luận văn thạc sĩ kinh tế đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án đầu tư trên địa bàn thành phố hải phòng

Phần thứ Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, tác động tới mặt đời sống, kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp giá đất ngày cao vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Thực tiễn khẳng định công tác đền bù giải phóng mặt điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế xã hộ Trong năm gần đây, thực đường lối công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta đề xướng, triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển sở sản xuất, phát triển thị, khu dân cư, an ninh quốc phịng cần quỹ đất Việc đền bù thiệt hại thu hồi đất thực theo quy định Chính phủ như: Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, sau thay Nghị định số 22/1998NĐ - CP ngày 24/4/1998 Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại tái định cư nhiều tồn tại: tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ phổ biến Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, chí có dự án khơng thể thực cơng tác giao đất Để nhìn nhận đầy đủ cơng tác đền bù giải phóng mặt thành phố Hải Phịng, chúng tơi thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố Hải Phịng”, nhằm tìm ách tắc đề xuất giải pháp để công tác GPMB Hải Phòng triển khai nhanh hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước 1.2 Mục đích u cầu đề tài * Mục đích - Tìm hiểu vướng mắc, tồn trình thực sách đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất ý kiến, góp phần đẩy nhanh cơng tác đền bù GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng * u cầu: - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai, sách đền bù GPMB văn có liên quan ban hành từ trước - Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh q trình thực sách đền bù giải phóng mặt có độ xác qua số dự án thực địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian gần - Các số liệu thu thập phải phân tích, đánh giá cánh khách quan Phần thứ hai Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Khái niệm đền bù thiệt hại 2.1.1 Đền bù thiệt hại ( Bồi thường thiệt hại): Đền bù thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [29] Việc đền bù thiệt hại vơ hình (xin lỗi) hữu hình (Bồi thường tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể Trên thực tế, khoản bồi thường thiệt hại nói cịn có hình thức bồi thường khác gọi việc hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác 2.1.2 Đền bù thiệt hại Nhà Nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đền bù thiệt hại (bồi thường thiệt hại) Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hành vi Hiến pháp năm 1992 quy định điều 27 Luật Đất đai năm 1993 văn hướng dẫn Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ [11,18] 2.2 Chính sách đền bù thiệt hại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam - Tại Hàn quốc, Luật bồi thường thiệt hại Hàn Quốc chia làm thể chế Một "đặc lệ"liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng theo thủ tục thương lượng pháp luật Hai luật: "sung công đất" theo thủ tục quy định cưỡng chế công pháp [7] Để thực kế hoạch phát triển kinh tế cần nhiều đất cơng cộng thời gian ngắn với mục đích cưỡng chế đất luật "sung công đất" thiết lập trước vào năm 1962 Sau theo pháp luật ngồi mục đích thương lượng thu hồi đất cơng cộng cịn muốn thống việc toàn quốc đảm bảo quyền tài sản công nên luật lập vào năm 1975 dựa vào luật Hàn Quốc triển khai đền bù thiệt hại Tuy nhiên thể chế luật q trình thực luật "đặc lệ" thương lượng khơng đạt thỏa thuận luật "sung cơng đất" thực cách cưỡng chế phải lặp lặp lại trình đơi bị trùng hợp thời gian bị kéo dài chi phí bồi thường tăng lên Do đó, có nhiều thỏa thuận thống thể chế thành dự định thi hành vào 1/1/2003 Thực luật bồi thường Hàn Quốc theo luật thực theo giai đoạn: Thứ 1, tiền đền bù đất đai giám định viên công cộng đánh giá tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho cơng trình cơng cộng Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác đảm bảo khách quan việc bồi thường Thứ 2, pháp luật có quy định khơng gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu đất trình thương lương chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự cơng nhận mục đích, lập biên tài sản đất đai, thương lương, chấp nhận thu ồi Thứ 3, biện pháp di dời đặc điểm quan trọng Chế độ Nhà nước hỗ trợ tích cực mặt sách bảo đảm sinh hoạt người, cung cấp đất đai cho người bị nơi cư trú thực công trình cơng cộng cần thiết nhà nước Đây cơng việc có hiệu lơi người dân tự nguyện di dời liên quan nhiều tới việc giải phóng mặt Theo luật bồi thường, tồ nhà nơi dự án thực có 10người sở hữu phải xây dựng cho đối tượng cư trú hỗ trợ 30% giá trị tồ nhà Cịn dự án xây nhà chung cư cung cấp cho đối tượng chung cư nhà với giá thấp giá thành Đối với đối tác kinh doanh để kiếm sống khơng có pháp nhân, đối tác kinh doanh nơng nghiệp, gia cầm có sách mang tính chất ân huệ ngồi biện pháp di dời ưu tiên cung cấp cho họ cửa hàng khu vực kinh doanh - Tại Trung Quốc, pháp luật đất đai Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật người Trung Quốc cao Việc sử dụng đất đai Trung Quốc thực tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do thị trường đất đai gần khơng tồn mà có thị trường nhà cửa Về đền bù thiệt hại đất đai, Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khơng có sách đền bù thiệt hại Khi nhà nước thu hồi đất, kể đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ bị thu hồi đất thời hạn năm Người dân có quyền lựa chọn hình thức đền bù thiệt hại tiền nhà khu Tại Thủ đô Bắc Kinh thành phố Thượng Hải Người dân thường lựa chọn đền bù thiệt hại tiền tự tìm chỗ phù hợp với cơng việc nơi làm việc Về giá đền bù thiệt hại, tiêu chuẩn giá thị trường Mức giá Nhà nước quy định cho khu vực chất lượng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa coi Nhà nước tác động điều chỉnh thị trường Đối với đất nơng nghiệp, việc đền bù thiệt hại theo tính chất đất loại đất (tốt, xấu) Về tái định cư, khu tái định cư khu nhà xây dựng đồng kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại hộ với nhu cầu sử dụng khác Các chủ sử dụng phải di chuyển quyền ý điều kiện việc làm, đối tượng, sách xã hội Nhà nước có sách xã hội riêng [27] - Tại Thái Lan, pháp luật đất đai Thái Lan cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai, nguyên tắc Nhà nước tổ chức lấy đất để làm việc phải có thoả thuận sử dụng đất chủ dự án chủ sử dụng khu đất (chủ sở hữu) sở hợp đồng Về giá đất để làm bồi thường thiệt hại, bên mức giá uỷ ban phủ xác định sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường thiệt hại chủ yếu tiền mặt, sau người bị thu hồi đem tiền mua đất khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban cho người dân biết đến đâu, phải trả tiền lần, cho thuê hay mua trả góp Tất nhiên có việc bên bị thu hồi khơng chấp hành, quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra lần khẳng định mức giá đền bù hợp lý chưa dù hay không người bị thu hồi không di chuyển bị cưỡng chế Việc khiếu nại tiếp tục án giải Thực tế khơng có trường hợp phải nhờ đế can thiệp án Việc chuẩn bị khu tái định cư quyền Nhà nước quan tâm mức, đáp ứng đầy đủ nhu cầu tái định cư, họ chủ động công tác Việc tuyên truyền vận động đối tượng di dời thực tốt, gần từ đầu, xấp xỉ 100% hộ dân hiểu chấp hành sách, phương án đền bù giải phóng mặt Nhà nước Việc bố trí cán có phẩm chất, lực phục vụ công tác đền bù, giải phóng mặt phía bạn quan tâm, quận, huyện có tổ chức chuyên trách thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt Việc thống đạo, điều hành giải khiếu kiện công dân đồng ý sách, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ trách nhiệm, phối hợp cao q trình giải vấn đề góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác đền bù, giải phóng mặt Một số kinh nghiệm cho Việt Nam, sách đền bù Trung Quốc Thái Lan thể rõ văn họ đầy đủ, kịp thời điều chỉnh linh hoạt theo thực tế Việc đền bù, giải phóng mặt khơng thực dự án sử dụng đất để xây dựng cơng trình, mà cịn để cải tạo, chỉnh trang mặt thị Trong Việt Nam, quy hoạch thường chừa khu dân cư với lý khó giải phóng mặt bằng, mặt thị thiếu mỹ quan, thiếu hài hoà cảnh quan kiến trúc 2.3 đền bù thiệt hại đất đai tổ chức tài trợ (WB ADB) [3] Về bản, dự án vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) có sách đền bù thiệt hại, tái định cư dự án đưa Các sách có nhiều khác biệt so với luật lệ, sách Nhà nước Việt Nam nên mặt, có khó khăn định việc áp dụng cho dự án vay vốn đặc biệt có khả gây số vấn đề xã hội định, song mặt khác có ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện sách đền bù tái định cư cho người bị thu hồi đất dự án khác Một số điểm khác biệt tổng hợp sau: - Mục tiêu chủ yếu sách Nhà nước Việt Nam dừng lại việc đền bù thiệt hại đất tài sản đất Điều xuất phát từ thời bao cấp tập trung thực hành quan niệm lợi ích xã hội lợi ích cơng cộng đặt lên hết, đất đai quyền sở hữu tồn dân, cần Nhà nước lấy lại ngay, việc đền bù thiệt hại cịn tùy thuộc vào hồn cảnh cụ thể khơng phải bắt buộc (vì nhiều dự án Nhà nước động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa, trả lại phần đất đai mà không cần đền bù), riêng việc hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục khó khăn gặp phải coi bình thường, họ có thiệt thịi nhiều so với trước Hầu hết người sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân lợi ích chung tập thể hay toàn xã hội Mục tiêu sách tái định cư ADB giảm thiểu tối đa TĐC phải bảo đảm cho hộ bị di chuyển đền bù hỗ trợ cho tương lai kinh tế xã hội họ thuận lợi tương tự trường hợp khơng có dự án Xuất phát từ mục tiêu này, sách TĐC ADB phải bao hàm tồn q trình từ đền bù, giúp di chuyển khôi phục điều kiện sống, tạo thu nhập cho hộ bị ảnh hưởng mức khơng có dự án Hiện nay, với phát triển kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung cộng đồng lợi ích cá nhân ngày khuyến khích bảo vệ, động lực phát triển Từ mục tiêu "Xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ giàu mạnh " chuyển dần sang mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh ", lấy người làm trọng tâm phát triển Tuy nhiên, kinh tế cịn nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế, mục tiêu giải tỏa mặt đặt mục tiêu khôi phục sống cho người bị thu hồi đất Mặc dù nghị định 22/1998 tăng thêm mức đền bù sách hỗ trợ để ổn định đời sống hoạt động sản xuất người bị thu hồi đất, song chưa đạt mục tiêu khôi phục mức sống khơng có dự án Vì vậy, dự án Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu cho vay phải Bộ chủ quản dự án thơng qua chương trình TĐC đặc biệt tổ chức thực thường gặp khó khăn định, đặc biệt việc gây bất bình đẳng cá nhân hộ gia đình địa phương lại hưởng sách đền bù khác dự án khác - Khái niệm hợp pháp hay khơng hợp pháp sách đền bù thiệt hại, tái định cư khác biệt có khả gây vấn đề xã hội lớn áp dụng sách TĐC ADB mà theo người sử dụng đất thiếu chứng hợp pháp quyền sử dụng đất vật cản việc đền bù thiệt hại, người "nhảy dù" sau ngày kết thúc danh sách hộ bị ảnh hưởng nhằm mục đích kiếm lời từ sách đền bù thiệt hại dự án người bất hợp pháp khơng đền bù, cịn tất người tồn trước ngày lập danh sách có quyền đền bù không phụ thuộc quyền sở hữu họ đất bị thu hồi Các sách Nhà nước ta đền bù cho người có quyền sử dụng đất hợp pháp có khả hợp pháp hóa quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Nghị định số 22/1998 có quy định thêm trường hợp không đền bù thiệt hại đất là: "Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ UBND cấp tỉnh xem xét định trường hợp cụ thể" Chính nội dung mối nối, bù đắp khác biệt sách Nhà nước ta ADB - Theo sách ADB đất đai tài sản phải đền bù giá trị thay thế, đảm bảo tái tạo lại tài sản phải đền bù giá trị thay thế, đảm bảo tái tạo lại tài sản dự án Như nêu mục 2.3.2 đây, sách đền bù Nhà nước ta tiến gần tới sách ADB khơng hồn tồn giá trị thay cách hiểu ADB - Theo sách ADB việc đền bù tái định cư phải hồn thành xong trước tiến hành cơng trình xây dựng Việt Nam chưa có quy định rõ ràng thời hạn (rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt vừa triển khai thi cơng, chỗ giải phóng mặt xong thi công trước để chống lấn chiếm đất đai ), vậy, nhiều gia đình cịn chưa kịp thời sửa chữa, xây dựng lại xây dựng nhà có nơi ổn định trướckhi giải tỏa - Công tác tái định cư đòi hỏi chủ dự án phải quan tâm nhiều giúp đỡ người bị ảnh hưởng suốt trình tái định cư, từ việc tìm nơi thích hợp cho khối lượng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, phải tổ chức khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ khu tái định cư Nghị định 22/1998 có quy định sách hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất hộ di chuyển, song nhiều nguyên nhân khác nên nhiều sách khơng áp dụng cách có hiệu đời sống người bị di chuyển không khôi phục mục tiêu đề Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân TĐC, dự án phải thực TĐC chỗ Nhà nước chưa có sách nhằm TĐC chưa có hỗ trợ cụ thể tài chính, chế sách đầu tư dự án xây dựng TĐC - Ngân hàng ADB coi việc lập kế hoạch cho công tác TĐC tất dự án có TĐC khơng tự nguyện điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch TĐC phụ thuộc vào số lượng mức độ bị ảnh hưởng dự án tới người dân bị thu hồi đất 10