Tuy nhiên, để nguyên tắc này thực hiện được trên thực tế thì cần làm rõ các vấn đề như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở khoa học của việc quy định nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
NGUYỄN THỊ TƯƠI
BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2024
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
NGUYỄN THỊ TƯƠI
BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Hành chính
Mã số: 8380101.02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Đức
HÀ NỘI - 2024
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Thị Tươi
Trang 4MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 2
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 8
1.1 Khái niệm, đặc trưng và ý nghĩa của nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 8
1.1.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 8
1.1.2 Đặc trưng của tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính 10
1.1.3 Ý nghĩa của nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 11
1.2 Nội dung tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 13
1.3 Những yếu tố bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 16
1.3.1 Bảo đảm về cơ sở pháp lý 16
1.3.2 Bảo đảm về nguồn lực 19
1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 20
1.4.1 Ảnh hưởng của Tòa án và Hội đồng xét xử 20
1.4.2 Ảnh hưởng của Viện kiểm sát 21
1.4.3 Ảnh hưởng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự 22 1.4.4 Ảnh hưởng của các đương sự 23
Chương 2: THỰC TIỄN ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25
2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính 25
2.1.1 Quy định ghi nhận quyền và nghĩa vụ về tranh tụng của người tham gia tố tụng 25
2.1.2 Quy định về trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo đảm tranh tụng trong tố tụng hành chính 28
2.1.3 Các quy định về thủ tục liên quan đến nguyên tắc tranh tụng 30
2.2 Thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 37
Trang 52.3 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính của tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 47 2.4 Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân 56
Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ
ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 62
3.1 Quan điểm về hoàn thiện pháp luật về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính ở Việt Nam 62
3.2 Một số biện pháp bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ
án hành chính rút ra từ thực tiễn xét xử của Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng 68
3.3 Hoàn thiện pháp luật về việc bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính ở Việt Nam 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82
Trang 61
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
LTTHC Luật tố tụng hành chính TTHC Tố tụng hành chính TANDTC Tòa án nhân dân tối cao
Trang 72
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Tại Nghị quyết 08-NQ/TƯ ngày 21/1/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã nhấn mạnh định
hướng mới trong hoạt động của các cơ quan tư pháp: “Khi xét xử, các Tòa án
phải đảm bảo mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Việc phán quyết của Tòa án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ
sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên người khởi kiện, người bị kiện và những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn pháp luật quy định Các cơ quan tư pháp có trách nhiệm tạo điều kiện để luật sư tham gia vào quá trình tố tụng: Nghiên cứu hồ sơ, tranh luận dân chủ tại phiên tòa” Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về
Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm
2010, định hướng đến năm 2020 đã chỉ rõ cần phải “Cải cách mạnh mẽ các
thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, chặt chẽ, … bảo đảm chất lượng tranh tụng tại các phiên toà xét xử, lấy kết quả tranh tụng tại toà làm căn cứ quan trọng để phán quyết bản án, coi đây
là khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp”
Lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử để thực hiện chiến lược cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta Nguyên tắc đặc biệt quan trọng trên sẽ đảm bảo công lý và công bằng của quốc gia được thực hiện, tạo bước đột phá cho việc lựa chọn và đổi mới
mô hình tố tụng tư pháp ở Việt Nam Vì vậy, LTTHC năm 2015 được sửa đổi
bổ sung năm 2019 có nhiệm vụ thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 thì nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính đã được khẳng định là một trong những nguyên tắc chung nhất của LTTHC (quy định tại Điều 18
Trang 83 LTTHC 2015) Tuy nhiên, để nguyên tắc này thực hiện được trên thực tế thì cần làm rõ các vấn đề như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở khoa học của việc quy định nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính; phân tích những ưu điểm, tìm ra những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong các quy định của LTTHC 2015 về nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính, đặc biệt vai trò của Tòa án để đảm bảo các nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa hành chính; từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện các quy định của pháp luật luôn là vấn đề mang tính cấp thiết
Xuất phát từ những lí do trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Bảo đảm
nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn của mình
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1 Tình hình nghiên cứu
Về việc nghiên cứu nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính nói chung và đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính của Toà án nói riêng hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến
Có thể kể đến các công trình nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí
chuyên ngành như: Bài viết “Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa sơ
thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam” của Thạc sĩ Nguyễn Thị Hà – Khoa Luật
Đại học Vinh, Tạp chí Dân chủ và pháp luật; bài viết “Nguyên tắc tranh tụng
trong xét xử được bảo đảm thực hiện” của Luật sư Đặng Xuân Vương – Xuân
Thoại, Văn phòng Luật sư Phong & Partners ngày 22/04/2022 đăng trên tạp
trí điện tử Luật sư Việt Nam; bài viết “Thực tiễn thi hành Luật tố tụng hành
chính năm 2015 một số vướng mắc và kiến nghị” của nhà nghiên cứu Hà Viết
Toàn – Phạm Thị Thanh Vân trên tạp trí điện tử Tòa án nhân dân ngày
23/8/2023; bài viết “Nguyên tắc tranh tụng trong tố tụng hành chính - Đề xuất
và kiến nghị hoàn thiện” của tác giả ThS.Trường Huỳnh Hải – ThS.Trương
Trang 94 Minh Chiến – Dương Thị Thêu trên tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày
08/4/2024; bài viết “Nguyên tắc tranh tụng trong Luật tố tụng hành chính –
Thực tiễn và kiến nghị” trên tạp chí Tòa án nhân dân (số 03), tr1-5; bài viết
“Thực hiện nguyên tắc tranh tụng trong xét xử bảo đảm tinh thần Hiến pháp
năm 2013” trên tạp chí lý luận chính trị (số 01, năm 2013);
Luận án Tiến sĩ luật học “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt
Nam” của tác giả Nguyễn Thị Hà; Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học
Luật Hà Nội năm 2017; Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Việt Nam về
“Tranh tụng trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” năm 2013; Luận văn của tác giả Phùng Thị Phương Anh về “Thực hiện nguyên tắc bảo đảm tranh
tụng trong xét xử vụ án hành chính tại Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ” năm
2020; Luận văn của tác giả Phùng Đức Chính về “nguyên tắc bảo đảm quyền
tranh tụng trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại các Toà án nhân dân ở tỉnh Lạng Sơn” năm 2020; Luận văn của tác giả Lê Thị Hương Giang
về “Nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử tại các Tòa án nhân dân
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp” năm 2019;
Luận văn Thạc sĩ Luật học của tác giả Ngô Thị Thu Huyền “Nguyên
tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử từ thực tiễn xét xử hành chính ở thành phố Hồ Chí Minh” (Trường đại học Luật Hà Nội năm 2021); Luận án Thạc sĩ
của tác giả Lễ Vũ Thường “Nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử hành
chính – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” (Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2020); tác phẩm “Tìm hiểu về cải cách tư pháp Luật Tố tụng hành chính năm 2015”, nhà xuất bản Bộ tư pháp – Vụ phổ
biến, giáo dục pháp luật, 2015
2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu về tranh tụng trong TTHC tại Việt Nam góp phần bổ sung, làm rõ và phần nào đó hoàn thiện những vấn đề lý luận và pháp luật về nguyên tắc tranh tụng trong TTHC Để bảo đảm và thực hiện tốt
Trang 105 nguyên tắc tranh tụng trong TTHC nhằm nâng cao chất lượng giải quyết các
vụ án hành chính, hạn chế đến mức thấp nhất tỷ lệ các quyết định, bản án hành chính bị hủy, sửa là vấn đề nghiên cứu của đề tài mà học viên hướng đến Tuy nhiên, hiện các công trình nghiên cứu chưa cung cấp nhiều các bằng chứng từ thực tiễn xét xử các vụ án hành chính, mà nghiên cứu này sẽ phần nào cung cấp từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng Đồng thời nhằm thúc đẩy thực thi và hiệu quả áp dụng của nguyên tắc tranh tụng trong xét xử
vụ án hành chính; từ đó bảo đảm, bảo vệ tốt hơn quyền con người trong hoạt động hành chính
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích, đánh giá những vấn đề lý luận về nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính và nguyên tắc tranh tụng tại phiên toà;
- Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về tranh tụng trong tố tụng hành chính; khái quát những bất cập trong các quy định của pháp luật về vấn đề tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính và thực tiễn;
- Kiến nghị giúp nâng cao vai trò của tranh tụng trong tố tụng nhằm bảo
vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia tố tụng
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính Luận văn tập trung vào việc đánh giá tình hình thi hành pháp luật và thực trạng của pháp luật liên quan đến việc bảo đảm
Trang 116 nguyên tắc tranh tụng trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa
án nhân dân thành phố Hải Phòn trong giai đoạn hiện nay
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đề tài nghiên cứu những quy định của pháp luật tố tụng hành chính trong việc đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính, đặc biệt là trong LTTHC 2015
Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng tại Tòa án nhân dân các quận, huyện và Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng
Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn trong giai đoạn 05 năm từ năm
2019 đến năm 2023
5 Phương pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu được hoàn thiện thông qua việc sử dụng kết hợp nhiều phương pháp, bao gồm phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích và tổng hợp, cùng với phương pháp lôgic và hệ thống Việc nghiên cứu đạt hiệu quả
và tính thuyết phục thông qua việc áp dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu Hệ thống lý luận pháp lý và cơ sở lý luận khoa học đã được hoàn thiện qua quá trình này
6 Tính mới và những đóng góp của đề tài
Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản
và các tiêu chuẩn pháp lý về nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính; phân tích, đánh giá thực tiễn pháp luật và thực thi pháp luật về nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính, từ đó đưa ra các đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đảm bảo nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa hành chính ở Việt Nam hiện nay phù hợp với tiêu chuẩn pháp lý và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam
7 Bố cục của Luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 Chương:
Trang 127 Chương 1 Những vấn đề lý luận về nguyên tắc tranh tụng trong xét xử
vụ án hành chính
Chương 2 Thực tiễn áp dụng nguyên tắc tranh tụng và việc đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính của Tòa án Nhân dân thành phố Hải Phòng
Chương 3 Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về việc đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính ở Việt Nam từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng
Trang 138
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VỀ NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
1.1 Khái niệm, đặc trưng và ý nghĩa của nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
1.1.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
Từ thời Hy Lạp cổ đại, Tố tụng tranh tụng đã được áp dụng là một thủ tục để phân xử, sau đó du nhập vào La Mã với tên “thủ tục hỏi đáp liên tục” Thủ tục này là một quy trình tố tụng gồm từ giai đoạn vụ án được Tòa án thụ
lý đến khi kết thúc phiên xét xử Nguồn gốc ra đời của tranh tụng là từ thực tiễn giải quyết tranh chấp của xã hội du mục, tố tụng tranh tụng thay cho việc dùng sức mạnh để tranh giành quyền lợi, các bên sẽ sử dụng lý lẽ của mình để biện hộ, biện minh, sử dụng trạng sư, luật sư để đưa ra lập luận nhằm giành quyền lợi cho mình Các bên sẽ dựa vào sức mình là chính, quan tòa chỉ được coi như một trọng tài để phân định đúng hay sai và được thù lao từ các bên
tranh chấp
Tranh tụng không những là thành quả pháp lý thuần tuý, cao hơn là thành quả của sự phát triển tư tưởng, sự tiến bộ của nền văn minh nhân loại Trong xã hội ngày nay, tại các quốc gia có nền tư pháp khác nhau dù ít hay nhiều và với cách thức trình bày khác nhau, mọi thủ tục tố tụng luôn có sự
tranh tụng nhằm tạo ra sự đối chiếu trong các sự việc
Tranh tụng là hoạt động tranh luận mang yếu tố pháp lý – một yếu tố để đảm bảo tính khách quan, công bằng trong hoạt động thực hiện quyền tư pháp của nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, ở Việt Nam vẫn còn có sự nhầm lẫn giữa tranh tụng và tranh luận Khái niệm tranh luận có nội hàm rộng hơn, nó bao gồm tất cả các hoạt động đối đáp (mang tính pháp lý và không phải pháp
Trang 149 lý) của các bên nhằm đưa ra lý lẽ thuyết phục để chấp nhận lý lẽ của mình Còn tranh tụng chỉ ở một phạm vi hẹp, chỉ xuất hiện trọng hoạt động tố tụng,
là sự kiện cáo dẫn đến sự tranh luận giữa các bên đối lập tại Tòa án và bản chất của nó là các quan hệ pháp luật Tranh tụng có thể được hiểu là sự tranh chấp (nghĩa rộng) thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và để giải quyết các tranh chấp đó, Tòa án sẽ tạo điều kiện cho các bên tự mình thu thập chứng
cứ, chứng minh để thuyết phục bên đối lập phải chấp nhận lý lẽ của mình là đúng và được Tòa án ghi nhận dựa trên các quy định của pháp luật Chủ thể
đó là đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền giao nộp, cung cấp tài liệu thu thập chứng cứ kể từ khi Toà án thụ lý vụ
án hành chính và có nghĩa vụ thông báo cho nhau các chứng cứ, tài liệu đã giao nộp; trình bày, lập luận, đối đáp, phát biểu quan điểm về đánh giá chứng
cứ và pháp luật áp dụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, các yêu cầu của
mình hoặc bác bỏ yêu cầu của người khác theo quy định của pháp luật
Tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính hiểu theo nghĩa rộng nhất là phương thức xử lý vụ việc ở Toà án, diễn ra thông qua quá trình tố tụng, theo
đó các bên đương sự viện dẫn các căn cứ pháp luật nhằm khẳng định, bác bỏ
về yêu cầu của mình, thông qua quá trình thu thập chứng cứ, lập luận để bác
bỏ, nêu rõ các yêu cầu đối kháng tại Toà án, kết luận của quá trình này được
Toà án sử dụng làm căn cứ nhằm đưa ra hướng giải quyết vụ án
Theo đó, tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính được định nghĩa là:
Sự tranh luận, đối đáp giữa các bên đương sự với nhau giữa yêu cầu, chứng
cứ và phản bác yêu cầu của mỗi bên để qua đó có thể chứng tỏ cho bị đơn và Toà án biết yêu cầu hay việc phản bác yêu cầu của đương sự là hợp pháp và
có căn cứ Quá trình tranh tụng theo nghĩa rộng sẽ bao hàm tất cả các bước theo quy trình tố tụng như điều tra, thụ lý, chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm,
phúc thẩm và giám đốc thẩm, tái thẩm
Trang 1510 Nguyên tắc trong Luật tố tụng hành chính là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo, có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hệ thống các chế định tố tụng
và những nội dung đặc trưng nhất của Luật này Vậy, nguyên tắc tranh tụng
trong Tố tụng hành chính được hiểu là: “Những tư tưởng chỉ đạo, định hướng
cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật để giải quyết các vụ án hành chính, theo đó các bên đương sự có quyền xuất trình, trao đổi chứng cứ, lý lẽ, căn cứ pháp lý để chứng minh, biện luận cho yêu cầu của mình; phản bác yêu cầu đối lập trước Tòa án và Tòa án phải căn cứ vào kết quả tranh tụng để quyết
định việc giải quyết vụ án hành chính”
1.1.2 Đặc trưng của tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính
Về chủ thể, một trong những yếu tố quan trọng của một vụ tranh tụng
là chủ thể tham gia vào quá trình tố tụng cần đầy đủ thành phần, đủ tư cách tham gia tố tụng Chủ thể này không chỉ bao gồm đương sự, người đại diện
của đương sự mà còn cả người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự
Trong phiên tòa xét xử vụ án hành chính, các bên tham gia tranh tụng được xác định rõ Người khởi kiện và người bị kiện, cũng như những người liên quan có quyền lợi và nghĩa vụ, đều trở thành chủ thể của cuộc tranh tụng Nhiệm vụ của họ là bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình cũng như các bên khác trong vụ án Các bên đều được bình đẳng, chủ động và công khai đưa ra chứng cứ, căn cứ pháp lý, đối đáp và lập luận để biện luận, chứng minh nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án theo những trình tự, thủ tục tố tụng do pháp luật tố tụng hành chính quy định Cơ quan tiến hành tố tụng là Tòa án, nhiệm vụ của Tòa án là điều hành, giám sát quá trình tranh tụng mà không tham gia vào tranh tụng với các bên đương sự Sau đó, kết quả của quá trình tranh tụng được sử dụng bởi Tòa án
để đưa ra phán quyết trong vụ án hành chính nhằm giải quyết một cách
khách quan, công bằng và tuân thủ pháp luật
Trang 16đề mà các bên tham gia tranh tụng cần làm rõ bằng các chứng cứ, tài liệu, căn cứ pháp lý, lập luận để Hội đồng xét xử có thể nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan, chính xác nhất sự thật của vụ án hành chính
Về phương thức tranh tụng, Cuối cùng, tranh tụng tại phiên toà là quá
trình tranh luận, hỏi, đáp, phân tích về chứng cứ và lập luận bảo vệ chứng
cứ, bày tỏ ý kiến, nêu rõ các vấn đề của vụ kiện, vấn đề pháp luật áp dụng
và quan hệ tranh tụng theo yêu cầu của đương sự Quá trình tranh tụng tại phiên toà được thực hiện công khai, trực tiếp và bằng lời nói Tranh tụng ngoài phiên tòa là các hoạt động thu thập, giao nộp các chứng cứ và tài liệu, đương sự có quyền yêu cầu được tiếp cận các tài liệu mà Tòa án hoặc các đương sự khác đã nộp cho Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án Việc tranh tụng tại phiên tòa được tiến hành khách quan, công bằng giữa các bên
đương sự theo sự điều khiển của Chủ tọa phiên tòa
1.1.3 Ý nghĩa của nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
Tố tụng hành chính về bản chất là việc bên thứ ba là Tòa án đứng ra phân xử giải quyết tranh chấp hành chính giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý của họ Như vậy, khi các bên trong tranh chấp hành chính
Trang 1712 không thể tự giải quyết được tranh chấp của mình thì họ cần đến một bên thứ ba công minh để giải quyết tranh chấp giữa họ một cách khách quan và công bằng nhất Trong tố tụng hành chính, ngay cả khi chủ thể quản lý hành chính mang quyền lực nhà nước trong quan hệ pháp luật hành chính với đối tượng quản lý thì trước Tòa án họ bình đẳng với đối tượng quản lý của mình Đây là phương pháp hữu hiệu để các bên đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ một cách tốt nhất
Việc quy định rõ nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính bảo đảm cho đương sự được bình đẳng bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án, từ đó, góp phần cho việc ra các bản án, quyết định của Tòa án khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật Tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính còn thể hiện rõ tính chất dân chủ, công khai và minh bạch trong việc giải quyết tranh chấp hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, củng cố lòng tin của người dân vào chế độ, vào đường lối, chính sách và sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật của nhà nước, nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hành
chính
Việc bổ sung các quy định trên đã xác định rõ và đầy đủ hơn quyền
và nghĩa vụ của các bên khi tham gia tranh tụng, đảm bảo cho đương sự quyền và nghĩa vụ chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Thực tiễn phiên toà thời gian vừa qua cho thấy, do chưa
có quy định rõ ràng tại Luật Tố tụng hành chính năm 2015, thuật ngữ "tranh tụng" mới chỉ được hiểu là việc tranh tụng ở phiên toà và được thực hiện đối với những vụ án mà đương sự có trình độ hiểu biết pháp luật nhất định hoặc trong vụ án có luật sư tham gia hay bên bị kiện cử người có trình độ năng lực, hiểu rõ vụ việc liên quan đến nội dung khiếu kiện tham gia phiên toà Thực tế, có những vụ án khi bên bị kiện uỷ quyền cho người không phải là người quản lý, điều hành lĩnh vực liên quan đến việc khiếu kiện,
Trang 1813 không hiểu rõ nội dung vụ việc hay người khởi kiện có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, không thể mời luật sư bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho đương sự thì hoạt động tranh tụng ở phiên toà không đảm bảo tính khách
quan cũng như công bằng đối với các bên đương sự
Tranh tụng tạo điều kiện cho đương sự thực hiện được các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình mà qua quá trình tranh tụng trong tố tụng hành chính, Tòa án xác định được sự thật khách quan của vụ án hành chính đang giải quyết Bởi khi đương sự thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình như quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, quyền đưa ra chứng cứ và chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích của mình, quyền được biết chứng cứ do bên kia cung cấp hoặc thu thập, quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyền được tự bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ cho quyền và lợi ích của mình, quyền tranh luận tại phiên tòa… thì các tình tiết khách quan của vụ án được làm sáng tỏ,
có thể nhìn rõ, đầy đủ về quan hệ, tranh chấp giữa các bên đương sự Trên
cơ sở đó, Tòa án có đầy đủ các căn cứ để giải quyết vụ án hành chính một cách chính xác, công bằng và đúng pháp luật Đồng nghĩa với việc Tòa án đưa ra được các phán quyết có căn cứ và đúng pháp luật, giải quyết được
tranh chấp của vụ án
1.2 Nội dung tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
Một là, chủ thể tranh tụng gồm đương sự, người đại diện của đương
sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự
Tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính, chủ thể của tranh tụng là các bên trong vụ án – là người khởi kiện và người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Các bên đều được bình đẳng, chủ động và công khai đưa
ra chứng cứ, căn cứ pháp lý, lập luận và đối đáp để chứng minh, biện luận nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án theo những trình
tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hành chính quy định Tòa án là cơ quan tiến
Trang 1914 hành tố tụng điều hành, giám sát quá trình tranh tụng mà không tranh tụng với các bên đương sự, Tòa án sử dụng kết quả tranh tụng để giải quyết vụ án hành chính một cách khách quan, công bằng, đúng pháp luật
Hai là, về phạm vi tranh tụng là các vấn đề cần làm rõ để xác định sự thật khách quan của vụ án
Các vấn đề cần làm rõ có thể là “chứng cứ, tình tiết của vụ án, quan hệ pháp luật tranh chấp và pháp luật áp dụng để giải quyết yêu cầu của đương sự trong vụ án” hoặc những vấn đề mâu thuẫn, chưa thống nhất giữa các đương
sự cần được Tòa án phân xử Việc tranh tụng bắt đầu từ khi Tòa án thụ lý vụ
án, các bên đương sự có quyền thu thập, giao nộp, cung cấp tài liệu, chứng cứ
và nghĩa vụ thông báo cho nhau các tài liệu, chứng cứ đã giao nộp Việc tranh tụng kết thúc khi vụ án đã được giải quyết Như vậy, phạm vi tranh tụng là giới hạn tất cả các vấn đề mà các bên tham gia tranh tụng cần làm rõ bằng các chứng cứ, tài liệu, căn cứ pháp lý, lập luận để Hội đồng xét xử có thể nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan, chính xác nhất sự thật của vụ án hành chính
Ba là, nội dung và phương thức tranh tụng
Tranh tụng tại phiên tòa bao gồm việc trình bày chứng cứ, hỏi, đối đáp, trả lời và phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng cứ, tình tiết của vụ án,
về quan hệ tranh chấp và pháp luật áp dụng để giải quyết yêu cầu của đương
sự Quá trình tranh tụng tại phiên tòa được tiến hành một cách công khai, trực tiếp và bằng lời nói Tranh tụng ngoài phiên tòa là các hoạt động thu thập, giao nộp chứng cứ tài liệu, quyền yêu cầu được tiếp cận tài liệu Việc tranh tụng tại phiên tòa được tiến hành theo sự điều khiển của chủ tọa phiên tòa
Bốn là, ý nghĩa của tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành
chính
Trước hết, việc quy định rõ nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính bảo đảm cho đương sự được bình đẳng
Trang 2015 bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án, từ đó, góp phần cho việc ra các bản án, quyết định của Tòa án khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật Tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính còn thể hiện rõ tính chất dân chủ, công khai và minh bạch trong việc giải quyết tranh chấp hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, củng cố lòng tin của người dân, nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hành chính
Theo Điều 18 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định việc bảo đảm tranh tụng tại xét xử cũng quy định rõ Toà án có nghĩa vụ bảo đảm các đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hành quyền tranh tụng tại xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền tiếp cận chứng cứ, giao nộp và xuất trình tài liệu ngay khi Toà án thụ lý vụ án hành chính và có nghĩa vụ thông báo cho các đương sự khác về tài liệu, chứng cứ đã giao nộp để trình bày, tranh luận
về đánh giá chứng cứ, lập luận, bày tỏ ý kiến theo pháp luật áp dụng nhằm bảo vệ yêu cầu, phản bác yêu cầu của người khác, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự theo quy định
Trong khi xét xử, tất cả chứng cứ, tài liệu đều được đánh giá lại một cách khách quan, vô tư, công khai, minh bạch kể cả tài liệu không được công
bố theo quy định của pháp luật Toà án là người thứ ba điều hành việc tranh tụng, hỏi những vấn đề không rõ ràng và dựa trên kết quả tranh tụng mà ban hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật Một quy định để bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong phiên toà hành chính được quy định Điều 177 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định trình tự hỏi là sau khi lắng nghe xong lời trình bày của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, theo sự điều hành của chủ toạ phiên toà, trình tự hỏi của mỗi người được tiến hành lần lượt theo quy định như sau: Người khởi kiện, người đại diện của người bị khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
Trang 2116 người khởi kiện hỏi đầu tiên, tiếp theo là người bị khởi kiện, người đại diện của người bị khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị khởi kiện, tiếp theo đến là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và người tham gia tố tụng khác gồm chủ toạ phiên toà, thẩm phán và luật sư tham gia phiên toà Việc nêu câu hỏi cần thận trọng, không quanh co, lắt léo, không lạm dụng việc hỏi và trả lời nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm của những người tham gia tố tụng So với trước kia, quy định về trình tự thẩm vấn quy định tại Điều 171 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 có sự đổi mới tích cực và phù hợp thực tiễn, thể hiện sự chủ động trong việc xét hỏi nhằm thu thập thêm chứng cứ, hạn chế sự áp đặt ý chí của Toà án Bên cạnh đó, khoản
19 Điều 55 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cũng quy định về việc đương
sự có quyền "đặt ra câu hỏi với người khác những vấn đề có liên quan đến vụ
án hay trình bày với Toà án về vấn đề đã hỏi với người khác và được hỏi với Toà án hoặc với người làm chứng"
1.3 Những yếu tố bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ
án hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong tố tụng hành chính nói chung và xét xử vụ án hành chính nói riêng là tranh tụng Tại phiên toà sơ thẩm xét xử các vụ án hành chính, nhằm bảo đảm các nguyên tắc tranh tụng được thực hiện nghiêm túc góp phần giải quyết công bằng, nghiêm minh từng vụ án, bảo đảm được quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia tố tụng hành chính, đòi hỏi cần có một sự đảm bảo về cơ sở vật chất cũng như các giải pháp nâng cao trong quá trình triển khai thực hiện
1.3.1 Bảo đảm về cơ sở pháp lý
Ghi nhận rõ nội dung và cơ chế pháp lý đảm bảo nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính theo hướng thực chất, đảm bảo dân chủ, công khai Việc "đẩy mạnh tranh tụng tại Toà án" đã được khẳng
Trang 2217 định tại luật Cải cách tư pháp Tại hiến pháp năm 2013 đã nhận định rõ ràng
"quyền tranh tụng trong Toà án cần được bảo đảm" Thế nên, trong Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cần cụ thể hóa và quy định chặt chẽ nội dung và phương thức tranh tụng, đặc biệt là tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện có hiệu quả
Để thực hiện tốt nguyên tắc này trong phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luật cần quy định rõ ràng về quyền và địa vị pháp lý để đương sự thực hiện quyền tranh tụng như: Quy định quyền, nghĩa vụ, thủ tục cung cấp chứng cứ, chứng minh; coi trách nhiệm thu thập chứng cứ của đương sự là nội dung trọng tâm Một vấn đề khác, để tranh tụng thực sự dân chủ, công bằng, khách quan, thì các tài liệu, chứng cứ trong vụ án phải được minh bạch, công khai, các bên đương sự đều có quyền và điều kiện tiếp cận như nhau Các quy định cần hợp lý, đầy đủ và khả thi về địa vị tố tụng của các bên tham gia tố tụng tại phiên tòa để họ có khả năng, điều kiện thực hiện các nội dung tranh tụng theo nhiệm vụ, chức năng hoặc lợi ích của mình, như có thể chủ động thu thập các tài liệu chứng cứ và được hỏi những người tham gia tố tụng, đặc biệt những người làm chứng có thể cung cấp tài liệu chứng cứ có liên quan đến vụ án
Xác định rõ hơn trách nhiệm cũng như quyền hạn của hội đồng xét xử
và hội thẩm nhân dân Hội đồng xét xử thực hiện vai trò điều khiển tranh tụng trong phiên tòa hành chính, để bảo đảm chất lượng tranh tụng, chủ tọa phiên tòa phải là người xác định những nội dung cần tranh tụng (căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã thu thập được và đề xuất của các bên đương sự); chủ tọa phiên tòa là người điều hành việc tranh tụng và bảo đảm rằng, các bên đương
sự phải nêu quan điểm, lập luận của mình trong từng vấn đề đã được xác định Chủ tọa phiên tòa không phải là một bên tranh tụng nhưng với vai trò thực thi công lý, họ phải có kỹ năng điều hành, hướng dẫn các bên thực hiện việc tranh tụng đi vào trọng tâm, hiệu quả Muốn vậy, thẩm phán phải là người có
Trang 2318 kiến thức chuyên sâu, thành thục kỹ năng và nghiệp vụ xét xử, tranh tụng và
có đạo đức nghề nghiệp; hội thẩm nhân dân cũng cần nâng cao vai trò trong thành viên Hội đồng xét xử, cần nghiên cứu hồ sơ kỹ, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tham gia ý kiến trong quá chủ tọa phiên tòa điều khiển phiên tòa Vì vậy, cần có các biện pháp để xây dựng, nâng cao năng lực chuyên môn, tập huấn, bồi dưỡng các kỹ năng xét xử cho đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu tranh tụng trong xét xử hành chính và chú trọng việc tuyển chọn, đào tạo đội ngũ hội thẩm nhân dân đáp ứng các yêu cầu tranh tụng trong tố tụng hành chính
Quy định thủ tục tố tụng bình đẳng, đảm bảo để các bên tham gia tố tụng được tranh luận, xét hỏi khách quan, bình đẳng và công bằng nhằm phát huy vai trò của các bên trong việc tranh luận, hỏi hay đối đáp trước Tòa Các bên tham gia phiên tòa phải tích cực trong tranh tụng và đó là cơ sở để Tòa ra phán quyết giải quyết vụ án Để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho công dân, các vụ kiện nên có sự tham gia bắt buộc của luật sư hay người bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự
Thứ hai, cần đẩy mạnh việc giáo dục, tuyên truyền về Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và các văn bản pháp luật, đặc biệt quyền được tranh tụng một cách cụ thể và sâu rộng để người dân hiểu biết về pháp luật tố tụng hành chính, giúp cho họ có sự chuẩn bị cần thiết các điều kiện, tiền đề khi tham gia vào tố tụng nhằm có thể thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa và giúp cho xã hội có sự hiểu biết pháp luật để có thể giám sát, đánh giá khách quan về hoạt động tranh tụng trong xét xử hành chính Để tổ chức hiệu quả hoạt động tranh tụng tại Toà án, cần nâng cao năng lực, kiến thức của người tham gia tranh tụng, bảo đảm rằng người tham gia tranh tụng có đầy đủ trình
độ, hiểu biết, khả năng diễn đạt Cần phải có sự giúp đỡ của luật sư đối với những tình huống người tham gia tranh tụng không có khả năng đó
Trang 2419 Hình thành các đơn vị, tổ chức trợ giúp pháp lý với nhiệm vụ tương ứng một cách phù hợp với việc tranh tụng Cụ thể, để việc tranh tụng có hiệu quả cần nâng cao vai trò của luật sư và trợ giúp viên pháp lý trong hoạt động tranh tụng được ghi nhận tại khoản 5 Điều 103 Hiến pháp năm 2013 Hoàn thiện cơ chế hỗ trợ để luật sư xác định rõ ràng trách nhiệm và làm tốt vai trò tranh tụng ở phiên toà Trong xét xử các tranh chấp hành chính, người dân là người khởi kiện, một số trường hợp trình độ còn hạn chế, còn người bị kiện là những người nắm và hiểu rõ các quy định pháp luật, có trình độ nên người khởi kiện cần có sự tham gia của luật sư, trợ giúp viên pháp lý nhằm hỗ trợ công dân là bên yếu thế hơn Vậy, nhằm bảo đảm các phiên toà có sự tham dự của luật sư ngày một đông, cần thiết nên mở rộng phạm vi luật sư bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, tăng cường hơn nữa các tổ chức luật sư
1.3.2 Bảo đảm về nguồn lực
Trong hoạt động tranh tụng, bảo đảm về nguồn lực là bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất Việc công dân khiếu kiện tại Toà án về quyết định hành chính của cơ quan nhà nước là một quan hệ bất bình đẳng Vị trí của các bên trong phiên toà như thế nào nhằm bảo đảm quá trình tranh tụng khách quan, công bằng và tạo điều kiện giúp các bên thuận lợi tiếp xúc trong quá trình tranh tụng và bảo đảm chất lượng hình ảnh, âm thanh thuận lợi cho việc quan sát quá trình tranh tụng và là những điều kiện bảo đảm cho việc tranh tụng đạt hiệu quả cao
Luật đã quy định Thẩm phán có nghĩa vụ bảo đảm các đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hành quyền tranh tụng trong giải quyết vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Hơn nữa, quyền và trách nhiệm của từng bên khi tiến hành tranh tụng sẽ được thể hiện rõ ràng và minh bạch hơn bao giờ hết Quy định này thực sự đảm bảo cho đương sự quyền và nghĩa vụ chứng minh để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiệu quả,
Trang 2520 hiệu lực của hoạt động xét xử nhằm xây dựng nền tư pháp vững mạnh, trong sạch, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
1.4 Những yếu tố ảnh hường đến bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
1.4.1 Ảnh hưởng của Tòa án và Hội đồng xét xử
Toà án là nơi thực hiện chức năng xét xử trong tố tụng hành chính nói chung và TTHC nói riêng Toà án thực hiện chức năng như một trọng tài như cán cân công lý, tạo ra sự bình đẳng giữa các bên nhằm phân xử một cách công bằng, nhưng cũng phải đảm bảo đúng theo quy định pháp luật Là người đứng ra phân xử giữa bên người khởi kiện và bên bị khởi kiện theo TTHC và đưa các quyết định có hiệu lực pháp luật đối với vụ kiện Về vai trò của Toà
án, Thẩm phán (Chủ tọa phiên tòa) là trọng tài để phân xử giữa hai bên tham gia tranh tụng
Toà án phải công bằng, có sự khách quan đối với các bên đương sự tham gia TTHC để bảo đảm tính bình đẳng, đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các bên đương sự tham gia TTHC Đương sự có thể thực hiện được đầy đủ quyền tranh tụng của mình theo Luật TTHC quy định và phần nào phụ thuộc vào Toà án, cũng như phụ thuộc vào chính các bên đương
sự Toà án phải bảo đảm rằng những người tham gia tố tụng khác, các đương
sự có năng lực, hiểu biết pháp luật có thể thực hiện quyền tranh tụng của mình theo qui định của pháp luật Toà án không được phép tranh luận với bất cứ đương sự nào bởi bất cứ lí do gì trong quá trình giải quyết vụ án và cần phải bảo đảm quyền tranh tụng của các bên đương sự Để thực hiện đầy đủ quyền
và lợi ích của bản thân, mọi đương sự cần phải được Toà án triệu tập một cách hợp lệ Toà án phải bảo đảm quyền bình đẳng giữa các đương sự tham gia vào quá trình TTHC, điều đó có nghĩa là Toà án phải bảo đảm các đương
sự được bình đẳng thông qua việc đặt thêm yêu cầu, sửa đổi yêu cầu, căn cứ
Trang 2621 lập luận, lý lẽ, thu thập chứng cứ được yêu cầu Toà án nghiên cứu, phân tích chứng cứ đối với những trường hợp cụ thể mà bản thân đương sự không thể thực hiện được hoặc yêu cầu Toà án mời thêm người làm chứng, được xem căn cứ lập luận, chứng cứ hay tài liệu chứng cứ mà bên người bị kiện giao nộp hoặc chứng cứ mà Toà án tiếp nhận và được quyền tranh tụng tại Toà án
Toà án có vai trò quan trọng, có thể quyết định đối với việc bảo đảm sự bình đẳng của các chủ thể tham gia tranh tụng và giải quyết đúng đắn vụ kiện Chức năng chủ yếu của Toà án là người trọng tài "cầm cân công lý" để phân
xử giữa hai bên tham gia tranh tụng, duy trì quá trình tranh tụng và trật tự xét
xử giữa các bên, hướng quá trình tranh tụng vào việc giải quyết các yêu cầu của các đương sự, các căn cứ pháp lý và thực tiễn của các yêu cầu đó cũng như các vấn đề khác nhau về quan hệ pháp luật hành chính mà từ đó phát sinh mâu thuẫn giữa các đương sự Toà án có quyền hỏi các bên hoặc người làm chứng trong trường hợp thật sự cần thiết nhằm làm sáng tỏ hơn ý kiến phát biểu của họ
Như vậy, Toà án bảo đảm rằng việc đương sự thực hiện quyền tranh tụng tại TTHC được tự do, bình đẳng theo đúng pháp luật Quyết định, bản án của Toà án phải căn cứ trên kết quả tranh tụng tại Toà án
1.4.2 Ảnh hưởng của Viện kiểm sát
Để hoạt động tranh tụng hiệu quả và thực hiện theo qui định của pháp luật phải có chế độ kiểm sát, giám sát để bảo đảm mọi hành vi ứng xử của từng chủ thể tham gia vào quá trình tranh tụng được tuân thủ nghiêm chỉnh theo qui định của pháp luật, góp phần giải quyết thành công vụ án hành chính Mặt khác, những thiếu sót, sai phạm trong tranh tụng còn có những nguy cơ cản trở quyền lợi của công dân, gây mất lòng tin của đương sự đối với pháp luật và làm tổn hại tới người vô tội Vì vậy, hoạt động tranh tụng luôn luôn phải có chế độ giám sát, kiểm tra Hoạt động của Viện kiểm sát là một trong những hoạt động của chế độ giám sát, kiểm tra đối với hoạt động tranh tụng
Trang 2722 Viện Kiểm sát sẽ tham dự Toà án trong một vài tình huống cụ thể, kiểm sát hoạt động chấp hành pháp luật trong quá trình giải quyết vụ việc tại phiên toà, qua đó ngăn ngừa kịp thời các hành vi trái pháp luật, bảo đảm quyền lợi tranh tụng của công dân Trong suốt quá trình tố tụng nói chung và hoạt động tranh tụng nói riêng, Viện Kiểm sát sẽ kiểm sát sự tuân theo pháp luật của Tòa án
và các chủ thể tham gia tố tụng
Giám sát hoạt động tranh tụng còn được thực hiện bởi cơ quan quyền lực nhà nước như: Quốc hội, các cơ quan đại diện cho nhân dân cùng cấp (Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc) thông qua việc nghe báo cáo tại các kỳ họp của ngành Tòa án Ngoài ra, cơ chế kiểm tra giám sát còn được thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan truyền thông, công luận như báo, đài tham dự phiên tòa, truyền hình, Qua sự kiểm tra, giám sát đó sẽ đảm bảo tranh tụng hiệu quả, đúng pháp luật
1.4.3 Ảnh hưởng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự
Hoạt động tranh tụng trong TTHC không gì khác là phản ánh những mâu thuẫn khách quan vốn dĩ đã nảy sinh giữa các bên đương sự nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng của họ Không thể phủ định được vai trò quan trọng và tích cực nhất của những người hiểu vụ án đối với quá trình khẳng định lại sự thực đã mất đi Trong hoạt động tố tụng của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng khác thì vai trò của đương sự tham gia tranh tụng có
ý nghĩa cơ bản và quan trọng nhất Tính quan trọng của đương sự còn biểu hiện ở những thủ tục tố tụng cụ thể do luật pháp qui định Vai trò của đương
sự trong tranh tụng trong giai đoạn hiện nay cũng chịu tác động và ngày càng trở lên quan trọng hơn bao giờ hết khi những nhân tố mới trong và ngoài nước đang xuất hiện và ảnh hưởng sâu rộng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
Vì vai trò tích cực và chủ động của đương sự trong tranh tụng nên đòi hỏi đương sự phải có sự hiểu biết pháp luật nhất định mới có thể tranh tụng
Trang 2823 như đương sự đưa ra yêu cầu gì, cần phải biết thu thập chứng cứ ở đâu, bằng những biện pháp pháp lý nào, cung cấp những chứng cứ nào cho Tòa án, tranh tụng tại phiên tòa thì đặt các câu hỏi như thế nào với đương sự phía bên kia, chuẩn bị bản luận cứ để tranh luận, đối đáp với đương sự phía bên kia,…
Có như vậy, đương sự mới có thể bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, cũng như giúp Tòa án ra phán quyết đúng đắn, chính xác và đúng pháp luật
1.4.4 Ảnh hưởng của các đương sự
Để đương sự có điều kiện thuận lợi nhất bảo vệ quyền và lợi ích của mình cũng như đóng góp tích cực cho việc tìm thấy sự thật khách quan của vụ
án thì đương sự phải có thêm sự hỗ trợ, giúp sức từ các đương sự, cá nhân và đơn vị có liên quan Sự hỗ trợ này trước hết từ người đại diện hợp pháp của đương sự hay người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đặc biệt
là từ luật gia, những người hiểu biết luật pháp Bởi có nhiều khi, đương sự là người không có điều kiện để chủ động bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình do không có kiến thức pháp lý, kỹ năng tranh tụng không có Do đó, với sự hỗ trợ của người bảo vệ quyền lợi hợp pháp hoặc người đại diện theo
ủy quyền sẽ giúp đỡ đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương
sự, đảm bảo quyền tranh tụng được hiệu quả Vì vậy, để đảm bảo quyền tranh tụng thì đương sự có vai trò lớn nhất
Ngoài ra, để thực hiện tranh tụng, các bên đương sự phải có đầy đủ chứng cứ Nếu các bên không có chứng cứ thì không thể tranh tụng hiệu quả Tuy nhiên, nhiều khi chứng cứ không do bản thân các đương sự lưu giữ mà lại do các đương sự khác, người tham gia tố tụng khác hoặc cá nhân, cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền nắm giữ Vì vậy, sự giúp đỡ tích cực của các cá nhân,
cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp chứng cứ cho đương sự khi họ yêu cầu
là một điều kiện quan trọng để đương sự thực hiện tranh tụng
Trang 2924
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính được coi là một đề tài thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của các chuyên gia và các nhà khoa học pháp lý ở trong và ngoài nước Đặc biệt là trong xu thế của nền kinh tế thị trường, khi mà các tranh chấp hành chính ngày càng tăng thì nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính ngày càng được coi trọng Thông qua kết quả nghiên cứu tại Chương 1, học viên đi đến
một số kết luận như sau:
- Bản chất của tranh tụng là quá trình xác minh, tranh luận giữa các bên để làm rõ
vụ việc dưới sự điều khiển của Chủ tọa phiên tòa; phân tích, đánh giá chứng cứ nhằm mục đích xác định sự thật khách quan của vụ án, tạo cơ sở để Tòa án giải quyết vụ án công bằng, khách quan, đúng pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tố tụng Vì vậy, bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính là một trong những nguyên tắc quan trọng trong tố tụng hành chính nói riêng và trong công tác xét xử các loại vụ án nói chung, là dấu hiệu đặc trưng của nền tư pháp dân chủ, bình đẳng, công bằng và minh bạch
Trang 3025
- Về các đặc trưng của nguyên tắc tranh tụng gồm: Về chủ thể, một trong những
yếu tố quan trọng của một vụ tranh tụng là chủ thể tham gia vào quá trình tố tụng cần đầy
đủ thành phần, đủ tư cách tham gia tố tụng Chủ thể này không chỉ bao gồm đương sự,
người đại diện của đương sự mà còn cả người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự
Về phạm vi tranh tụng, các vấn đề cần được làm rõ và sáng tỏ để xác định sự thật khách quan của vụ án Các vấn đề cần làm rõ có thể là “chứng cứ, tình tiết của vụ án, quan hệ pháp luật áp dụng và pháp luật tranh chấp để giải quyết các yêu cầu của đương sự trong vụ án” hoặc những vấn đề còn mâu thuẫn, chưa thống nhất, hiện đang bất đồng giữa các
đương sự cần được Tòa án phân xử Về phương thức tranh tụng, tranh tụng tại phiên toà là
quá trình tranh luận, hỏi, đáp, phân tích về chứng cứ và lập luận bảo vệ chứng cứ, bày tỏ ý kiến, nêu rõ các vấn đề của vụ kiện, vấn đề pháp luật áp dụng và quan hệ tranh tụng theo yêu cầu của đương sự Quá trình tranh tụng tại phiên toà được thực hiện công khai, trực
tiếp và bằng lời nói
CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG
TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính
2.1.1 Quy định ghi nhận quyền và nghĩa vụ về tranh tụng của người tham gia tố tụng
Quy định về quyền bình đẳng trong xét xử vụ án hành chính
Điều 17 LTTHC năm 2015 ghi nhận sự nguyên tắc bình đẳng về quyền
và nghĩa vụ trong xét xử vụ án hành chính, cụ thể: “Mọi cơ quan, tổ chức, cá
nhân bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành
chính trước Tòa án” và được cụ thể hóa tại điều 55 LTTHC: “Đương sự có quyền, nghĩa vụ ngang nhau khi tham gia tố tụng” Người thực hiện thay cho
quyền tranh tụng của đương sự là người đại diện của đương sự, họ thực hiện
Trang 3126 thay quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự để đảm bảo quyền, nghĩa vụ của đương sự trước Toà án Để thực hiện nguyên tắc tranh tụng, chế định về sự bình đẳng tranh tụng là cơ sở quan trọng nhằm tạo mọi điều kiện tốt nhất giúp các bên đương sự có thể tranh tụng một cách thiết thực Do vậy, người đại diện tham gia giải quyết vụ án hành chính cũng có quyền bình đẳng về quyền
và nghĩa vụ tố tụng tại Toà án như các đương sự do họ đại diện Đây cũng là nền tảng cơ bản của việc thực hiện nguyên tắc tranh tụng trong giải quyết vụ
án hành chính
Quy định về quyền và nghĩa vụ của người tiến hành tố tụng trong việc thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ và quyền xem tài liệu, chứng cứ của người khác xuất trình;
Quyền và nghĩa vụ của đương sự đối với việc thu thập, cung cấp chứng
cứ, tài liệu;
Khi tham gia tranh tụng, đây là quyền và nghĩa vụ thể hiện tính chủ động, tích cực của đương sự, theo đó các đương sự có quyền đưa ra chứng cứ nhằm chứng minh các yêu cầu, bác bỏ yêu cầu của đương sự là chính đáng, có
cơ sở hoặc bác bỏ yêu cầu của các đương sự khác Cụ thể, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của mình, đương sự có quyền và nghĩa vụ thu thập, xác minh, cung cấp chứng cứ Điểm mới của LTTHC năm 2015 ở giai đoạn chuẩn bị xét xử là: Thẩm phán tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại, đây là giai đoạn quan trọng trong quá trình xây dựng hồ sơ, Thẩm phán xem xét các yêu cầu của những người tham gia tố tụng: Yêu cầu khởi kiện, yêu cầu độc lập và các yêu cầu khác Tương ứng với yêu cầu đó Thẩm phán yêu cầu người tham gia tố tụng cung cấp toàn bộ các tài liệu mà họ có, những tài liệu họ yêu cầu Tòa án thu thập
và những tài liệu khác có liên quan hoặc xét thấy cần thiết cho việc giải quyết
vụ án thì Thẩm phán tự mình thu thập tài liệu, chứng cứ Những quy định này rất cụ thể nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự yếu thế hơn
Trang 3227 không có khả năng giao nộp chứng cứ thì có thể đề nghị Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ đó
Để đương sự thực hiện quyền và nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cứ và chứng minh cho từng yêu cầu của đương sự, LTTHC đã có những quy định tạo điều kiện giúp cho đương sự thực hiện việc cung cấp chứng cứ cụ thể: "Đề nghị Toà án buộc các đương sự khác xuất trình các tài liệu, chứng cứ do họ đang lưu giữ, quản lý hoặc đề nghị Toà án ra quyết định buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ hoặc đề nghị Toà án mời người làm chứng, tổ chức giám định, định giá tài sản" (khoản 7 Điều 55 LTTHC 2015); "Đề nghị Toà án quyết định việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời" (khoản 10 Điều 55 LTTHC 2015)
Để hạn chế sự thiếu hợp tác của đương sự, nhằm gây trở ngại, khó khăn đối với quá trình xác định sự thật khách quan của vụ án LTTHC 2015 đã khống chế thời gian cung cấp chứng cứ của đương sự do Thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc ấn định nhưng không được vượt quá thời gian chuẩn bị xét xử theo thủ tục sơ thẩm Đối với tài liệu chứng cứ mà đương sự không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ việc theo thủ tục sơ thẩm hay tài liệu chứng cứ mà trước đó Toà án không yêu cầu đương sự giao nộp
thì đương sự có quyền giao nộp, trình bày, đưa ra tại phiên toà sơ thẩm hoặc các giai đoạn tố tụng tiếp theo của việc giải quyết VAHC
Quyền được biết chứng cứ tài liệu do người khác xuất trình hoặc do Tòa án thu thập
Nhằm đảm bảo đương sự nắm được đầy đủ các chứng cứ của đương sự phía bên kia để chuẩn bị cho việc tranh tụng tại phiên tòa thì LTTHC 2015 quy định quyền được biết tài liệu, chứng cứ do người khác xuất trình (khoản 1 Điều 96) Đây là một quy định mới có tính tiến bộ Theo quy định của pháp luật, đương sự được xem, sao chụp tài liệu, chứng cứ ghi chép, được đương
Trang 3328
sự khác xuất trình, giao nộp tại Toà án hoặc được Toà án thu thập, loại trừ tài liệu, chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 96 LTTHC 2015
Quy định về quyền bảo vệ và tranh luận
Để thực hiện được hoạt động tranh tụng có hiệu quả nhất LTTHC quy định đương sự có quyền tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, được triệu tập tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm khi xét thấy cần thiết và tranh tụng tại phiên tòa Tại phiên tòa đương sự có trình bày các yêu cầu, phản đối yêu cầu, các chứng cứ, lý lẽ lập luận và căn cứ pháp lý làm cơ sở cho yêu cầu, phản đối yêu cầu; có quyền đưa ra câu hỏi với đương sự khác những vấn đề liên quan trong vụ án hoặc có quyền trình bày với Toà án về vấn đề muốn hỏi đương sự phía bên kia mà (khoản 19 Điều 55 LTTHC 2015); quyền trình bày trước tài liệu chứng cứ, nêu quan điểm, lập luận của đương sự đối với từng vấn đề của vụ án hoặc có quyền phản bác ý kiến lập luận của các đương sự khác, đưa những lập luận về đánh giá chứng cứ theo quy định hiện hành Đương sự có quyền đưa ra quan điểm, ý kiến của cá nhân đối với hướng giải quyết vụ án Quy định trên tạo thuận lợi giúp đương sự chủ động hơn trong tố tụng, hạn chế tình trạng lạm quyền của Toà án
2.1.2 Quy định về trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo đảm
cơ quan, đơn vị, cá nhân tham gia cản trở việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dưới bất cứ hình thức nào" Nội dung của nguyên tắc độc lập
Trang 3429 xét xử và chỉ tuân theo pháp luật khẳng định việc Thẩm phán, Kiểm sát viên độc lập xét xử là độc lập đối với toàn bộ công việc của Toà án theo quy định của pháp luật tố tụng bắt đầu từ khi thụ lý vụ án hành chính đến khi mở phiên toà xét xử mà không hạn chế về "khi xét xử" theo các quy định của bộ luật trước đây Không một đơn vị, tổ chức hoặc cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật đối với việc xét xử của họ Mặc dù độc lập xét xử, tuy nhiên Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quá trình xét xử, quy định tại phiên tòa
Để bảo đảm tính khách quan và vô tư của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án và những người tiến hành tố tụng khác, Điều 14 LTTHC
2015 đã có quy định cụ thể như sau: "1 Chánh án Toà án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Điều tra viên, Thư ký Toà án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Thẩm phán, người giám định, người dịch thuật, thành viên Hội đồng thẩm định không được tiến hành, tham gia tố tụng nếu có cơ sở thấy rằng họ có thể không vô tư, khách quan trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình" Trong khi thực hiện chức vụ, quyền hạn của mình thì việc phân công người tiến hành tố tụng phải bảo đảm giúp họ khách quan, vô tư" Nếu trong khi giải quyết vụ án mà người tiến hành tố tụng thuộc các trường hợp theo quy định tại Điều 45 LTTHC 2015 thì nhằm bảo đảm bảo tính vô tư, khách quan khi giải quyết vụ việc thì họ sẽ phải từ chối tiến hành tố tụng nếu
Trang 3530
2 Điều 19 LTTHC 2015) Ngoài ra,“Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện quyền tranh tụng trong các cấp xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định của Luật này” (khoản 1 Điều 18 LTTHC 2015) Các bảo đảm này từ phía Tòa án được thể hiện khá rõ nét trong quy định tại Điều 175
LTTHC năm 2015: “ Chủ tọa phiên tòa không được hạn chế thời gian tranh
tụng, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh tụng trình bày hết ý kiến,
nhưng có quyền cắt ý kiến không liên quan đến vụ án” Quy định này cho
thấy để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân, tại phiên tòa đương sự được trình bày không hạn chế, có thể tranh tụng mọi vấn đề liên quan đến vụ
án, tuy nhiên các vấn đề ngoài vụ án thì không được đưa vào
Trong nhiều vụ án hành chính, đương sự có thể nhờ những người khác tranh tụng thay mặt đương sự nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự và khi người được đương sự uỷ quyền cung cấp các tài liệu cần thiết thể hiện rằng Thẩm phán công nhận và coi họ là người đại diện hợp pháp cho đương sự, bảo đảm cho việc họ bảo vệ quyền lợi cho đương sự (Điều 60 LTTHC 2015)
Quyền được hỗ trợ pháp lý của một số trường hợp khó khăn trong xã hội thuộc các trường hợp được hỗ trợ pháp lý đã được quy định tại LTTHC năm 2015 nhưng họ không có điều kiện mời Luật sư hoặc không thuê được người trợ giúp về mặt pháp lý trong việc khởi kiện vụ án hành chính Do đó, nhằm bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, LTTHC năm 2015 đã có quy định chặt chẽ hơn, rõ ràng hơn
2.1.3 Các quy định về thủ tục liên quan đến nguyên tắc tranh tụng
Các quy định về thẩm quyền khởi kiện và xét xử vụ án hành chính liên quan đến nguyên tắc tranh tụng trong giải quyết vụ án hành chính
Theo quy định cơ quan, tổ chức, công dân có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp của đương sự khởi kiện vụ án ra Toà án có thẩm
Trang 3631 quyền nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Để minh chứng rằng những yêu cầu của đương sự là hợp pháp và có cơ sở, Người khởi kiện cần nộp kèm theo các tài liệu, bằng chứng Vụ án hành chính sẽ được Tòa án thụ lý khi đương sự nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí hay kể từ khi đương sự (thuộc trường hợp được miễn án phí theo quy định tại Nghị quyết 326/2016/UBNTVQH14 ngày 0/12/2016 của Quốc Hội Quy định
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án)
đã đủ các điều kiện khác theo quy định của pháp luật Thủ tục yêu cầu cũng tương tự với thủ tục khởi kiện nhưng chỉ thụ lý yêu cầu khi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Trong LTTHC năm 2015, quy định đương sự "Có nghĩa vụ cung cấp cho đương sự khởi kiện hoặc người đại diện hợp pháp của họ bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ ."
Một thủ tục liên quan đến nguyên tắc tố tụng là thông báo thụ lý vụ án, thông báo cho người bị kiện biết rõ đương sự đã bị ai khởi kiện, người khởi kiện yêu cầu về vấn đề gì và chứng cứ kèm theo là gì; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan biết rõ đương sự liên quan về vấn đề nào của vụ án Toà án phải ra thông báo về việc thụ lý vụ kiện cho đương sự cùng những người liên quan biết sau khi đã thụ lý vụ án Điều này sẽ giúp cho đương sự có thêm lập luận, chứng cứ, lý lẽ của mình nhằm phản bác các yêu cầu của phía bị đơn và đảm bảo quyền lợi của mình
Sau khi nhận được thông báo thụ lý vụ án người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bị khởi kiện phải nộp cho Toà án văn bản thể hiện quan điểm của Toà án về yêu cầu của người khởi kiện cùng các giấy tờ, chứng cứ kèm theo Bên cạnh đó, LTTHC 2015 cũng quy định đồng thời với yêu cầu phải nộp cho Toà án văn bản thể hiện quan điểm của Toà án
về yêu cầu của người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng
có quyền nộp yêu cầu độc lập (nếu có), người bị khởi kiện cũng có quyền nộp yêu cầu phản tố (nếu có) Quyền, nghĩa vụ tham gia tố tụng của từng đương
Trang 37Thủ tục đối chất giữa các bên đương sự: Một thủ tục khác trong quá trình giải quyết vụ án hành chính được quy định tại Điều 87 LTTHC năm
2015 là Đối chất Nhiệm vụ của việc đối chất là làm sáng tỏ, làm rõ ràng những mâu thuẫn giữa lời khai, lời đối đáp của từng đương sự, người làm chứng Toà án có thể tiến hành đối chất giữa các đương sự với nhau, giữa những người làm chứng với nhau hoặc đồng thời đối chất giữa đương sự với người làm chứng Các bên đương sự sẽ có những cách trình bày, giảng giải lý
lẽ và nêu ra chứng cứ về những điều mà người kia đã khai và nói là đúng trong quá trình đối chất, tuy nhiên thủ tục đối chất phải có sự tham dự của một trong hai bên đương sự thì mới ảnh hưởng đến quá trình tranh tụng Bởi
vì, chỉ có đương sự mới có quyền, tham gia đối chất họ nêu những lời trình bày, giải thích, lý lẽ, tài liệu chứng cứ nhằm giải quyết các vấn đề theo lời khai của đương sự cũng như là những luận cứ, lý lẽ nhằm đảm bảo các quyền lợi của mình Mặc dù vậy, thủ tục đối chất giữa hai người làm chứng với nhau không có tính chất tranh tụng bởi vì nó không nhằm giải quyết lợi ích của các bên đương sự tham dự đối chất, mà chỉ nhằm làm sáng tỏ một sự thật khách quan nào đó đã diễn ra liên quan đến vụ án đang giải quyết
Trang 3833
Quy định về phiên họp xem xét chứng cứ: LTTHC 2015 đã quy định về
phiên họp xem xét chứng cứ của các bên đương sự trước phiên tòa với mục đích tạo cơ hội để các bên tranh tụng thông qua việc cung cấp chứng cứ, thống nhất hoặc phản bác các chứng cứ của đối phương Tại Điều 136 LTTHC 2015, các vấn đề liên quan về phiên họp thẩm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại cũng quy định rõ ràng Phiên họp thẩm tra việc giao nộp, tiếp cận và công khai chứng cứ là cách thức để các bên xuất trình tài liệu, chứng cứ (nếu có), giao nộp chứng cứ; nêu quan điểm và ghi nhận những vấn đề còn vướng mắc, những vấn đề đã thoả thuận nhằm yêu cầu Toà án xem xét, quyết định và phát biểu quan điểm đối với những vấn đề cấp thiết khác có liên quan Vì vậy, một vấn đề được chú ý là việc quy định trình tự phiên họp công khai chứng cứ nhằm đảm bảo nguyên tắc tranh tụng
trong giải quyết vụ án hành chính
Thủ tục đối thoại: Về việc tiến hành đối thoại, Điều 138 LTTHC 2015 quy định rất rõ ràng Trong phiên đối thoại, Tòa án là chủ thể có vai trò hoà giải, có chức năng trung gian nhằm trợ giúp cho đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ tranh chấp Bản chất của việc đối thoại là các bên tham gia vụ án thương lượng, thoả thuận với nhau tuy nhiên thông qua hình thức đối thoại, việc tranh luận giữa các bên đương sự cũng bộc lộ khá rõ ràng
vì muốn thương lượng, thoả thuận thì các bên cũng phải sử dụng những lập luận, lý lẽ, bằng chứng nhằm thuyết phục lẫn nhau và thuyết phục Toà án cho rằng ý kiến của đương sự nêu ra là chính xác
Các quy định về tranh tụng trong quá trình xét xử phúc thẩm đề cập đến nguyên tắc tranh tụng trong giải quyết vụ án hình chính
Trình tự hỏi tại phiên toà: Thứ tự người hỏi đã có sự thay đổi đương sự, người bảo vệ lợi ích của đương sự được hỏi trước tiên, HĐXX hỏi sau cùng đương sự và những người tham gia tố tụng tiếp theo Đây là một quy định hết sức tiến bộ của LTTHC năm 2015, quy định đã phát huy vai trò tích cực, chủ
Trang 3934 động của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự
trong việc xác lập sự thật khách quan của VAHC
Khi được cho phép của Thẩm phán, Đương sự có quyền được nêu những nội dung muốn hỏi người khác hay nêu thêm câu hỏi, đảm bảo sự chủ động nhất định đối với đương sự Việc hỏi sẽ được thực hiện theo trình tự quy định sau khi lắng nghe hết lời trình bày của đương sự Phạm vi hỏi tập trung ở những nội dung được các đương sự trình bày không rõ ràng, mâu thuẫn với lời khai trước đó, lời trình bày có mâu thuẫn với nhau hay mâu thuẫn với lời trình bày của các đương sự khác Việc nêu câu hỏi cần thận trọng, ngắn gọn, không trùng lặp, không hỏi và trả lời gây xúc phạm danh dự, uy tín của những người tiến hành tố tụng
Thủ tục tranh tụng tại phiên tòa: Về thủ tục tranh tụng được quy định từ Điều 175 - Điều 186 LTTHC 2015 Phần tranh luận, đối đáp, bổ sung và giao nộp tài liệu chứng cứ, tranh luận, hỏi đối với từng đương sự và người tham gia tố tụng khác sẽ được người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương
sự trình bày Việc tiến hành tranh tụng theo thứ tự sau: Người khởi kiện, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện hỏi trước; người bị khởi kiện, người đại diện hợp pháp của người bị khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị khởi kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và những người tham gia tố tụng khác; Chủ toạ phiên toà, Thẩm phán và Kiểm sát viên tham gia phiên toà Quy định theo trật tự tranh tụng của LTTHC đã phát huy được vai trò của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương
sự đồng thời nâng cao được hiệu quả, chất lượng tranh tụng
Để hạn chế phiên toà đi không đúng hướng, sa đà vào những tình tiết không quan trọng của vụ án dân sự, pháp luật quy định các bên khi tham gia tranh luận phải tập trung vào hai nội dung chính dưới đây:
Trang 4035 Phân tích, tranh luận bảo vệ lý lẽ, đánh giá chứng cứ của mình, qua đó
có quyền nêu ra các tài liệu chứng cứ nhằm phủ định những lý lẽ, luận cứ của phía bên kia và nêu rõ ràng việc vận dụng những nội dung nào để giải quyết
vụ kiện
Trong khi phát biểu tranh luận, đánh giá về vụ kiện, từng bên tham gia
tố tụng trình bày quan điểm, ý kiến của mình đối với hướng giải quyết vụ kiện trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đã được các bên tranh luận, đã thu thập được
và phân tích, xem xét, được công bố tại phiên toà
Pháp luật TTHC quy định thủ tục tranh luận tại phiên toà nhằm tạo điều kiện về cơ hội để từng bên đương sự có thể minh chứng cho các quan điểm, ý kiến của họ thông qua các tài liệu chứng cứ, lý lẽ, lập luận được họ trình bày, đánh giá công khai ngay tại phiên toà Vì vậy, khoản 1 Điều 175 LTTHC
2015 quy định: "Tranh tụng tại phiên toà là việc nêu chứng cứ, hỏi, tranh luận, trả lời và bày tỏ thái độ, chính kiến để đánh giá chứng cứ, tình tiết của
vụ án, áp dụng pháp luật tranh chấp và pháp luật áp dụng nhằm giải quyết yêu cầu của đương sự trong vụ án Việc tranh tụng tại phiên toà được tiến hành theo sự điều khiển của Chủ toạ phiên toà" Quy định này giới hạn sự can thiệp trực tiếp của HĐXX với hoạt động tranh luận nhằm bảo đảm việc tuân thủ theo trình tự tranh tụng của từng đương sự
Do nhu cầu của thực tế và bảo đảm việc tranh tụng LTTHC năm 2015
đã bãi bỏ các quy định về việc tạm dừng phiên toà Quy định này có ý nghĩa quan trọng tạo điều kiện cho phép các chủ thể được tham gia tranh tụng, tiến hành nghị án, HĐXX có quyền quyết định tạm dừng phiên toà đối với các tình huống được quy định tại khoản 1 Điều 187 LTTHC năm 2015
Chủ toạ phiên toà và HĐXX là người điều khiển phiên toà nhằm bảo đảm phiên toà được tiến hành tuân theo thủ tục, quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho những người tham gia tố tụng thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa
vụ của mình HĐXX hỏi về các thủ tục tố tụng có liên quan đến việc thực