Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Chức Năng Kiểm Sát Hoạt Động Tư Pháp Qua Thực Tiễn Viện Kiểm Sát Nhân Dân Thành Phố Hải Phòng.pdf

Nhiệm vụ chung của Viện Công tố bao gồm: Điều tra và truy tố kẻ vi phạm luật pháp hình sự; Giám sát việc tuân thủ luật pháp đối với hoạt động điều tra của các cơ quan điều tra; Giám sát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐỖ THỊ LAN PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG

TƯ PHÁP QUA THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐỖ THỊ LAN PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG

TƯ PHÁP QUA THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: - GS.TS Nguyễn Đăng Dung

- TS Nguyễn Quang Đức

HÀ NỘI – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính

theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tôi có

thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đỗ Thị Lan Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tôi đã luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy giáo, Cô giáo, Lãnh đạo, đồng nghiệp, các bạn học viên trong lớp, gia đình và các cá nhân liên quan Nhân dịp này, tôi xin bày

tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- Thầy giáo hướng dẫn luận văn GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Nguyễn Quang Đức, tập thể Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Lãnh đạo

Bộ môn Luật Hiến pháp và Hành chính; các thầy, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy

- Lãnh đạo Cơ quan, các đồng nghiệp nơi tôi trực tiếp công tác; Những người thân trong gia đình, những người bạn đã luôn động viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin được biết ơn sâu sắc và trân trọng./

6 TAND Tòa án nhân dân

7 THADS Thi hành án dân sự

8 TTHC Tố tụng hành chính

9 VKSND Viện kiểm sát nhân dân

MỤC LỤC

Lời cam đoan I Lời cảm ơn II Danh mục từ viết tắt III Danh mục các bảng VI

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7

1.1 Cơ sở lý luận về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 7

1.1.1 Khái niệm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 7

1.1.2 Đặc điểm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 10

1.1.3 Vai trò, đối tượng, phạm vi thực hành chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 11

1.2 Điều kiện đảm bảo thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 13

1.2.1 Điều kiện về pháp lý 13

1.2.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 14

1.2.3 Điều kiện về chính trị 14

1.3 Khung pháp luật về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 16

1.3.1 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự 17

1.3.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng dân sự 26

1.3.3 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hành chính 38

1.3.4 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong thi hành án dân sự, thi hành án hình sự, thi hành án hành chính 43

Kết luận chương 1 55

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56

2.1 Thực trạng thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 56

2.1.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 56

2.1.2 Kết quả đạt được trong thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 60

2.1.3 Các hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 68

2.2 Quan điểm đảm bảo thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của

Viện kiểm sát nhân dân 71

2.2.1 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 71

2.2.2 Việc kiểm sát hoạt động tư pháp phải đáp ứng yêu cầu về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 72

2.2.3 Kiểm sát hoạt động tư pháp phải bảo đảm quyền con người, quyền công dân 72

2.2.4 Kiểm sát hoạt động tư pháp cần nhận thức là trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan 73

2.2.5 Đảm bảo chức năng của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát hoạt động tư pháp phải trên cơ sở pháp luật hiện hành 74

2.3 Giải pháp đảm bảo thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân 75

2.3.1 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật 75

2.3.2 Những giải pháp về tổ chức và thực hiện 88

Kết luận chương 2 91

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số lượng tin báo VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý và tham gia giải quyết giai đoạn 2019-2023………60

Bảng 2.2 Thống kê số lượng vụ án VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ

lý và tham gia giải quyết giai đoạn 2019-2023……….62

Bảng 2.3 Thống kê số lượng vụ, việc dân sự VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý và tham gia giải quyết giai đoạn 2019-2023………63

Bảng 2.4 Thống kê số lượng vụ án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý giải quyết giai đoạn 2019-2023……… ……….65

Bảng 2.5 Thống kê số lượng việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính

VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý giải quyết giai đoạn 2023……….……… 66

2019-Bảng 2.6 Thống kê số lượng việc khiếu nại, tố cáo VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý giải quyết giai đoạn 2019-2023……… 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết về việc thành lập cơ quan Viện Công tố đã được thông qua bởi Quốc hội Việt Nam ngày 29/4/1958 Ngày 01/7/1959, Quyết định số 256 - TTg đã được ký ban hành do Thủ tướng Chính phủ Phạm Văn Đồng nhằm quy định cụ thể hơn nhiệm

vụ và quyền hạn của Viện Công tố Theo đó, hệ thống Viện Công tố bao gồm: Viện Công tố trung ương; Viện Công tố địa phương các cấp; Viện Công tố quân sự các cấp Nhiệm vụ cụ thể của Viện Công tố là giám sát việc tuân thủ và thi hành luật pháp của Nhà nước, xét xử theo pháp luật nghiêm minh đối với kẻ phạm tội để đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự xã hội, đảm bảo quyền lợi của Nhà nước và bảo vệ lợi ích cũng như trách nhiệm của mỗi người dân, phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước tiến tới

xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ chung của Viện Công tố bao gồm: Điều tra và truy tố kẻ

vi phạm luật pháp hình sự; Giám sát việc tuân thủ luật pháp đối với hoạt động điều tra của các cơ quan điều tra; Giám sát việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án; Giám sát việc chấp hành luật pháp đối với việc xét xử của các thẩm phán; Giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc thi hành các bản án pháp luật hình sự, hành chính và đối với hoạt động của cơ quan giam giữ và cải tạo; Kiểm sát việc tiến hành tố tụng trong những vụ kiện dân sự nghiêm trọng có liên quan đến lợi ích của Đất nước

và của nhân dân Viện Công tố viên có quyền thi hành những biện pháp thích đáng theo luật định nhằm trừng trị mọi hành động sai trái, mọi thành phần phạm pháp cản trở sự thi hành các nghĩa vụ nêu trên Ra đời từ năm 1960, trải qua các thay đổi của các bản Hiến pháp 1980, 1992, 2001 và 2013, VKSND vẫn là cơ quan có nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Với chức năng kiểm sát tuy có sự thay đổi qua các giai đoạn, nhưng hiện nay chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp vẫn là chức năng quan trọng chiếm vị trí chủ đạo trong hoạt động của VKSND các cấp trong các hoạt động tố tụng khác nhau

Các nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đã được quy định trong Luật tổ chức VKSND 2014 để thể chế hóa Hiến pháp 2013 Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình

sự của Thủ trưởng Cơ quan điều tra và các cơ quan tư pháp được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và điều tra một số loại tội phạm xâm phạm hoạt động

tư pháp mà người thực hiện là cán bộ của Thủ trưởng cơ quan tư pháp; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án hành chính, kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, thương mại, kinh doanh, lao động; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc chấp hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục phạm nhân thi hành án phạt tù, tiếp nhận, giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các hoạt động

tư pháp của các cơ quan tư pháp theo quy định của pháp luật

Để bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong hoạt động tư pháp, góp phần giải quyết đúng đắn hoạt động tư pháp, VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp theo đúng chức năng của Ngành

Là cơ quan Viện kiểm sát cấp tỉnh, VKSND thành phố Hải Phòng có 15 đơn

vị VKSND cấp quận, huyện trực thuộc Là thành phố trực thuộc trung ương, có dân

số lớn thứ 7 cả nước, GDP lớn thứ 4 cả nước nên thành phố Hải Phòng có đời sống kinh tế, xã hội rất sôi động Ngoài những mặt tích cực thì hoạt động giải quyết các vụ

án dân sự, hình sự và hành chính trên địa bàn Hải Phòng cũng có số lượng thuộc loại lớn nhất cả nước Vì vậy, hoạt động của VKSND thành phố Hải Phòng đối với các

vụ án dân sự, hình sự, hành chính là rất quan trọng, điều này đảm bảo cho hiệu lực, hiệu quả của công tác này trên địa bàn thành phố Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND các cấp trong đó có Hải Phòng hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại nhất định Như việc thực hiện quá trình hướng dẫn xét xử đối với VKSND cấp huyện chưa tốt; quá trình kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự và tố tụng dân sự cũng như tố tụng hành chính còn chưa đáp ứng được yêu cầu Một số vụ án hình sự còn xảy ra oan sai và bỏ lọt tội phạm, cũng như các vụ án hành chính, dân sự còn xảy ra tình trạng để giải quyết kéo dài, quyền lợi ích hợp pháp của các đương sự, các bên tham gia tranh chấp còn chưa được đảm bảo

Chính vì những lý do trên, học viên quyết định chọn vấn đề “Thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của VKSND các cấp đặc biệt là về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND đã có nhiều tác giả với nhiều đề tài đề cập đến như:

- “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thực hiện chức năng thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, của Phạm Hồng Hải, Tạp chí Kiểm

sát, số 14, 2007; Tạp chí kiểm sát số 13 (tháng 7/2012)

- Lê Văn Đông “Phát huy vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tại Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 2022, Số 17, tr 3 – 8

- Nguyễn Huy Tiến “Viện kiểm sát nhân dân trong cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực tư pháp và Kiểm sát”, Viện kiểm sát nhân dân tối cao,

2022, Số 06, tr 3-5

- Bùi Mạnh Cường Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 2022, Số 05, tr 3 – 12

Ngoài ra, còn một số nghiên cứu chuyên sâu như:

- Luận án tiến sĩ “Bảo vệ quyền con người quyền công dân trong hoạt động tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta hiện nay” của Lê Ngọc Duy, Học viện

Khoa học Xã hội năm 2020;

- Luận văn Thạc sỹ của Vũ Thị Nhiên: “Thực hiện pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự”- năm 2017- Khoa luật, Đại học

quốc gia Hà Nội;

- Công trình: “Nghiên cứu những cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng

mô hình tổ chức và hoạt động của Viện Công tố ở Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp” năm 2006 đề tài cấp Bộ của VKSND tối cao chủ trì

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm nghiên cứu để củng cố các bằng chứng từ thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND ở Việt Nam Qua đó, góp phần vào hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND các cấp ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Xuất phát từ mục đích nghiên cứu như đã nêu ở trên, đề tài có những nhiệm

vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, nghiên cứu lý luận chung về VKSND và chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND như khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng của VKSND; khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp, ý nghĩa, phạm vi của kiểm sát hoạt động tư pháp…

Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ hệ thống các quy định của pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các hoạt động tố tụng như hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự

và thi hành án hình sự

Thứ ba, đánh giá thực trạng thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND thành phố Hải Phòng từ đó đánh giá được ưu điểm và những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân…

Thứ tư, đề xuất các biện pháp, phương hướng góp phần hoàn thiện pháp luật

và nâng cao chất lượng thực thi pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là: hoạt động kiểm sát tư pháp của VKSND thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: phạm vi nghiên cứu của đề tài là sự thể hiện quy định về

chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong pháp luật Việt Nam hiện hành, bao gồm

các văn bản như Bộ luật tố tụng hình sự, BLTTDS; Luật tố tụng hành chính; Luật thi hành tạm giữ, tạm giam; Luật thi hành án hình sự và Luật thi hành án dân sự

Phạm vi về thời gian: đề tài nghiên cứu thực trạng thực hiện chức năng kiểm

sát hoạt động của VKSND thành phố Hải Phòng trong 05 năm từ 2019 đến 2023

Phạm vi về không gian: đề tài nghiên cứu tại VKSND thành phố Hải Phòng

để điều tra và phân tích thực trạng hoạt động của cơ quan này

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn đã nghiên cứu căn cứ trên quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam,

tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; bám sát quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách pháp luật của Nhà nước về chấp hành pháp luật hoạt động tư pháp, về công tác kiểm sát hoạt động tư pháp và định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị quyết 27/NQ-TW của Đảng Cộng sản Việt Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài ra, luận văn cũng kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp nghiên cứu tình huống

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn đóng góp vào việc làm làm rõ hơn một số vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến việc thực thi pháp luật trong hoạt động tư pháp Qua đó, cũng giúp làm rõ hơn trong phương diện lý luận chung của nhà nước

và pháp luật, hoạt động thực thi pháp luật, đặc biệt là hoạt động thực thi pháp luật liên quan đến hoạt động tư pháp và công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua việc làm rõ thực trạng thực hiện pháp luật về hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước, những kết quả

đã đạt được và những hạn chế, bất cập, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề

về thực hiện pháp luật về hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp, từ đó nâng cao nhận thức của các cơ quan và người tiến hành tố tụng đối với việc thực hiện pháp luật về hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp ở cấp tỉnh trên cả nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và hệ thống các tư liệu tham khảo, đề tài gồm 02 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và khung pháp luật về chức năng kiểm sát hoạt động

tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Chương 2: Thực trạng thực hiện và quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hiện

chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng;

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨC NĂNG KIỂM SÁT

HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 Cơ sở lý luận về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

1.1.1 Khái niệm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Tư pháp và quyền tư pháp:

Theo thuyết tam quyền phân lập, tư pháp là một trong ba quyền của quyền lực nhà nước bao gồm: lập pháp (làm pháp luật, ban hành pháp luật); hành pháp (thi hành pháp luật) và tư pháp (giữ gìn, bảo vệ pháp luật, xử lý các việc vi phạm pháp luật) Theo quan điểm của nhà nước Việt Nam, tư pháp chỉ công việc tổ chức giữ gìn, bảo

vệ pháp luật

Ở các nước thực hiện nguyên tắc phân quyền, tư pháp được hiểu là quyền tư pháp, đồng nghĩa với quyền xét xử chỉ do tòa án thực hiện Vì vậy, ở các nước này, nói đến cơ quan tư pháp tức là nói đến tòa án

Ở Việt Nam, quyền tư pháp được thực hiện thông qua TAND theo Hiến pháp, với vai trò là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiện nay, theo tinh thần cải cách tư pháp, cũng có quan điểm cho rằng trách nhiệm thực hiện quyền tư pháp không chỉ có Tòa án mà còn có các cơ quan khác trong bộ máy

tư pháp của Việt Nam bao gồm Cơ quan điều tra, VKSND cùng các cơ quan khác

Tác giả không đồng tình với quan điểm cho rằng chỉ TAND là cơ quan có quyền tư pháp, vì khi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không thể tách rời hoạt động tư pháp với hoạt động xét xử Để thực hiện quyền tư pháp cần đảm bảo một loạt các hoạt động liên quan, trong đó có hoạt động xét xử

Cơ quan tư pháp:

Trên cơ sở Hiến pháp và các luật liên quan thì chỉ có tên gọi “cơ quan thực hiện quyền tư pháp” mà không có tên cơ quan nào là “cơ quan tư pháp” Việc xác

định cơ quan tư pháp hiện nay dựa vào văn kiện của Đảng là chủ yếu Chính vì chưa

có điều luật quy định cụ thể nên có nhiều quan điểm khác nhau làm ảnh hưởng đến nhận thức về những vấn đề chung, quan trọng trong xây dựng bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể khẳng định Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp, tức là cơ quan tư pháp Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra và cơ quan Thi hành án có phải là cơ quan tư pháp không và còn có cơ quan nào khác được xem là cơ quan tư pháp?

Ý kiến thứ nhất cho rằng, các cơ quan tư pháp của Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013 bao gồm: Tòa án nhân dân, VKSND, Cơ quan điều tra (bao gồm Cơ quan điều tra của Công an nhân dân, của Quân đội nhân dân và của VKSND tối cao), cơ quan Thi hành án (thi hành án hình sự và thi hành án dân sự), Luật sư, giám định tư pháp, công chứng và trợ giúp pháp lý

Ý kiến thứ hai cho rằng, hiện nay không chỉ Tòa án mà còn có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và cơ quan Thi hành án trong hệ thống tư pháp Việt Nam

Từ đó có thể thấy rằng, không có định nghĩa rõ ràng về việc xác định các cơ quan thuộc lĩnh vực tư pháp trong Hiến pháp và các văn bản chỉ đạo Theo tác giả, việc thiết lập một chương riêng trong Hiến pháp để quy định về cơ quan tư pháp là cần thiết

Hoạt động tư pháp:

Vấn đề còn nhiều quan điểm chưa thống nhất là: Hoạt động tư pháp chỉ là hoạt động trong điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án của các cơ quan tư pháp nêu trên hay còn của cơ quan, tổ chức, cá nhân nào khác?

Không chỉ của TAND mà còn của các cơ quan khác như VKSND, Cơ quan điều tra, cơ quan Thi hành án, cũng như nhiều cơ quan khác khi thực hiện nhiệm vụ liên quan đến hoạt động ở các lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thủ tục phá sản, thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, thi hành tạm giữ, tạm giam, xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án và việc khác mà pháp luật quy định

Do đó, theo tác giả, nội dung hoạt động tư pháp cần được quy định cụ thể là

do chủ thể nào thực hiện, để từ đó xác định hoạt động tư pháp có phải chỉ của các cơ quan tư pháp hay do mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện trong lĩnh vực giải quyết

vụ án

Chức năng kiểm kiểm sát hoạt động tư pháp:

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp được thực hiện bởi Viện kiểm sát nhân dân nhằm mục đích bảo vệ pháp chế, chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tín, danh dự và nhân phẩm của công dân; đồng thời đảm bảo rằng mọi hành

vi xâm hại lợi ích của Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của công dân

sẽ được xử lý theo quy định pháp luật

Trong cấu trúc tổ chức của các cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân được coi là một cơ cấu thiết yếu trong hệ thống Nhà nước xã hội chủ nghĩa và có vai trò quan trọng Chức năng giám sát việc tuân thủ pháp luật đã được quy định để đảm bảo tính bắt buộc và thống nhất trong việc thi hành pháp luật Về bản chất, điều này biểu hiện cho việc kiểm soát quyền lực trong cấu trúc Nhà nước xã hội chủ nghĩa Thực tiễn cho thấy, từ khi Viện kiểm sát không thực hiện kiểm sát chung, nhiều quy định pháp luật được ban hành chưa đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý, nhiều khiếu nại, tố cáo xảy ra ảnh hưởng đến hiệu lực thi hành của văn bản quy phạm pháp luật; tính toàn diện, thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật còn nhiều hạn chế Nói cách khác, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đất nước bằng pháp luật, nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội chưa được pháp luật điều chỉnh, việc ban hành văn bản pháp luật còn thiếu sự kiểm tra

Như vậy, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp là một nhiệm vụ quan trọng

mà VKSND thực hiện theo quy định của pháp luật để đảm bảo sự chính xác và công bằng trong các quyết định của cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến hoạt động

tư pháp VKSND tổng hợp các quyền hạn pháp lý để kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp của các hành vi và quyết định, nhằm bảo vệ cho việc thực thi hoạt động tư pháp diễn

ra theo đúng các quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Thứ nhất, kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND do những người có thẩm quyền (Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên) tiến hành Theo quy định của pháp luật Việt Nam, VKSND là cơ quan duy nhất có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Thông qua việc thực hiện hoạt động này, Viện kiểm sát góp phần thực hiện quyền lực Nhà nước, bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; đồng thời mọi hành vi xâm hại lợi ích của Nhà nước, của quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân phải được xử

lý nghiêm minh trước pháp luật

Thứ hai, thực hiện pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Kiểm sát hoạt động tư pháp trong các lĩnh vực cụ thể luôn yêu cầu phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhằm bảo đảm cho hoạt động tố tụng phải được thực hiện đúng, đầy đủ, khách quan Chính vì thế, pháp luật đã quy định hết sức chặt chẽ hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp về trình tự, thủ tục cũng như trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng

Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND phải được tiến hành theo thủ tục chặt chẽ để áp dụng các quy phạm vào từng tình huống cụ thể Việc tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục được pháp luật quy định (quy phạm luật hình thức) là yêu cầu bắt buộc và là tiền đề đối với việc thực hiện các quy phạm nội dung

Thứ ba, kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND chỉ được tiến hành trong phạm vi hoạt động tố tụng của tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và tố tụng hành chính

Thứ tư, kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là hoạt động đòi hỏi sự sáng tạo, nhạy bén, linh hoạt của từng chủ thể có thẩm quyền Kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát đối với mỗi vụ án, sự việc cụ thể đều có sắc thái riêng biệt, thích hợp với mỗi điều kiện, hoàn cảnh và đặc trưng cá nhân của từng con người cụ thể Sự

phong phú của thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp không chỉ có ở những sự việc cụ thể, đối với từng vụ việc cụ thể mà còn ở mỗi Kiểm sát viên

Mặc dù quy phạm pháp luật luôn luôn mang tính khuôn mẫu chung, các tiêu chuẩn, quyền, trách nhiệm của Kiểm sát viên cũng là những quy định chung, thống nhất, nhưng trình độ, năng lực, kỹ năng thực hiện pháp luật ở mỗi Kiểm sát viên lại không giống nhau Cùng một trường hợp phạm tội cụ thể nhưng cách nhìn nhận, đánh giá ở mỗi Kiểm sát viên lại khác nhau, dẫn đến kết quả giải quyết có thể không giống nhau Do đó, có thể nhận thấy hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp mang dấu ấn chủ quan, cá nhân của mỗi Kiểm sát viên khá sâu sắc

1.1.3 Vai trò, đối tượng, phạm vi thực hành chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

* Vai trò thực hành chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Trong lịch sử lập hiến, lập pháp của Việt Nam, chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND qua từng giai đoạn đã và đang được chứng minh có ý nghĩa thực tiễn to lớn cả lý luận và thực tiễn đối với cơ chế quản lý và giám sát quyền lực Nhà nước nói chung và hoạt động tư pháp nói riêng Trong giai đoạn hiện nay, vai trò quan trọng của chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động

tư pháp được ngày càng phát huy Để phát hiện vi phạm, ngăn ngừa kịp thời, đúng pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức thì hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp có vai trò đối với việc kiểm tra, giám sát và ngăn chặn mọi hành vi lợi dụng quyền lực nhà nước thông qua hoạt động tư pháp Vai trò của chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND được thể hiện

ở các điểm sau:

- Thứ nhất, về tính đặc thù của vai trò giám sát:

Kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND có vai trò là một phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước nói chung và kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp nói riêng Xuất phát từ chính những điểm đặc thù của hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND đòi hỏi phải toàn diện nhưng cũng hết sức cụ thể mới bảo

đảm được mục đích của kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp mang tính toàn diện là việc kiểm sát được thực hiện với tất cả các hoạt động tư pháp

và cả các hoạt động liên quan, bổ trợ cho hoạt động tư pháp; việc kiểm sát không chỉ đối với hoạt động mà còn đối với người thực hiện hoạt động, người chấp hành kết quả của hoạt động tư pháp; kiểm sát cả văn bản tư pháp (hồ sơ, tài liệu, bản án, quyết định) và hành vi tư pháp Kiểm sát cụ thể là kiểm sát đối với từng hoạt động tư pháp

do cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện, từ căn cứ, quy trình thực hiện đến kết quả của hoạt động tư pháp; kiểm sát việc lập hồ sơ từng vụ án, vụ việc; kiểm sát hình thức và nội dung của từng văn bản tố tụng… Quyền năng pháp lý phải phù hợp đối với việc phòng ngừa và khắc phục, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp

- Thứ hai, về tính phổ biến của tổ chức và hoạt động

Một là, về tổ chức, VKSND là một hệ thống cơ quan độc lập, không nằm dưới sự

kiểm soát hay phụ thuộc của bất kỳ cơ quan thực hành hoạt động tư pháp nào khác VKSND được tổ chức theo ngành dọc và không liên quan đến các cơ quan xét xử hoặc thi hành án Điều này nhằm mục đích đảm bảo tính khách quan, minh bạch và hiệu quả cao trong các hoạt động kiểm sát Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp được thực hiện một cách độc lập để tăng cường hiệu suất và tính công bằng của hoạt động kiểm sát

Hai là, về hoạt động, trong hoạt động tư pháp, VKSND là cơ quan duy nhất

thực hiện tất cả các hoạt động: khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án theo quy định của Hiến pháp và pháp luật VKSND có khả năng tham gia vào toàn bộ các lĩnh vực (kiểm sát tư pháp hình sự, dân sự, hành chính, thi hành án… ) Điều này có ý nghĩa then chốt nhằm bảo đảm rằng cơ quan VKSND có quyền giám sát hiệu quả nhất trong quá trình tố tụng hình sự và các lĩnh vực khác trong hoạt động tư pháp Ngoài ra, việc kiểm sát hoạt động tư pháp với cơ cấu tổ chức và hoạt động của VKSND được tổ chức một cách hoàn thiện mang lại tính nghiệp vụ sâu, thường xuyên

và định kỳ Đồng thời có đầy đủ chức danh tư pháp theo ngành Nhờ vào điều này, VKSND có căn cứ để xử lý sai phạm trong hoạt động tư pháp và là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo tính liên tục và hiệu quả cao trong các hoạt động giám sát

Thứ ba, về tính hiệu quả trên thực tiễn

Với tư cách là một tổ chức độc lập thuộc bộ máy hành chính Nhà nước, VKSND

đã và đang thực hiện nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp có hiệu quả Trước Quốc hội, mỗi năm Viện trưởng VKSND đều báo cáo hoạt động của ngành kiểm sát được đánh giá cao, đạt các mục tiêu đặt ra trong Nghị quyết của Quốc hội Qua thực tiễn, có thể thấy, nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND có giá trị ý nghĩa về thực tế to lớn, là chỗ dựa đáng tin cậy của Quốc hội đối với hoạt động giám sát công tác tư pháp Với năng lực bao quát và giám sát được toàn diện, từng hoạt động cụ thể trong quá trình thực hiện hoạt động tư pháp, VKSND thực hiện nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp, độc lập với chủ thể giám sát, góp phần bảo đảm Hiến pháp và pháp luật được chấp hành nghiêm túc, hạn chế sai sót, vi phạm trong thực hiện hoạt động tư pháp VKSND chỉ kiểm sát hoạt động tư pháp dưới góc độ có hợp pháp hay không hợp pháp, không can thiệp vào hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của từng cơ quan cụ thể nên không cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan thực hiện quyền lực tư pháp

* Đối tượng và phạm vi của thực hành chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Tính đúng đắn của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp là đối tượng của việc kiểm sát hoạt động tư pháp

Phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp được thực hiện sau khi việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm được tiếp nhận, và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và trong thi hành án; kiểm sát giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật

1.2 Điều kiện đảm bảo thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

1.2.1 Điều kiện về pháp lý

Để thực hiện bất kỳ hoạt động nào trong quản lý xã hội, cần có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, có tính đồng bộ để các cơ quan, tổ chức có thể thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình Trong đó, VKSND là một cơ quan nhà nước có hai nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Để có thể hoàn

thành tốt được các nhiệm vụ trên, VKSND cần có một hành lang, khung khổ pháp luật rõ ràng, minh bạch và khách quan đối với hoạt động của Ngành Do đó, mức độ hoàn thiện về mặt pháp lý là điều kiện đảm bảo thực hành chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp được tốt nhất Hệ thống quy phạm pháp luật là cơ sở cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình hoạt động

tư pháp được quy định trong các bộ luật hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân

sự, hành chính, thi hành án… Vì vậy, để hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp có hiệu lực, hiệu quả thì các quy định pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, minh bạch và khả thi

1.2.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

Trong việc kiểm sát hoạt động tư pháp, điều kiện kinh tế - xã hội cũng được coi là yếu tố ảnh hưởng và đảm bảo cho việc thực hiện, đặc biệt là đối với những người tiến hành và tham gia vào quy trình tố tụng Thực tế cho thấy rằng ảnh hưởng của tập tục của địa phương, của vùng miền; sự tác động của gia đình người tham gia

tố tụng, người thân của gia đình người tiến hành tố tụng, rồi mặt trái của kinh tế thị trường sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, hành vi của người tiến hành tố tụng dẫn đến nhiều vụ việc bị bóp méo sự thật hoặc bị thay đổi nhằm hướng đến một mục đích khác, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của những các nhân,

cơ quan, tổ chức hoặc nhà nước Bên cạnh đó, điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một phần nguyên nhân dẫn đến phát sinh các mối quan hệ xã hội mới, các mâu thuẫn và

vi phạm pháp luật dẫn đến thay đổi trong các ứng xử của người tiến hành tố tụng, trong đó đặc biệt là người tiến hành tố tụng của Viện kiểm sát

1.2.3 Điều kiện về chính trị

Ý thức pháp luật của xã hội được hiểu là toàn thể tư tưởng, quan điểm, ý thức, hành động, cách nhận thức của xã hội nói chung về pháp luật cũng như các hiện tượng pháp lý khác Quản lý xã hội bằng pháp luật cần đặc biệt chú ý đến xây dựng pháp luật Một trong những hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm "đưa" ý chí của lực lượng cầm quyền lên thành pháp luật là hoạt động xây dựng pháp luật Do đó, xây dựng pháp luật là quá trình dựa trên sự nhận thức đầy đủ về nhu cầu của đời sống

thực tiễn, đặc điểm của quan hệ xã hội và mục đích điều chỉnh đối với quan hệ xã hội

đó Ý thức pháp luật trực tiếp làm nền tảng cho việc xây dựng, phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật trên thực tế không thể đạt được nếu ý thức về pháp luật không đúng với tính chất và yêu cầu của mỗi thời

kỳ phát triển Việc thi hành pháp luật một cách tự giác, nghiêm túc trước hết dựa vào nhận thức và thái độ pháp lý của các chủ thể Khi chủ thể hiểu được nội dung của các quy phạm pháp luật tức là thấy được những điều mà pháp luật cho phép, bắt buộc hoặc ngăn cấm gắn liền với những điều kiện, hoàn cảnh nhất định Tham gia các quan

hệ pháp luật cụ thể, chủ thể nhận thức được quyền, nghĩa vụ pháp lý và trách nhiệm của mình để từ đó lựa chọn cách ứng xử cho phù hợp Như vậy, muốn thực hiện pháp luật tốt cần phải hiểu biết pháp luật Việc thực hiện pháp luật khi kém hiểu biết pháp luật sẽ trở nên thụ động, rất khó khăn và trên thực tế, khả năng đảm bảo tính hợp pháp của hành vi thấp, hiệu quả không cao Mặt khác, tình cảm, thái độ pháp lý của chủ thể cũng rất quan trọng Nó là yếu tố tạo ra sự gắn bó đối với pháp luật, làm tăng thêm khả năng thực thi quyền, nghĩa vụ của chủ thể Như vậy, quá trình thực hiện pháp luật đòi hỏi các chủ thể phải tự mình tạo lập được tiền đề, nền tảng ý thức pháp luật đúng đắn, tích cực để chủ động xác lập những hành vi trong giới hạn được pháp luật quy định.Nếu không có niềm tin vững chắc vào nhận thức của mình về nội dung các quy định trong pháp luật cũng như diễn biến của vụ việc cần áp dụng pháp luật đã xảy ra, nhà chức trách không thể tiến hành hoạt động áp dụng một cách nhanh chóng, chính xác, họ có thể không giữ vững được lập trường, dễ bị dao động, điều này có ảnh hưởng rất tiêu cực tới quyết định áp dụng pháp luật của họ

Quá trình tổ chức kiểm sát hoạt động tư pháp là quá trình Kiểm sát viên phải đối mặt với nhiều khó khăn, áp lực như: yêu cầu tuân thủ pháp luật, sự chống đối của người phạm tội; sự tác động, chi phối của các cơ quan, tổ chức liên quan Do đó, để kiểm sát viên thực sự độc lập, tuân thủ pháp luật trong quá trình kiểm sát hoạt động

tư pháp cũng như đảm bảo hiệu quả công tác thực hiện chức năng thì các điều kiện đảm bảo cho hoạt động của Kiểm sát viên có ý nghĩa quan trọng Đó là các điều kiện

vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác kiểm sát hoạt động tư pháp và chế độ đãi ngộ đối với Kiểm sát viên

1.3 Khung pháp luật về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Hệ thống các cơ quan tư pháp đã được nêu trong Hiến pháp 1946, tuy nhiên không có sự đề cập đến Viện công tố Tuy nhiên, tại các sắc lệnh của Chính phủ đã được ban hành ngay sau đó, bao gồm Sắc lệnh 24 và Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946, Sắc lệnh 51 ngày 17/4/1946 và Sắc lệnh 131 ngày 20/7/1946), đã quy định về Cơ quan công tố Tuy nhiên, Cơ quan này không hoạt động như một cơ quan riêng biệt

mà lại trực thuộc hệ thống Tòa án, thuộc quản lý của Bộ Tư pháp Về chức năng và nhiệm vụ của cơ quan công tố là chức năng công tố, thực hiện sự buộc tội nhân danh công quyền đối với kẻ phạm tội Để thực hiện chức năng công tố một cách có hiệu quả, cơ quan công tố không chỉ giám sát mà còn trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra Đồng thời, cơ quan công tố cũng thực hiện sự giám sát đối với các hoạt động tư pháp và tham gia hoạt động tố tụng dân sự với nhiệm vụ đảm bảo tính hợp pháp của

vụ án dân sự nhằm đảm bảo trật tự xã hội

Năm 1959, căn cứ Nghị định 256 ngày 01/7/1959 và Nghị định 321 ngày 02/7/1959 của Chính phủ, cơ quan công tố đã tách ra khỏi Bộ Tư pháp, hoạt động như một cơ quan độc lập là Viện công tố Theo quy định của Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, cơ quan Viện kiểm sát đã được thành lập thay thế cho hình thức Viện công tố Ngoài việc thực hiện quyền công tố, Viện kiểm sát còn có trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang và công dân

Từ năm 1960 đến năm 2002, hai chức năng được thực hiện bởi Viện kiểm sát gồm kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố Từ năm 2002 đến nay, hai chức năng này vẫn tiếp tục được thực hiện, tuy nhiên chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế xã hội đã bị loại bỏ, chỉ còn kiểm sát các hoạt động tư pháp

Với Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992, cũng xác định vai trò của

Viện kiểm sát là đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất Tuy nhiên, trong thời gian gần đây vai trò của Viện kiểm sát đã có sự điều chỉnh Thay vì là yếu tố chính để đảm bảo thi hành pháp luật một cách nghiêm ngặt và nhất quán, hoạt động của Viện kiểm sát hiện tại chỉ đóng vai trò "góp phần" vào mục tiêu này và có cơ cấu tổ chức được điều chỉnh, Viện kiểm sát nhân dân được quy định thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp 13, Điều 107

1.3.1 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự

* Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và khởi tố vụ án hình sự

Viện kiểm sát có trách nhiệm khởi tố vụ án, hoặc trong trường hợp Tòa án đề nghị Viện kiểm sát khởi tố và trường hợp Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra Tuy nhiên, Viện kiểm sát chủ yếu thực hiện nhiệm vụ kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của việc khởi tố và giải quyết

vụ án hình sự

Để bảo đảm tính có căn cứ cho quyết định khởi tố vụ án hình sự, pháp luật quy định một quy trình tố tụng hình sự phù hợp với trách nhiệm kiểm sát của Viện kiểm sát tại khoản 2 Điều 154 Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2015: thời gian Viện kiểm sát phải chuyển quyết định khởi tố tới Cơ quan điều tra có thẩm quyền, thời gian Cơ quan điều tra phải chuyển quyết định và tài liệu liên quan đến Viện kiểm sát có thẩm quyền

để kiểm sát việc khởi tố

Tuy không có trách nhiệm phê chuẩn quyết định khởi tố vụ án hình sự song với việc đề nghị Cơ quan điều tra ban hành quyết định hủy bỏ hoặc tự ban hành quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra Một trường hợp khác, khi các tài liệu, chứng cứ đủ căn cứ để khởi tố vụ án nhưng không phải về tội

đã được khởi tố mà là tội khác hoặc bớt đi hay bổ sung với một tội phạm khác, Viện kiểm sát sẽ ra văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định; nếu đã yêu cầu mà Cơ quan điều tra không thực hiện thì Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự

Đặc biệt, khi Cơ quan điều tra ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự, qua

quá trình nghiên cứu và kiểm sát hồ sơ Viện kiểm sát có thể hủy bỏ nếu thấy không

có căn cứ và sau đó, tự mình ra quyết định khởi tố vụ án và chuyển lại cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra

Theo quy định tại Điều 166 BLTTHS năm 2015, Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố (Điều 12) và Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSTC-BCA-BQP (Điều 7), hoạt động kiểm sát việc khởi tố

vụ án hình sự được tiến hành như sau:

Trong khoảng thời gian ba ngày làm việc, kể từ thời điểm nhận được quyết định khởi tố vụ án, Kiểm sát viên đã được phân công tiến hành kiểm sát điều tra phải thực hiện việc kiểm tra về tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án

Kiểm sát viên phải thực hiện việc nghiên cứu, kiểm tra một cách cẩn thận các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, tiến hành phân tích và đánh giá để xác định xem quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT có căn cứ và có hợp pháp không

Kiểm tra tính có căn cứ của quyết định khởi tố vụ án hình sự

- Các tài liệu cần thiết phải được nghiên cứu kỹ lưỡng để làm cơ sở cho việc khởi tố vụ án hình sự như: tài liệu về tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; biên bản khám nghiệm hiện trường; biên bản khám nghiệm tử thi; biên bản bắt giữ người phạm tội quả tang cùng các tài liệu, chứng cứ khác được thu thập như: đơn yêu cầu khởi tố, kết luận giám định, biên bản ghi lời khai của người bị hại và người làm chứng…

Kiểm tra tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án hình sự

- Kiểm sát viên nghiên cứu, xác định quy trình, thủ tục tố tụng khi tiến hành thu thập các tài liệu, chứng cứ làm cơ sở để khởi tố vụ án hình sự có đúng quy định của BLTTHS hay không?

- Kiểm tra thẩm quyền của cơ quan ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, hình thức và nội dung của quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT có đúng các quy định của BLTTHS hay không?

Sau khi kiểm tra tính có căn cứ, tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT, Kiểm sát viên cần tổng hợp, phân tích, đánh giá xem có hay

không vụ việc có tính chất hình sự xảy ra trên thực tế Các tài liệu, chứng cứ thu thập được có đủ để chứng minh sự việc xảy ra có dấu hiệu tội phạm hay chưa? Nếu có tội phạm xảy ra thì hành vi vi phạm điều luật nào, khoản nào của BLHS? Mức độ thiệt hại của tội phạm gây ra và thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự

Đối với trường hợp khởi tố vụ án hình sự theo đơn yêu cầu khởi tố vụ án của

bị hại, khi kiểm sát Quyết định khởi tố vụ án, trước hết Kiểm sát viên cần phải kiểm tra tính hợp pháp, nghiên cứu, kiểm tra, xem xét đây có phải một trong các tội danh quy định theo Điều 155 BLTTHS hay không? Trường hợp bị hại có yêu cầu rút đơn thì phải làm rõ tính khách quan, tính đúng đắn trong nội dung đề nghị rút đơn yêu cầu khởi tố của bị hại, xem xét việc bị hại rút đơn có tự nguyện hay trái với ý muốn của

- Nếu quyết định khởi tố vụ án hình sự có căn cứ, đúng pháp luật thì Lãnh đạo Viện ra quyết định phân công Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án và giao quyết định tới Cơ quan điều tra;

- Nếu thấy chưa đủ căn cứ để khởi tố vụ án thì ra văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra tiếp tục bổ sung tài liệu, chứng cứ, để làm rõ;

- Nếu thấy quyết định khởi tố vụ án hình sự không có căn cứ pháp luật thì ra văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra hủy bỏ; nếu Cơ quan điều tra không hủy bỏ thì Viện kiểm sát tự ra quyết định hủy bỏ 6, khoản 6 Điều 159, khoản 1 Điều 161

Trường hợp Kiểm sát viên qua quá trình nghiên cứu quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT thấy tội phạm đã được khởi tố không đúng với hành vi phạm tội hoặc còn có tội phạm khác chưa được khởi tố thì báo cáo tới Lãnh đạo Viện yêu cầu

cơ quan ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự; nếu

Cơ quan điều tra không thống nhất thì báo cáo, đề xuất Lãnh đạo Viện để Viện kiểm sát tự ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, theo quy định tại Điều 156 Bộ luật Tố tụng hình sự

* Kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình sự

Theo quy định của BLTTHS Viện kiểm sát có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây trong kiểm sát điều tra:

Một là, kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ

vụ án của CQĐT

Kiểm sát khởi tố là việc kiểm tra tính hợp pháp, tính có căn cứ của các quyết định khởi tố do Cơ quan điều tra ban hành Mục tiêu của hoạt động kiểm sát là đảm bảo rằng việc ban hành Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can được thực hiện theo đúng luật, và đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của quyết định này

Kiểm sát việc xây dựng hồ sơ vụ án của CQĐT nhằm đảm bảo hồ sơ vụ án được thiết lập một cách khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định Hồ

sơ vụ án phải chứa đựng được đầy đủ các loại tài liệu cần thiết do pháp luật tố tụng quy định, được đánh số thứ tự và tổng hợp các tài liệu có trong hồ sơ

Hai là, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tham gia tố tụng

Theo quy định của BLTTHS thì người tham gia tố tụng hình sự bao gồm: người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người làm chứng, người bào chữa… Việc tuân thủ quyền và nghĩa vụ được BLTTHS quy định của những người tham gia

tố tụng hình sự được kiểm sát để đảm bảo rằng các quyền và nghĩa vụ của họ được tôn trọng và thực hiện một cách chính xác; mọi vi phạm liên quan đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ này cần phải được ngăn chặn và xử lý kịp thời

Ba là, giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền điều tra

Viện kiểm sát phải nghiên cứu, xem xét giải quyết khi có mâu thuẫn về thẩm quyền điều tra CQĐT phải có văn bản đề nghị tới Viện kiểm sát cùng cấp ra quyết định chuyển vụ án đến CQĐT có thẩm quyền khác để điều tra đối với những vụ án không thuộc thẩm quyền của mình Viện kiểm sát yêu cầu CQĐT tiến hành các thủ

tục đề nghị Viện kiểm sát ra quyết định chuyển vụ án đến Cơ quan có thẩm quyền trong trường hợp nhận thấy CQĐT cấp mình không có thẩm quyền điều tra vụ án Viện kiểm sát các cấp phải ra quyết định chuyển vụ án đến CQĐT có thẩm quyền trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của CQĐT 7, Điều 169

Bốn là, yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu để kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình điều tra

Viện kiểm sát yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu, chứng cứ liên quan theo đúng quy định nhằm bảo đảm tính có cơ sở, tính đúng đắn của từng quyết định, hành vi của cơ quan, người có thẩm quyền khi tiến hành các hoạt động trong quá trình điều tra

Năm là, yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên, Cán bộ điều tra, xử lý nghiêm minh Điều tra viên, Cán bộ điều tra khi phát hiện có vi phạm pháp luật trong khi tiến hành hoạt động tố tụng

Trong quá trình giải quyết, điều tra vụ án, khi phát hiện Điều tra viên, cán bộ điều tra có vi phạm trong hoạt động tố tụng, Viện kiểm sát ra văn đề nghị Thủ trưởng

Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên, Cán bộ điều tra, đồng thời có hình thức xử

lý nghiêm minh đối với những cá nhân này Mục đích của quy định này nhằm kịp thời khắc phục các vi phạm pháp luật của Điều tra viên, Cán bộ điều tra trong tiến hành các hoạt động điều tra, đảm bảo quá trình điều tra vụ án hình sự được diễn ra một cách đầy đủ, đúng quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích của người tham gia tố tụng

Sáu là, kiến nghị với cơ quan, tổ chức và các cơ quan hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật

Theo quy định của BLTTHS, việc phát hiện nguyên nhân, hoàn cảnh và điều kiện vi phạm, đề xuất các biện pháp để khắc phục và phòng ngừa cho các cơ quan, tổ chức liên quan là trách nhiệm của Viện kiểm sát Do đó, trong quá trình thực hiện công tác kiểm sát điều tra, nếu xác định rằng các cơ quan hay tổ chức mắc thiếu sót hoặc lọt hở gây ra vi phạm hoặc tội phạm, Viện kiểm sát sẽ có đề xuất cụ thể để yêu cầu các bên liên quan áp dụng biện pháp ngăn chặn tội phạm và vi phạm luật

* Thực hiện hoạt động truy tố

Giai đoạn truy tố được tính từ thời điểm Viện kiểm sát nhận được toàn bộ hồ

sơ của vụ án hình sự cùng bản kết luận điều tra đề nghị truy tố của Cơ quan điều tra Trong quá trình truy tố theo thời hạn do luật định, Viện kiểm sát kết thúc giai đoạn truy tố bằng một trong ba loại quyết định sau: ban hành Cáo trạng để chuyển hồ sơ truy tố đến Tòa án; trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án 7, Điều 240

Là một giai đoạn độc lập được quy định trong hoạt động tố tụng hình sự, trong giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát thực hiện các chức năng, quyền hạn theo luật định không chỉ là để kiểm tra lại chất lượng của toàn bộ hồ sơ vụ án, mà còn bảo đảm việc ban hành các quyết định của Viện kiểm sát được chính xác, khách quan, toàn diện nhằm góp phần truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội và bỏ lọt tội phạm; góp phần tăng cường bảo vệ pháp chế

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của bị can cũng như những người có liên quan trong vụ án

* Kiểm sát hoạt động xét xử

Thứ nhất, kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình sự

Khi tiến hành hoạt động tố tụng hình sự, Kiểm sát viên phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án thuộc thẩm quyền xét xử và kiểm sát việc chuyển vụ án; kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử và kiểm sát việc ra các quyết định Như vậy, Viện kiểm sát thực hiện các hoạt động sau trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình sự:

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật các vụ án thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án

Từ khi khởi tố vụ án hình sự đến giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát đã xác định Tòa án có thẩm quyền xét xử vụ án hình sự trên căn cứ phân định thẩm quyền của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cùng cấp Đối với những vụ án không thuộc thẩm quyền của Tòa án cùng cấp thì Viện kiểm sát có thẩm quyền chuyển vụ án cho CQĐT có thẩm quyền tiến hành điều tra Tuy nhiên, có nhiều trường hợp căn cứ chuyển vụ án mới phát hiện hoặc đang trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm nên nếu vụ án không

thuộc thẩm quyền của cấp mình, Tòa án phải tiến hành ra quyết định chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền khác xét xử Thẩm quyền xét xử sơ thẩm là trình tự pháp luật quy định cho phép Tòa án tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hình sự căn cứ theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của vụ việc phạm tội; đối tượng phạm tội và nơi thực hiện tội phạm hoặc địa điểm khác theo quy định của pháp luật Như vậy, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ thẩm quyền xét xử của Tòa án theo vụ việc, theo thời hạn và theo thẩm quyền khi kiểm sát sự tuân theo pháp luật về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án đối với thời hạn chuẩn bị xét

- Kiểm sát việc tuân theo quy định của Tòa án đối với việc ban hành các quyết định tố tụng và việc thi hành các quyết định này

+ Kiểm sát căn cứ ban hành quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Theo quy định trong BLTTHS, khi hồ sơ vụ án được tiếp nhận, Thẩm phán có quyền quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Nếu việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giam thì Chánh án hoặc Phó Chánh án Tòa án sẽ quyết định Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được vượt quá thời hạn chuẩn bị xét xử Trong trường hợp tới ngày khai mạc phiên tòa mà thời hạn tạm giam đã kết thúc và cần tiến hành tạm giam bị can để hoàn tất việc xét

xử, Tòa án sẽ tiếp tục tạm giam bị can cho đến khi chấm dứt phiên tòa Trong trường

hợp trên, Kiểm sát viên kiểm tra tính căn cứ, tính hợp pháp và thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn; kiểm tra tính cơ sở và tính hợp pháp của việc hủy bỏ hoặc thay đổi biện pháp ngăn chặn của Tòa án Đặc biệt, đối với trường hợp Tòa án ra lệnh tạm giam cho đến khi kết thúc phiên tòa, bởi việc này có thể làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích của bị can, bị cáo Qua đó, kịp thời phát hiện các trường hợp Tòa án áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn không có căn cứ pháp luật, hoặc để quá thời hạn tạm giam, hoặc các vi phạm khác để báo cáo lãnh Viện kịp thời kiến nghị, yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm

+ Kiểm sát về nội dung, hình thức của Quyết định đưa vụ án ra xét xử Điều

255 BLTTHS quy định các nội dung Quyết định đưa vụ án ra xét xử cần phải có Quá trình kiểm sát nội dung quyết định đưa vụ án ra xét xử của Tòa án, nếu Kiểm sát viên phát hiện một trong số các nội dung bị thiếu hoặc không đúng (ví dụ: không đúng tên của Kiểm sát viên, không đúng tội danh mà Viện kiểm sát áp dụng,…) hoặc thành phần những người tiến hành tố tụng vi phạm quy định của pháp luật thì báo cáo ngay với lãnh đạo Viện về các vi phạm đó Lãnh đạo Viện căn cứ báo cáo, đề xuất của Kiểm sát viên, nếu thấy có căn cứ thì quyết định việc kiến nghị, yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm

+ Kiểm sát quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung được Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát ngay sau khi nhận được hồ

sơ vụ án và Quyết định trả hồ sơ từ Tòa án cấp sơ thẩm, nhằm mục đích xác minh tính chính xác của quyết định đó

+ Kiểm sát quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ vụ án Quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ vụ án được kiểm sát viên xem xét tính cơ sở và tính hợp lệ ngay khi nhận được từ Tòa án cấp sơ thẩm Đối với quyết định tạm đình chỉ vụ án, Kiểm sát viên phải kiểm tra các điều sau: Thẩm quyền ra quyết định phải thuộc về Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa; tuân thủ các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; sau khi tạm đình chỉ vụ án, Tòa án phải yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị cáo trong trường hợp bị cáo không rõ đang ở đâu hoặc ra lệnh chữa bệnh bắt buộc cho bị can nếu mắc các loại bệnh như tâm thần hoặc các loại bệnh hiểm nghèo khác

Thứ hai, quy định về kiểm sát tại phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự

- Kiểm sát thủ tục bắt đầu phiên tòa Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm

sát chặt chẽ thủ tục bắt đầu phiên tòa để nắm chắc Thẩm phán được phân công Chủ tọa phiên tòa đọc quyết định đưa vụ án ra xét xử có đúng với nội dung quyết định đưa

vụ án ra xét xử đã gửi đến Viện kiểm sát hay không, Thư ký Tòa án báo cáo danh sách có mặt của những người được triệu tập đến phiên tòa có phù hợp với quyết định đưa vụ án ra xét xử và thực tế tại phiên tòa theo đúng quy định hay không, việc phổ biến nội quy phiên tòa có đúng quy định không Trên cơ sở đó, Kiểm sát viên xem xét nếu thành phần HĐXX không đúng quy định BLTTHS hoặc sự vắng mặt của những người tham gia tố tụng thuộc vào các trường hợp HĐXX phải hoãn phiên tòa thì Kiểm sát viên phải đề nghị HĐXX thay đổi thành viên HĐXX hoặc đề nghị hoãn phiên tòa Trong trường hợp bị cáo, người làm chứng cố ý vắng mặt mà không có lý

do chính đáng và việc vắng mặt của họ sẽ gây trở ngại cho việc xét xử thì Kiểm sát viên đề nghị HĐXX áp dụng biện pháp áp giải bị cáo hoặc dẫn giải người làm chứng đến phiên tòa để bảo đảm việc xét xử

- Kiểm sát việc tiến hành xét hỏi tại phiên tòa

Việc xét hỏi tại phiên tòa được kiểm sát để đảm bảo việc tiến hành theo đúng quy định của BLTTHS Trước hết, việc xét hỏi do Chủ tọa phiên tòa tiến hành, sau

đó là Hội thẩm nhân dân, và cuối cùng là Kiểm sát viên, người bào chữa hoặc người bảo vệ lợi ích của đương sự Mỗi người tham gia tố tụng ở phiên tòa được xét hỏi một cách riêng biệt Trong quá trình xét hỏi, Kiểm sát viên phải đảm bảo rằng Chủ tọa phiên tòa đã xét hỏi đầy đủ mọi vấn đề mà các bên liên quan yêu cầu để làm rõ vụ án

- Kiểm sát việc tuyên án

Khi bản án được công bố bởi Chủ tọa phiên tòa hoặc một thành viên khác của HĐXX, Kiểm sát viên cần chú ý ghi rõ những nhận định chính và nội dung phán quyết của bản án sơ thẩm để có căn cứ kiểm sát biên bản phiên tòa và bản án Ngay sau khi nghị án, Kiểm sát viên phải kiểm tra việc HĐXX ra lệnh trả tự do cho bị cáo hoặc ra lệnh bắt giam theo quy định của BLTTHS (trong trường hợp cần thiết)

- Kiểm sát các hoạt động sau khi kết thúc phiên tòa

Kiểm sát viên phải thực hiện việc kiểm tra biên bản phiên tòa ngay sau khi phiên tòa kết thúc Nếu phát hiện biên bản không chính xác hoặc không đầy đủ, Kiểm sát viên có thể yêu cầu HĐXX điều chỉnh và ký vào từng nội dung được chỉnh Thư

ký phiên tòa cần ghi lại những điều chỉnh này vào biên bản nếu Kiểm sát viên yêu cầu Những sửa đổi, bổ sung chỉ được ghi tiếp sau các phần đã ghi vào biên bản phiên tòa Nhằm kiểm sát tính khách quan của biên bản phiên tòa, Kiểm sát viên phải tập trung ghi chép, theo dõi quá trình xét hỏi, tranh luận, tuyên án để sau phiên tòa kiểm tra, đối chiếu với biên bản phiên tòa để yêu cầu sửa đổi, bổ sung khi cần thiết

1.3.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng dân sự

Điều 46 BLTTDS năm 2015 đã quy định VKSND là cơ quan tiến hành tố tụng dân sự; Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên là người tiến hành

tố tụng dân sự

Công tác kiểm sát xét xử vụ án dân sự dù ở cấp nào cũng phải đáp ứng được tiêu chí phát hiện kịp thời và đầy đủ các vi phạm của Tòa án trong quá trình thụ lý, giải quyết và xét xử vụ án dân sự Trên cơ sở đó, Viện kiểm sát có biện pháp xem xét

và giải quyết kịp thời theo đúng quy định của pháp luật nhằm đảm bảo việc giải quyết

vụ kiện của Tòa án được thực hiện kịp thời, đúng pháp luật và đảm bảo rằng mỗi bản

án và quyết định của Tòa án đối với từng vụ việc dân sự có cơ sở theo đúng pháp luật

Có tổng cộng 05 trường hợp mà Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự theo quy định So với BLTTDS năm 2004 (đã được điều chỉnh và bổ sung vào năm 2011), các trường hợp mà Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm theo BLTTDS năm 2015 đã có những thay đổi cụ thể:

• Trường hợp Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ:

Tòa án có thể áp dụng một hoặc một số biện pháp trong 09 biện pháp nhằm thu thập chứng cứ theo quy định ở khoản 2 Điều 97 BLTTDS năm 2015 Trong Bộ luật Tố tụng hình sự lần này, Tòa án có thể tiến hành thêm 02 biện pháp mới như sau: việc có mặt hoặc vắng mặt của đương sự tại nơi cư trú có thể được xác minh (được quy định tại điểm h) và việc áp dụng các biện pháp tố tụng khác theo quy định của

Bộ luật Tố tụng hình sự (được quy định tại điểm i)

Do đó, kể từ ngày 01/7/2016 ngoài các trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm do Tòa án có thu thập chứng cứ như trước đây (BLTTDS năm

2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm nếu Tòa án có áp dụng biện pháp thu thập chứng cứ theo quy định tại điểm h và điểm

i khoản 2 Điều 97

• Vụ án có đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi:

Đây là điểm mới của BLTTDS 2015 khi quy định về các trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với các vụ án dân sự nói chung Trong trường hợp này, việc tham gia phiên tòa sơ thẩm của Viện kiểm sát mang ý nghĩa xã hội vô cùng quan trọng, vì quyền và lợi ích chính đáng của người tham gia được bảo vệ một cách đầy đủ

Các định nghĩa rõ ràng về quyền của những người "yếu thế" trong xã hội đã được BLTTDS năm 2015 nêu rõ, bao gồm: người bị mất năng lực hành vi dân sự; người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Theo quy định, Viện kiểm sát tham gia vào phiên tòa sơ thẩm cho các trường hợp vụ án mà có đương sự thuộc vào các trường hợp được nêu trên (được quy định tại khoản 2 Điều 21)

• Trường hợp vụ án chưa có điều luật để áp dụng

Nếu vụ án thuộc trường hợp cần phải giải quyết nhưng không có điều luật để

áp dụng thì Viện kiểm sát phải tham dự phiên tòa sơ thẩm theo hướng dẫn tại điểm 2 Điều 21 BLTTDS 2015 Đây là quy định mới về việc Tòa án phải thụ lý, giải quyết yêu cầu của đương sự cả trong trường hợp chưa có điều luật áp dụng để giải quyết yêu cầu của đương sự, đồng thời cũng là nội dung mới về diện tham gia phiên tòa sơ thẩm của Viện kiểm sát

Theo khoản 2 Điều 4 BLTTDS 2015, vụ việc dân sự không có điều luật để áp dụng được xác định là vụ việc dân sự thuộc đối tượng điều chỉnh của Bộ luật dân sự, tuy nhiên khi một vụ việc dân sự mới phát sinh và cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án giải quyết thì không có điều luật nào để áp dụng Theo nguyên tắc này, các

quan hệ, vấn đề liên quan đến quyền lợi và lợi ích trong các mối quan hệ nhân thân

và tài sản của cá nhân, tổ chức khác phải được Tòa án giải quyết trên cơ sở bình đẳng,

tự do ý chí, độc lập về tài sản và tự chịu trách nhiệm (tức là các mối quan hệ dân sự)

Do đó, trong trường hợp này, Viện kiểm sát cũng chỉ tham gia phiên tòa sơ thẩm nếu

vụ án có tranh chấp về quyền, nghĩa vụ dân sự

Tham gia phiên tòa là một trong những hoạt động tố tụng của KSV trong tố tụng dân sự, hoạt động này có một ý nghĩa cực kỳ quan trọng, nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án dân sự của Tòa án kịp thời, đúng pháp luật Trên cơ sở quy định của pháp luật về một số vấn đề lý luận, pháp lý về công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự đã được đề cập phần đầu của bài viết này giúp cho sự nhận thức đầy đủ quyền năng pháp lý của Viện kiểm sát để thực hiện tốt công tác kiểm sát các vụ việc dân sự đảm bảo có hiệu quả, chất lượng

- Về việc phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân tại phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự (Điều 262 và Điều 369)

Để phát biểu ý kiến, Kiểm sát viên cần dựa trên tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ

vụ án đã qua xác minh, thẩm tra ở phiên tòa và nội dung phiên tòa Ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên cần phân tích bản chất vụ án, nhận định chính xác, đầy đủ, khách quan về nội dung của vụ án và đối chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để xác định hướng giải quyết vụ án (đồng ý hoặc không chấp thuận yêu cầu, khởi kiện của nguyên đơn) Đồng thời, Kiểm sát viên cũng cần phải phát biểu việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể khác nhau tham gia vào quá trình giải quyết vụ

án Một trong các căn cứ để Hội đồng xét xử nghị án và xem xét giải quyết vụ án là

ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa

Từ ngày 01/01/2012, BLTTDS (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, so với BLTTDS năm 2004, một điểm sửa đổi quan trọng trong quy định của Luật sửa đổi, bổ sung

năm 2011 là có sự phân biệt nội dung phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm, Viện kiểm sát không phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án như trước

đây nữa mà thay vào đó, chỉ phát biểu về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết tranh chấp

Thực tiễn cho thấy quy định trên đã bó hẹp thẩm quyền kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân Việc chấp hành pháp luật của chủ thể tham gia tố tụng khi tham gia giải quyết vấn đề pháp luật có tranh chấp cũng là thẩm quyền kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Do đó, để bảo đảm sự thống nhất với quy định của Hiến pháp năm 2013 và quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân và góp phần giải quyết những bất cập, hạn chế của quy định tại Điều 234 của BLTTDS trước đó, Điều 262 BLTTDS năm 2015 đã điều chỉnh, bổ sung các quy định về phát biểu quan điểm đối với việc giải quyết vụ án trong phát biểu của Viện kiểm sát tại phiên tòa sơ thẩm

Tác giả cho rằng, quy định tại Điều 262 Bộ luật TTDS năm 2015 xuất phát từ bản chất của chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát đối với hoạt động xét xử của Tòa án và căn cứ vào tổng thể các quy định của BLTTDS Theo quy định của BLTTDS, việc tham gia phiên tòa của Kiểm sát viên được xem xét từ góc độ là người tiến hành tố tụng, với chức năng và trách nhiệm của Viện Kiểm Sát Nhân Dân là kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án dân sự được thực hiện kịp thời và theo đúng pháp luật Hoạt động của Viện kiểm sát và các Kiểm sát viên nhằm mục đích bảo vệ tính nghiêm túc và thống nhất trong việc thi hành pháp luật, cũng như giữa pháp luật về hình thức và pháp luật về nội dung Với vai trò và trách nhiệm pháp lý tại phiên tòa, Kiểm sát viên không chỉ có quyền phát biểu về việc tuân thủ BLTTDS của Thẩm Phán, HĐXX và các bên tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án dân sự mà còn có quyền phát biểu về việc giải quyết vụ án, việc

áp dụng pháp luật vào nội dung của vụ án dân sự

Trong xã hội, các tranh chấp dân sự có thể được giải quyết thông qua thương lượng, thỏa thuận hoặc các hình thức khác mà luật pháp công nhận Tuy nhiên, khi các bên không thể tự giải quyết tranh chấp, việc yêu cầu Tòa án can thiệp để làm rõ

và ra phán quyết là cần thiết Trong quá trình tố tụng vụ án dân sự, nguyên tắc tự do thỏa thuận giữa các bên được coi là quan trọng và phải được tôn trọng Nếu các đương

sự đã thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp một cách tự nguyện và không

vi phạm pháp luật hoặc chuẩn mực xã hội, thì điều này phải được Hội đồng xét xử công nhận Tuy nhiên, trong trường hợp các bên không thể thỏa thuận để giải quyết tranh chấp, việc áp dụng luật pháp để đảm bảo công bằng cho các bên liên quan là cần thiết Quan điểm của Kiểm sát viên có thể giúp Hội đồng xét xử hiểu rõ hơn về nội dung của vụ án và từ đó có những quyết định chính xác Nếu thỏa thuận của các bên trái pháp luật hoặc chuẩn mực xã hội, Kiểm sát viên có thể yêu cầu Hội đồng xét

xử không công nhận thỏa thuận ấy Điều này là cần thiết để bảo vệ nguyên tắc công

lý và minh bạch trong tố tụng

- Quy định quyền hạn xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của Viện kiểm sát Kiểm sát viên có trách nhiệm, quyền hạn nghiên cứu hồ sơ vụ việc, đề nghị Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ trong khi giải quyết vụ việc dân sự theo khoản 3 Điều 58 BLTTDS năm 2015 Mặt khác, tại Điều 22 Thông tư liên tịch

số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 hướng dẫn về việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc thi hành một số quy định của BLTTDS (Thông tư liên tịch số 02/2016) đã quy định rõ việc phối hợp thực hiện quyền hạn trên Theo quy định, trước khi bắt đầu phiên tòa, phiên họp, Kiểm sát viên có quyền đề nghị Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ đối với Tòa án đang giải quyết vụ việc dân sự

Xác định được tầm quan trọng của việc thực hiện quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ, trong quá trình nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên cần tập trung nghiên cứu để kiểm sát hoạt động tố tụng và nội dung, đánh giá toàn diện vụ án Khi phát hiện việc thu thập, xác minh chứng cứ của Tòa án chưa đầy đủ, cần phải bổ sung để làm căn cứ giải quyết vụ án đúng pháp luật thì Kiểm sát viên chủ động đề ra yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ gửi ngay cho Tòa án để kịp thời thực hiện Tại phiên tòa, qua thẩm vấn công khai nếu nhận thấy còn có những nội dung phát sinh liên quan đến việc

giải quyết vụ án nhưng không bổ sung ngay tại phiên tòa, Kiểm sát viên cần yêu cầu Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa để thu thập, bổ sung chứng cứ

Từ thực tiễn công tác, tác giả rút ra một số kinh nghiệm trong yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ khi giải quyết vụ việc dân sự như sau:

Trước khi mở phiên tòa

Sau khi nhận được hồ sơ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải nghiên cứu kỹ hồ

sơ vụ án, nội dung đơn khởi kiện của nguyên đơn, phản tố của bị đơn và yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; xem xét, đánh giá các tài liệu, chứng

cứ có trong hồ sơ, đối chiếu với các yêu cầu của đương sự, từ đó xác định đã đủ cơ

sở để giải quyết vụ án hay chưa Bởi vì, có quan điểm cho rằng, đương sự cung cấp chứng cứ đến đâu thì giải quyết đến đó, hoặc những chứng cứ đương sự cung cấp đã

đủ để giải quyết vụ án nên không cần thu thập thêm Do đó, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần phải nắm vững quy định của pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của mình; nghiên cứu kỹ hồ sơ để ra văn bản yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ phải thật sự thuyết phục và được Tòa án thực hiện

Những hạn chế, thiếu sót khi thu thập tài liệu, chứng cứ xảy ra ở các quan hệ tranh chấp khác nhau Cụ thể:

- Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất: Phải thu thập, xác minh nguồn gốc đất tranh chấp, đất có nằm trong quy hoạch, có được xem xét để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không; xác định đất được cơ quan có thẩm quyền cấp cho họ hay cho cá nhân sử dụng, phải có hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất để đối chiếu các quy định của pháp luật, xác định việc cấp giấy có đảm bảo trình tự, thủ tục hay không; trên đất tranh chấp có những ai đang sinh sống, quản

lý đất; tài sản trên đất gồm những gì, các đương sự có tranh chấp hay không

- Đối với tranh chấp chia di sản thừa kế: Đối với di sản thừa kế là quyền sử dụng đất nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận, cần xác minh, thu thập chứng cứ xác định nguồn gốc đất tranh chấp, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xác định đất tranh chấp có nằm trong quy hoạch hay không, có được xem xét để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không

- Đối với tranh chấp về hợp đồng góp hụi, họ: Tòa án thường chỉ thu thập sổ hụi do chủ hụi hoặc hụi viên cung cấp, tuy nhiên, nội dung trong sổ hụi rất đơn giản, không có chữ ký xác nhận của chủ hụi và hụi viên Do đó, cần phải thu thập thêm lời trình bày của các hụi viên khác trong dây hụi để có cơ sở xác định dây hụi đó có tồn tại trên thực tế, vào khoảng thời gian nhất định trước khi xảy ra tranh chấp hay không, những người làm chứng hoặc chứng cứ trực tiếp chứng minh chủ hụi chưa giao hụi hoặc hụi viên còn nợ hụi để làm căn cứ giải quyết vụ án

- Đối với tranh chấp về bồi thường thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm: Đối với tranh chấp này, đương sự thường yêu cầu bồi thường đối với chi phí cho người nuôi bệnh, nhưng cơ quan tiến hành tố tụng chưa thu thập chứng cứ chứng minh thu nhập trung bình của người lao động tại địa phương mà chỉ căn cứ vào lời trình bày của đương sự để xem xét chấp nhận hoặc không chấp nhận

- Đối với tranh chấp về hợp đồng vay tài sản, đòi lại tài sản: Nếu các đương sự không thể cung cấp chứng cứ cụ thể chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình thì thông qua lời trình bày của các đương sự, Tòa án phải yêu cầu đương sự cung cấp thêm chứng cứ hoặc người làm chứng trực tiếp chứng kiến sự việc hoặc xác nhận của

cơ quan có thẩm quyền để làm căn cứ giải quyết vụ án hoặc trong vụ án các đương

sự có lời trình bày mâu thuẫn với nhau nhưng cơ quan tiến hành tố tụng chưa tiến hành đối chất để làm sáng tỏ nội dung vụ án hoặc chưa ban hành văn bản yêu cầu đương sự cung cấp chứng cứ chứng minh cho lời trình bày của mình Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kịp thời báo cáo lãnh đạo, yêu cầu Tòa án thu thập, củng cố chứng

cứ đảm bảo đầy đủ trước khi đưa vụ án ra giải quyết nếu xét thấy cần thiết

Văn bản yêu cầu Tòa án thu thập, bổ sung chứng cứ phải đảm bảo các tiêu chí sau: (1) Hình thức văn bản yêu cầu phải đúng theo Mẫu số 26/DS quy định tại Quyết định số 410/QĐ-VKSTC ngày 25/11/2021 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; (2) Nội dung văn bản phải đề ra những yêu cầu cụ thể, rõ ràng, ngắn gọn và có khả năng thực hiện được Từ ngữ sử dụng trong văn bản phải quyết đoán nhưng không mang tính áp đặt; (3) Các yêu cầu Tòa án thu thập, bổ sung chứng cứ phải thực hiện được

và liên quan trực tiếp đến việc giải quyết vụ án; những việc Tòa án chưa thu thập,