Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng,công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Lạng Sơn quản lý

Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm ra những gii pháp nhẳm hoàn thiện công túc quản lý vẫn đầu tư xây đựng, công tình ại Công ty TNHH một thành viên Khai thác “Thủy lại Lạng Sơn là vẫn đề võ cù

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn nảy 1a công trinh nghiên cứu của cá nhân tôi cưới sự hướng din khoa học của TS Hoàng Văn Hoàn Các kết quả nghiên cứu trong, luận văn này là trung thực và chưa từng được công bổ trong bắt cứ tôi liệu nào,

Các tả liệu, sổ liệu sử dung trong luận van Công ty TNHH một thành viên Khai

thác Thủy lợi Lạng Sơn cung cắp vi do cá nhân tôi thụ thập từ các báo cáo của đơn

vị, sich, bo, tap chí, các kết quả nghiên cứu có iên quan đến đề tài đã được công bổ

“Các trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc,

Tác giả

"Nguyễn Văn Quý

LỜI CẢM ON

“rong quả tình thục hiện để lãi: “Giới pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đẳu texây dung công tình thủy lợi do Công ey TNHH một thành viên Khai thúc Thủy lợiLang Som quản lý”, tắc iả đã nhận được sự hưởng dẫn, giúp đỡ của nhịđộng viê

cá nhân và tập thé Tác giả xin được bày 16 sự cảm ơn sâu sắc nhất ới tất cả các cá

"hân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứ.

Lai đầu tiên tác giá xin biy tổ lông biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Hoàng Văn

Hoàn là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tỉnh hướng dẫn cho ôi cả chuyên

môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tối nhiều kính nghiệm trong thời gianthực hiện đ

Tác giá xin trấn trong cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đảo tạo đại học và Sau đại học

cũng các thấy giáo, cô giáo giảng dạy tai Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại họcThủy lợi - những người đã trang bị những kiến thức quý báu để ác giả có thể hoàn

thành luận văn này,

‘Tie giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ các phòng ban tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu củng với những ý kiến đóng góp bổ ích dé tác giả có thể hoàn thành luận van này

Cuối cử tác giả xin chân thành cảm ơn gia dink, những người bạn đã cùng đồ hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trinh học tập và hoàn thị

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐÀU, 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON DẤU TƯ,XÂY DỰNG 61.1 Vến đầu t xây đựng công trình, 6 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng công trình 61.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây đụng công trình " 1.1.3 Nội dung vén đầu tư xây dụng công Hình n 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình 14

1.2.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vin đầu tư xây dựng công trnh 41.2.2 Nội dung công tác quan lý vẫn đầu tr xây dựng công tình 161.23 Tiêu chỉ ảnh giá công tác qun lý vén đầu tr xây đựng công trnh 231.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vẫn đầu tư xây dụng công tình 241.3.1 Các nhân tổ khách quan 31.3.2 Cúc nhân ổ chủ quan 251.4 Đặc dim quan lý vin đầu tr xây dng tai ede công ty Khai thắc công tinh thuỷlợi cấp tỉnh 27

1.5 Kinh nghiệm quan lý vẫn đầu tơ xây đựng tại một số đơn vi 29

1.5.1 Kinh nghiệm tại Công ty TNHH một thành vi Khai thác Thủy lợi TháiNguyên 291.5.2 Kinh nghiệm ti Công ty trích nhiệm hữu hạn một thinh viên Khai thác Thủy lợi Hà Nam 30

1.53 Bài hoe kính nghiệm về quản lý vẫn đầu tr xây dụng đổi với Công ty

TNHH một thành viên Kha thác Thủy lợi Lang Sơn 31

ét in chương 1 2CHUONG 2 THUC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ VON BAU TƯ XÂY DUNGCÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHIH MỘT THANH VIÊN KHAITHAC THỦY LỢI LẠNG SƠN 332.1 Giới hiệu về Công ty TNHHH mit thinh viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn 8

2.1.1 Giới thiệu chung Công ty 3

3.12 Tổ chúc bộ máy quảnlý vốn đầu te xây dựng của Công ty a4

2.13 Chức năng, nhiệm vụ ” 2.2 Tinh hình đầu tw xây dựng công tỉnh thủy lợi tại Công ty TNHH một thành

viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơ 402.2.1 Tình hình ác dự nd xy dựng 4

2 Những thình tựu đã đạt được 4 2.3 Phân tích thực trạng công te quản lý vốn đầu we xây đựng công trình thủy lợi

tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Son 4g 2.3.1 Thực trạng về kế hoạch phân bổ vốn đầu tr xây đựng hàng năm 9 3.3.2 Thực trạng công tác quan lý von dau tư xây dựng giai đoạn chuân bị dự.

án 50

2.3.3 Thực trạng công tác quản ly von dau tư xây dựng giai đoạn thực hiện dự.

án st2.3.4 Thục trang công tác quản lý vin đầu tr xây dựng giai đoạn kết thúc dự

án 6

2.4 Đánh giá chung vé công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Công ty TNHHI một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn “

2.4.1 Những kết quá đạt được 662.4.2 Những mặt còn tổ ti và nguyên nhân 6Kết luận chương 2 0CHUONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LY VON BAU TƯXÂY DUNG CÔNG TRINH THUY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH.

VIÊN KHAI THÁC THUY LỢI LẠNG SƠN n

3.1 Phương hướng vé công tác quản lý khai thác Hệ théng công trình thủy lợi Lạng.

3.3 Nguyên tắc để xuất giải pháp n-3:4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vin đầu tư xây dựng tại Công ty

TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn, 1

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện công ác quản ý ập kế hoạch phân bổ vốn

3.4.2 Giải pháp hoàn hiện công túc thắm định đự án đầu tr xây dựng Ä0

3.4.3 Giải pháp hoàn hiện công ác quản ý đâu thầu và lựa chọn nhà thầu 823.44 Giải pháp hoàn thiện công tác giám sắt thi công và nghiệm thu khối

lượng công trình 43.4.5 Giải php ting cường chất lượng công tác quản lý chỉ phí 85 3.46 Giải pháp hoàn thiện công ti kiểm tra thanh, quyết toán vốn đầu tư xây

` A 3.4.7 Tăng cường giảm sit cộng đồng về chit lượng dự ân thuỷ lợi 88

¬.-3.4.8 Mét s giải pháp khác ¬ ae)

3 Kiến ngs —

Kết luận chương 3 92KET LUẬN 93

‘TALLIEU THAM KHAO 94

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH VE

Hình 2.1 Sơ đồ cơ edu tổ chức bộ máy quản lý Công ty 34 Hình 3.2 Quy trình quản lý công tác lập dự án xây đựng st tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn sị

Hình 3.3 Quy trình lựa chọn nhà thẫu theo hình thức chỉ định thầu 35Hình 3.4 Quy trình lựa chọn nhà th theo hình thức đâu thiu rộng ri và chảo hing

cạnh tranh $6

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bing 2 Các ngành nghề kin doanh tai Công ty TNHH một thành viên 35Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn 38 Bảng 22: Vốn đầu ur heo các hang mục công trnh tai Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn 4a

Bảng 2.3 Tỷ trọng nguồn von dau tư các công trình xây dựng tại Công ty TNHH một.

20, 44 thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn giai đoạn năm 2016

Bảng 2.4: Vốn đầu tr công trình thủy lợi do 4

“Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lang Sơn quản lý theo địa bản 4Š

Bing 2.5 Ty trong nguồn vốn đầu tư các công trình xây dựng do Công ty TNHH một

thành viên Khai thie Thủy lợi Lạng Sơn quản ý theo địa bản 46

Bảng 2.6: Von đầu tr xây đụng công trình thủy lợi do Công ty TNHH một thành viên

Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn quản lý năm 2021 32

Bang 2.7 Tổng hợp các hình thúc đầu thẫu tại Công ty TNHH một thành viên Khaithác Thủy lợi Lạng Sơn giải đoạn năm 2016 - 2030 srBang 2.8, Ting hợp kết quá thí công một số gối thầu chậm tiến độ tai Công ty TNHH

‘mgt thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn giả đoạn 2016 — 2020 6i

in giả đoạn 2016 - 2020 a

0 chỉnh dự t

"Bảng 2.9, Tổng hợp các gồi thầu đi

Bảng 2.10 Quy định nhiệm vụ các chủ thể trong nghiệm thu, thanh toán, quyết toán tại

“Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lang Sơn 63

Bang 2.11 Tổng hợp số liệu quyét toan vốn đầu tư “Bảng 2.12 Bảng so sánh số vn theo kế hoạch và giá trị quyết toán giai đoạn năm

2016 - 2020 6

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TATChữviếttắt — Chữviếtđầyđù

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thết cũa đề tat

oat động đầu tư xây dựng hing năm đã sử đọng một lượng vốn rất kin để tao ra hệ thông

cơ sở hạ ting phục vụ cho sự nghiệp phát tri kinh t - xã hội của đắt nước, nhằm diynhanh sự nghiệp công nghiệp hos -hign đại hoá dit nước, Các hệ thing công trình thủy lợi

đã phát huy cao hiệu quả trong việc cắp nước tưới cho nông nghiệp, cấp nước sạch cho công

nghiệp, dân sinh, phục vụ phát điện đã đóng góp một phan lớn trong công cuộc xây dựng.

và phát trién dt nước, Phần lớn các hệ thống thủ lợi cố quy môlớn, giá tị tài sản cổ định

lớn, đã được xây dựng từ lâu, nên cũng đã có hiện tượng xuống cắp và hỏng hóc phát sinh.Hàng năm lượng vốn bỏ ra đ xây dựng, công trình thủy lợi là ắt lớn

“Công ty TNHH một thành viên Khai thác công tình thủy lợi Lang Sơn được thành lập theo

“Quyết định số 793/QĐ-UBKT ngày 29/4/2002 của UBND tinh Lạng Sơn Đến năm 2004

đồi tên thành Công ty Khai thấc công tình thủy lợi Lạng Sơn theo Năm 2005 chuyển đổi

thành Công ty TNHH một thành viên Khai thác công trình th lợi Lạng Sơn theo Quyếtđịnh số 1#46'QĐ-UBND-KT ngày 21/9/2005, Công ty TNHH một thành viên Khai thác ing trình thủy lợi là doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, được Ủy ban nhân dân tỉnh giao

“quản lý các công trình thủy lợi như dp ding, kênh mương ty chảy, hồ chứa, tram bơm thủy luân có diện tích phục vụ tưới từ 10 ha trở lên trạm bơm điện có điện tch phục vụ tưới tử S tha trở lên

“Công ty hiện dang quản lý 343 công tình (120 hỗ chứa, 171 đập dâng, 52 trạm bơm điện)

với tổng điện tích trên 21,000 ha/năm, đã phục vụ tưới cho lúa xuân 8.604 ha, vụ mùa 9.436

ha, rau màu, cây ăn quả, cây công nghiệp 2.857 ha, cấp nước cho nuôi trồng thủy sin 33,5

ha ngoài ra còn khai thie tổng hợp các hồ chứa: cắp nước cho công nghiệp, nước sạch,nuôi thả cá trong hỗ,

“Công ác quản lý nguồn vin đầu tư luôn được đảm bảo đúng quy định của Công ty cũng nhưheo quy định pháp luật về quản lý vẫn đầu tư xây dựng của Nhà nước, Hệ thống công inhthủy gi Lạng Sơn đã phát huy hiệu qu cao trong nhiều năm với đa mục tiêu

Bên cạnh những thành tru đạt được, thực tế còn nhiều vin đỀ tổn đọng trong công tắc quản

lý cắc dyin duy tu sửa chữa, đặc biệt à trong công tác quản lý vin đầu tư xây dmg các dự

4n đầu tư xây đựng sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyên, lim cho nguồn vốn đầu tr chưa

phất huy cao hiệu quả, chưa được như kỳ vọng, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.

“Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của công ty nêu trên, nhưng nguyễn nhân

chính sau y: do công tác quản lý vỗ di tư xây dựng công nh của Công ty chưa đáp, ứng được yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm ra những gii pháp nhẳm hoàn thiện công

túc quản lý vẫn đầu tư xây đựng, công tình ại Công ty TNHH một thành viên Khai thác

“Thủy lại Lạng Sơn là vẫn đề võ cùng quan trạng và cắp hết

Với mong muốn áp đụng những kiến thức đã được he tập, nghiên cứu gop phẳn giải quyết

những vẫn để quan trọng đặt ra trong quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Công ty nơi dang

công ác, ắc gi đã lựa chọn đề i “Giải pháp loàn diện công tác quản lý vấn đầu tr xây dung công trình thủy lợi do Công ty TNHH mdt thành viên Khai thắc Thủy lợi Lang Som

“quán lý" làm đề tài luận văn của mình,

‘iu tư xây dụng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi là một nhiệm vụ quan trong của

ce Công ty Khai thác Thủy lợi nhằm đảm bảo cho hệ thống thủy lợi hoạt động ổn định,đảm bảo đời sing ắng dn sinh và phát iễn kinh tổ Nguồn vốn hoạt động của các Công ty

“TNHHH một thành viên Khai thác Thủy li ở các địa phương được cắp 100% từ NSNN Việc

‘quan lý vốn kinh doanh nói chung, vin đầu te xây dựng, duy tu sửa chữa các công tìnhthủy lợi nôi riêng phải đảm bảo nguyên tắc ảo tế kiệm, higu quả, tránh King phí vốn Nhậnthức được vấn đề này, đã có nhiều nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từnguồn vốn NSNN, Các công tình tiêu biểu như

~ BE tải “Quin 15 vấn đầu ne xây dụng cơ bản tit NSNN cho mong thôn mới ại sở tài

‘chink tinh Yên Bát" của tác giả Đỗ Tiễn Hữu (2018), Luận văn thạc sỹ kinh t, Trường Đại

học kinh tế - Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Đề tai bao khát quát những lý luận cơ bản.

VỀ quân lý vin đầu tư xây đựng cơ bản ừ nguồn NSNN và phản ích thực tang quan lý vin

dầu tư xây đựng cơ bản từ nguồn NSNN cho nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Yên Bái, làm

ê xuất

rô những kết quả đạt được, chỉ rồ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu

ắc giải pháp ip tục tăng cường quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN choxây dng nông thôn mới trên địa bản tinh Yên Bái gắn với bổi cảnh, điều kiện và những yêusầu mới đang đặt ra Các giải pháp ma đề tả để xuất bao gồm; Hoàn thiện công ác lập vàgiao ké hoạch vốn đầu ur xây đựng cơ bản; Tang cường tổ chức thực hiền, nhiệm thu, thanhtoán vốn NSN; Tăng cường công tác quyết toán vốn đầu tr xây dựng cơ bin từ NSNN;

“Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bin tir NSNN, Các giải

pháp mà để tai đưa ra đứng dưới góc độ quản lý nhà nước, là các giải pháp tổng thể nhằm,

nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN [1]

=e rang cường quản lý dự án cấp nước nông thân tại Ci

kinh tế, Dai học Kinh tế - Quản tr

ng ty Thủy lợi Phú Tho” của

tác giả Nguyễn Mạnh Cường (2018), Luận văn thạc

kinh doanh Thai Nguyên Để tải đã hệ thông những vấn đề lý luận cơ bản vé quản lý các dự

ấn liên quan đến lĩnh vực thủy lợi; Phân tich thực trạng quản lý dự án địa bản Tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2015-2018; đánh giá được những thành công cũng như hạn ehé trong quản.

lý dự án dầu tr xây dựng cơ bản, đặc biệt phân tích các nguyên nhân chủ quan, khách quancdẫn đến yếu kém trong quản lý dự án thủy lợi Từ phân tích thực trạng vé công tác quản lý

<n thủy lợi trên địa bản Tinh Phú Thọ, đề ti đã đề xuất ác giải pháp nhằm tăng cường

quản ý dự ân xây dựng các công trình thủy lợi như: Giải pháp nâng cao chất lượng công the

Khảo sit lặp, thẳm ra và phê duyệt thiết kế dự toán; Tang cường chất lượng công tá tổchức đâu thiu; Nẵng cao chit lượng giám sắt quá trình thi công; Nẵng cao chất lượng quản

lý chi phí dự én; Hoàn hiện công tác quản lý chit lượng công tỉnh; Tang cường giám sắtcông đồng về chất lượng dự án cắp nước nông thôn [2]

Một trong những nhiệm vụ của Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn là

đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trinh thủy lợi trên địa bản Lạng Sơn Dưới góc độchủ đầu tự của các dự án đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trinh thủy k việt nghiên

cứu các giả pháp nhằm tăng cường công tác quản ý vẫn đầu tr xây dụng là vô cing cn thiết

Với mong muỗn ấp dụng những kiến thức đã được học tập, nghiền cứu gop phin giảiquyết những vẫn 48 quan trọng đặt ra rong quản lý vin đầu tư xây dựng tại Công ty nơidang công tie, tắc gi đã lựa chon đỀ ải “Giới pháp hon tiện công tác quản rắn đầu nexây đong công tri thi lợi do Công ty TNHH một thành iên Khai thắc Thủy li Lang Som

“quản lý” làm đề tải luận văn của mình,

2 Mục dich nghiên cứu cũa đỀ tài

“Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và những phân tch, đánh giá thực trang hoạt động quan lý vốn

đầu tự xây dựng, đề ải nghiên cứu nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý vốn đầu tự xây đựng tai Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn

3 Phương pháp nghiên cứu

Để đại được các mục tiêu đã đề „đồ sử dụng ee phương pháp nghiên cứu sa

- Phương pháp thing kỳ

- Phương pháp phân ích tổng hợp

- Phương pháp so ánh

Cc phương pháp để tam sáng t các quan điểm và giải php nhằm hoàn thiện công tác quản

lý vốn đầu tư xây dụng các công tinh thủy lợi

4 Đi tượng và phạm vi nghiên cứu

41, Đối tượng nghiên cứu

Đồi tượng nghiên cứu là công tác quản lý vốn đầu tư xây đựng công tỉnh thuỷ lợi

42, Phạm vì không gian nghiên cứu

ĐỀ tai nghiên cứu về công tác quản lý vin của Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn

4.3, Phạm vĩ thời gian nghiên cứu

Số liệu tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn giai đoạn

tải sau Khí hoàn thành có giá tị làm tả iệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học ập và

thiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng công tỉnh thỷ lợi

% Ý ngữ thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, phân ích và những để xuất của đ tải à những gợi ÿ quan trọng

và hữu ich, giúp cho việc hoàn thiện công tic tổ chức, quản lý dự án nói chung, công tác

quan lý vốn đầu tr xây dựng, công tình thủy lợi ti Công ty TNHH một thành iên Khai

thác Thủy lợi Lạng Sơn nồi rine

6 Kết quả đạt được

~ Hệ thống hóa những nội dung liên quan đến co sở lý luận va thực tiễn về công tác

«quan lý vốn đầu tư xây dựng.

~ Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng công trình thủy lợi tại

“Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn Đánh giá công tác quan lý

Ổn đầu tư xây đựng, nêu lên các tổn tại rong quản lý vẫn xây dựng, công trình thủy lợi tiCông ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn cần khắc phục,

~ ĐỀ xuất các giảiphập hoàn thiên công tic quản lý vẫn đầu tư xây dựng, công tình

thủy lọ ại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn

+ lội dung luận văn

Luận văn bao gồm nội dung phần m đầu, kết luận, và ti iệu tham khảo và gồm 3

chương chính

~ Chương Ì: Cơ sử lý luận và thục ibn về quân lý vn đầu xây dưng

~ Chương 2: Thực trang công tác quân lý vin đầu tr xây dưng công trình thấy lợi gử

“Công ty TNH một thành viên Khai thác Thủy li Lạng Sơn

~ Chương 3: Đ xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tơ xây đựng công trình thủy lợi tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Son

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VE QUAN LÝ VON DAU TƯ

XÂY DỰNG

LL Vốn đầu tự xây dựng công trình

‘te xây dựng công trình:

LILI Bhi nim đầu ey đơng

hững khái niệm khác nhau về đầu wr CácNgày nay, như chủng ta đã biết có khả nhiễ

khái niệm này ở đối với những cách tiếp cận khác nhau. n cũng có những cách phát biểu không giống nhau Tuy nhiễn dưới góc độ nghiên cứu những quy định vé quy luật kinh tế vận động rong lĩnh vực đầu tư thì khái niệm du tư: [3]

"Đầu t là quả trình sử dụng phối hop các nguén lực trong một khoảng thời gian xác định!

nhằm đạt được két qua hoặc một tập hợp các mục tiêu xác định trong diều kiện kinh tế *

Nhà đầu tr bao gồm: Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanhnghiệp; Doanh nghiệp có vin đầu tư nude ngoài Hộ kinh doanh, cá nhân; Tổ chức, cá nhânnước ngoài: Cc tổ chúc khác theo quy định của pháp luật Việt Nam, Âu tư có nhiều loại: Âu

tư trực tiếp, đầu tư gin tiếp (cho vay); đầu tư ngắn hạn, rung hạn và dài han, du tư dài hạnthường gắn với đầu tr xây dụng tài sản cổ định - gin với đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu ue xây đựng được hiễu là một bộ phận của đầu tư phát tiễn trong hoạt động đầu tư, cụthể đồ là vị bỏ vốn để triển khai các hoạt động xây đựng cơ bản với mục dich ti sin xuất

giản đơn và tái sản xuất mỡ rộng các TSC giúp phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền

kinh tế quốc dan,

‘Dau tư xây dựng là một phan của đầu tư phát triển nên đặc điểm giữa hai khái niệm có.

nhiễu điểm tương đồng Bao gồm những đặc điểm chủ yếu sau đây: [3]

~ Đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nảm khé donglâu tong suốt quá tình thực hiện đầu tơ, Công tác quản ý và cắp vẫn đầu tư xây đựng cơ

bản phải các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tién vốn được sử dụng đúng mục đích, tạo.

-vin và huy động hợp ý tránh ứ đọng và thất thoát vén du tư đảm bảo cho quá trình đầu trxây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kể hoạch và tiến độ đã được xác di

~ Đầu tư xây đựng cơ bản có tính chất lâu đãi, thời kỳ đầu tự bắt đẫu khối công cho đến khiHoàn thành và đưa vào vận hành, thời gian để tiền hành một công cuộc đầu tr cho đến khỉthảnh quả của nó phát huy tác dung thường đôi hỏi nhiễu năm tháng với nhiều biến thiên

xây ra, Các yếu tổ chẳng hạn: giá cả, lạm phát lãi suất thay đổi theo thời gian sẽ ảnhhướng rt lớn đến quân lý đầu t xây đụng cơ bản”

Sản phẩm đầu wr xây dựng cơ bản được hiểu là các công trình xây dựng gin iễn với đắtxây dụng công tình Mỗi công trình xây dụng có một địa điểm xây dựng và sẽ chịu chỉ phốitai yếu tổ như địa hình, địa chất, thủy văn, môi tường, khí hậu, thi tết của nơi đầu wr

h, nơi đầu tự xây dựng côngxây dựng công trì cũng chính à nơi đưa công trình vàokhai thác, sử dụng Sin phẩm xây dựng cơ bản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng

“Chính vi vậy, quan lý vin đầu t xây dung cơ bản phải dựa vio dự toán chỉ phí đầu tr xây

‘mg công inh được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tơ xây đựng công tình"

~ Sản phim đầu tư xây dựng cơ bản tủy thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa.

chất thủy văn, khí bậu, thiết vi có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công ình, công trnh

có một thiết kế và dự toán riêng của nơi đầu tư xây dựng công trình, Mục dich của đầu tư và

ắc điễu kiện trên quyết định đến gui hoạch, iễn tic, qui mô và kết cầu khổi lượng, quychuin xây dụng, giải pháp công nghệ thi công và dự toán chỉ phi đầu tr xây đụng côngtrình, hạng mục công trình, Vi vậy, quản IY chỉ ngân sách trong đầu tw XDCB phải gin vớitửng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt che vé chất lượng xây

dung và vốn đẫu tư

~ Đầu nr xây dng cơ bản được phân bổ chỉ phí cho tt cả ngành kinh tế quốc dân, ác lĩnh

ục kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, gio thông, xây đựng, y vin hỏa „ xã

ôi, quốc phòng, an nĩnh Vi vậy, sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại hình công tình

và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Tùy theo đặc điểm

“của từng loại hình công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ma quản lý và cấpvốn đầu tự XDCB phải phủ hợp.

- Đầu tư xây dựng cơ bản có các công trình được xây đựng ngoài trời nên luôn chịu ảnh

hưởng của điều kiện tự nhiền, thời tết và lực lượng thi công xây đựng công trình thườnguyên phải di chuyển theo noi phát sinh nhu cầu đầu tr xây dựng công tinh, Nhằm giảm

‘bit lăng phí, thiệt hại v vật tr và tiền vẫn trong qué tình đầu tư xây đựng cúc công tinh

nên quan lý và cấp vốn đầu tư xây dụng cơ bản phải thúc diy quả tình tổ chức hợp lý các

ếu tổ về nhân lực, máy mức tì sông

Những đặc điểm của đầu tư XDCB nêu trên cho thấy tinh đa dạng và phức tạp củađầu tư XDCB và đồi hỏi edn phải có cách thức tổ chức quản lý và cắp phát vốn phủ hopnhằm đảm bảo các chỉ iêu về hiệu quả vẫn diu ts, Quin lýchỉ NSNN trong đầu tư XDCBsẵn phải có những nguyên tắc nhất định, biện pháp, rình tự quân lý, cắp phát vẫn dựa trên

cơ sở tuân thủ các nguyên the quân lý chi NSN nói chung và được vận dụng phì hợp vớiđặc điễm của đầu tư xây đựng cơ bản,

11.1.2 Khải niệm vẫn đầu te xây dựng

“Theo quan điểm tải chỉnh, đầu tư được hiểu là quá trình làm bắt động hoá một số

"vốn, nhằm thu lợi nhuận trong nhiễu chu kỷ nỗi tiếp sau này Theo đó, ngoài ge tạo ra các

tải sản vật chất tham gia trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp, còn bao gồm các khoản

chỉ tiều không tham gia một cách trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp như , chi phí

khẩu hao một số tai sản, các chỉ phí nghiên cứu đào tạo nhân viên [4] Như vậy, vốn đầu

‘tu chin 1 số tiền tích uy của xã hội của các cơ sở sản xuất kính doanh, dịch vụ: là vẫn huyđộng của din và vốn huy động từ các nguồn khác, được đưa vio sử đụng trong quả trình tisản xuất xã hội nhằm duy tỉ tểm tye sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nn sản xuất xã hộiKhi nghiên cứu vẫn đầu tw xây dựng cần phân biệt vẫn đầu ar xây dụng và kính phí thôngthường Vốn đầu từ là toàn bộ chỉ phí để h thành một tài sản c định nào đó Kinh phí đểchỉ cho hoạt động quản lý khai thác thường không được gọi là vốn mà chí là kinh phi cho

hoạt động quan lý khai thác

Vn đầu ne xáy ding được lu là toàn bộ các khoản chỉ phí để đạt được mục đích đầu te

‘bao gầm chỉ phí cho việc Khảo sắt hit kể và xây đụng, mua sim, lấp đặt máy mác thế bị

và các chi phí khác được ghi trong tong dự toán [4].

Đối với các công trình thủy lợi, vốn đầu tư xây dựng là toàn bộ các khoản chỉ phí để hoàn.

thảnh việc xây dựng công trình thủy lợi mới, cải tạo, duy tu, sửa chữa, nâng cắp các công

trình, trạm bor Cụ thé như sau

Vin đầu nr xy đựng công trình thu lợi mới là khoản vén được đầu tư để xây dựng mới

liên quan đến công tinh thu Io, thuỷ điện, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học mới ĐỂ

hoàn thành những công nh này đồi hội vốn dẫu ue lớn, tời gian xây dưng kéo di, Do đồ,các công trình hủy lợi được xây dựng mới ấy vẫn ừ ngân sich và Nhà nước phải xem xétđầu tr vào những công trình, dự án mang tinh chit cấp bách, trọng điểm, chim dit tìnhtrang đầu tư phân tin dân ti

Vin đầu ne cải tạo, dhy tụ, bảo dưỡng (ita chữn), năng cp các công trình thu lơ, trạm

‘hom: Do thời gian sử dụng âu dồi nên các công trình thuỷ lợi thường là đã xuống cấp dothiên ta, dich hoa gây ra, trong khi đó nhu câu sử dụng Iai không ngàng tổng lên đời hồi

đầu tự để duy tu, ning cắp, mở rộng và cải tạo lại Các hoạt động duy tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi bao gdm duy tu, bảo dưỡng thưởng xuyên và định kỳ Duy tu, bảo đường

thường xuyên bao gém: Báo vệ ta luy kênh mương khỏi xi lờ, don sạch cất về rắc trong làng kên hit ign kip tôi các sy cỗ hư hỏng, ngăn, cắm mọi hình vi gây hại cho côngtrinh; ching mỗi các thin dp, kênh meơng; tra dẫu mỡ các chỉ bơm theo quy tinh Duy

tw, bio dưỡng theo định kỹ gm: nạo vớt rã ví định kỷ các kênh, bảo dưỡng bệ thing ốngvét bùn và gia cỗ các rãnh thoát nước ở chân dé, bảo dưỡng định ky các cổng nhận nước, trồng cỏ thân đẻ; sửa chữa định kỳ bơm; sơn, sửa chữa hệ thống van nhận nước, cửa xả

Vấn div tư cải tạo, duy t, bảo dưỡng, nâng cấp các công tình thủy lợi chiếm tỷ wong lớntrong tổng vin du t xây dựng của ngành thủy li

“Trong các tiêu chí phân loại, dựa vào cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, vin đầu tr xây dựng

cơ bản cho ngành thuỷ lợi bao gồm

- Vốn xây lắp: Bao gồm các khoản vẫn để xây dựng, lắp đặt các thiết bị vào vị nhu trong

thiết kế, Tuy nhiên, đối với ngành thuỷ lợi là ngành phi sản xuất nên vỗn lắp đặt chiếm tỷ lệ

it Do vậy vốn về xây lắp của ngành thuỷ lợi chủ yếu là vốn về xây dụng

Vin vé máy móc thiết bị bao gồm khoản vẫn liên quan đến việc mua sắm mây móc thiết bị

ple vụ cho ngành thuỷ lợi như máy bom, mấy đồng ma cổng, dụng cụ sữa chữa Đi với

công trình hủy lại và so với các Khoản vốn khác thi khoản vẫn này chiếm một phần nhỏtrong tổng vẫn du tr xây dựng

~ Vin về xây dạng cơ bản Khác bao gồm các Khoản vẫn cho việc thực hiện quá tỉnh xây

«dung như việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật và các chỉ phí có liên

‘quan đến việc chun bị mặt bằng thi công, chi phi tháo dỡ vật kiến trúc, chi phí đền bit hoa

mmàu đất đai di chuyển nhà cửa So với các nội dung chỉ đầu tư xây dựng khác thì khoản chi

này thường là nhỏ nhưng rat cin thiết

Vén đầu tư xây dựng được thé hiện dưới hình thái vật chất là điều kiện của sản xuất giản

dom và tải sản xuất mở rộng các tài sản cỗ định cho nén kinh tế, cõ vai trỏ quan trọng đốivới quả trinh phát triển kinh tế - xã hội và là cơ sở vật chất - kỹ thuật cho nén kinh tế Trên

thực tế có một số công tác mà xét về tính chất lẫn nội dung kinh té thi thuộc về hoạt độngxây dung cơ bản, nhưng chỉ phí của chúng thi lại không được tinh vio vén diu tư xây dựng,

ñ st

“Các hoạt động cần xem xét bao gm: Hoạt động liên quan sửa chữa lớn nhà cửa, vat cl

kiến trú; Các chỉ phí khảo sát bao gằm thăm dồ ti nguyên, địa chất nồi chung trong nềnkin t mà không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng công trình eụ thé nào cả,

Viễn đầu tư xây dựng được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như từ vốn NSNN, vốngốp cũa các 16 chức cá nhân tròng và ngoài nước, vẫn vay Trong luận văn này, vẫn đầu trxây dụng được đền cập là vốn từ NSNN.

Vin đầu tơ xây đựng thuộc NSNN được hinh thành từ các nguồn sau

Aguẩn vẫn hin hành từ tt Kiện Chính phủ được xắc định 1š số chênh ch giữa ting các Khoản thu và tổng các khoản chỉ dùng thưởng xuyên của Chính phủ Tit kiệm của khu vực

này vẫn có thé là một số dương, ngay cả khi NSNN bội chi Li do la chỉ của ngân sách baogom cả chỉ vẻ dau tư, tức là sử dụng tiết kiệm của khu vực Nhà nước

gush vẫn hình thank từ tt kiện trong dn cu: Được hình thành te phần còn li trong thanhập của dân cư, sau khi đóng góp nghĩa vụ đổi với Nhà nước (nên có) và đảm bảo tiêuđàng cho nhu thết yếu của bản thân và gia đình họ Phạm vì hình hành thu nhập của dân cự

“+ Thu nhập do quyền thửa kế gồm vàng, iền, nhà cửa và đắt đai: thu nhập hình thành từ

những cơ hội may mắn bắt ngờ (trúng số độc đắc, giá của tải sản thay di )

“Tiết kiệm trong dan cư được hình thành là một bộ phận của tổng ti kiệm trang nước, đóng.

ai trò hủ yếu trong việc hình thành vẫn đầu tr của mỗi quốc gia, Khoản tế kiệm này là

một bộ phận lớn, chiếm tỷ trọng ngày cảng tng trong tổng số các khoản ết kiệm, Vin dễ

<4 ra là khai thác nguồn ết kiệm này như thể nào để khuyến khích quả trình tự đầu tư vào

lĩnh vục XDCB, để bù dip thiểu hụt ngân sách, để thúc dy các doanh nghiệp tự đầu tr

= Nguẫn vẫn dẫu hình thành từ các doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường, doanh

nghiệp là những tổ chức kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận và nếu xét trên góc độ cung

va cầu vin cho nền kinh thi các doanh nghiệp được phân chia lầm hai Tosi: đoanh nghiệp

tài ek và doanh nghiệp phi tii chính Doanh nghiệp tài chính bao gồm các tổ chức tài

chỉnh trung gian như: các Ngân hàng thương mại, công ty tải chính, công ty chứng khoán,

công t bảo hiểm, có khả năng ứng vốn cho nên kính , thông qua hoi động kinh doanh:hig hoá, không giống như hàng hoá thông thường mà là các bảng ho đặc biệt như tiền,vốn, chứng khoán Các doanh nghiệp tả chính có vai tò quan trọng như những "cầu nổi”giữa người bán ra và người mua vào quyên sử dụng vốn trong nên kinh tế thị tường Hoạtđộng tài chính này giấp cho các doanh nghiệp lựa chọn lĩnh vực bổ vốn, giảm chỉ phi tim Xiếm, giao dịch và rũi ro Thông qua vai td trung gian, các đoanh nghiệp này thực hiện

được lợi nhuận của mình và kim nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, các doanh nghiệp đã đông

gốp vào việc mỡ rộng tễt kiệm và đầu tr của nền kính t, thông qua việ lâm tăng nguồn

tiết kiệm của khu vực Chính phủ, tăng hoạt động đầu tư của chính nó

Nguồn vin kink thành từ việc sử đụng các tài san Quốc gia: Các tải sin quắe gia bao gồm đất dai, tài nguyên và lao động có đóng góp đáng kẻ vào quá trình phát triên doi với các nước dang phát triển, Các tài sin này chi ign từ nguôn tải chính tém năng thành nguồn ti

chính thực tế cho đầu tr phát tiễn khi đã ding đến ngoại lục tác động, để có vẫn đầu trphải đầu tư vẫn Tai sản quốc gia được biểu hiện bằng vốn tiền tệ thục tế, dang vận độngtheo các luồng giá tị của quả tình chu chuyển vốn tong nén kinh ổ Ngoài ra biểu hiện

dud dạng tiềm năng là những tải sin hữu hình và vô hình, nếu biết khai thúc và tác động

của ngoại lục thì nó có thé tr thành vẫn tiền tệ, lầm tăng nguồn vẫn đầu tư phát tiễn cho nên kinh tế

1.1.2, Phân loại nguẫn von đầu tw xây dựng công trình:

“Trong các tiêu chi phân loi, phổ biển nhất vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu được phân

loại theo một số iêu thức sau: theo nguồn hình thành, theo cơ cấu ngành, cơ cấu công nghệ

và cơ edu ái sản xuất].

* Vn đầu ne xây đựng cơ bản phn theo nguin bình thành: Bao gồm vẫn từ ngân sách nhànước cấp, vốn tín dụng đầu tư phát iển của Nhà nước, vốn đầu ne của doanh nghiệp Nhànước, vốn đầu tư của te nhân và dân cư, von đầu trực tiếp nước ngoài

* Vin đầu xây dụng cơ bản phân theo cơ cấu ngành: Đó là việc phân phổi vẫn đầu tư xâyyng cơ bản giữa các ngành của nền kính tế quốc din theo phân bỗ của đơn vị quản ý:

* Vin đầu t xây dng cơ bản phân theo cơ cấu công nghệ: Nguồn vẫn này thể hiện mỗi

‘wong quan của vẫn đầu t xây đựng cơ ban theo công dụng tủy thuộc từng lĩnh vực Nguẫn

vin diu tư xây dựng cơ bản phân theo cơ edu công nghệ thé hiện mỗi tương quan gita các

phần chỉ phí cho các công tác xây dựng cơ bản: vẫn cho công tắc xây dựng và lấp đặt, cho

công ác mua sắm mây mốc và thiết bị và vin đầu tư xây dựng cơ bản cho các công tác kiếnthiết co bản khác Việc hoàn thiện cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản phân theo cơ clu côngnghệ là tăng tương đối phn chỉ mua thết bị, công cụ Sự thay đổi cơ cầu vốn đầu tư xâyyng cơ bản có ý nghĩa kinh ế quan trong nếu theo hướng tăng chỉ phí mua thế bị phần

nh tiền bộ kỹ thuật của sin xuất Việc hoàn thiện cơ cầu công nghệ vốn đầu tư hợp ý sẽ cóảnh hưởng theo hướng tích exe đến ải tiền eơ cầu kỹ thật của tải sản cổ định, bằng việctăng phần máy móc, tiết bị của các đơn vị được đầu tư Nâng ao tỷ trọng chỉ phí thẾt bị,

tăng bộ phận tích cực của tải sản cô định là một trong những phương hướng quan trọng của hoàn thiện cơ cầu von dau tư Từ đó sẽ nâng cao hiệu quả sản xuất phụ thuộc vào số lượng, chit lượng và tình độ sử dng các máy mức tht bi.

* Vấn đầu tự xây đựng cơ bản phân theo hinh thức tái sản xuất: với nền kính tế có bổn

hình thức tái sin xuất tài sản cổ định bao gồm: Xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, trang bị lại

kỹ thuật ác cơ sở hiện có

“rong những giải đoạn khác nhau của sự nghiệp xây dựng và phát iễn kinh 0, việc xác

đình sy lệ tối wu giữa ác hình thức tái sân xuất tải sản cổ định ó vai trổ quan trọng Đối vớihình thức xây dung mới cho phép áp dụng dễ dàng kỹ thuật mới và thay đổi sự phân bd các

ngành bằng cách bổ tr các công trình xây dựng mới tạ những nơi hợp lý, bảo đảm khai thác

diy đã hơn các tải nguyên thiên nhiên Từ góc độ higu quả ton bộ nn sản xuất xã hội, xây

‘dung mới có những nhược điểm như: Đôi hỏi vồn du tưlớn, phần đáng kẻ vin đầu tư đượchướng vào xây dựng nhà xưởng và các công trinh phục vụ, xây dựng mới là điều kiện phát

triển sản xuất theo chiéu rộng, còn cải tạo, trang bị lại kỹ thuật các xí nghiệp hiện cỏ là yếu.

tổ phát trién sản xuất theo chiễu sâu.

1.1.2 Nội dung vẫn đầu tw xây dựng công trình

“Để tiếp tục qua tình sàn xuất, khi phân phối tổng sản phẩm xã hội thì các doanh nghiệp cần

phải quan tâm khôi phục các tư liệu sản xuất bao gồm cả tư liệu lao động và đối tượng lao

cđộng đã tigu hao trong quá trình sản xuất, Đối tượng lao động bao gồm các yếu tổ nguyên,nhiên vật liệu Chúng có đặc tinh tham gia một lần, toàn bộ vào một chu kỳ sản xuất và sau

{qui trình sản xuất nó hoàn toàn thay đối hình thái vật chất của mình để trở thành sản phẩm,

khí sản phẩm được iều thụ, toàn bộgiá tị của đối tượng lao động trở lại dưới nh thi tin

tổ, Để giữ chân đối tượng lao động, các doanh nghiệp cần trích ra một lượng tiền từ doanh

số bán hãng - ngang bằng với giá tri của đối tượng lao động đã di chuyển vio sản phẩm đểmua sắm, dự trữ nguyên liệu Tự liệu lao động bao gồm các ti sản cổ định, có đặc ínhtham gia vio nhiều chu kỹ sản xuất và không thay đổi về mặt hình thái hiện vật ban đầu, ởcuỗi mỗi chủ kỳ bị hao mòn và phần giá tị tương đương với mức hao môn dé được chuyển

ào giá tr sản phẩm sản xuất ra, Vốn khẩu hao tải sin cổ định được xác định khi sin phẩmđược iêu thụ, phần giá trị tải sản cổ định hao mòn đó lạ rỡ vẻ hình thái tên 8 sẽ tích uỷtheo thời gian sử dụng của ti sản cổ định hình thành quỹ khấu hao Quỹ khẩu hao được

chia a hai phần bao gồm: quỹ khâu hao cơ bản và quỹ khẩu hao sia chữa lớn Trong hai

nguồn quỹ này thi quỹ khẩu hao sửa chữa lớn ải sin cổ định sẽ được đồng sửa chữa lớn

nhằm phục hồi và duy t tính năng, công dụng của tải sản cổ định Côn nguồn quỹ khẩu hao

cơ bản sẽ được dùng để ái tạo lại toàn bộ giá tị của tài sản cổ định qua con đường đầu tư xây dung cơ bản, có nghĩa là ti sản xuất giản đơn tài sản cổ định [5]

Nguồn vốn đầu tự XDCB hình thành từ quỹ khẩu hao tải sản cổ định có các đặc điểm sau:Hình thành dẫn din, tương đối én định và được tích lu theo mức độ bao min ti sản cổđịnh; Nguồn vin này có giới hạn bj gi trì bạn đầu của ti sản cổ định, Chủ yếu được dùng

để ải sân xuất giản đơn ti sản cổ định Tổng sản phim xã hội sau khi bồ đắp các tư liệu sảnsxuit đã iêu hao được gọi là thu nhập quốc dân Thu nhập quốc dân được phân chia thành

qu ích lu và quỹ tiêu dùng, Quỹ ích Iuỹ được hiễu là nguồn vin để ti sin xuất mớ rộng,trong đồ chủ yéu là tái sản xuất mớ rộng tải sin cổ định, Ở các doanh nghiệp thu nhập quốc

ân được tạo ma dưới hình thức quỹ iền lương và thu nhập thuẫn ý,

Một phần thu nhập thuần ý được để lai doanh nghiệp, một phần được tập trung vào NSNNdưới inh thức thuế, Phần tha nhập còn ại của doanh nghiệp và một phi trong số chỉ củaNSNN được dùng làm nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, dé tạo ra tải sản cổ định trong.

nén kinh tế quốc dân Mỗi quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa tải sin cổ định và thu nhập quốc.dân đó là: Tăng tải sản cổ định sản xuất sẽ dẫn tới tăng thu nhâp quốc dân Tang thu nhập

quốc din sẽ có điều kiện để ti sản xuất mở rộng tả sản cổ định

Nguồn vẫn đầu tư xây đụng cơ bản được hình thành từ quỹ tích luỹ có các tin chất cơ bảnsau: Được hình thành từ việc phân phối kết quả của sin xuất kinh doanh tong các doanhnghiệp: Mic tăng của nguồn vẫn phụ thuộc mức tăng thu nhập quốc dân, chính sich đầu tr

phát riễn sin xuất của Đảng, Nhà nước và việ giải quyết mỗi quan hệ giữa ích luỹ và tiêu

«ding; Ngun vốn này chủ yếu được ding để ái sin xuất mở rộng ti sản cổ định

1.2 Quin lý vốn đầu tư xây đựng công trình

tắc quản lý vốn đầu t xây đụng cô1.2.1.1 Khải niện quản lý vẫn đầu tr xấy dựng công trình[5J (7

Quin ý vấn đầu tư được hiểu là tập hợp những công cụ vàbiện pháp của Nhà nước để quân

lý quy tình đầu tư kể ừ giai đoạn chuẩn bị đầu wr đến giai đoạn thực hiện đầu tư và giảđoạn kết thúc đầu tr đưa dự án vào khai thie sử dụng để đạt mye tiêu đã định Đồ là sự tác

động thường xuyên, liên te, cổ tổ chức, có hướng đích của nhà nước lên các đơn vị thuộc sắc think phần kinh té khác nhau, vừa to ra sức mạnh tổng hop của hệ thong quản lý vin đầu tư, Hoạt động quản lý vốn dau tư này sẽ góp phan vừa phát huy được tinh năng động

sáng tạo của các đơn vị thuộc các thành phan kinh tế khác nhau, hạn chế dén mức toi đa các.

khuyết tật rong đầu tự, sử đụng tốt nhất vn đầu tơ bằng nguồn NSNN để đạt được mục

tiêu edn cổ trong điễu kiện của nên kinh t thi trường diy biển động

Những số liệu đầu tư xây dựng tong những năm qua cho thấy rằng sở dĩ đầu tr xây dựng.kêm hiệu quả là đo quản lý yếu hoặc thiểu kính nghiệm Qua tổng két cho thấy sự cung cấptiên vốn, kỹ thuật công nghệ không đem lạ sự phát triển Sự thiểu thn về chất lượng và sứcmạnh của hệ thống quản lý vốn đẫu tư xây dựng bằng nguồn NSNN côn nhiễu bắt cập làtan chế cba các trường hợp rên.

hue tận, công tae quản lý vin đầu tư xây dựng là phương thức điều hành có kế hoạch việcdầu tr xây dựng trên cơ sở những quy luật khách quan của sự phát iễn xã hội bao gằm các phương phip, các hình thức và các thủ thuật của các cơ quan Nhà nước để xây dựng đồng

bộ các chính sich, tổ chức thực hiện có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của các quyInt khách quan dy Từ quan niệm này để đặt ra các giải pháp thích ứng,

“Trong vige phát triển cơ sở hạ ting kink t8, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút

thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế để đầu tr phát triển, chuyển dich cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã

Nội, xóa đối giảm nghèo, ning cao đời sống nhân din, Như vậy, quan lý vẫn đầu tư xâydung có va rd quan trọng và là nhủ cầu bú thết từ thực in phát triển, đồi hỏi công tác này.

OLNN giúp đảm bảo hiệu quả vẫn NSNN cho đầu tư xây dựng Vin đầu tư xây đựng cơ

bản từ NSNN là nguồn vẫn của dân, do kết quả lao động của toàn dân tạo nên Nhà nước

‘quan lý, sử dụng nguồn vốn này vi lợi ich của dan, của đắt nước và không mang tính hoànlại, Nhà nước phải có rách nhiệm quản lý một cách cht chế và phải được th chế bing hệthắng pháp luật để nhà nước có thé quản lý nguồn vốn này, chẳng thất thoát, lũng phí, đồngthải nhân dan cũng có điễu kiện tham gia giám sắt

~ QLNN giúp ching tất thoái, lăng phí vin trong đầu tr xây đụng Trong đầu tư xây dựng

thất thoát có ở nhiều dang, có phin thấy được và có phin không thấy được Những thất thoát, lãng phí tong xây đựng công ình làm tăng chỉ phí, Kim giảm sốt chất lượng của

sông tình, inh hưởng đến tuổi thợ củs công tình so với thiết ké Ngoài ra còn có những

nguyên nhân tác động Không nhỏ tối thất thoát, lãng phí như: tình độ năng lực cũng nh sự

thoái hoe biễn chất đạo đức của một số các chủ dự án, trch nhiệm của chủ đầu te qua công

tác thanh tra, kiểm tra, giám sắt các dự án xây dựng; hệ thống văn bản pháp luật về quyết

toán, đầu thu, quy hoạch còn chưa đồng bộ, không phủ hợp thục

Tạo diés iện để tu hút các nguồn vẫn khúc cho đầu ne XDCB Mục tiền của phát tiểnkinh tế là phải xây dụng được các cơ sở kiến trúc hạ ng kinh tế ở một tỉnh độ nhất định

điện, nước, đường xã giao thông đi lạ, các khu công nghiệp, khu chế xuất tập rung đỄ

đảm bảo sao cho có thé khai thác tố nhất các nguồn nguyên nhiên liệu, nguồn lao động,công nghệ go nên một môi trường thuận lọ đối với các nh đầu tư ừ đồ tăng khả năngthu hit nhiề các nguồn vốn khác nhau cho đầu tư xây đựng

= Gép phẫn thực hiện tt các mục tiêu phảt triển linh = xã hội đề nền kỉnh tế phát tiễn cần

hải đầu tr cơ sở hạ tùng nh bệ thẳng giao thông, thông tin in lạc, bưu điện Các sông

trình này là các công trình công cộng đôi hoi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dải, lợi

nhuận thấp Trong khi các nhà đầu tr tr nhân và nước ngoài chỉ chủ yến tập trung đầu tr

‘vio các lĩnh vực ngành nghề có khả năng sinh Iii cao, vốn.

1.2.1.2 Nguyên tắc quân lý vốn đầu ne xdy đựng

"Nhà nước đổi v

Quá trình quản vốn đầu tư xây dựng mà nội dung cơ bản của nó ở quản

lý về tổ chức bộ máy, cơ chế và nguyên tắc quản lý:

VỆ tổ chức bộ máy: Việ quân lý vẫn đầu tu xây dụng của một dy ân được diễn ra ở các cơ

‘quan cụ thể như sau:

Người có thm quyển quyết định đầu tu là người dại điện theo pháp luật của tổ chức, cơ

«quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tùy theo nguồn vẫn đầu tr, Chủ đầu tư là người chủ

sử hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trích nhiệm trực tip quản lý và sử dụng

để thực hiện đầu tư (heo đúng quy định của pháp lu: Cơ quan cắp vin thực hiện việcsắp vẫn theo để nghị của chủ đầu tr, thanh toán trụ tiếp cho nhà thầu

= Cơ quan cấp vẫn à Kho bậc Nhà nước; Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiệnquan lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao; Các nhà thầ là người bán sản phẩmcho Nhà nước.

Về cơ chế quản lý vin đầu tư xây dựng: là sự tác động thường xuyên, liên tục, có tổ chức,

có hướng dich của Nhà nước lên các đơn vị thuộc các bộ phận khác nhau, vừa tạo ra sức mạnh tổng hợp của hệ thống quản lý vốn đầu tư xây dựng, vừa phát huy được tính năng động, sing tạo của các đơn vị thuộc các bộ phận khác nhau trong lĩnh vực đẫu tư xây dựng.

Về nguyên tắc quản I Nhà mước déi với vẫn đầu tw xâp dựng là: Nguyên tắc tiết kiệm,

hiệu quả cao; Nguyễn tie tập trung, dân chủ; Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngảnh với

“quản ý theo vùng và lãnh thổ, Nguyên ắc thông nhất lãnh đạo chính trị và kính tế, Quản lý

vn đầu tư XDCB từ NSN phải đảm bảo hii hỏa gia lợi ích Nhà nước, tập thé và người tao động

1.22 Nội dung công: quản lý vẫn dau tư xây dựng công trình

1.2.2.1 Lập lễ oạch vẫn và phân bổ vẫn đầu tr xây đụng (6) [7]

Xây đơng kế hoạch vốn dựa trên cơ sở thông tin v8 việc xây dựng dự án và phê duyệt các

«ay ân đầu tr xây dựng Việc xây dựng, lựa chọn dự án đầu tr xây dựng dựa trên cơ sở kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành và nhu cầu thực tiễn

“Các dn đầu tư để phải có đủ các điều kiện heo luật định tì được duyệt cấp vin Sau khi được cap có thảm quyền phê duyệt, dự án được đưa vio quy hoạch và kể hoạch đầu tư, sau.

đồ được bổ trí vin trong kế hoạch đầu tr hàng năm và vỗn đầu tư do chính quyền các cắp

thực hiện với sự giúp việc của cơ quan kế hoạch (ở cấp tỉnh là Sở kế hoạch và Đâu tư) thực hiện Các bước cụ thé như sau:

~ Buic 1: Lập kể hoạch vin đầu tự.

~ Bue 3: Phân b vẫn đầu tự hàng năm:

~ Bước 3: Giao kế hoạch vẫn.

Sau khi cơ quan tài chính thim tra chấp nhận các Bộ, Ủy ban nhân dân tính, huyện giao chỉLiêu kế hoạch cho các chủ đầu tr để thực hiện, Đẳng thời gửi Kho bác nhà nước nơi dự án

mỡ ải khoản để theo dd làm căn cứ kiểm sốt thanh tốn vốn Trong quá trình thực hiện dự

án nếu cĩ những khĩ khăn vướng mắc do nguyên nhân khách quan hoặc chủ quan sẽ ảnhhưởng đến tin độ thự hiện và mục tiên đầu tư của dự án Việ rả sốt điều chính được tiến

"hành theo thắm quyên (hung là định kỳ) để bổ sung điều chính kế hoạch, chuyển vén các

cự ấn khơng thực hiện được sang các dự ấn thực hiện nhanh sẽ bảo dim dy nhanh tiến

4 giả ngân mang lại hiệu quả cao trong quản ý vốn đầu we xây dựng

1.2.2.2 Thực hiện quản i vin đầu ne xây dưng cơng trink

"Vốn đầu tư xây dựng theo cách tiếp cận là tồn bộ các khoản chỉ phí nhằm đạt được mục.

dich đầu tu được hiểu là tổng mức đầu tư xây dựng Thơng qua tồn bộ chỉ phí đầu tư xây.đựng của dự ân được xác định phủ hợp với thit kể cơ sỡ và ác nội dung khác của Báo cáonghiên cứu kha thi đầu tư xây đựng sẽ xác định được tổng mức đầu tr xây dụng Nội dungtổng mức đầu tư xây dựng bao gb: các chỉ phí bồi thường, hỗ tr và ti định ex (nếu cĩ):sắc chỉ phí xây dựng: các chỉ phí thiết bị các chỉ phí quan lý dự ân các chí phí tự vin đầu

tu xy đưng ch phí khác và chỉ phí dự phịng cho khối lượng phát sinh và trượt giá, Một sốcđự án cĩ yêu cầu lập Báo cáo kính té- kỹ thuật đầu tr xây dựng, tổng mức đầu tr xây dựng

i inh cử Bao cáo d6 dự tốn xây dựng cơng trinh và chỉ phi bi thường, tự, 66).

“Trong luận văn này sẽ tập trùng nghiên cứu quản lý vốn đầu xây dựng (lỏng mức đầu trxây dựng) đối với những dự án chỉ yêu câu lập Báo cáo kinh te - kỹ thuật.

4 Khải niệm dhe tốn cơng tinh

Đổi với các dự án đầu tr xây đựng thì trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án, chủ đầu tơ chỉ phải lập sơ bộ tổng mức đâu tư hoặc dự tốn xây dựng cơng trình tùy thuộc vào từng.

loại cấp cơng trinh, Đơi với các dự án chi yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế kỹ thuật là dự tốn

xây dựng cơng trình - là tồn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng cơng trình được xác định ở.

giải đoạn thực hiện dự án phù hợp với tiết kế kỹ thuật, hit kế bản vẽ thi cơng và các yêucầu cơng việc phải thực hiện của cơng tình Tron dự tốn xây dựng cơng trình người lập dựton sẽ xác định trê việc khối lượng tính tốn từ thiết kế kỹ thu, tết kể bản vẽ thi cơng,

‘chi dẫn kỹ thuật, các yêu cầu cơng việc phải thực hiện của cơng trình và định mức xâydung, giá xây đựng của cơng tình (7), (8) (9).

se tink [7] 8), [9]:

5, Nội dung của dự tộn cổ

Nội dụng dự toán xây dựng công trình bao gồm:

- Chi phi xây dụng là các ch phí trụ tgp, chỉ phí chung, thu nhập chị thuế tính trước, thuếgiá tr sa lăng:

Chỉ phí thết bị là ác chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chỉ phí đào

to, chuyén giao công nghệ, chi phí lắp đặt thi nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí khác có

liên quan;

= Chỉ phí quan lý dự án là các chỉ phí đ tổ chức thực hiện quân lý dự án đổi với công tinh

1d từ gi đoạn chuẳn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây đựng đưa công tình vào Khai thác sử dụng

~ Chỉ phí tự vẫn đầu tự xây đựng của công tình là các chỉ phí khảo sắt, tiết kỂ, giám sát xây dựng và ác chỉ phí tư vẫn khá liền quan;

~ Chi phi khác của công trình là các chi phi hạng mục chung va các chi phí không thuộc các nôi dụng chỉ phí ở trên Chi phí hạng mục chung là các chỉ phí xiy đựng nhả tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường Chỉ phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động.

đến và ra khỏi công trường Chi phi an toàn lao động, chỉ phí bảo đảm an toàn giao thông

phụe vụ thi công (néu có) Chỉ phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường,

và môi trường xung quanh Chi phí hoàn trả mặt bằng và ha ting kỹ thuật do bị ảnh hưởng

khi th công công tình (nếu có) Chỉ phí thí nghiệm vật liệu của nhà thiu và một số chỉ phí

có liên quan khác liên quan đến công trình;

= Chỉ phí dy phông của công trình là các chỉ phí phòng trnh rũ ro, chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉ phí dy phỏng cho việc trượt giá trong thời gian xây

‘mg công tinh

Đối với dự án 66 nhiều công trình xây dựng, chủ đầu tw có thể xác định tổng dy toin xây

‘dung công trình để quản lý chỉ phí, chỉ phí này được xác định bằng cách cộng các dự toán xây đựng công tình và các chỉ phí khác có liên quan của dự án

‹ Nội đụng quản Ichi phi đầu tư xây đọng công trình

* Quản lý chỉ phí xây dựng và chỉ phí thiết bj [7], [8] f9, [10], [11], [12]

‘Chi phí xây dựng là ác chỉ phí trực tiếp về vt iệ, nhân công, máy thi công được xác định

<a trên khi lượng các công tc, công vige xây dụng được đo bóc, inh toán từ bản về thiết

kỂ kỹ thuật, hi kế bản về thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, yêu cầu công việc phải thực hiện củasông tỉnh, giá xây dựng của công tình và chí phí chung, thu nhập chịu thế ính trước, thud

giá t gia tng được xác định cân cứ định mức chỉ phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyển

bạn hình hoặc công bổ

‘Chi phí hit bị là các chi phí liên quan đến thiết bị và được xác định dựa vào khối lượng, số

dụng và giá mua tht bj tương ứng Chỉlượng, chủng loại thiết bị ừ tiết kể công nghệ, xây

phí dio tạo, chuyển giao công nghệ, chỉ phí ắp đặt, thí nghiệm, hiệu chính và các chỉ phíkhác có liên quan được xác định thông qua dự toán hoặc ước inh chỉ phí.

(Chi phí xây dựng được xắc định thông qua định mức kinh kỹ thuật và đơn giá xây dựng

~ Định mặc kinh t- kỹ thuật bao gồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây đựng công

trình [1], [9]: Định mức cơ sở là định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức

năng suất máy và thếtbịthỉ công Định mức cơ sở để xác định định mức dự toán xây dựng sông trình Định mức dy toán xây dựng công tình là mức bao phí en thiết về vt liệu, nhân công, miy và thiết bị thi công được xác định phủ hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công cụ thé dé hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng công tinh

“Các định mức xây dụng được cơ quan có thẩm quyền lập và công bổ, Trong trường hợp này

“Chủ đầu ur có thể sử đụng, vận dụng, tham khảo các định mức xây đụng khi xác định tổng

mức đầu tự, dự toán xây dung và quân lý chỉ phí đầu tư xây đựng Tuy nhiền vẫn có côngviệc xây dựng chưa có ong hệ thing định mức dự toán xây dựng được công bổ hoặc đã cótrong hệ thing định mức dự toán xây dựng được công bổ nhưng chưa phù hợp với yêu cần

kỹ thuật, điều kiện thi công, iện pháp thi công cụ thể của công trnh Trong trường hợp nychủ diu tư tổ chức xác định các định mức dự toin xây đựng mới, định mức dự toán xây

‘img điều chính hoặc vận dung định mức dự toàn tương tự ở các công inh đã và đang thực hiện, lim cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

Giá xây dung công wink

Giá xây dựng công trình gồm [3] [9]:

++ Đơn giá xây đựng chi tiết của công trình xác định cho các công tắc xây đựng cụ thé của

sông mình, im cơ sở để xác định dự toán xây dựng, được xác định từ định mức xây dựng

của công trình, giá vật t, vật iu, cfu kiện xây đựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bịthi công và ác yéu tổ chỉ phí cần thiết khác phủ hợp với mặt bằng gi thị trường khu vực

xây dựng công trình tại thời điểm xác định va các quy định khác có liên quan hoặc được xác,

định trên cơ sở giá thị trường.

+ Giá xây dựng tổng hợp xác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựng chỉ tết của

công trình cho nhóm, loại công tác xây dung, đơn vị kết edu hoặc bộ phận công trình

“Chủ đầu căn cứ vào các phương pháp xác định giá xây đựng công trình theo hướng dẫn

của Bộ Xây dựng. Jc yêu cầu kỹ thuật, điều kiện và biện pháp thi công cụ thé của côngtrình tổ chức xác định đơn giá xây dụng chỉ tết của công trình, giá xây dựng tổng hợp củacông trình làm co sở xác định dự toán xây dựng, tổng mức đầu tư và quản ý chỉ phí đầu wexây đựng Trong quy định php Mặt thì chi đầu tư sẽ được thuê các tô chức, cá nhân tư vẫn quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện các công xệc hoặc phần công vig liên quan tới vige xắc định, thẳm tra gié xây dụng công trình

* Quản lý chỉ phí quản lý de âm

“Chỉ phí quản lý dự ân được hiễu là chỉ phí edn thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản

lý dự án từ giai đoạn chuẫn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dụng đưa công tình

sửa đự án vào khai thác sử dụng

“Chỉ phí quan lý dự án bao gồm các khoản sau tiễn lương của ác cán bộ quản lý dự án, tincông trả cho các lao động theo hợp đồng; các khoản phụ cắp lương: tin thưởng: phúc lợitập thé; các khoản đóng góp như bảo hiểm xã hội: bảo hiểm y tế: bảo hiểm thất nghiệp; kinh

phí công đoàn, tích nộp khác theo quy định của pháp luật đổi với cả nhân được hưởng

lương từ dự án, ứng dụng khoa học công nghệ, quân lý hệ thống thông tn công tinh, đào

to nâng cao năng lực cho cần bộ quản lý dy án; thanh toán các dich vụ công cộng: Vật wrvăn phing phẩm; thông tn, tuyền tuyển, liên le tổ chức hội nghĩ có liên quan đến dự án;công tie phi thu mướn; sửa chữa, mua sắm ti sản phục vụ quản lý dự án; chỉ phí khác và

chỉ phí dy phòng (9) (10)

Bộ Xây dụng công bổ hoặc bằng dự oán hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu cc dự ăn trơng tự đãthục hiện phi hop với hình thức tổ chức quan lý dự án, thời gian thục hiện dự án, quy mỗ và đặc điểm công việc quản lý dr án là sơ sở để xác định chỉ phí quản lý dự án sẽ được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần tram (%2) I0]

“Trong trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án cho các dự án sử dụng vén nhà nước.

ngoài ngân sich và dự ân c tính chất đặc thủ, 8 th chỉ phí tr vẫn quản lý dự ấn xácảnh khác Chỉ phí này sẽ dự toán trên cơ sở nội dung, khối lượng công việc quản lý dự ánđược chủ đầu tư và tổ chức tư vấn thỏa thuận trong hợp đồng quan lý dự án

»

Trong trường hợp dự án sử dụng vốn nhà nước, chỉ phí quản lý dự án xác định theo các nội

‘dung ở trên là chỉ phí tối đa để quản lý dự án Nếu một số công việc được thực hiện trước ở

giai đoạn chuẩn bị dự án thi chỉ phí quản lý các công việc này xác định bằng dự toán và được bổ sung vào chi phí quản lý dự án và heo quy định Luật Xây dựng [9], [I0]

* Quản ý chỉ phí ne vin đầu t xây đựng:

(Chi phí tr vấn đầu tư xây dựng được iễu là chỉ phí edn thiết để thực hiệ các công việc Wsxắn đầu t xây đựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dy ân và kết thúc xây dụng đưacông trình của dự ân vào kai thie sử dụng

“Chỉ phí công việc tư vin đầu ue xây đựng được xác định là các chỉ phí chuyên gia, chỉ phíquan lý của tổ chức tư vấn, chi phi khác Chi phí khác bao gồm chi phí sử dụng hệ thông

thông tin công trình, bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp đổi với công việc khảo sát xây đựng, thiết kế xây đựng công trình tử cắp II tử lên, lợi nhuận chịu thuế tính trước, thuế và chỉ phí dự phòng Công việc tr vấn khảo sit xây dựng, thí nghiệm chuyên ngành xây dựng

thì chí phí tư vẫn bao gồm các khoản mục chỉ phí như chỉ phí xây đụng trong dự toin xây

“đựng công trình [9}, 10]

Các khoản chỉ phí kế tên là cơ sở để xác định chỉ phí tư vẫn đầu tr xây dựng trong tổng

mức đầu tư xây dựng, dy toán xây dụng công tình, xác định giá gối thầu và quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng Trước khi tổ chức lựa chọn nhà thiu thực hiện công việ tư vẫn đầu tư xây

dung chủ đầu tự phải tổ chức xác định dy toán gói thiu tr vin đầu tr xây đựng theo quyđinh lâm cơ sở để lựa chọn nha thi, đây chỉ phí tối đa để thực hiện công tá we vẫn đầu wsxây dung và chỉ được điều chỉnh khi thay đổi về phạm vi công việc và tiến độ thực hiện

sông tác tư vẫn đầu tư xây dựng,

Bộ Xây dựng công bố hoặc ước tính chỉ phi theo công việc tơ vin của dự án, công tình

tương tự đã thực hiện hoặc xác định bằng dự toán à cơ sỡ để xác định ch phí công vige tr

vấn đầu tư xây đụng được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệphẫn trăm (%9 [9], [I0]

1.2.2.3 Quản lý thanh toán, quyết toán von dau tư xây dựng công trình(5j [12] [13]

‘Céng tác thanh toán vốn đầu tư liên quan được thực hiện phối hợp bởi ban quản lý dy

án, KBNN nơi giao dịch và đơn vị cũng cấp bảng ho dịch vụ (nêu là mua sắm công) Đây

là vige kiểm ta, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và di theo quy định của Nhà nước đểXuất quỹ NSNN chỉ trả theo yêu cầu của chủ đầu tr các khoản kinh phí thực hiện dự ấn Dovắn đầu tự xây đụng từ NSNN chỉ cho các dự án cổ nội dung khắc nhau nhưguy hoạch,

a

chuần bị đẫu tr giải phóng mat bằng, thực hiện đầu tự, chỉ phí quản lý dự án Đối tượng

‘va tinh chất đặc đểm các Khoản chỉ này không giống nhau, theo đó yêu cầu hỗ sơ thủ tục,mức quản lý tạm ứng, thanh toán vốn và tham gia xử lý công việc cũng như quy tình kiểm40k than toán vốn sẽ có những dim khác nhau, tương ứng phù hợp vớ nội dung từng loại

‘yn, Các quy định của pháp luật liên quan đến thanh toán vốn đầu tư gim bao gdm: Quyđịnh về hỗ sơ, hủ tục; Quy định về tạm ứng và trách nhiệm thanh toán; Quy định về thờigian từng giải đoạn.

Von đầu tr XDCB từ NSN được quyết ton theo ha hình thức

~ Quyée toán nién độ NSNN: Đây là vẫn đầu tr từ NSNN việc quả lý phải theo chu tinh ngân sách, trong chu trình đó có các giai đoạn lập, quyết định và phân bô ngân sách, chấp.

"hành ngân sách và quyết toán NSNN Như vậy quyết toán niên độ von đầu tư NSNN là việc xác định, tong hợp toàn bộ số thực chỉ trong năm ngân sách vào cuỗi năm ngân sách Thời

gian tổng hợp số liệu tử 01.01 năm thực hiện cho đến hết 31/1 năm sau và nội dung các báo

cáo quyết toán theo ding quy định của Bộ Tài chính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự.

toán được duyệt, đối chiếu nguồn vin cho từng công tình, dự án và theo đúng mục lụcNSNN

= QuyẢt toán công tink, de án hoàn thành: Khi công trình, dự ân hoàn thành bản giao sử dụng, chủ du tư có trách nhiệm lập bảo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cơ quan

số thim quyền phê đuyệt, là việc xác định chỉ phí hợp pháp (chi phi đưa vào công hìnhhình thành ti sản), chỉ phí không vào công tỉnh (duyệt bỏ do Bit khả kháng) tong quảtrnh đầu tư để đưa vào khai thác sở dụng, Quyết toán công trình, dự ân hoàn thành bao gồmchi phí nằm trong tổng mức đầu tr, ding thiết ké dy toán được duyệt, đúng định mức, ehé

46 tải chính kế toán và đóng hợp đồng đã ký, được nghiệm thu và các quy định khác của [Nha nước có lên quan Nội dung quyết toán xác định tính pháp lý hỗ sơ văn bản và các số liệu vốn đầu tr thục hiện đầu tư từ khi khởi công cho đến khi kết thúc dự án

1.2.24 Công tác thanh ta, giảm sắt vẫn đầu te xy dựng công tinh

Hệ thông kiệm tra giám sắt có vai trỏ và tác dụng tích cục trong quản lý sử dụng vốn đầu tự XDCB từ NSN, là một chức năng quan trong của quản lý nhà nước, là một nội dung của công tác quản lý Công tác kiểm tra, giám sát là phương pháp bảo đảm việc tuân thủ theo hấp luật của các chủ thể và các bên liên quan Vai trở của kiểm tra, giám sát là phỏng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật Đồng thời các cuộc thanh tra sẽ phát hiện

những sai số, kẽ hở của cơ chế chính sich gớp phần hoàn thiện hộ thống cơ chế chính sichKiểm tra là xem xót đánh giá, chủ thé rộng, mục dich là nốn nắn, chấn chỉnh đổi tượng cóthứ bậc còn thanh tra là xem xét việ làm ti chỗ của cơ quan, địa phương nhân danh quyềnlực nhà nước nhằm phòng ngừa, phát hi ngân chặn và xử lý các vỉ phạm pháp luật, Kiểm

oán là quá trình đảnh giá nhận xét tính đúng din trung thực của báo cáo tài chính, quyếtoán, đánh gi tuân thủ pháp lust, hiệu qua hiệu lực tròng quan lý sử dụng tài chính, Giámsắt là việc theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải lâm theo một tiêu chuỗn, nguyêntắc nhất định

“Trên thực tế hanh tra, kiểm tra quả tình sử dụng vốn đầu tơ XDCB là một lnh vực võ cùng

Xhó khăn và phúc tạp vì: Phải kiểm ta, kiểm soát tắt cả các giai đoạn của quả trình đầu tư một dự án; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thắt thoát lãng phi trong tắt cả các

"khâu của quá trình đầu tư Như vậy công tác này s Jogi bỏ những khối lượng phát sinh chưa urge duyệt, sai chế độ quy định, sai don giá định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt Cơ quan chức năng có trách nhiệm phổi hợp chat che trong

việc thực hiện công tác này để hạn chế ôi đa thất thoát lăng phí tong quan lý vẫn đầu trxây dung Công the thanh tra, kiểm tra vẫn đầu tư xây đựng để hiệu qua cin chú trọng nâng

cao về chit lượng, đội ngũ cân bộ thanh ta được dio tạo cơ ban và chuyên sâu trong lĩnh

vue đầu tr và xây đụng tỉ mới phát hiện được ht các gian lận, tất thoát wong ĩnh vục

này.

12.3 Tiêu c Linh giá công tác quân lý vốn đầu t xây dựng công trình

Dé đảnh giá công tác quản lý vốn đầu tr xây dụng công tình ti Công ty TNHH mộtthành vỉ Khai thác thuỷ lợi Lạng Sơn, luận văn sử dụng những chỉtiều như sau:

inh giả thực trang lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dụng.

Số vốn đầu tư theo các hạng mục: Hạng mục xây dựng công trình từ nguồn vốn hỗ trợ của Tỉnh; Hạng mục xây dựng công trình từ nguồn vốn trích tir giá sản phẩm, dịch vụ công.Ích của Công ty; Hạng mục xây dựng công trình từ nguồn vốn hỗ trợ khắc phục bậu quai hạn

hán; Hạng mục xây dựng công trình từ nguồn vốn khác Số liệu này sẽ cho biết kể hoạch

phân bỗ nguồn vốn của Công ty dang có tỷ trọng như thé nào, nguồn vốn nào là quan trong.

Số vốn phân theo khu vực (11 khu vực) cho biết quản lý và thực hiện đầu tư các côngtrình do Công ty quản lý phân bỗ như thé nào ở Lạng Sơn Chỉ tiêu này có ý nghĩa cho biếttổng quan vé nguồn vin mà Công ty TNHH mộtthành vin Khai thắc thuy lợi Lạng Sơn dang

2B

cha trách nhiệm quản ly, Từ đồ chỉ ra những hạn chế vàbiện pháp khắc phục đi với côngtắc lập kếhoạch phân bổ vốn.

Đảnh gi công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng giả đoạn chun bi dự án: Tinh hình

thực hệ quản ý trình tự thủ tục Kp dự ấn đầu tư xây đựng công tinh so với quy định của

nhà nước tại các văn bản quy phạm pháp luật

Chỉ iu này có ý nghĩa đính giá thực trạng công tác lập dự án cấp nước ti Công ty

“TNHH một thin viên Khai thúc huỷ lại Lang Sơn xem đã đúng với qu định nhà nước hay chưa thủ tục và tỉnh tự lập dự ăn đầu tư Tử đó chỉ ra những hạn chế và biện phip khắc nhục dé hoàn hiện các công việc rong gai đoạn chun bị dự ấn

~ Đánh giá công tác quản lý von đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện dự án.

+ Tình hình quản ý hự chọn nhà thd: Dựa trên chỉ tiêu únh tin cụ thể sau

Số nhà thầu được lựa chon/S6 nhả thầu tham gia đầu thi

Số vẫn tất kiệm được sau khi đánh giá, lựa chọn nhà thầu

Chỉ tidu này có nghĩa đánh giá thục tạng công tie lựa chọn nhà thầu tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác thu lợi Lạng Sơn

+ Tỉnh hình thực hiện công ác tỉ công quả lý công tinh, Dựa rên chỉ tiêu tính oán cụ thể sau:

Số gối thầu chim tiến độ Tổng gói thầu thực hiện

Giá tr nghiệm thu Tổng mức đầu tr

Chỉ tiêu này đánh giá thực trang công tác quan lý thi công dự án công tỉnh của

“Công ty TNH một thảnh viên Khải thác thu lợi Lang Sơn thời gian thự hiện các gói thầu trên phương diện phân tích tổng số gói thầu chim tiến độ so với tổng gối thẫu thực hiện.4]

~ Danh giá công tác quản lý von dau tư xây dựng giai đoạn kết thúc dự án Dựa trên chỉ tig tn toán cụ thể sau

Giá trị quyết toán/Tổng mức đầu tư

Chỉ tiêu này đánh giá được sự chênh lệch của hai nội dung này đồng thời chỉ ra được

những hạn chế trong công tác quản lý vốn, quyết toán của dự án tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác thuỷ lợi Lạng Sơn

1.ã_ Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình

”

1.81 Các nhân tổ khách quan

* Mới ning pháp

Moi dự én đầu tr được thục biện trên lãnh thổ Việt Nam đều chịu sự điều chính của bệthống pháp luật Việt Nam Dự đầu ue xây đựng công nh là loại dự án đặc thủ vi sửdụng vén ngân sich Nhà nước và can thiệp vào hệ thông hạ tầng cơ ở kính tế xã hội củanước, Do đi , một trong các yếu 16 từ môi trường bên ngoài tác động tích cực nhất tới

lu tư dự

‘qui trình quản lý dự ân là các căn cứ pháp lý, quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

án, xây dựng công trình

“Các công trình xây dựng thuộc dự án chịu sự điều chinh của hệ thống các Luật: Luật Đầu tu,

Luật Xây dựng, Luật Dat dai, Luật Thương mại và một số các quy định pháp luật khác De thực hiện công tác quản ly dự án, bên cạnh việc kiểm soát vẻ chuyên môn, chủ đầu tư hoặc.

ban quản lý dự án là những đại điện của cơ quan quản lý Nhà nước cũng phải nắm chắc các.quy phạm pháp luật có iền quan để vận dụng một cách hợp lý, chặt che và kịp thời nhằm,

điều chính hoạt động thi công phù hợp với mục tigu của dự án Cu thể, với những trường

hợp công trình chậm tiến độ kế hoạch, chủ thể quả lý dự án cin đối chiễu tinh hình thcông thự tế với kế hoạch thi công tổng th, kế hoạch thời kỷ, ừ đó phân tích, đánh giá đỄtìm ra các sai sốt bắt cập.

* Biến ding thị trông, gi cả vật te

“Trong khi giá tị hợp, ing có định, nhưng những biển động của giá cả thị trường và giá cả vật tư đầu vào tăng làm cho công tác quản lý dự án gặp nhiều khỏ khãn, đặc biệt liên quantới công tác quan lý tiến độ, quản lý chất lượng công trình và công tác quản lý chỉ phí khó.

“có thể thực hiện tốt được.

1.8.2 Các nhân tổ chủ quan

* Nang lực, kien thức, kinh nghiệm của cán bộ quản lý dự dn

‘Con người đồng vai trồ quan trọng mang tính chit quyết định đến công tác quản lý dự ánđầu tự Chất lượng của công ác quản lý dự án đầu tư là kết quả của quá trình đánh giá dự

án, quân lý dy án về nhiễu mặt theo nhận định chi quan của con người bởi vì con người là

chủ thể trực tiếp tổ chức và thực biện quản lý dự án theo phương pháp và kỹ thuật của mình, Moi yếu tổ khác sẽ không có ý nghĩa nếu như cần bộ dự án không đủ trình độ vả phương

pháp lâm việc khoa học, nghiêm túc, sai tim của edn bộ lâm công tác dự án di vô tỉnh hay

3s

6 ý đều dẫn tới hậu quả nghiêm trong ảnh hưởng đến nhiều mặt của dự án, đặc bit ảnhhướng đến nhà thi ti công trong việc quyết toán công tình,

Quin lý véi

theo một trình tự nhất định vàcác công việc cụ thé, nó còn đồi hỏi các cần bộ quản ý hội đủ

cự án là công việc hốt sức phức tạp, tinh vi nó không chỉ quản lý các dự án

sắc yếu tổ: kiến thức, kinh nghiệm, năng le và phẩm chất đạo đức, Kiến thức liên quan đếnquản lý vẫn dự ấn là sự am hiễu sâu về chuyên môn và sự hiễu bit rộng tong đời sốngKhoa học, kin tế - xã hội Kinh nghiệm của cần bộ cũng ánh hưởng rit Kin rong quá tình

“quản ly dự án, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như tiếp xúc với nhà thầu thi công,

đội ngũ tư xắn giám sắt vã các bên liên quan sẽ gp công tắc quân lý dự ân đầu tư chính xác và hiệu quả hơn Năng lực được hiểu là khả nang nắm bat vả xử lý công việc trên cơ sở kiến thức kinh nghiệm Ngoài ra cán bộ quản ly cân có tính ky luật cao, phẩm chất đạo đức, long say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc Néu cán bộ quản lý dự án không có.

phẩm chat đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng xâu den quan hệ giữa chủ dau tư và nha thâu thi công

làm mắt uy tin của chủ đầu tư Sự hội tụ các yêu tổ trên sẽ à cơ sở iễn để cho những quyếtđịnh ding din của cần bộ quản lý dự n, ừ đ giúp Công ty quản lý dự án thực hiện công

túc quản lý dự ân đạt hiệu quả cao do rit ngắn thôi gian thục hiện cá thủ tục hành chính phát nh

* Thông tn tài liệu tu thập trong quá tinh quản lý de ân

“Trong thi đại bùng nổ thông tin như hiện nay, iệc thu thập những thông tn vỀ nhà thẫ thìcông, tin hình th công trên công trường của các nha thẫu thi công, các thông tn liên quanđến chất lượng công tinh hoàn thành để phục vụ cho công tác quân lý dự án Không phải làvin để khó khăn mã lim sao để các nguồn thông tn thu thập phải dim bio đầy đủ, chính

xác, kịp thời Thông tin mã Công ty quản lý dự án có thể thụ thập được tử rất nhiều nguồn khác nhan

~ Từ nhà thầu thi công trên công trường: Công ty quản lý dự én căn cứ vào hỗ sơ năng lực

nhà thầu gửi đến trực tgp tao đổi tinh bình cụ thể phát sinh với các nhà thầu Trong 46nguồn thông tin từ hỗ sơ nhà thầu là nguồn thông tn cơ bin nhất

- Từ những hỗ sơ xuất xứ nguyên, vat iệu, ti liệu chững mình nguồn gốc vặt liệu đồng dự

án, Công ty quản lý dự án có thé đánh giá được vặt iệu đạt chất lượng đúng xuất xứ hay

Không so với hồ sơ của nhà thẳu Từ đó đưa ra những biện pháp thích hợp xử lý đổi với

công tác nghiệm thu công trình

6

= Bên cạnh việc có được các nguồn thông tin diy đủ, chính xác và kịp thời để quản lý vốn

đạt kết quả cao thì vige lựa chọn phương pháp xử lý và hut, sử dụng thông tin đó ding

mục đích cũng ein được quan tâm tong công tác quân lý dự ấn

Như vậy, thông t có vai td rt quan trong công ác quan lý dy án, xong cổ thể thụ thấp lưutut, xử lý thông in một cách hiệu quả cin phải có các trang thiết bị và phn mm hỗ trợ

* Tổ chức công tác quản lý den

Là việc bổ trí quy định trích nhiệm, quyển hạn của các các nhãn, bộ phận tham gia quan lý.đựán, nh tự tiền hành cũng như mỗi quan hệ gia các cá nhân, bộ phận đồ rong việ thựchiện, ein có sự phận công nhiệm vụ cụ thé, khoa học và tạo ra được cơ chế kiếm tra, giám

sit chất chẽ trong các khâu của quản lý dự án để công trình xây dựng đảm bảo đúng tiễn độ

‘va chit lượng khi tién hành nghiệm thu.

“Công tác tổ chức quản lý không được cứng nhắc, nhằm đạt được tính khách quan và việc

“quản lý dự án được tién hành thuận tiện mà vẫn đảm bảo chính xác Để tránh được sự chồng

chéo, phát huy được những mặt mạnh, hạn chế những mặt yêu của mỗi tác nhân và trên cơ

sở 46 giảm bớt chỉ ph mắn lý dự án cin sự phối hợp các bộ phận rong qué tỉnh qun lý dự

án Sự phối hợp tốt sẽ lam cho việc tổ chức điều hành, hoạt động quản lý nếu xây dựngđược một hệ thống mạnh, phát huy, tận dung được tối đa năng lực sing tạo của cá nhân và

ức mạnh của tập thể sẽ nâng cao được chất lượng chân lý

1.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tr xây dựng tại các công ty Khai thác công trình thuỷ

lại cấp tinh

Theo quy định, ác tổ chức được giao khai thác công tình thuỷ lợi ở các tinh, thành phổ

như sau

~ Ủy bạn nhân dn tin giao cho ác công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thie

công trình thuỷ lợi của các tỉnh khai thác toàn bộ công t „ hệ thống công trình thủy lợi do

Ủy ban nhân dân tinh quản lý

= Ủy ban nhân din cấp huyện giao: Các tổ chức thủy lợi cơ sở quản ý, khai the công tinhthủy lợi nội đông: UBND các xã, phường, thi trần quản lý, bảo vệ công trình: Đề, ke biển,

kẻ sông và để bao

~ Đối với các huyện, thành phổ, thị xã chưa thành lập được tổ chức thủy lợi cơ sở thì Ủy bannhân dân cắp xã thực hiện các nhiệm vụ của tổ chức thủy lợi cơ sở Chim nhất sau thời gian

n

(03 năm kế từ gay 01 thắng 7 năm 2018, phải thành lập, củng cổ vé tổ chức va năng lực của

tổ chức thủy lợi cơ sở để khai thác công trình thủy lợi.

Trích nhiệm của Chủ sở hữu, Chủ quản lý công trinh thủy lợi sau khi được giao việc như.

~ Trách nhiệm của Chủ sử hữu công trình thủy lợi

+ Đối với các công trình thủy lợi đầu tư từ ngân sách nh nước, Chủ sử hữu công trình thủylợi trên toàn tính à Ủy ban nhân dân tính,

++ Chủ sở hữu công trình thủy lợi phải đảm bảo kính phí bảo tr, đầu tư nâng cấp, xây dụng

"mới, hiện đại hóa, xử lý khắc phục sự cố, giải php nâng cao hiệu quả quản lý Chủ sở hữuphải chịu trích nhiệm khá thác công ình thủy lợi và trách nhiệm khác liên quan theo quy định của pháp luật.

+ Trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi von nhà nước, Ủy ban nhân dân tinh giao cho

cơ quan, tổ chức làm đại điện Chủ sở hữu ty vào từng trưởng hợp cự thể

~ Trách nhiệm của Chủ quản lý công trình thủy lợi:

+ Chủ quản lý công trình thủy lợi phải quan lý vige khai thác và bảo vệ công tinh theo mụctiêu, nhiệm vụ thit kể và tiêm năng, lại th của công trnh

+ Chủ quản lý công trình thủy lợi phả lựa chọn kỹ kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân khai

thác công trình thủy li: giám sat việc cũng cắp va sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

+ Chủ quản ý công tinh thủy lợi phải chủ việc điều ra, đánh gi hiệu quả quản lý, khaithác công tình thủy li định kỹ 5 năm hoặc đột xuất; quyết định theo thẩm quyền hoặc trình

‘By ban nhân dân tính quyết định đầu tr năng ấp, xây dựng mới, hiện đại hóa và gi pháp

"ông cao hiệu quả quản lý, khai thắc công trình thủy lợi trên cơ sở kết quả điều tra, đánh giá

định kỳ $ năm hoặc đột xuất

+ Chủ quản lý công trình thủy lợi phải thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp

lạt

(Quan ý đầu ur xây dựng các công trình thuỷ lợi thường có một số đặc điểm sau:

~ Đầu tư ảo các vũng, khu vực có trnh độ dân trí thp, do đ trong quả tình chuẩn bị đầu

tư đồi hồi phải iển khai phổ biển kỹ nội ng quán lý vẫn và quản ý đự én, vận động,

"người dân tham gia vào dự án

~ Các công trình thuỷ lợi là dự án phúc lợi do đó hiệu quả v8 kinh tế thường thấp, chỉ mang tính an sinh xã hội là chủ y

3

~ Các công trình thuỷ lợi thường trải dài trên địa bàn một xã hoặc nhiễu xã, hoặc những địa

bản ving sâu ving xa do đó quá tình tiển khai thi công gặp nhiễu khó khăn Bên cạnh đó

<n thường ign quan đến các công tình công cộng khác do đó tiến độ iển khai thi công

thường chậm,

= Để dự dn có thé đi vào đời sống của nhân dân có hiệu qui các dự án thuỷ lợi cd vận độngngười dn tích cực ham gia vào quản ý và khai thie với vai trỏ nhà nước và nhân dân cùnglàm (Nhà nước đầu tư 90% din đồng góp 10%) nẵng cao nhận thức của nhân din trong việc

sử dung các công trình này

1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng tại một số đơn vị

1.51 Kinh nghiệm tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên

“Công ty Khai thác Thủy lợi Thấi Nguyên bắt đầu hoạt động chín thức ngày 9 thắng 11 năm

1992 theo quyết định số 174/UB - QD của UBND tinh Bắc Thái, nay là UBND tinh TháiNguyên Công ty Quản ý khai thúc công nh thủy lợi tính Bắc Thái được hình lập trên cơ

ở tổ chức lại của 5 dam vị gốm: Công ty Thủy nông núi Cốc; Xi nghiệp sia chữa, dịch vụ

‘vt thy li; Trạm bơm tiêu ứng Công Táo (buộc Sở thủ lợi; Xí nghiệp thủy nông thuộc

huyện Đại Tù Xí nghiệp thủy nông thuộc huyện phổ Yên.

Sau Khi tích Tinh năm 1997, Tính dy và UBND tính Thái Nguyên đã phế chun phương án hân cấp quấn lý khai thie công trình thiy lợi tại Quyết định số 5I4/UB-QĐ ngày

1401191 Ngày 05 thing 04 năm 1997, UBND tinh Thai Nguyên ký quyết định số 94/00 ~

QD think lập Doanh nghiệp Nhà nước hoại động công ch: Công ty Quản lý khai thắc ngtrình thủy lợi Thai Nguyên trên cơ sở tổ chức lại sin xuất kinh doanh của Công ty Quản lý

khai thác công tinh thủy lợi Bắc Thái

“Thực hiện chủ trương của Nhà nước về cỗ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, từ năm 2006

“Công ty Quản lý khai thác công trình Ipi tinh Thái Nguyễn được UBND tinh Thái Nguyên

chuyển đối thành Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên theo quyết định số

2845/QĐ-UBND ngày 15/12/2008 Công ty được tổ chúc theo mô hình công ty TNHH.

MTV l0 6 vốn Nhà nước,

“Công ty thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội chủ yếu (lĩnh vực công ích và lĩnh vực sản

xuất kinh doanh) do UBND tinh Thái Neu

hoạch hàng năm với hiệu quả kinh tế xã hội và chất lượng theo qui định

giao, đâm bảo hoàn thành các chỉ tiêu kế

»

“Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên được UBND tỉnh Thai Nguyên giao

trục tiếp quân lý 82 công trình công trình thuy lợi gồm có; 40 hỗ chứa, 37 đập dâng, 4 tram

h

bơm điện trới và 01 tạm bơm tiêu úng Cổng Táo huyện Phổ Yên, trong dé hồ Núi Cổ

km2

hồ chứa lớn nhất inh với điện ich mặt nước trung bình

So với các công ty khác, trong hoat động du tư xây dựng, duy tu sửa chữa cde công

trình thấy lợi, Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên luôn thựchiện nhiều biện pháp hiệu quá nhằm bảo tên và phát triển vẫn của chủ sở hữu tại Công tynhư [15]

~ Thực hiện lập kế hoạch đầu tơ xây dựng, duy tu chia các công trình thấy lợi được

giao quản lý hàng năm trên cơ sở đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Các hạng mục sửa chữa, duy:

tu được tiền bảnh đồng bộ nhằm ễt kiệm chỉ phixốn.

~ Chi đạo các bộ phận Phòng, Ban liên quan thực hiện tốt công tác quản lý chỉ phí dau tư từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu kết thúc dự án Công tác bảo vệ, khai thác các công trình thủy.

lợi trong đó có công tác duy tu, sửa chữa liên quan đến nhiều bộ phận trong Công ty, vì vậy

để công te quản ý chỉ phí đầu tr xây dưng, duy t, sửa chữa có hiệu quả Công ty đã thành

lập bộ phận chuyên trách quản lý chỉ phi trực thuộc Ban quản ý dự n Bộ phận quản lý chỉ phí có trách nhiệm thực hiện quản lý chỉ phi/vin đầu tr theo các quy định.

~ Tăng cường công tie giảm s din đốc các nhà thiu diythi công xây dựng công trin

nhanh tiền độ thí công, bạn chế các khoản chi phí phát sinh làm tăng dự toán

152 Kink ngh

Hà Nam

tại Công ty trách nhiệm hiữu hạn một thành vi Khai thác Thấy lợi

“Công ty TNHH một thảnh viên Khai thác công trình thủy ti tỉnh Hà Nam là doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vẫn điều lệ, được sắp nhập từ Công ty TNHH một thành viên Khai thie công trnh thủy lợi Kim Bảng và Công ty TNHH một thành viên Khai thác công tinh

thủy lợi Duy Tiên vio Công ty TNHH một thành viên Kha thác công tình thủy lợi Nam Hà Nam và đồi ên thành Công ty TNHH mội thành viên Khái thác công trình thủy lợi inh Hà

‘Nam (từ tháng 10/2015) Hệ thông công trình thủy lợi của công ty phục vụ tưới tiêu cho khu.

‘we tỉnh, là hệ thẳng tưới tiêu liên tn, liên huyện, Công ty có tổng vin điều lệ trên 1.375,

ty đồng

Công ty đã thục hiện các giải pháp để quản lý vốn đầu tr xây dựng, duy tụ, sta chữa các

công trình thủy lợi có hiệu quả [16]

0

- Lập kế hoạch hing năm về xác định kinh phí phòng, chống dng, hạn; kế hoạch xây mới,cduy tu sữa chữa, ning cấp công trình thủy lợi; và kế hoạch sản xuất kinh doanh nh cơ

‘quan Nhà nước có thẳm quyển phê duyệt Việc lập ké hoạch duy tu, sửa chữa các công trình

thủy lợi phải xá định rõ phạm vi, nhiệm vụ, diện tích phục vụ, quy mô công trình và định

mức sử dụng các chỉ phí đầu vào

~ Xây dựng kế hoạch chỉ phí vốn chí it, khoa học, đảm bảo hiệu quá, tết kiệm Công áclập dự toán được quan tâm, hạn chế mức thấp nhất các dy án phải điều chỉnh dự toán DEthực hiện mục tiêu này, Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Hà Nam đã cãitiến công ác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu không chỉ thực hiện thông

«qua chấm hi sơ thiu mà còn được thực hiện thông qua khảo sắt, kiém tra năng lực thực tẾ của các nhà thầu Nhỡ đó, các nhà thầu của Công ty bầu hỗt có năng lực, kỉnh nghiệm trong

h hóa các yếu tổ đầu vio trong việc lập dự án dẫu tư, cập nhật các thông tin v8

tự vẫn, thi công các công tr

= Thực hiện chu

giá đầu vào để xây dựng dự toán, sử dụng phin mém trong lập dự toán, đảm bảo lập dự toán.

chính xác.

~ Tăng cường giám sắt, th công các công tình; yê cầu các nhà thu thực hiện nghiêm túc các

cay định về th công, nghiệm thu, thanh toán: ning cao trách nhiệm quản lý của chủ đầu tr

trong quảnlý chi hin du t xây dựng

15.3 Bài học kinh: nghiệm v8 quản lý vin đầu te xây đựng 461 với Công ty TNHH mộthành viên Khai thác Thấy lợi Lạng Son

(Qua nghiên cứu kính nghiệm cña một số nước và một số địa phương rút rà một số kinhnghiệm sau đối với công the quan lý vốn đầu tư xây dựng của Công ty TNHH một thànhviên Khai thác Thủy lợi Lang Sơn như sau:

~ Cần năng cao chất lượng quy hoạch, ké hoạch, tiết kế, thâm định, đu thầu, phê duyệt vàquản ý cấp phát vốn, quyét toan vốn đầu tư các dự ấn đầu tr

~ Để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý von đầu tư xây dựng, bộ máy thực thi công tác quản lý cản được kiện toản, nâng cao năng lực chuyển môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực nảy Công ty cần có cơ ché, hình thie thưởng phạt và xử lý nghiệm minh những vỉ phạm, sai sót trong quá tình

thực hiện nhiệm vụ gây fing phí thi thoát nguồn lụ tài chính của Nhà nước,

bì

- Tim các biện pháp nang cao chit lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán dự.

án đầu tư xây dựng công trình bảo bảo tinh chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tụcgây phiên ha, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lăng phí hay tham 6, tham

những.

ng ty cần giám sắt chặt che di với cúc nhà thầu tư ấn, nhà thầu xây lắp Công ty hànhquy định trích nhiệm và chế ài sử lý vỉ phạm cụ th cho các chủ đẫu tr, các Công ty Thuỷ lợi quản lý đự án, các nhàthẫu về công tác lập, thẳm định, phê đuyệt dự án, dự toán, thiết kế bán vẽ thi công, ổ chức đầu thầu và thi công,

Kết luận chương 1

“Trong chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về vốn ju tư xây dựng, quản lý

vốn đầu tu xây đựng trong đó tập trung chủ yếu vào khái niệm, đặc điểm, phân loại, nội

đụng kính

xây dựng công trình; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quản lý vốn đầu tư xây dựng

cđầu tư xây dựng; khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý v

công trình.

“Các nội dung quản lý vin đầu tư xây dựng bao gồm: Lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn đầu

tư xây dựng; Quản lý vén đầu tư xây dựng với cách tiếp cận vốn đầu tư xây dựng công trình

là các chỉ phí đẫu tr xây dựng: Quản lý thanh toán, quyết toán vẫn đầu tr xây dựng công

tỉnh

“Chương 1 cũng nghiên cứu và phân ch các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý vinđầu tr xây đụng bao gồm nhôm các nhân tổ khách quan (mỗi trường pháp lý, công tác giảiphóng mặt bằng, biển động th trường, giá cả vật tr) và nhân tổ chủ quan (năng lực, kiếnthức, kinh nghiệm của c bộ quản lý dự án, thông tin & liệu thu thập trong quá trình quản

lý dự án Tổ chức công tác quản lý dự án) Chương | cùng nghiên cứu các kinh nghiệm thực

tiễn về quản lý vốn đầu tr xây dung tại một số Công ty Các nội dung nghiên cứu trong chương 1 sẽ là cơ sở để nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây

‘dung công trình tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác Thủy lợi Lạng Sơn sẽ được trình bảy ở Chương 2 của luận van.