Toán tắt luận văn Thạc sĩ Luật học: Chức năng, nhiệm vụ của viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

đại học quốc gia hà nội khoa luật Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội phạm hồng quân Ngi hng dn khoa học: TS.GVC Nguyễn Ngọc Chí CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà néi - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt 2.2.1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 Chức viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình Khái niệm chức Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Nội dung chức Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Nhiệm vụ viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình Các nhiệm vụ chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Các nhiệm vụ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình Chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát từ năm 1945 đến trước năm 2003 Từ năm 1945 đến năm 1960 Từ năm 1960 đến năm 1980 Từ năm 1980 đến năm 1992 Từ năm 1992 đến trước năm 2003 So sánh với chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát Trung Quốc Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM 6 Đặc điểm tình hình có liên quan đến hoạt động thực 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 20 20 3.1 24 3.1.1 28 28 29 30 30 31 34 34 34 36 38 38 39 68 68 73 76 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình Vị trí địa lý Điều kiện kinh tế xã hội Tình hình tội phạm Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng giai đoạn điều tra vụ án hình Tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng Đối với hoạt động nghiệp vụ Những tồn trình thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng Những tồn Nguyên nhân Chương 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 Các sở cải cách tư pháp chức nhiệm vụ viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình Tình hình kinh tế - xã hội tội phạm địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Những yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới Một số kiến nghị, giải pháp Hoàn thiện quy định pháp luật Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình thời gian tới 76 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 109 110 116 34 76 80 82 82 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Trước địi hỏi cơng đổi đất nước cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước đặt yêu cầu việc thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, VKSND góp phần hạn chế, khắc phục vi phạm quan tiến hành tố tụng (CQTHTT), người tiến hành tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội khác Qua đó, góp phần khơng nhỏ vào hoạt động đấu tranh, phòng, chống tội phạm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Trên phương diện học viên cao học em chọn đề tài: "Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm Luận văn nghiên cứu nhằm góp phần tìm giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác này, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp địa bàn thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu Có nhiều tác giả quan tâm đến vấn đề cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh nội dung công tác thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp (KSHĐTP) chưa đề cập nhiều đến thực trạng hoạt động Hải Phòng Mục đích, nhiệm vụ luận văn Nhằm nâng cao chất lượng THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND nói chung VKSNDTP Hải Phịng nói riêng thời gian tới - Mục đích việc nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận địi hỏi, vướng mắc thực tiễn cơng tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thành phố Hải Phòng theo quy định BLTTHS năm 2003, từ có kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác - Từ mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể như:  Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật hành  Tổng kết, đánh giá thực tiễn hoạt động THQCT kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình VKSNDTP Hải Phòng từ năm 2006 đến năm 2011  Xây dựng giải pháp để khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng công tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn gồm: lý luận chức nhiệm vụ VKSND trình THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ VKSND thành phố Hải Phòng từ năm 2006 đến năm 2011 - Luận văn xác định nghiên cứu hoạt động THQCT KSHĐTP VKSND thành phố Hải Phịng, khơng đề cập đến hoạt động Viện kiểm sát (VKS) quân Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Nhà nước pháp luật Hồ Chí Minh làm tảng cho q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như: thu thập số liệu, thơng tin; thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra vụ án hình Chương 2: Thực hoạt động VKS giai đoạn điều tra thành phố Hải Phòng Chương 3: Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp nâng cao chất lượng thực chức năng, nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Chức Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm chức Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Điều tra hoạt động có mục đích CQĐT khám phá thật khách quan phục vụ nhu cầu người Chức VKS giai đoạn điều tra tổng thể biện pháp mà VKS áp dụng để chứng minh việc thực tội phạm, xác định rõ nguyên nhân, điều kiện thực hành vi phạm tội, động cơ, mục đích tội phạm, lỗi chủ thể nhân thân người phạm tội, hậu tội phạm, mối quan hệ nhân hành vi hậu tội phạm, tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội gây Phạm vi thực chức nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra CQĐT quan khác có thẩm quyền điều tra định khởi tố vụ án hình kết thúc CQĐT ban hành kết luận điều tra đề nghị truy tố tạm đình chỉ, đình giải vụ án 1.1.2 Nội dung chức Viện kiểm sát giai đoạn điều tra 1.1.2.1 Thực hành quyền công tố Luận văn nêu lên quan điểm, phân tích nhà khoa học đưa khái niệm: THQCT việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử Theo đó, THQCT giai đoạn điều tra việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn 1.1.2.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp Luận văn tiến hành phân tích quan điểm hoạt động tư pháp đưa khái niệm: Hoạt động tư pháp tập hợp việc làm cụ thể quan tư pháp thực tố tụng trực tiếp liên quan hướng tới mục đích giải vụ án cách đắn, khách quan Hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra hoạt động CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hoạt động THQCT VKS, nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án người, tội, pháp luật Ở nước ta, hoạt động KSHĐTP hình chủ thể tiến hành, quan VKS Hoạt động thực KSV người tiến hành tố tụng Mục đích KSHĐTP hình nhằm bảo đảm cho pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh thống trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Đối tượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra hành vi xử CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Phạm vi KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình khởi tố kết thúc VKS định việc truy tố không truy tố kẻ phạm tội tòa, vụ án đình theo qui định pháp luật tố tụng hình KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình hiểu là: hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS việc điều tra CQĐT, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trình điều tra vụ án nhằm bảo đảm cho việc điều tra tiến hành theo quy định pháp luật Giữa hoạt động KSHĐTP THQCT giai đoạn điều tra có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, hỗ trợ cho Mối quan hệ song song tồn phạm vi tội phạm phát hiện, khởi tố, điều tra CQĐT kết thúc trình điều tra 1.2 Nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình 1.2.1 Các nhiệm vụ chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 1.2.1.1 Hoạt động khởi tố vụ án, bị can BLTTHS quy định trường hợp VKS khởi tố vụ án hình (khoản Điều 104, Điều 112) Thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc Viện trưởng VKS cấp 1.2.1.2 Yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát Thẩm quyền trách nhiệm VKS q trình điều tra vụ án thơng qua việc đề yêu cầu điều tra CQĐT nhằm chống làm oan, bỏ lọt tội phạm người phạm tội, bảo đảm cho việc truy tố người, tội, pháp luật 1.2.1.3 Yêu cầu thay đổi Điều tra viên, khởi tố hình Điều tra viên vi phạm pháp luật Theo quy định Điều 42, Điều 44, khoản Điều 112 BLTTHS, VKS yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV có chứng minh ĐTV không vô tư, khách quan trình điều tra vụ án 1.2.1.4 Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS phê chuẩn định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn CQĐT trực tiếp định áp dụng biện pháp ngăn chặn quy định BLTTHS 1.2.1.5 Hủy bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra Hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT quyền pháp lý VKS quy định Điều 112 BLTTHS nhiệm vụ quyền hạn VKS THQCT giai đoạn điều tra 1.2.1.6 Hoạt động truy tố, tạm đình chỉ, đình vụ án Theo quy định Điều 166 BLTTHS năm 2003, sau CQĐT kết thúc điều tra vụ án, chuyển hồ sơ kết luận điều tra vụ án đến VKS VKS có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án tùy tình hình cụ thể, kết điều tra phản ánh hồ sơ vụ án để định: truy tố bị can trước Tòa án Cáo trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung đình chỉ, tạm đình vụ án 1.2.2 Các nhiệm vụ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình 1.2.2.1 Kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra VKS trình KSĐT vụ án phải kiểm sát chặt chẽ việc gửi kịp thời định khởi tố, định khơng khởi tố vụ án hình CQĐT, tránh tình trạng CQĐT chậm trễ việc gửi định cho VKS có kiện phạm tội xảy không khởi tố vụ án VKS phải kiểm sát tính có tính hợp pháp định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình đảm bảo "dấu hiệu tội phạm" phải phản ánh định khởi tố vụ án hồ sơ, tài liệu xác minh đơn, tin báo tố giác tội phạm… Trong trình KSĐT vụ án, VKS có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ CQĐT nhằm bảo đảm tài liệu, chứng thu thập trình điều tra phải thể hồ sơ vụ án, tài liệu hồ sơ phải xếp, đánh số bút lục theo trình tự 1.2.2.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng Kiểm sát việc lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi liên quan đến vụ án, người làm chứng ĐTV Kiểm sát việc hỏi cung bị can ĐTV Trong trình KSĐT vụ án, xác định trường hợp bắt buộc phải có người bào chữa KSV u cầu ĐTV hồn tất thủ tục đề nghị cử Luật sư 1.2.2.3 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc ngành khác Viện trưởng VKS cấp nơi tội phạm xảy nơi phát tội phạm định Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT ngành cấp Viện trưởng VKS cấp u cầu Thủ trưởng quản lý cấp giải Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển Viện trưởng VKS có thẩm quyền nơi xảy vụ án định 1.2.2.4 Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra KSV thụ lý giải vụ án phải kịp thời phát vi phạm pháp luật hoạt động điều tra để yêu cầu khắc phục Đối với định khơng có cứ, trái pháp luật CQĐT VKS văn yêu cầu Thủ trưởng CQĐT định thay đổi hủy bỏ trực tiếp định thay đổi hủy bỏ 10 1.2.2.5 Kiến nghị với quan hữu quan Thực quyền nhằm mục tiêu phòng ngừa tội phạm, bước hạn chế tội phạm thơng qua hoạt động KSĐT vụ án hình VKS Trên sở KSĐT vụ án phát quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị hữu quan có sơ hở, thiếu sót…là nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, tội phạm VKS phải ban hành kiến nghị để tiến hành phòng ngừa tội phạm 1.3 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát từ năm 1945 đến trước năm 2003 1.3.1 Từ năm 1945 đến năm 1960 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa kiện tồn lại máy nhà nước, hệ thống quan tòa án tổ chức hoạt động phạm vi nước Thời kỳ chưa có hệ thống Cơ quan VKS Tuy nhiên, chức công tố hình thành Trong Tịa án có "cơng tố viện" Công tố ủy viên phụ trách, chuyên thực chức công tố Chánh án Công tố ủy viên Tòa án thủ trưởng đơn vị, có nhiệm vụ riêng biệt Ngày 29/4/1958, Quốc hội chia tách thành lập Viện công tố trung ương hệ thống Viện công tố Ngày 01/7/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 256/TTg quy định vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Viện công tố tổ chức hệ thống Viện công tố 1.3.2 Từ năm 1960 đến năm 1980 Tiếp thu kinh nghiệm Liên Xô, VKS quy định Hiến pháp 1959 với tư cách quan độc lập với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Ở giai đoạn này, Hệ thống pháp luật chưa quy định rõ THQCT KSHĐTP Theo đó, THQCT biện pháp thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật 1.3.3 Từ năm 1980 đến năm 1992 Hiến pháp năm 1980 quy định: "VKSNDTC nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật Bộ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, quan quyền địa phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước công dân, THQCT, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống VKSND địa phương VKS quân kiểm sát việc tuân theo pháp luật THQCT phạm vi trách nhiệm mình" 1.3.4 Từ năm 1992 đến trước năm 2003 Tại điều 137, Hiến pháp 1992 quy định chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân với hai chức THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Đứng trước thay đổi đất nước, đòi hỏi việc thực chức nhiệm vụ quan nhà nước nói chung VKSND nói riêng phải có thay đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp 1.4 So sánh với chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát Trung quốc Luận văn tiến hành so sánh chức năng, nhiệm vụ VKS Trung Quốc với VKS Việt Nam Để tìm ưu khuyết điểm mơ hình VKS nước ta, từ học tập, kế thừa thành tựu Trung Quốc vào điều kiện nước ta 11 12 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình 2.1.1 Vị trí địa lý Hải Phòng thành phố ven biển thuộc vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Hải Phịng phát triển mạnh cơng nghiệp sản xuất, xuất kinh tế biển An ninh, trật tự an toàn xã hội ổn định 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Nhìn chung lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh trật tự địa bàn thành phố năm qua trì ổn định, phát triển Khơng có khiếu kiện khiếu nại kéo dài Tuy nhiên thời gian tới, ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường kéo theo nhiều loại tội phạm 2.1.3 Tình hình tội phạm Theo báo cáo VKSND thành phố Hải Phịng, thời gian qua, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, nhiều loại tội phạm nguy hiểm tăng tội phạm ma túy, giết người, hiếp dâm trẻ em, cướp tài sản tội gây rối trật tự công cộng, hủy hoại tài sản gây hậu nghiêm trọng 2.2 Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng giai đoạn điều tra vụ án hình 2.2.1 Tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng VKSND thành phố Hải Phòng thành lập từ năm 1960 với đời hệ thống VKSND nước ta Hiện nay, tổ chức máy VKSND thành phố Hải Phòng có 12 phịng 15 VKS quận, huyện Hiện nay, VKSNDTP Hải Phịng có 294 người, có trình độ cao đẳng, đại học trở lên Theo số lượng KSV, Kiểm tra viên, chuyên viên làm công tác THQCT, KSHĐTP giai đoạn điều tra phân bổ chưa phù hợp Trình độ chun mơn nghiệp vụ KSV, cán chuyên viên chưa đồng 2.2.2 Đối với hoạt động nghiệp vụ 2.2.2.1 Hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Trong kế hoạch công tác kiểm sát hàng năm VKSND thành phố Hải Phòng đề nhiệm vụ phải thực tốt công tác tiếp nhận kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố làm sở cho việc kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, KSĐT từ đầu nhằm chống bỏ lọt tội phạm, phòng ngừa việc làm oan, sai trình giải vụ án hình Luận văn tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm VKSNDTP Hải Phòng năm (2006- 2011) Chỉ hạn chế, tồn ngun nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu pháp luật chưa quy định đồng bộ, chưa có văn hướng dẫn cụ thể; lực trách nhiệm KSV chưa cao 2.2.2.2 Hoạt động khởi tố vụ án hình phê chuẩn khởi tố bị can a Viện kiểm sát kiểm sát việc khởi tố Hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Luận văn đánh giá thực trạng kiểm sát khởi tố vụ án hình CQĐT Hải Phịng, thành tựu đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ yếu KSV yếu lực trình độ b Phê chuẩn khởi tố bị can số hoạt động khác có liên quan đến hoạt động phê chuẩn khởi tố bị can Tình hình tội phạm có diễn biến phức tạp, âm mưu thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can, yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án, khởi tố bị can VKS đạt số kết đáng khích lệ Bên cạnh bộc lộ số hạn chế, tồn tại: KSV khơng làm tốt chức trách, nhiệm vụ mình, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ lực, trình độ thấp 2.2.2.3 Hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Qua tổng kết hoạt động VKSNDTP Hải Phòng cho thấy, bên cạnh kết đạt được, công kiểm sát việc bắt, tạm giữ nhiều hạn chế, bất cập, trường hợp trả tự do hành vi cố ý gây thương tích chiếm tỷ lệ cao, việc nghiên cứu hồ sơ, xem xét, phân loại, đánh giá chứng trước phê chuẩn gia hạn tạm giữ cịn chưa chặt chẽ Có trường hợp chưa đủ chứng chứng minh hành vi phạm tội VKS phê chuẩn sau phải trả tự Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: phối hợp CQTHTT việc giải trường hợp tạm giữ có lúc, có nơi chưa kịp thời, thiếu thống Cán bộ, KSV làm công tác kiểm sát việc tạm giữ chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác Pháp luật quy định chưa cụ thể, đầy đủ 2.2.2.4 Hoạt đồng đề yêu cầu điều tra Cơ quan điều tra, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra a Viện kiểm sát đề yêu cầu điều tra Hoạt động đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra hoạt động có vị trí quan trọng công tác THQCT KSĐT VKS Thực tế làm tốt hoạt động hạn chế tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ 13 14 sung, chống bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhiều yêu cầu điều tra có chất lượng tốt định hướng hoạt động điều tra, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác THQCT, KSĐT Nhưng cịn bộc lộ nhiều hạn chế chưa tuân thủ hình thức, nội dung sơ sài, qua loa; ý thức trách nhiệm ĐTV việc chấp hành yêu cầu điều tra KSV chưa cao b Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Trong giai đoạn điều tra, VKS khơng có trách nhiệm thu thập chứng chứng minh tội phạm Mà chủ yếu thực chức giám sát hoạt động thu thập chứng lập hồ sơ vụ án CQĐT Tuy nhiên, cần thiết để định việc có phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp hay khơng VKS có quyền gặp hỏi người bị tình nghi làm rõ để phê chuẩn bắt khẩn cấp Theo phân loại tội phạm định phê chuẩn bắt khẩn cấp, đưa vào tạm giữ khởi tố Do vậy, bên cạnh việc xác định bắt khẩn cấp CQĐT VKS phải kiểm tra chứng buộc tội có đảm bảo khởi tố hay khơng phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp Thực tiễn cho thấy vụ án phức tạp gặp khó khăn việc đánh giá tội danh chứng buộc tội khác, CQĐT vận dụng nguyên tắc phối hợp giải vụ án hình chuyển hồ sơ sang VKS tham khảo ý kiến Thông thường trường hợp này, VKS ĐTV thực hoạt động thu thập chứng nhiên làm ĐTV không phép ghi tên tài liệu thu thập chứng Điều cho thấy, bất cập pháp luật thực tiễn Luận văn nguyên nhân dẫn đến tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung KSV không làm tốt hoạt động điều tra vụ án phức tạp 2.2.2.5 Kiểm sát hoạt động thu thập, đánh giá chứng cứ, lập hồ sơ vụ án hình Cơ quan điều tra a Khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Thời gian qua VKS Hải Phòng hoạt động kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi có nhiều cố gắng, bước khắc phục khó khăn nâng cao chất lượng hoạt động Qua tổng kết hoạt động VKS Hải Phòng cho thấy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi cịn nhiều hạn chế, bất cập: có nhiều sai sót khám nghiệm trường khám nghiệm tử thi dẫn đến trình giải vụ án kéo dài, chất lượng điều tra, truy tố, xét xử không bảo đảm Một nguyên nhân hạn chế tồn nêu lực, kỹ KSV công tác nhiều hạn chế b Kiểm sát hoạt động đối chất nhận dạng Thực tiễn điều tra, truy tố VKS làm tốt hoạt động kiểm sát việc đối chất, nhận dạng đảm bảo tính có tính hợp pháp khơng có vụ án bị hủy vi phạm thủ tục tố tụng Tuy nhiên số vụ án, giai đoạn điều tra CQĐT khơng tổ chức đối chất có mâu thuẫn lời khai người tham gia tố tụng KSV khơng u cầu đối chất, có vụ án tổ chức nhận dạng không mời người chứng kiến, biên lập không theo quy định BLTTHS c Kiểm sát hoạt động trưng cầu giám định việc giám định VKS kiểm sát tốt hoạt động trưng cầu giám định CQĐT đảm bảo tính có tính hợp pháp hoạt động trưng cầu giám định, khơng có vụ án vi phạm thủ tục trưng cầu giám định làm sai lệch kết giám định bị hủy án để điều tra, xét xử lại, phải đình vụ án, bị can hành vi không cấu thành tội phạm, Tịa án tun khơng phạm tội Tuy nhiên thực tiễn số vụ việc CQĐT trưng cầu giám định chung chung, sơ sài dẫn đến nội dung kết luận giám định chưa rõ ràng d Kiểm sát việc hỏi cung CQĐT Thông qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án trực tiếp giám sát ĐTV hỏi cung bị can đảm bảo 100% buổi hỏi cung có biên bản, khơng để xảy tình trạng mớm cung, cung, nhục hình, thơng cung làm sai lệch hồ sơ vụ án bị hủy án để điều tra lại Tuy nhiên, cá biệt có số biên hỏi cung ĐTV chưa thực tốt quy định pháp luật e Hoạt động lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án VKS làm tốt hoạt động kiểm sát việc lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 15 16 quan đến vụ án đảm bảo tính khách quan, có tính hợp pháp khơng để xảy trường hợp bị hủy án vi phạm thủ tục lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tuy nhiên trình kiểm sát vụ án hình số tồn như: vi phạm KSV không làm tốt công tác KSĐT g Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng tương đối tốt hạn chế đến mức thấp việc xác định sai tư cách người tham gia tố tụng dẫn đến việc trả hồ sơ bị huỷ án góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng Tuy nhiên, qua trình điều tra vụ án, số KSV khơng làm tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng để phát vi phạm như: không phân định tư cách họ tham gia tố tụng, dẫn đến sai sót q trình điều tra, truy tố, xét xử h Trong hoạt động kiểm sát việc khám xét thu giữ, tạm giữ vật chứng, kê biên tài sản VKS kiểm sát việc thu giữ, tạm giữ vật chứng, kê biên tài sản tương đối tốt bảo đảm tính có tính hợp pháp khơng có vụ án bị Tòa án hủy vi phạm thủ tục này, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đảm bảo i Kiểm sát lập hồ sơ vụ án CQĐT Hồ sơ vụ án hình tập hợp có hệ thống văn tài liệu, chứng thu thập trình điều tra vụ án theo trình tự tố tụng hình sự, nhằm chứng minh tội phạm người thực hành vi phạm tội; sở đề xuất xử lý người phạm tội pháp luật phục vụ công tác phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, hoạt động kiểm sát lập hồ sơ CQĐT, cịn tình trạng KSV nghiên cứu không kỹ quy định BLTTHS quy chế ngành, để CQĐT đưa vào hồ sơ vụ án tài liệu không coi chứng 2.2.2.6 Trả hồ sơ quan tiến hành tố tụng Trả hồ sơ để điều tra bổ sung biện pháp tố tụng VKS Tịa án áp dụng q trình giải vụ án, nhằm đảm bảo việc điều tra, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ vụ án đầy đủ, khách quan tồn diện Thực tiễn KSHĐTP, VKSNDTP Hải Phịng thực chuyên đề nâng cao chất lượng trả hồ sơ điều tra bổ sung ngày có hiệu quả, tỷ lệ án trả hồ sơ để điều tra bổ sung giảm dần qua năm có chuyển biến tích cực góp phần nâng cao chất lượng cơng tác THQCT, KSĐT, kiểm sát xét xử vụ án hình Tuy nhiên, việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung CQTHTT cịn có số tồn tại, hạn chế: Việc trả hồ sơ lý chứng cứ, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, để khởi tố bị can tội khác có người đồng phạm khác có chiều hướng gia tăng Chất lượng công tác THQCT, KSĐT số đơn vị cịn nhiều hạn chế, KSV khơng tiến hành KSĐT từ đầu, không đề yêu cầu điều tra có đề yêu cầu điều tra không sát vụ án, không bám sát tiến độ, kết điều tra, không kiểm sát kết thúc điều tra nên không kịp thời phát thiếu chứng quan trọng Nguyên nhân tình trạng pháp luật quy định chưa thống nhất, cụ thể Tội phạm diễn biến ngày phức tạp, quy mơ tính chất mức độ phạm tội, thủ đoạn hoạt động phạm tội ngày tinh vi, nhiều vụ án phạm tội có tổ chức, có nhiều đối tượng tham gia, chuyên án lớn, đối tượng phạm tội nhiều địa bàn nên việc điều tra, xác minh tội phạm gặp nhiều khó khăn, thời hạn tố tụng quy định chặt chẽ Năng lực chuyên mơn nghiệp vụ số KSV phân tích, tổng hợp, đánh giá chứng cứ, đánh giá hành vi phạm tội, nhận thức áp dụng điều luật văn hướng dẫn luật nhiều hạn chế 2.2.2.7 Đối với hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án a Cơng tác THQCT, kiểm sát việc đình điều tra vụ án, bị can Luận văn tiến hành đánh giá thực trạng đình điều tra VKS Hải Phòng Chỉ yếu tố tác động, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn Do BLHS năm 1999 có thay đổi nội dung điều luật việc giải thích hướng dẫn áp dụng pháp luật quan chức Trung ương chưa kịp thời Do không làm tốt hoạt động THQCT KSĐT từ đầu nên VKS không kịp thời phát vi phạm pháp luật Trình độ, lực KSV chưa đồng đều, chưa nhận thức tầm quan trọng hoạt động KSĐT 17 18 b Công tác THQCT, kiểm sát việc tạm đình điều tra bị can, vụ án tạm đình vụ án Luận văn đánh giá kết tạm đình VKS Hải Phịng năm Chỉ kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế KSV chưa nâng cao trách nhiệm 2.2.2.8 Đối với hoạt động kết thúc điều tra vụ án hình Thực tiễn giải án hình địa bàn Hải Phòng năm qua cho thấy, Các vụ án đưa xét xử, tòa án tuyên có tội Trước kết thúc điều tra KSV báo cáo kết thúc điều tra để đảm bảo hạn chế tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung Tuy nhiên công tác làm chưa thực tốt thể qua phần phân tích số liệu án trả hồ sơ phần 2.2.2.9 Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Thơng qua hoạt động KSĐT vụ án hình sự, VKS trọng theo dõi tập hợp vi phạm CQĐT để kiến nghị nhằm khắc phục vi phạm tương tự Tuy nhiên thông qua hoạt động KSĐT có KSV thực chức kiểm sát không kịp thời phát vi phạm có phát vi phạm CQĐT nể nang không kiên báo cáo lãnh đạo VKS quản lý để kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm dẫn đến vụ án bị Tịa án hồn trả hồ sơ, báo cáo lãnh đạo VKS phát yêu cầu phải có văn kiến nghị 2.3 Những tồn trình thực chức năng, nhiệm vụ Viển kiểm sát Hải Phòng 2.3.1 Những tồn 2.3.1.1 Về lĩnh vực hình Điều 25 BLHS miễn trách nhiệm hình nảy sinh nhiều vướng mắc nhận thức áp dụng thực tiễn như: Hiểu chuyển biến tình hình; người phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội Do cần phải sửa cho phù hợp với thực tiễn Cần quy định rõ ràng cụ thể tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, tình tiết định khung, khoản; chế định đồng phạm, chế định lỗi 2.3.1.2 Về lĩnh vực tố tụng hình Luận văn khái quát tổng hợp quy định pháp luật tố tụng hình chưa quy định rõ ràng, cụ thể Chưa có hướng dẫn để đề nghị chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn Các điều cần chỉnh sửa gồm: Điều 26, Điều 81, Điều 92, Điều 103, Điều 104, Điều 108, Điều 116, Điều 119 BLTTHS 2.3.1.3 Về số quy định liên quan đến Kiểm sát viên Pháp lệnh KSV năm 2003 quy định phân ngạch, bậc KSV tương ứng với cấp hành Việc phân ngạch, bậc gây khó khăn cho việc thực chủ trương tăng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp huyện chủ trương luân chuyển cán 2.3.2 Nguyên nhân 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Một số văn hướng dẫn luật chậm ban hành khơng cịn phù hợp với thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử dẫn đến nhận thức áp dụng pháp luật ngành thiếu thống ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động KSĐT Số lượng ĐTV cịn thiếu, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trang bị sở vật chất cho hoạt động điều tra nói chung hoạt động KSĐT nói riêng cịn nhiều hạn chế cấp huyện Chế độ tiền lương, phụ cấp KSV KSV cấp huyện nhiều bất cập 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số VKS quận, huyện có nơi, có lúc chưa kiểm tra sâu sát, chặt chẽ trình KSĐT vụ án, giao án cho KSV chưa quan tâm đến lực nghiệp vụ nên có nhiều vụ án phức tạp, dư luận quần chúng quan tâm lại giao cho KSV thiếu kinh nghiệm, lực nghiệp vụ hạn chế nên gặp nhiều sai sót Năng lực, trình độ chun mơn cơng tác KSĐT số KSV nhiều hạn chế nên không phát vi phạm ĐTV trình KSĐT Khơng chấp hành nghiêm chỉnh quy chế THQCT KSĐT vụ án hình nên khơng phát mâu thuẫn, thiếu sót suốt trình điều tra CQĐT 19 20 Một số KSV phân cơng KSĐT vụ án chưa có ý thức trách nhiệm cao với công việc, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng hoạt động KSĐT Một số ĐTV lực nhiều hạn chế, ý thức phối hợp điều tra vụ án chưa cao 3.1 Các sở cải cách tư pháp chức nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn điều tra 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tội phạm địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Căn vào điều kiện kinh tế xã hội khả phát triển tương lai Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, tình hình, yêu cầu cải cách tư pháp đến năm 2020; diễn biến tình hình tội phạm, kết đấu tranh phòng, chống tội phạm quan bảo vệ pháp luật thời gian qua, luận văn dự báo yếu tố tác động đến công tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới điều kiện kinh tế, xã hội thành phố thay đổi, ngày phát triển Trong môi trường hội nhập, phát triển công nghệ thông tin, phát triển kinh tế, xã hội đâu đó, có phận cán quản lý quan nhà nước làm việc thiếu trách nhiệm, chủ quan, ý chí làm phát sinh nhiều loại vi phạm pháp luật Nếu giải không thỏa đáng gây trật tự trị an địa bàn thành phố, gây xúc nhân dân 3.1.2 Dự báo tình hình tội phạm thời gian tới Xuất phát từ đường lối, sách, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Đảng, nhà nước thành phố Từ kết kinh nghiệm tích lũy cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm, với thực trạng tình hình tội phạm, nguyên nhân điều kiện tội phạm Luận văn dự báo tình hình tội phạm nước ta nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng thời gian tới tiếp tục diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng số lượng, tính chất, mức độ nghiêm trọng Ngồi tội phạm có tính chất "truyền thống" hoạt động xuất số loại tội phạm nguy hiểm, hoạt động mang tính xuyên quốc gia… Tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội tiêu cực khác nước ta nói chung vài Phịng nói riêng thời gian tới có xu hướng tiếp tục diễn biến phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến công tác THQCT, KSĐT Do địi hỏi cấp Ủy Đảng, quyền Thành phố, cấp, ngành toàn xã hội đặc biệt Cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án phải phối hợp chặt chẽ sử dụng đồng biện pháp để chủ động đấu tranh tội phạm đạt kết 3.1.3 Những yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới Một là, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, có mơ hình VKS chức nhiệm vụ VKS công tác THQCT, KSĐT; Hai là, sách hình có thay đổi lớn theo chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010 hoạch định đến năm 2020 cụ thể hóa theo Nghị 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ trị Ba là, Quốc hội sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 theo hướng thay đổi việc quy định lại chức năng, nhiệm vụ VKS nói chung chức năng, nhiệm vụ VKS công tác THQCT, KSĐT nói riêng Bốn là, theo tinh thần Nghị 49 cấu tổ chức VKS thay đổi yêu cầu nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán VKS, đặc biệt giai đoạn kiểm sát điều tra Năm là, thay đổi ngạch bậc KSV theo đơn vị hành Thay đổi thời hạn bổ nhiệm KSV năm năm 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định Hiến pháp chức nhiệm vụ Viện kiểm sát Hệ thống tổ chức VKS hệ thống quan độc lập máy nhà nước, thống từ Trung ương đến địa phương, Quốc hội lập 21 22 Chương NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ theo quy định Hiến pháp Luận văn phân tích tình hình nước giới có liên quan đến chức nhiệm vụ VKS đồng thời kiến nghị giữ nguyên Điều 137 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Theo đó, VKS giữ nguyên chức THQCT KSHĐTP 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Luận văn kiến nghị hoàn thiện Điều 25 BLHS miễn trách nhiệm hình bổ sung hồn thiện quy định chế định lỗi, chế định giai đoạn thực tội phạm (BLHS hành quy định thiếu hai khái niệm tội phạm hoàn thành tội phạm chưa hoàn thành), chế định đồng phạm (cần quy định cụ thể khái niệm phạm tội có tổ chức tổ chức phạm tội) Quy định cụ thể chế định đa tội phạm (phạm tội nhiều lần, phạm nhiều tội, phạm tội có tính chất chun nghiệp, tái phạm, tái phạm nguy hiểm ) 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình Từ vướng mắc trình áp dụng BLTTHS năm 2003 thực tiễn, Luận văn kiến nghị hoàn thiện quy định: Điều 6: Đảm bảo quyền bất khả xâm phạm thân thể công dân; Điều 7: Nguyên tắc bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm cơng dân có người làm chứng; Điều 11: Bảo đảm quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; Điều 26: Sự phối hợp quan nhà nước với CQTHTT; Điều 28: Giải vấn đề dân vụ án hình sự; Điều 29, 30: Quyền bồi thường thiệt hại; Điều 51 Người bị hại; Điều 51, 52, 53 người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự; bổ sung khái niệm người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án vào khoản Điều 54 BLTTHS; Điều 64 chứng cứ; Điều 81 BLTTHS hiệu lực Lệnh bắt khẩn cấp; Điều 88 tạm giam; Điều 92 cần quy định chế tài người nhận bảo lĩnh; Điều 103 giải tin báo, tố giác tội phạm; Điều 104 Quyết định khởi tố vụ án hình sự; Điều 116 Chuyển vụ án để điều tra theo thẩm quyền; Điều 119 Thời hạn điều tra; Điều 127: Thay đổi bổ sung định khởi tố bị can; Điều 160: Tạm đình điều tra; Điều 165: Phục hồi điều tra; Điều 168, 179: Trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Điều 303 việc bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên phạm tội; Điều 304 Điều 306 BLTTHS 3.2.1.4 Hoàn thiện quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Sửa đổi quy định KSV theo hướng: Chức danh KSV không gắn với cấp hành mà cấp kiểm sát bố trí KSV thuộc nhiều ngạch bậc khác nhau, phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ cấp kiểm sát Thực việc bổ nhiệm khơng có thời hạn KSV tăng thẩm quyền cho KSV để nâng cao trách nhiệm cá nhân đội ngũ KSV 3.2.1.5 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến hệ thống quan bổ trợ tư pháp Cần tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan thông qua việc quy định quy chế phối hợp Đặc biệt quan giám định, tổ chức Luật sư 3.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình thời gian tới 3.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Luận văn phân tích điều kiện thực tế đất nước ngành kiến nghị với quan chức năng, giữ ngun mơ hình VKS phân chia theo địa giới hành nay, khơng chuyển sang mơ hình khu vực mà chủ yếu tập trung đào tạo nguồn nhân lực mạnh để nâng cao chất lượng THQCT, KSHĐTP thời gian tới 3.2.2.2 Công tác cán T rong thời gian tới, VKSND thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh việc đổi công tác tổ chức, cán nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra theo hướng tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, phù hợp cho công tác 3.2.2.2 Yêu cầu nghiệp vụ Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới cần tập trung thực tốt số hoạt động nghiệp vụ như: nâng cao trình độ kiểm sát tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm; tích cực nắm, quản lý tố giác, tin báo tội phạm thông qua hoạt động khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, kiểm sát bắt, tạm giữ, khám xét, kiểm sát khởi tố vụ án, phê chuẩn khởi tố bị can KSV phải làm tốt việc kiểm sát điều tra 23 24 Thường xuyên học tập ứng dụng chuyên đề: nâng cao chất lượng án đình điều tra, tạm đình điều tra, nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra, cáo trạng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi… 3.2.2.3 Quy chế phối hợp a VKS với CQĐT, Tòa án Tăng cường hoạt động giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ ĐTV, Thẩm phán KSV để họ thấy rõ vai trò tầm quan trọng mối quan hệ phối hợp CQĐT, Tòa án với VKS trình giải vụ án hình nói chung giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng vơ quan trọng yếu tố khơng thể thiếu vụ án hình b VKS với quan bổ trợ tư pháp Để nâng cao hiệu mối quan hệ này, giải pháp có vị trí quan trọng hàng đầu phải nâng cao nhận thức cán bộ, chiến sĩ quan giao số hoạt động điều tra KSV, Giám định viên, Luật sư chất, đặc trưng, nội dung mối quan hệ phối hợp gắn với cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm c Giữa đơn vị VKSND thành phố Hải Phịng Tăng cường cơng tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKS hoạt động phối hợp khâu công tác kiểm sát Tăng cường công tác tổng kết, hướng dẫn nghiệp vụ d Tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND Tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND công tác THQCT, KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình 3.2.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Cần tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, đại hóa sở vật chất, trang thiết bị tạo điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.2.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác VKSND Hải Phịng phải đẩy mạnh hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán bộ, KSV trực tiếp làm công tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình 3.2.2.6 Hợp tác quốc tế Cần thường xuyên tổ chức, học tập, nghiên cứu Hiệp định tương trợ tư pháp, văn quốc tế Việt Nam tham gia ký kết để nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ hữu hiệu cho công tác THQCT KSĐT vụ án hình 25 26 KẾT LUẬN Trước đòi hỏi đất nước cải cách tư pháp giai đoạn độ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, việc tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng yêu cầu cấp thiết Đòi hỏi quan tư pháp VKS phải nỗ lực, cố gắng hoàn thành trách nhiệm Đảng Nhà nước giao phó Nhiệm vụ cải cách tư pháp đặt quan tư pháp nói chung VKS nói riêng nặng nề Đặc biệt giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS phải tăng cường nữa, trách nhiệm KSV hoạt động thu thập chứng cứ, đánh giá chứng lập hồ sơ vụ án hình CQĐT có "gắn cơng tố với điều tra", đạo hoạt động điều tra Do vậy, em lựa chọn đề tài: chức năng, nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra vụ án hình nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận công tố, quyền công tố, tư pháp, quyền tư pháp, KSHĐTP, mơ hình quan VKS số nước Đối chiếu với thực tiễn thực chức nhiệm vụ ngành kiểm sát Hải Phịng tìm tồn tại, ngun nhân hạn chế đó, tiến hành đánh giá tổng thể việc thực chức nhiệm vụ VKSNDTP Hải Phịng giai đoạn điều tra vụ án hình Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất sửa đổi quy định pháp luật, yêu cầu nghiệp vụ, quan hệ phối hợp, cấu tổ chức hợp tác quốc tế để nâng cao chất lượng việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSNDTP Hải Phịng góp phần vào việc đấu tranh, phịng ngừa tội phạm