Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Biện pháp hoàn thiện chi ngân sách nhà nước của UBND phường Lạc Viên, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Mục tiêu chung Từ việc phân tích khung lý thuyết và quy định của pháp luật hiện hành về chi ngân sách nhà nước cấp cơ sở, phân tích thực trạng chi ngân sách của phường Lạc Viên, quận Ng

MẠC VĂN HUẤN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND PHƯỜNG LẠC VIÊN, QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

MẠC VĂN HUẤN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND PHƯỜNG LẠC VIÊN, QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Đình Chiên

HẢI PHÒNG - 2023

Tôi xin cam đoan công trình khoa học, luân văn thạc sĩ dưới đây là của riêng cá nhân tôi, hệ thống tài liệu được trích có nguồn gốc rõ ràng, và có trích dẫn cụ thể Số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực và có cơ sở pháp lý rõ ràng Tôi chịu trách nhiệm đối với tính khoa học và tính thực tiễn của luận văn

Người viết luận văn

Mạc Văn Huấn

Để thực hiện thành công luận văn này tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp

đỡ quý báu của các cá nhân và tập thể

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các quý thầy cô trong Ban giám hiệu, Phòng Quản lý sau Đại học cùng Quý Thầy, Cô giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Hải Phòng đã hết lòng truyền đạt, chia sẻ kiến thức và những kinh nghiệm quý báu, tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo - PGS.TS Dương Đình Chiến, người đã luôn đồng hành, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên và khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để thực hiện tốt luận văn

Xin được gửi lời cảm chân thành tới các thầy cô giáo đã tận tình giúp đỡ

và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài Trong quá trình nghiên cứu, có thể không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, tôi rất mong muốn nhận được ý kiến đóng góp từ giảng viên và đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Mạc Văn Huấn

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tình hình thực hiện chi NSNN của UBND phường Lạc

2.2 Chi tiết tình hình chi thường xuyên của UBND phường

2.3 Bảng cân đối thu – chi của UBND phường Lạc Viên qua

DANH MỤC HÌNH

Số hiệu

Trang

2.1 Tình hình thực hiện chi NSNN phường Lạc Viên qua các

2.2 Cân đối thu - chi ngân sách phường Lạc Viên qua các năm

LỜI CAM ĐOAN 1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii

DANH MỤC BẢNG iv

DANH MỤC HÌNH v

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

3.3 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 5 1.1 Ngân sách Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm về Ngân sách nhà nước (NSNN) 5

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 9

1.2 Cơ sở lý luận về ngân sách phường 11

1.2.1 Ngân sách phường 11

1.2.2 Đặc điểm ngân sách phường 12

1.2.3 Vai trò của ngân sách phường 13

1.3 Nội dung công tác chi của ngân sách phường 15

1.4 Công tác quản lý ngân sách phường 18

1.4.1 Quản lý ngân sách phường 18

1.4.2 Cơ chế quản lý Ngân sách phường 19

1.4.4 Nguyên tắ quản lý ngân sách phường 20

1.5 Nội dung quản lý Ngân sách phường 21

1.5.1 Lập dự toán ngân sách phường 21

1.5.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách phường: 21

1.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách phường 25

2.3.1 Về đội ngũ cán bộ 53

2.3.2 Về quy trình quản lý chi ngân sách phường 53

2.3.3 Về công tác kiểm tra đánh giá 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG LẠC VIÊN 59

3.1.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác chi NSNN tại phường Lạc Viên trong thời gian tới 64

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phường Lạc Viên 66

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách phường [8] 68

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách phường 70

3.2.4 Nhóm các biện pháp khác 74

Section 1.02 3.3 Kiến nghị hoàn thiện công tác thu ngân sách và quản lý ngân sách phường Lạc Viên trong thời gian tới 76

3.4 Điều kiện để thực hiện biện pháp 78

3.4.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm chỉnh 78

3.4.2 Xác định đúng vị trí, vai trò của NSNN 78

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống tài chính quốc gia, Ngân sách Nhà nước là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Đồng thời Ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng của Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế, xã hội và đảm bảo

an ninh quốc gia Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nhất nguồn lực của nền kinh tế, xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Ngân sách Nhà nước và vấn đề thu - chi Ngân sách Nhà nước, đặc biệt

là công tác chi Ngân sách Nhà nước đến nay vẫn luôn là một trong những mối quan tâm thường xuyên, trọng yếu của Đảng, Chính phủ, các cơ quan chức năng và nhân dân bởi vai trò hết sức quan trọng của nó Bởi, sự tồn tại và phát triển của một Nhà nước luôn luôn cần thiết phải có một nguồn lực tài chính đảm bảo cho hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị trực thuộc bộ máy nhà nước đó Ngân sách Nhà nước dồi dào chính là một trong những động lực

để một bộ máy Nhà nước hoạt động vững mạnh

Ngân sách phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Ngân sách Nhà nước Việc tổ chức thực hiện công tác ngân sách đặc biệt là công tác chi ngân sách phường hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn phường Do vậy,

cơ chế chi Ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương cũng cần được cải tiến trên một số mặt nhất định Công tác chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn đã được chú trọng, đã đáp ứng được yêu cầu quản lý chi ngân sách Tuy nhiên, công tác chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường vẫn còn nhiều bất cập cần được giải quyết

Xuất phát từ vấn đề đó, học viên chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện

chi Ngân sách Nhà nước của UBND phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Từ việc phân tích khung lý thuyết và quy định của pháp luật hiện hành về chi ngân sách nhà nước cấp cơ sở, phân tích thực trạng chi ngân sách của phường Lạc Viên, quận Ngô Quyền, từ đó nêu nên những hạn chế và khó khăn, vướng mắc, đồng thời phân tích nguyên nhân của hạn chế đó và rút ra bài học kinh nghiệm cũng như đưa ra những giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở cấp phường nói chung và phường Lạc Viên, Hải Phòng nói riêng

- Đề xuất một số biện pháp hợp lý nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2019 - 2023

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề ngân sách Nhà nước, công tác chi ngân sách Nhà nước và các biện pháp tăng cường hiệu quả công tác chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác chi ngân sách Nhà

nước trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Về không gian: Trong phạm vi phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền,

thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác chi ngân sách Nhà nước

trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2019 - 2023

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

* Số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được tác giả thu thập từ UBND Quận Ngô Quyền, gồm có: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế, Chi cục Thuế Ngô Quyền, Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND quận, cùng với các báo cáo tổng kết hàng năm của UBND quận từ năm 2019 đến năm 2023

Tài liệu công bố của UBND phường Lạc Viên, số liệu, báo cáo quyết toán tại phòng Kế toán tài chính phường Lạc Viên

3.3.3 Phương pháp phân tích

- Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động của từng nguồn thu trong cân đối ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá công tác chi ngân sách;

- Sử dụng các phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế và thống kê toán để phân tích, đánh giá và kiểm định thực trạng thu trong cân đối ngân sách trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn có ý nghĩa về mặt khoa học, góp phần làm rõ hơn khung lý thuyết về công tác chi ngân sách đối với chính quyền cơ sở ở Việt Nam hiện nay

Bên cạnh đó đề tài cũng giúp các cấp lãnh đạo làm công tác quản lý hoạch định, kế hoạch, điều hành nhiệm vụ phù hợp thực tế trong việc thực hiện chi ngân sách Nhà nước tại phường Lạc Viên nói riêng và công tác chi ngân sách Nhà nước cấp phường ở Việt Nam nói chung

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách Nhà nước và cơ sở

pháp lý quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường

Chương 2: Thực trạng công tác chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, giai đoạn

2019 - 2023

Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách

Nhà nước trên địa bàn phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2019 - 2023

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm về Ngân sách nhà nước (NSNN)

Ngân sách Nhà nước gắn liền với hoạt động của Nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu được nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước Nhà nước ra đời, hình thành và phát triển gắn liền với chế độ sở hữu và đấu tranh giai cấp trong quá trình phát triển xã hội loài người Khi không còn Nhà nước thì không còn NSNN Bản chất Nhà nước quyết định bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là những tổ chức và con người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính chủ quan Do vậy, nhận thức đúng

về bản chất của NSNN và vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN

là cần thiết đối với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền; là hoạt động quan trọng của Nhà nước để quản lý và điều hành xã hội

Có nhiều quan niệm về NSNN Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu - chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước được biểu hiện thông qua bảng liệt kê các khoản thu - chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước

Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 định nghĩa “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [14] Bên cạnh những sự khác biệt thì các định nghĩa

có một số điểm nhất trí sau: - Ngân sách là kế hoạch hoặc dự toán thu - chi của một chủ thể nhất định, thường là một năm - gọi là năm tài chính;

“Nội dung chủ yếu của ngân sách là thu - chi nhưng không phải chỉ là các con số, cũng không phải chỉ là quy mô, sự tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần mà còn phản ánh chủ trương, chính sách của Nhà nước; biểu hiện các quan hệ tài chính giữa các cấp chính quyền (cũng là cấp ngân sách); giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế khác của nền kinh tế quốc dân trong quá trình phân bổ các nguồn lực và phân phối thu nhập mới sáng tạo ra Các quá trình sản xuất kinh doanh, gắn liền với sự vận động của các dòng tiền: dòng tiền thu vào (quá trình tạo lập), dòng chi ra (quá trình sử dụng) của NSNN (quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước) Việc tạo lập và sử dụng NSNN một mặt phản ánh mức độ tiền tệ hóa, luật pháp hóa các hoạt động của Nhà nước, bởi dự toán thu - chi NSNN được các cấp có thẩm quyền thảo luận, quyết định và phê chuẩn trong khuôn khổ pháp luật; mặt khác từng khoản mục của NSNN chính là sự cụ thể hóa các chính sách, các lựa chọn kinh tế, chính trị của đất nước [3]”

Theo Luật NSNN năm 2023, hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo sơ đồ 1.1:

Ngân sách huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách tỉnh, thành phố

trực thuộc Trung Ương

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

Vai trò của NSNN được nhìn nhận trên hai phương diện:

“Một là, Nhà nước có nhiều chức năng, nhiệm vụ Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó Nhà nước cần có lực lượng vật chất nhất định Một trong số đó là NSNN Đối với bất kỳ quốc gia nào, NSNN luôn có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Hai là, Ngân sách là một công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào nền kinh tế Ngân sách là nguồn lực đầu tư quan trọng giúp cho nền kinh tế phát triển, điều chỉnh cơ cấu kinh tế; thúc đẩy quá trình đô thị hóa, động viên mọi thành viên trong xã hội tham gia vào quá trình phát triển; ngân sách cùng với các công cụ khác hỗ trợ sự hình thành đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường, đồng thời tham gia khắc phục các thất bại của chính nền kinh tế thị trường, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo đảm tính công bằng

và hiệu quả kinh tế - xã hội

NSNN có vai trò quan trọng, quốc gia nào cũng cần xây dựng một hệ thống ngân sách hợp lý, với các chính sách nhằm mục tiêu phân phối và sử dụng có hiệu quả nhất

Với vai trò của mình, NSNN là công cụ của Nhà nước để cùng với thị trường tác động tích cực vào nền kinh tế, tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển; hạn chế cơ chế quản lý trực tiếp, mệnh lệnh hành chính; mở rộng và tăng cường sử dụng tích cực các công cụ tài chính tiền tệ, sửa đổi bổ sung các chính sách tài chính phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Ngân sách Nhà nước cần ưu tiên lựa chọn mục tiêu trọng điểm, đào tạo nhân lực, phát triển nội lực; thu hút, huy động và chuyển hóa ngoại lực thành nội lực nhằm phát triển nhanh nền kinh tế xã hội

“Trước đây, nhiều nhà kinh tế học chủ trương xây dựng một ngân sách tối thiểu và cân bằng, có qui mô thu - chi vừa đủ để duy trì hệ thống cơ sở hạ tầng; bảo đảm thực hiện các chức năng Nhà nước công quyền, bảo vệ an ninh

- quốc phòng, an toàn xã hội Nghĩa là NSNN chỉ giới hạn trong tiêu dùng nằm ở khâu sau phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh Hiện nay, quan điểm được nhiều quốc gia áp dụng là NSNN không chỉ phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh mà trước khi phân phối lại, NSNN đã tham gia phân phối các yếu tố đầu vào của quá trình kinh tế (đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, xúc tiến thương mại…) Với đặc điểm này, NSNN chủ động thúc đẩy nền kinh tế phát triển”

Thứ hai, quy mô thu và cơ cấu chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan

hệ cung cầu trên thị trường và thông qua đó tác động đến nền kinh tế

Với tư cách là chủ thể kinh tế lớn nhất trong nền kinh tế, Nhà nước chi tiêu nhiều hay ít sẽ tác động trực tiếp đến tổng cầu, đến sức mua của thị trường Nếu các bộ phận khác của tổng cầu không thay đổi, thì chi tiêu của Nhà nước tăng sẽ tác động trực tiếp làm gia tăng tổng cầu của xã hội Sự gia tăng của tổng cầu nhanh hơn sự gia tăng của tổng cung thì một mặt sẽ làm tăng sức mua của xã hội, giảm thời gian lưu thông, tăng tốc độ chu chuyển của vốn trong nền kinh tế, tăng GDP và tăng hiệu quả KTXH; mặt khác, mức

dư cầu trên thị trường ở chừng mực nhất định làm tăng giá tiêu thụ hàng hóa ở mức độ vừa phải có tác động điều tiết mức tiêu dùng hợp lý hơn, đồng thời khuyến khích phát triển sản xuất, tăng đầu tư trong nền kinh tế

Thứ ba, thông qua việc sử dụng NSNN, Nhà nước thực hiện việc điều

chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế nhằm phát triển bền vững, phù hợp với quy hoạch, không ngừng nâng cao hiệu quả KTXH

Thứ tư, NSNN là công cụ kinh tế quan trọng mở rộng quan hệ kinh

tế đối ngoại, kích thích xuất khẩu, bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng

Nhà nước sử dụng ngân sách của mình như một phương tiện vật chất, một công cụ tác động vào hoạt động kinh tế đối ngoại theo hướng tranh thủ cơ hội để phát triển Ở điều kiện nhất định, Nhà nước ban hành hệ thống những

cơ chế chính sách để thực hiện, đồng thời sử dụng NSNN hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu, thúc đẩy và khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu phát triển

Thứ năm, NSNN là công cụ kinh tế để Nhà nước thực hiện việc điều

hành quản lý, kiểm soát nền kinh tế

Vốn NSNN chỉ là một yếu tố trong nhiều yếu tố đầu vào của nền sản xuất xã hội Vì vậy, để xác định rõ vị trí, vai trò của ngân sách trong nền kinh

tế và để đạt mục tiêu sử dụng vốn ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải nắm được thực trạng các nguồn lực của cả nền kinh tế

Thứ sáu, NSNN trực tiếp đầu tư phát triển nguồn nhân lực, trí lực (giáo

dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học ) thực hiện nhiệm vụ phát triển xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, để đảm bảo hài hòa lợi ích của các thành viên tham gia sản xuất và lợi ích chung của toàn xã hội, việc phân phối nguồn ngân sách được ưu tiên thực hiện một số chính sách xã hội, bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, thực hiện công bằng xã hội [1]

1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

* Khái niệm phân cấp

Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình Nhà nước trung ương và cấp tỉnh giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho các cấp chính quyền ở địa phương trong hoạt động quản lý thu - chi NSNN

Phân cấp quản lý NSNN được xem như là một trong những biện pháp quản lý NSNN Thực chất của việc phân cấp quản lý NSNN là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý hoạt động của NSNN cho các cấp chính quyền nhằm làm cho hoạt động của NSNN được lành mạnh và đạt hiệu quả cao Phân cấp quản lý thu - chi NSNN được thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ

Tư tưởng chỉ đạo trong phân cấp quản lý NSNN theo Luật NSNN là phân định cụ thể nhiệm vụ thu - chi cho ngân sách mỗi cấp

Trong đó, nội dung chính về phân cấp quản lý thu - chi NSNN: Tập trung đại bộ phận nguồn thu lớn, ổn định cho ngân sách trung ương, đồng thời tạo cho ngân sách địa phương có nguồn thu gắn với địa bàn Trên tinh thần

đó, nguồn thu được chia thành 3 loại:

- Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%;

- Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%;

- Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương [3]

* Các nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước

Có 4 nguyên tắc chính:

Thứ nhất, phù hợp với phân cấp quản lý KTXH, quốc phòng, an ninh

và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Thứ hai, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất

Thứ ba, phân định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi nào gắn với ngân sách trung ương, nguồn thu và nhiệm vụ chi nào gắn với ngân sách các cấp ở địa phương; từ đó làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp, tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương, nhất là các cấp cơ sở chủ động thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, hạn chế tình trạng trông chờ, ỷ lại của ngân sách cấp dưới và bao biện từ ngân sách cấp trên

Thứ tư, đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp NSNN

Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo yêu cầu cân đối phát triển chung của đất nước, hạn chế đến mức thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các vùng lãnh thổ Yêu cầu của nguyên tắc này xuất phát từ các vùng, các địa phương trong một quốc gia có những đặc điểm tự nhiên, xã hội

và trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều Nếu một hệ thống ngân sách Nhà nước được phân cấp đơn giản, áp dụng như nhau cho tất cả các địa phương rất có thể dẫn tới sự không công bằng, tạo ra những khoảng cách lớn

về phát triển giữa các địa phương Những vùng đô thị hoặc những vùng có tiềm năng thế mạnh lớn ngày càng được phát triển; ngược lại những vùng nông thôn, miền núi không có các tiềm năng, thế mạnh sẽ bị tụt hậu

1.2 Cơ sở lý luận về ngân sách phường

1.2.1 Ngân sách phường

Ngân sách phường là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền phường có thể chủ động khai thác những thế mạnh có sẵn để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn Ngân sách phường trực tiếp gắn với người dân, trực tiếp giải quyết toàn bộ mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước với dân Chính vì vậy ngân sách phường là tiền đề đồng thời là hệ quả trong

quá trình quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước [1], [9]

Ngân sách phường là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ

sở trong khuôn khổ đã phân công, phân cấp quản lý Ngân sách phường là kế hoạch thu - chi của chính quyền cấp phường xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách phường do UBND cấp phường xây dựng, quản lý

và do Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn, giám sát việc thực hiện

Có thể hiểu một cách khái quát nhất về Ngân sách phường như sau:

“Xét về hình thức biểu hiện bề ngoài có thể nhận thấy: Ngân sách phường (NSP) là toàn bộ các khoản thu - chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp phường trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn” [9]

“Xét về bản chất: NSP là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp phường với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách phường; trên cơ sở

đó đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của chính quyền Nhà nước cấp phường” [9]

1.2.2 Đặc điểm ngân sách phường

Theo Luật ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thực hiện (NĐ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ-CP) NSP là một ban của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp phường với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế - xã hội trên địa bàn phường

+ Đặc điểm chung:

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định

+ NSNN Việt Nam bao gồm 4 cấp, tùy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi và quy mô hoạt động khác nhau nhưng Ngân sách phường có những đặc điểm riêng:

- NSP là một quỹ tiền tệ của Nhà nước, do chính quyền cấp cơ sở quản

lý và điều hành Hoạt động của quỹ thể hiện trên hai mặt là thu ngân sách phường và chi ngân sách phường Hoạt động thu - chi luôn chịu sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp, luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền đã phân cấp

- Ngân sách cấp phường có quyền tự chủ nhất định về nguồn thu và nhiệm vụ chi quyết định trong các văn bản pháp luật về tài chính Tuy nhiên, tính độc lập của NSP lại là tương đối do nguồn thu của phường có hạn chế và cũng phải nhận công trợ từ ngân sách cấp trên và phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Do vậy NSP được coi là đơn vị dự toán cuối cùng (đơn

vị dự toán cấp 4)

- Thực chất các hoạt động thu chi NSP là quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích phát sinh trong quá trình thu chi ngân sách phường giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở (Chính quyền phường) và một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế, xã hội khác

NSP là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán, nó không có đơn vị dự toán trực thuộc nào Nó vừa tạo nguồn thu, vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi.[4]

1.2.3 Vai trò của ngân sách phường

Ngân sách phường vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, vừa là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp phường Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp phường thì đòi hỏi phải có chính sách đủ mạnh mẽ để điều chỉnh các hoạt động ở phường

đi đúng hướng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Cụ thể:

Một là, NSP là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở Để thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền phường cần phải có nguồn tài chính đủ lớn Thông qua thu NSP đã tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở

cấp phường như chi lương, phụ cấp, chi cho quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị chuyên dùng

Hai là, NSP là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền Nhà nước cấp phường khai thác thế mạnh, thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế càng

có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường - NSP một công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền phường thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế của địa phương NSP là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động của phường đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, công bằng trên địa bàn Bằng việc đề ra hệ thống luật pháp, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn, chống lại các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác

Ba là, với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, NSP góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và phát triển cơ sở hạ tầng từng bước đổi mới về vật chất và tinh thần, người dân hưởng lợi ích xã hội lớn hơn từ giáo dục, y tế

Bốn là, với một hệ thống tổ chức Nhà nước thống nhất, đồng thời có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền cấp dưới thì đòi hỏi phải có sự giám sát thường xuyên của cơ quan Nhà nước, chính quyền Nhà nước cấp trên đối hoạt động của các cơ quan chính quyền Nhà nước cấp dưới NSP trở thành một trong những công

cụ hữu hiệu cho chính quyền Nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp dưới

Năm là, xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao Bên cạnh nhu cầu về vật chất thì nhu cầu về tinh thần cũng rất quan trọng, vì vậy NSP góp phần thực hiện tốt công tác văn hóa, xã hội ở địa phương Các khoản chi NSP cho hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể

thao, chính sách cho người có công, an sinh xã hội … góp phần nâng cao đời sống văn hóa của người dân ở các Tổ dân phố

Hơn nữa, thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội duy trì và phát triển không ngừng, ổn định qua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của Ngân sách đã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khỏe cho mọi người dân và cộng đồng xã hội Các khoản chi xây dựng cơ bản của Ngân sách phường giúp cho bộ mặt đô thị ngày càng khang trang Chi NSP để xây dựng và phát triển hệ thống truyền thanh tại địa phương nhằm đem lại nhận thức của con người, loại bỏ những hủ tục lạc hậu, xây dựng đời sống văn hóa tại Tổ dân phố

Bên cạnh đó những khoản chi như: chi thăm hỏi, chi tặng quà những gia đình có công với cách mạng, các gia đình thương binh liệt sỹ, chi cứu tế

xã hội … thực hiện thường xuyên và đầy đủ hơn

Phường là một đơn vị hành chính ở cơ sở Hội đồng nhân dân phường với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thực hiện quyền ban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn phường mình Đồng thời chính quyền phường là đại diện trực tiếp giải quyết mối quan

hệ về lợi ích giữa nhà nước với nhân dân trên cơ sở các văn bản hiện hành Cho nên, trên góc độ kinh tế về quy mô, mức độ thực hiện các nhiệm vụ của phường phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách

Vì thế, Ngân sách phường chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, xúc tiến quá trình đô thị hóa, phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [11]

1.3 Nội dung công tác chi của ngân sách phường

Chi ngân sách phường gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản

Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách phường thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

* Chi đầu tư phát triển gồm:[4]

“Có thể hiểu chi đầu tư phát triển của ngân sách phường là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSP để đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội”

Nhận thức tầm quan trọng của đầu tư phát triển, NSP luôn có sự ưu tiên nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất

Chi đầu tư phát triển là tập hợp các nội dung chi có liên quan đến việc cải thiện cải tạo, nâng cấp hoặc làm mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của phường như: đường giao thông, cải tạo ngõ nghẽn, trường học, nhà văn hóa Do vậy khoản chi đầu tư phát triển thể hiện rõ mục đích tích lũy nên cần phải ưu tiên đầu tư vốn cho nhiều hơn Cụ thể:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng

dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân phường quyết định đưa vào ngân sách phường quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Các khoản chi thường xuyên:

Chi thường xuyên của ngân sách phường là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSP để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm

vụ của phường và một số dịch vụ công cộng mà phường vẫn phải cung ứng

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở phường:

- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp phường;

- Sinh hoạt phí của đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Công tác phí;

- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;

- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc;

- Chi khác theo chế độ quy định;

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở phường;

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở phường (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có);

- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác quốc phòng, an ninh:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân

tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách phường theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự;

- Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân

sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;

- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn;

- Các khoản chi khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do phường quản lý:

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ phường nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ phường nghỉ việc và trợ cấp

thôi việc 1 lần cho cán bộ phường nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do

tổ chức bảo hiểm xã hội chi);

- Chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do phường quản lý;

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng, công tác khuyến học khuyến tài;

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu

hạ tầng do phường quản lý như: trường học, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm

vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi);

- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định;

- Các khoản chi thường xuyên khác ở phường theo quy định của pháp luật; Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

1.4 Công tác quản lý ngân sách phường

1.4.1 Quản lý ngân sách phường

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn

“Quản lý ngân sách phường là xây dựng ngân sách phường lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng

cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh” [2]

Trong đó, ngân sách phường quản lý qua một chu trình gồm 3 khâu:

+ Lập dự toán ngân sách;

+ Chấp hành dự toán ngân sách;

+ Quyết toán ngân sách

Đây là một chu trình khép kín và diễn ra theo trình tự không thể đảo ngược Quá trình diễn ra các công việc ở mỗi khâu gắn chặt với hoạt động của

cơ quan chính quyền Nhà nước

1.4.2 Cơ chế quản lý Ngân sách phường

Cơ chế quản lý ngân sách cấp phường là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp phường nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp phường đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước Cụ thể là Theo luật NSNN đã được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua Đồng thời phải phù hợp với những chỉ dẫn tại Thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn

1.4.3 Mục tiêu của quản lý ngân sách phường

Đảm bảo nhiệm vụ thực hiện toàn diện nền kinh tế các cấp

- Quản lý sự tăng trưởng về kinh tế và xã hội tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động;

- Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng

thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

- Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát của Chính phủ

- Xác định phương hướng chuyển dịch kinh tế phù hợp với phương hướng của tỉnh, thành phố và điều kiện cụ thể của địa phương, dựa trên khả năng khai thác các lợi thế cho mục tiêu phát triển

- Tập trung sức thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn giai đoạn trước, khắc phục những tồn tại, yếu kém của nền kinh tế; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ của khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả cho sản xuất kinh doanh

- Quan tâm đúng mức tới phát triển giáo dục đào tạo, coi trọng phát huy nhân tố con người; chăm lo về y tế, giải quyết các vấn đề bức xúc về giải quyết việc làm, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống của nhân dân, giữ vững ổ định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

1.4.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách phường

Đối với các nguồn lực tài chính thuộc nguồn kinh phí NSNN phải tuân thủ các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật Quản lý ngân sách phường và các hoạt động tài chính khác của phường phải thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả, tiết kiệm

- Nguyên tắc quản lý thu ngân sách phường: Toàn bộ các khoản thu ngân sách phường phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp phường

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp phường:

Chi đầu tư phát triển: Phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và phân cấp của tỉnh, thành phố

Chi thường xuyên: Phải đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc hiệu quả, nguyên tắc bảo đảm sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN” [2]

Section 1.01 1.5 Nội dung quản lý Ngân sách phường

1.5.1 Lập dự toán ngân sách phường

“Lập dự toán ngân sách phường được coi là khâu mở đầu của một chu

trình ngân sách Nó xác định các chỉ tiêu thu - chi ngân sách cần phải thực hiện cho năm ngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạt các chỉ tiêu thu - chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách phường chỉ coi là hoàn thành khi dự toán đó HĐND phường đã thảo luận và thông qua Do vậy, thời gian tiến hành lập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngay trong thời gian diễn ra chấp hành

ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại” [6]

1.5.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách phường:

“Chấp hành dự toán ngân sách phường là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính

và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu - chi ghi trong dự toán ngân sách duyệt” [6]

* Những căn cứ tổ chức chấp hành thu Ngân sách phường:

- Phải dựa vào các văn bản pháp Luật hiện hành như: Luật NSNN,

Luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản dưới luật về thu NSNN

Các văn bản pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý để tổ chức chấp hành thu NS phường

- Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp quản lý thu NSP cho phù hợp Kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh ở phường là căn cứ có tính hiện thực để tính toán số thu dự kiến cho từng đơn vị trên địa bàn phường

* Những căn cứ tổ chức chấp hành chi Ngân sách phường

- Dựa vào mức chi duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSP Bởi vì hầu hết các nhu cầu chi đã có định mức do UBND tỉnh, thành phố quy định, tiêu chuẩn đã cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, cùng với việc tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý NSNN ngày càng hoàn thiện và cụ thể hoá

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi cho NSP trong mỗi kỳ báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động NSP cần phải tuân thủ quan điểm “Lường thu mà chi” Các khoản chi của ngân sách luôn bị giới hạn ràng buộc bởi khả năng huy động các nguồn thu, tránh trường hợp “Chi chịu” làm cho các khoản nợ của phường kéo dài năm này qua năm khác Mặc dù, các khoản chi đã ghi trong dự toán nhưng một khi số thu không đảm bảo vẫn phải thực hiện cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi NSP trong quá trình chấp hành dự toán NSP

- Dựa vào các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSP Bởi vì tính hợp lệ của các khoản chi ngân sách sẽ phán xét trên cơ sở chính sách, chế

độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

* Chấp hành chi Ngân sách phường:

Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành chi NSP:

+ Những nhu cầu chi nào đã ghi trong dự toán chi và duyệt phải cố gắng cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý

+ Quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng vốn NSP, đồng thời tích cực kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn NSP sao cho mỗi đồng vốn cấp

ra đều sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

+ Tôn trọng quyền kiểm soát chi NSP của KBNN Từng bước mở rộng phạm vi thanh toán các khoản chi NSP trực tiếp qua KBNN Tổ chức chấp

hành chi NSP phải quan tâm cụ thể đến từng mục, tiểu mục Trường hợp cần điều chỉnh lại một số mục chi nào đó phải được phép của cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền

+ Mọi nghiệp vụ chi NSP đều phải ghi nhận trên các chứng từ hợp

lệ (đúng các mẫu chứng từ do Bộ tài chính phát hành, đã ghi đầy đủ các tiêu thức, đã có đầy đủ chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND phường)

* Cân đối thu - chi Ngân sách phường:

Để có thể thiết lập sự cân đối giữa thu và chi NSP trong quá trình chấp hành cần phải quan tâm và xử lý tốt các vấn đề sau:

Một là, luôn quán triệt quan điểm “lường thu mà chi” trong quá trình chấp hành NSP Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình quản lý ngân sách, đặc biệt là khâu chấp hành Biểu hiện cụ thể của việc quá triệt tư tưởng này phải tích cực quản lý và khai thác mọi nguồn thu và chi trên cơ sở số thu

đã tập trung mà phân phối cho các nhu cầu chi tiêu

Hai là, xử lý tốt các nghiệp vụ phát sinh có liên quan đến tăng giảm thu chi Ngân sách phường

Ba là, trong dự toán chi NSP có bố trí khoản dự phòng tính từ 2% đến 5% dự toán chi NSP cả năm kế hoạch Khoản dự phòng này sử dụng khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và các nhu cầu chi cấp thiết khác Việc sử dụng số dự phòng của NSP do UBND phường quyết định

Bốn là, khi xảy ra thiếu hụt tạm thời do nguồn thu trong kế hoạch chưa tập trung kịp hoặc có nhiều nhu cầu chi phát sinh trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách, tùy từng trường họp cụ thể để xử

lý (có thể vay từ quỹ dự trữ Tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh) Sau khi vay phải tích cực tìm nguồn để hoàn trả số vay

Khi tổ chức chấp hành dự toán NSP trong một số trường hợp kế hoạch ngân sách đã duyệt có thể phải điều chỉnh từng phần (điều chỉnh các chi tiêu

đã duyệt có thể phải điều chỉnh mang tính cục bộ, về căn bản không ảnh hưởng tới tổng thể kế hoạch ngân sách năm như: Nhà nước có thể thay đổi về chính sách chế độ, tình hình kinh tế, xã hội có nhiều những biễn động nhưng không lớn)

1.5.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách phường

“Quyết toán ngân sách phường là khâu cuối cùng của chu trình quản lý

ngân sách phường Nó nhằm tổng hợp phân tích đánh giá lại toàn bộ tình hình chấp hành ngân sách phường một năm đã qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lý ngân sách phường ở những chu trình ngân sách kế tiếp” [6]

* Các bước để tiến hành quyết toán Ngân sách phường:

- Ban Tài chính phường lập báo cáo quyết toán thu, chi NSP hàng năm báo cáo UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn đồng thời gửi Phòng tài chính - kế hoạch quận để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính Quận do UBND Quận quy định

- Quyết toán chi NSP không lớn hơn quyết toán thu NSP Kết dư NSP

là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và thực chi NSP Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND phê chuẩn, báo cáo quyết toán lập thành 5 bản để gửi HĐND, UBND phường, phòng Tài chính quận, KBNN nơi phường giao dịch, lưu Tài chính - kế toán phường và công khai cho nhân dân trên địa bàn biết

- Phòng Tài chính - kế hoạch quận có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu chi NSP, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND quận yêu cầu HĐND phường điều chỉnh

* Hồ sơ báo cáo quyết toán Ngân sách phường bao gồm:

- Phần báo số liệu:

+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách

+ Quyết toán thu ngân sách

+ Quyết toán chi ngân sách

+ Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản

Trên đây là toàn bộ nội dung quản lý Ngân sách phường, ta thấy quản

lý ngân sách phường là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp

1.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán

và quyết toán ngân sách phường

Cơ quan kiểm tra giám sát ở cấp phường là Hội đồng nhân dân, các đại biểu HĐND;

Cấp Quận: UBND Quận, cơ quan trực tiếp quản lý là Phòng Tài chính -

kế hoạch quận; Kho bạc Nhà nước là cơ quan kiểm soát thu, chi ngân sách; Thanh tra Nhà nước cấp quận làm nhiệm vụ thanh tra theo kế hoạch của UBND quận hoặc khi có đề nghị;

Cấp Thành phố, Trung ương: Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Sở Kế hoạch và đầu tư và các Sở ngành có liên quan ứng với tính chất nguồn kinh phí phân cấp quản lý; Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước

Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý ngân sách phường trong giai đoạn hiện nay, vì:

Ngân sách phường là cấp ngân sách gắn với chính quyền cơ sở, là công

cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp phường thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ giao Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác quản

lý ngân sách và chi ngân sách phường nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc đổi mới nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách và chi ngân sách phường

là một yếu tố để ngân sách phường thực hiện một cấp ngân sách hoàn chỉnh

có chức năng nhiệm vụ cụ thể, có quyền tự chủ cao; xuất phát từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của ngân sách phường

+ Ngân sách phường là cấp ngân sách cơ sở của hệ thống NSNN Tổ chức, bộ máy cấp phường hoạt động tốt là do công tác quản lý NSP hoạt động tốt tạo phương tiện vật chất cho chính quyền thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình và xây dựng con người mới, XHCN ở địa phương

Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước + Đảng và Nhà nước ta đang lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới đất nước với mục tiêu “Lấy đân làm gốc” để phát triển kinh tế nhiều thành phần, động viên và khai thác mọi nguồn lực của nhân dân, nhằm củng cố Nhà nước Việt Nam ngày càng vững mạnh

Thứ ba, xuất phát từ những tồn tại trong quản lý Ngân sách phường

+ Mặc dù nguồn thu của NSP khai thác tương đối triệt để nhưng do ảnh hưởng của cơ chế cũ nên vẫn còn dựa vào bổ sung từ ngân sách cấp trên Trình độ quản lý của cán bộ cấp phường còn nhiều hạn chế, chưa thực hiện yêu cầu đặt ra Chế độ đãi ngộ đới với cán bộ làm việc trong lĩnh vực tài chính tuy đã cải thiện nhưng vẫn chưa thực sự khuyến khích tâm huyết trong công việc Biên chế tổ chức chưa hợp lý, số lượng tuy nhiều nhưng những người có khả năng đánh giá sự biến động của thị trường ảnh hưởng tới thu, chi như thế nào còn rất ít, chủ yếu làm việc theo thói quen và kinh nghiệm sẵn

có Chính quyển cấp phường mặc dù đã tăng cường tính tự chủ song vẫn còn mang tính hình thức, tâm lý quản lý theo cơ chế cũ, trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên

+ Công tác quản lý thu chi ngân sách mặc dù đã có những biến chuyển đáng mừng nhưng vẫn chưa tận thu các khoản thu phát sinh trên địa bàn, chi ngân sách chưa thực sự hiệu quả Cơ cấu chủ yếu là chi thường xuyên, những khoản chi cho hội nghị, tiếp khách còn lãng phí Trình tự thực hiện cấp phát chi đầu tư xây dựng cơ bản chưa hoàn toàn tuân theo các bước theo quy định

Hệ thống biểu mẫu chưa thống nhất, còn chưa khoa học, số liệu chưa thật chính xác

+ Công tác lập dự toán mang tính hình thức, chưa đáp ứng sát sao với thực tế, chủ yếu lập dự toán trên cơ sở số thực hiện năm trước, hầu như không dựa vào các căn cứ khác như: nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn,

sổ kiểm tra về dự toán do UBND Quận thông báo

+ Xuất phát từ những tồn tại trên, công tác thu ngân sách và quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách, chi ngân sách phường NSP nói riêng bên cạnh những thuận lợi là nhận sự quan tâm của các cấp chính quyền và nguồn thu lớn nhưng hoàn thiện công tác quản lý là vô cùng cần thiết, nhất là trong giai đoạn hiện nay

“Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới đi lên CNH - HĐH đất nước, nền kinh tế đang đi theo nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế quản lý kinh tế xã hội là tất yếu để phù hợp với cơ chế thị trường, phù hợp với đường lối phát triển đất nước của Đảng và Nhà nước Công tác thu ngân sách và quản lý NSP trong điều kiện hiện nay cũng cần phải củng cố

và tăng cường, góp phần làm lành mạnh nền tài chính Quốc gia và tăng cường nội lực, đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, làm cho công quỹ quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy tối đa quyền làm chủ của người dân Hoàn thiện công tác thu ngân sách và quản lý Ngân sách phường không những tăng nguồn thu cho ngân sách mà còn là vấn đề phát huy vai trò của chính quyền cấp phường trong việc chủ động khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phương, đảm bảo công bằng, thực hiện tốt các chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước Để phù hợp với sự vận hành theo cơ chế mới - cơ chế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở cửa nền kinh tế và hội nhập cùng các nước trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế thu ngân sách và quản lý Ngân sách phường đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cường công tác thu ngân sách và quản lý Ngân sách phường Trước những đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội và đứng trước thực trạng công tác thu ngân sách và quản lý Ngân sách phường như trên, cần phải có các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thu ngân sách và quản lý ngân sách, đảm bảo Ngân sách

phường đủ mạnh đáp ứng các yêu cầu, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp phường, tiến tới làm lành mạnh hóa nền tài chính Quốc gia, phát huy hết nội lực, thực hiện đúng chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước” [9]

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LẠC VIÊN

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a Về vị trí địa lý

Phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng có quá trình hình thành và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Phường Lạc Viên, là một trong những phường có

vị trí trung tâm của Quận Ngô Quyền, có vị trí quan trọng về chính trị kinh tế -

xã hội, có bề dày lịch sử truyền thống và văn hóa phong phú; diện tích trên 37

ha, gồm 03 tuyến phố chính, dân số 12.000 người, được phân thành 07 tổ dân phố, có gần ½ số hộ dân cư nằm trong quy hoạch Dự án Ngã 5 - Sân bay Cát Bi,

là một phường đang trong quá trình thực hiện các dự án lớn của Thành phố như:

Dự án Ngã 5 - Sân bay Cát Bi, dự án Ngã 6 - Máy Tơ

Phường Lạc Viên được ví như là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của quận Ngô Quyền, một đầu mối giao thông quan trọng của thành phố Trên địa bàn phường có nhiều cơ quan, cơ sở kinh tế của quận, thành phố và của các bộ, ngành Trung ương Phường Lạc Viên là nơi thờ Đức Vương Ngô Quyền đã được nhà nước công nhận, xếp hạng di tích kiến trúc nghệ thuật cấp quốc gia Ngoài ra, phường có 01 ngôi chùa cổ (Chùa Lạc Viên) được xây dựng cách đây trên 300 năm, đây là nơi sinh hoạt tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân trong phường, khách thập phương trong các ngày lễ hội So với các phường trên địa bàn quận, Lạc Viên là một phường được đô thị hoá nhanh, là một trong những phường đang triển khai dự án nâng cấp, chỉnh trang đô thị

Hệ thống chính trị của phường tương đối ổn định, nội bộ đoàn kết thống nhất, các phong trào của địa phương được duy trì, phát triển tốt

Về không gian địa lý, phường Lạc Viên

Phường nằm trên 04 trục đường Đà Nẵng, Lê Lai, Lê Hồng Phong và

Máy Tơ; phía Đông giáp phường Máy Chai, phía Tây giáp phường Gia Viên, phía Nam giáp phường Cầu Tre, phía Bắc giáp phường Máy Tơ Các tuyến địa giới hành chính đã được UBND phường xác định trên thực địa cắm mốc

và lập biên bản xác định mô tả tuyến địa giới hành chính, bản xác định sơ đồ mốc địa giới hành chính và bản đồ thuyết minh địa giới hành chính

Hệ thống tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội của phường được củng cố, kiện toàn, phát triển và hoạt động có hiệu quả Tình hình an ninh - chính trị - trật tự an toàn xã hội ổn định, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện; 07/07 tổ dân phố được công nhận tổ dân phố văn hoá Hàng năm các chỉ tiêu kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng đều hoàn thành kế hoạch quận giao

b Về khí hậu, địa chất, thuỷ văn

Phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền nằm trong vùng châu thổ sông Hồng thuộc các địa phương ven biển Đồng bằng Bắc Bộ có khí hậu nhiệt đới gió mùa Các chỉ số khí hậu đã có sự thay đổi dần theo hướng nhiệt độ tăng lên:

- Nếu báo cáo giai đoạn trước nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 23,40C; có sự biến đổi theo mùa nhưng không lớn (mùa nóng nhiệt độ trung bình 26,30C; mùa lạnh nhiệt độ trung bình 18,30C) thì đến giai đoạn 2010-

2023 nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng đến 23,60C

- Tương tự, nếu ở giai đoạn trước tổng lượng mưa trong năm là 1.520

mm thì đến giai đoạn 2019-2023 lượng mưa trung bình hàng năm giảm xuống còn 1.494,7 mm (đo tại Hòn Dấu)

- Tổng số giờ nắng trong năm là 1.510 giờ; độ ẩm trung bình trong năm

là 83%

- Gió: Hướng gió thay đổi trong năm

+ Từ tháng 11 đến tháng 3 hướng gió thịnh hành là gió Bắc và Đông Bắc + Từ tháng 4 đến tháng 10 hướng gió thịnh hành là gió Nam và Đông Nam + Từ tháng 7 đến tháng 9 thường có bão, đột xuất có bão cấp 12

- Địa chất: Phường Lạc Viên, Quận Ngô Quyền là khu đô thị cũ nằm trong vùng đồng bằng ven biển, có địa chất bồi tính đệ tứ gồm lớp sét, cát, bùn Nhìn chung địa chất công trình nền đất yếu

Thực hiện tốt công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, trong

đó tập trung triển khai các biện pháp, giải pháp chống thất thu, thu hồi nợ đọng thuế và nâng cao hiệu quả chi ngân sách Tăng cường quản lý khai thác triệt để các nguồn thu, chống thất thoát, lãng phí Thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 38-NQ/QU về tăng cường lãnh đạo công tác thu thuế ngoài quốc doanh; Chỉ thị số 13-CT/QU của Ban Thường vụ Quận uỷ về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác thu - chi ngân sách Kết quả thu ngân sách hàng năm cơ bản đều hoàn thành dự toán và tăng so với cùng kỳ, tổng thu ngân sách phường tăng bình quân hàng năm là 15%, thuế ngoài quốc doanh 19% Đảm bảo cân đối ngân sách hàng năm đáp ứng yêu cầu chi theo quy

định cũng như các hoạt động thường xuyên, đột xuất tại địa phương

Tập trung cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên đối với công tác quản lý nhà nước về nhiệm vụ quản lý đô thị, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, trật tự đường hè, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường đô thị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn thủ tục cấp phép xây dựng đến các hộ gia đình trên địa bàn Tình hình trật tự xây dựng cơ bản đã dần đi vào nề nếp,