Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính và áp dụng vào thực tiễn

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TRƯNG KIÊN

NGUYEN TÁC BOI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VỤ ÁN HANH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG VÀO THỰC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

PHU THỌ - 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TRƯNG KIÊN

NGUYEN TÁC DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG VÀO THỰC TIỀN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Ngành Luật hiển pháp và Luật hành chínhMã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy.

PHU THỌ - 202L

LỠI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửa. của riêng tôi Các số liệu nêu trong iuân văn là trưng thực Những két luận khoa học của luận văn có được dua trên sự nghiên cửu của tôi về đề tài trên.

TÁC GIÁ

Nguyễn Trung Kiên

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TAT

1.1.3 Trinh tự giãi quyết vụ ánhành chính.1.1.3.1 Khoi kiện vụ ân hành chính.

1.1.3.2 Đối tượng va thủ tục khối kiện

1.1.3 3 Đơn khối kiên và các phương thức gửi đơn khỏi kiện.1.1.3.4 Nhận va xem sét đơn khối kiên.

1.1.3.5 Yêu cầu sửa đổi, bd sung đơn khởi kiện 1.1.3 6 Trả lại đơn khối kiến

1.14 Thụ lý vụ án

1.1.4.1 Thông bảo về việc thụ lý vụ án.

1.1.4.2 Phân công Tham phán giải quyết vụ án 1.1.4.3 Quyển, nghĩa vụ của người được thông báo 1.1.5 Chuẩn bị xét xử,

1.1.5.1, Thời han chuẩn bị xét xử trong vụ án hành chính.

1.1.5.2 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cử

1.1.5 3 Đồi thoại trong giai đoạn chuẩn bi xét xử 291.1.5.4 Tam đình chỉ giải quyết vụ án và đình chi giải quyết vụ an 30 1.2.1.2 Nguyên tắc đối thoai trong giải quyết vụ án hành chính 3 1.2.2 Ý nghĩa đôi thoại trong giải quyết vụ an hành chính 341.2.3 Những vu én hành chính không tiền hành đấi thoai đươc 35 1.3 Hoạt động đối thoại trong giải quyết vu án bảnh chính của một số nước trên thể giới và những kinh nghiệm có thé van dụng vào Việt Nam.

1.3.1 Hoạt đông đối thoại trong giãi quyết vụ én hành chính cia một số nước trên thể giới 36

1.3.2 Những kinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam 37 CHƯƠNG 2:THUC TRẠNG ÁP DUNG NGUYEN TAC BOI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VỤ AN HANH CHÍNH 6 TINH PHU THO

2.1 ĐẶC DIEM TU NHIÊN, KINH TE XÃ HOI VÀ CÁC CHU THE THAM GIA DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VU AN HANH CHÍNH 6 PHU THO

3.1.1 Đặc điểm tw nhiên kinh tế xã hội của Phú Thọ 38 3.1.2 Các chủ thể tham gia đổi thoại trong giải quyết vu án hành chính ở Phú Tho 41 2.2 THỰC TRANG AP DỤNG NGUYÊN TÁC DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ AN HANH CHÍNH Ở PHU THỌ - NHỮNG KET QUA DAT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ YÊU KÉM.

2.2.1 Quá trình hình thành nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành.

chính 43

2.2.2 Pháp luật về đối thoại trong giải quyết vu án hành chính theo Luật tổ ‘tung hành chính 2015 45

2.2.2.1, Hoạt đông đối thoại trong Luật tổ tung hảnh chính 2015 45 3.2.2.2 Thông bảo vẻ phiến hop đối thoại 46

3.3.2.5 Biên bản đồi thoại 50 3 Pháp luật về đổi thoại trong giải quyết vu án hank chính theo Luật hòa giải, đối thoại tại Toa án.

2.2.3.1, Khái niệm của đối thoại tại Toa án 512.2.3.2 Hoạt đông đối thoại trong Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa an 513.2.3.3 Nguyên tắc hoa giải trong Luật Hòa giải, đối thoại tai Tòa án 52 3.3.3.4 Điều kiện để được bỏ nhiệm Hoa giải viên 53 3.2.3 5 Trinh tự, hủ tục va công nhận kết qua hòa gidi, đối thoại 54 2.2.4 Những kết quả đã dat được về đổi thoại trong gidi quyết vu án hảnh chính ở Phú Thọ 56 2.2.5, Những khó khăn, vướng mắc 60 CHUONG 3: QUAN DIEM VÀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP NHẦM NANG CAO HIEU QUA DOI THOẠI TRONG VỤ AN HANH CHÍNH Ở TINH PHU THO

3.1 Các quan điểm về dam bảo hoạt động đối thoại trong vụ án hảnh chính ở tỉnh Phú Thọ 64

3.1.1 Vi án hành chính tai tinh Phú Tho 6

3.1.2 Kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ 66 3.1.3 Đối thoại tại Toa án 61 3.1.4 Đi thoại để gân dân, hiểu dân 69 3.1.5 Hoạt động đối thoại vu án hảnh chính úp 3.1.6 Tổ chức đối thoại với cơ quan Nhà nước và công dân 70 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật về đôi thoại và đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính.

3.2.2 Hòa giải, đối thoại ngoài tô tụng 71 3.3 Giải pháp hoàn thiên hoạt động đổi thoại trong giãi quyết vụ án hànhchính

3.3.1 Một số giãi pháp nhằm nâng cao chất lượng đối thoai 72 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vé đổi thoại trong quy trình giải quyết van hành chính 733.3.3 Thực hiên tốt Luật Hòa giãi, đổi thoai tai Toa án trên cơ sỡ 74 3.3.4 Nâng cao hiểu biết pháp luật, trách nhiệm của cán bộ, công chức 75 3.3.5 Nang cao ý thức pháp luật cho nhân dân 5 KẾT LUẬN 71

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của để tai

Thời gian qua, công tác giải quyết vụ án hảnh chính của hệ thống Toa án đã cỏ những chuyển biến ngày cảng tích cực, bước đâu dip ứng các yêu cau bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cũng như dong góp tích cực vao sự phát triển chung của toàn xã hội Tuy nhiên co thé thay số lượng các vụ án hảnh chính ngày cảng tăng với diễn biển phức tạp gây nên những ảnh hưởng nhất định đến trật tự và dn định xã hội.

Theo Bảo cáo công tác 05 năm của Tòa an nhân dân tôi cao (2015-2020), qua công tác giải quyết, sét xử các vụ án hảnh chính cho thầy, các vụ an chủ yếu liên quan tới khiếu kiện các quyết định hảnh chính, hành vi hảnh chính về quản lý đất dai thường là những vụ án phức tap, quá trình thực hiện một số quy định của Luật Tổ tung hành chính cũng gấp phải những khó khăn,vướng mắc nhưng các Tòa án đã có nhiều cổ gắng trong giải quyết nhanh chóng, đứng quy định đối với các vụ án nảy Các Tòa án chú trọng việc tổ chức đối thoại giữa người khỏi kiện và người bị kiên nền nhiều vụ án các bên đã thống nhất cách thức giải quyết và người khỏi kiên đã rút don khỏi kiện Toa án nhân dân tối cao đã chi đạo các Toa án quan tâm lam tốt công tác phôi hợp với các cơ quan liên quan khi zây dựng hỗ sơ vụ án, thu thập đây đủ chứng cứ cần thiết nhằm đảm bảo giải quyết vụ án đúng quy định của pháp nat; tiếp tục thực hiên nghiêm Chỉ thị số 03/2018/CT-CA ngày 05/12/2018của Chánh án Téa án nhân dân tôi cao về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết các vụ án hành chính, lâm tốt công tác đảo tao, béi dưỡng chuyên sâu về kỹ năng xét xử án hành chính cho các Thẩm phán, tăng cường công tác giám đốc, kiểm tra để kịp thời rút kinh nghiệm các sai sót nghiệp vụ, cũng như tổng hợp những khó khăn, vướng mắc từ đó kịp thời hướng dẫn áp

dụng thống nhất pháp luật Các Tòa án nhân dân cấp tỉnh đã chủ động phối ‘hop với Uy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp trong giải quyết các vụ án hảnh chính, chủ động tham mưu cho cấp ủy, Ủy ban nhân dân cing

cấp vẻ pháp luật vả nội dung các khiếu kiện hành chính trên dia ban; ting cường đổi thoại, phân tích những sai sót cia cơ quan hành chỉnh Nhả nước, người có thẩm quyên trong cơ quan hành chính Nha nước để họ tự sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính hoặc cham ditt hành vi hành chính trái pháp luật Một số Tòa án nghiên cửu tổ chức các buổi đối thoại bằng hình thức trực tuyến, đâm bảo linh hoạt, nâng cao số lương các vụ việc được đối thoại nhằm. đẩy nhanh tiên độ giải quyết Với việc triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ nhiễu gidi pháp nên tỷ lệ giải quyết loại an nay trong những năm gin đây đã đạt nhiều tiến bộ (năm 2020 tỷ lệ giải quyết tăng 0,8% so với năm 2019, tăng 18,8% so với năm 2018), khắc phục triết dé việc qua thời han gidi quyết theoquy định của pháp luật (tinh đến 30/9/21

uất định do nguyên nhân chủ quan) Từ năm 2015-2020, các Toa án đã thụlý 36 354 vụ án hành chính trong đó đã gidi quyết, xét xử được 324466 vụ, 20 không còn vụ án nao để quá han

tăng 7.707 vụ so với các nấm trước Số lượng vụ án hành chính tăng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, như vẫn còn những bat cập trong các quy định pháp luật trên các lĩnh vực quản lý nhả nước, năng lực còn hạn chế cia người có thấm quyển giải quyết khiếu nai hảnh chính ở một số địa phương, đơn vị song trong thực tế còn nhiều vụ việc phát sinh do các cấp có thẩm quyền chưa chủ trọng đến công tác đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nai nhằm năm bắt được nguyên vọng của các bên liên quan, đặc biệt là của người khiếu mại Có thể nói, để giải quyết những tranh chấp hảnh chính có hiệu quả thi việc tổ chức đổi thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bản bạc để tim ra phương hướng giải quyết là việc làm cần thiết Trong gi quyết vụ án hành

chính có tính công khai, dân chủ, đối thoại còn mang ý ngiễa hết sức quantrong có gia trí to lớn hơn, đem lại vô cùng nhiễu lợi ich hợp pháp cho toan x4hội nói chung, cho các cơ quan bảo vệ pháp luất, đặc biệt là cơ quan Tòa án nhân dân Ngoai ra đối thoại còn gop phản vào việc lam dn định tinh hình chính trị tại dia phương, góp phan giảm thiểu sức ép công việc cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiéu kiện hành chính.

Vi lý do đó mà việc nghiên cứu lam 16 các vẫn dé lý luận liên quan đếnnhững vướng mắc, tổn tại và dim bảo cho hoạt đồng đối thoại trong giảiquyết vụ án hành chính được thực hiến có hiệu quả, có ý nghĩa quan trong cảtrên phương dién lý luận lẫn phương điện thực tiến ở tinh Phú Tho nói riêng và giải quyết vụ án hảnh chính của nước ta nói chung Tính đến thời điểm nghiên cửu dé tai này ở tỉnh Phú Thọ chưa có dé tải khoa học nào nghiền cứu một cách toàn điện cả lý luận và thực tiễn vẻ lĩnh vực đối thoại trong giải quyết vụ án hảnh chính, vi vay tác giả đã chọn dé tai: “Nguyên tác đối thoại trong giải quyết vụ án hanh chính va áp dụng vao thực tiễn” để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ luật học.

2 Nghiên cứu liên quan đến tai liệu, dé tai

Tinh hình nghiên cứu về nguyên tác đối thoại trong vụ án hanh chính đã được dé cap trong một số các bai viết trên tap chí chuyên ngành, Luật chuyên ngành và luận văn thạc sỹ luật

* Thứ nhất: Các bai viết đăng trên các tap chỉ chuyên ngành: Tạp chi Toa an nhân dân vẻ đối thoại trong giải quyết vụ án hảnh chính — khó khăn và vướng mắc của Thâm phán Trương Thị Tổ Uyên.

"Thực trạng quy đính pháp luật vẻ đổi thoai trong giãi quyết vụ án hành chính và kiên nghị sửa đổi của Ths Trân Sỹ Dương của trường Đại học Kiểm sát Ha Nội

* That hai Tai liêu tham khảo: Giáo trình Luật Hành chính của Đại hocLuật, Luật tổ tung hành chính Luật hoà giải đối thoại tai Toa an.

* Tat ba: Về đề tai khoa hoc.

- Luận văn thạc sỹ luật Đối thoại trong giải quyết tranh chấp hành chỉnh của tac giả Tran Sỹ Dương, Ts: Trần Thị Hiển hướng dẫn.

Cac công trình va bai viết trên đã để cập đến nguyên tắc đổi thoại, trong xây dựng và hoàn thiên pháp luật tổ tụng Hành chính Các bai viết nói lên thực trang của hoat động đối thoại va những khó khăn vướng mắc Thực tiễn đã chứng minh có thể nhận thay néu việc giải quyết các vụ án hanh chính được thực hiện đúng qui định của pháp luật, thì kết quả giải quyết đó khôngnhững bảo vệ được quyển lợi hop pháp của Nhà nước va của cá nhân, tổ chức liên quan ma còn tác động rất lớn đến ý thức tuân thủ pháp luật của người có thấm quyển trong các cơ quan quản lý hanh chính nha nước Hình thành ý: thức thượng tôn pháp luật trong nhân dân, trong một Nha nước pháp quyền sã hội chủ nghĩa Đến nay tại tỉnh Phú Thọ vẫn chưa có công trình nảo nghiên cứu tương đối đẩy di và toàn diện vẻ dé tải "Nguyên tác đổi thoại trong giải quyết vu án hành chính va áp dụng vào thực tiễn

3 Mục dich và nhiệm vụ của luận vn4.1 Mue dich

Luận vẫn hướng tới mục dich lâm rổ hoạt động của đối thoại trong giã quyết vụ án hành chính tai Toa án.

‘Thay được mối quan hệ đôi tác công tư giữa Toa án và cộng đồng, giúp giải quyết vụ án nhanh hơn.

Trên cơ sở nghiên cứu luận văn dé xuất những giải pháp bảo đảm hoạt đông đổi thoại có hiệu quả trong các vụ án Hành chính ở tỉnh Phú Tho

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên luận van có nhiệm vụ sau:

- Xây dựng khái niêm, nguyên tác, nội dung hoat đồng déi thoai trong giải quyết các tranh chấp hành chính, cụ thể ở day là vụ án hành chính.

~ Chỉ ra những ưu điểm va khuyết điểm, han chế, bat cập trong việc đổi thoại hiện nay, tim ra nguyên nhân những khuyết điểm, han chế, bat cập đó

Đưa ra những giãi pháp có tinh khả thi nhằm dim bảo hoạt động đổithoại trong vụ án hành chính được nâng cao chất lượng, hiệu quả, từ đó đưa racác Quyết định, Ban an khách quan, đúng pháp luật, nâng cao hiệu quả khi ápdụng pháp luật vẻ đối thoại trên thực tế.

4 Phạm vi nghiên cửu của luôn văn

Đối thoại có ý nghĩa lớn quyết định sư thành công quá trình gi quyết vụ án hành chính Trong phạm vi của một luận văn thạc si tác giã không thé xem xét và giải quyết hết mọi van dé mà chỉ tập trung đi sâu vào phân tích những nội dung cơ bản nhất của thủ tục đổi thoại trong quy trình giãi quyết vụ án hành chính trên cơ sở quy đình của Luật Hoa giải đối thoại (Khoản 3, khoăn 5 ~ Điều 2) Nguyên tác đổi thoại trong tố tung hảnh chính được quy đính tại Điều 134 Luật tổ tụng hành chính năm 2015 Nội dung đối thoại quy đính tại khoản 2, Điều 139 Lut tổ tụng hành chính năm 2015, Trình tự phiên họp kiếm tra việc giao nộp công khai chứng cứ va đổi thoại quy định tại Điều 138 Luật tổ tung hành chính nim 2015 va các văn bản hướng dẫn thi hảnh, từ đó đảnh giá pháp luật thực định và đua ra những giải pháp hoàn thiện Thực tiễn thực hiện đối thoi tại các Tod án nhân dân trong tỉnh Phú Tho.

5 Cơ sỡ lý luân, phương pháp nghiên cứu của luân vănSL Cơ số If luận của luận văn

‘Van dụng phương pháp luận của Chủ ngiĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh vẻ Nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Quan điểm, chủ

trường, nguyên tắc của Đăng trong việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp uit và xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam zã hội chủ nghĩa

5.2 Phương pháp nghiên cứ di tài

Đổ hoản thành luân văn, tác giả đã dua trên cơ sử phương pháp luận của chủ nghĩa Mac - Lénin (chủ nghĩa duy vat biện chứng và chủ nghĩa duy vat lịch sử), từ tưởng Hỗ Chi Minh, các quan điểm của Bang va Nha nước ta

về pháp luật, về cải cách tư pháp.

Đồng thời, luân văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cu thé sau: kế thừa các tai liệu đã có, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thông kê, so sảnh, phương pháp khão sát thực tiễn tranh tung tai phiên toa Hình sự, Dân sự.

6 Những dong góp mới vé khoa học của luận văn.

LA công trình nghiên cứu dưới góc độ lý luôn va thực tiễn, luận văn nghiên cứu, phân tích về cơ sở lý luận vả thực tiễn đối thoại trong giải quyết vụ án Hành chính ở tỉnh Phú Thọ có những điểm mới sau:

- Lâm sảng t8 cơ sở lý luận vé đổi thoai trong gidi quyết vụ án Hanhchính

- Banh giá thực trang áp dung các quy định đó khi giải quyết, xét xử và chi ra những han chế tổn tai trong hoạt động đốt thoại trong giải quyết vu án Hanh chính ở tinh Phú Thọ cũng như làm rõ nguyên nhân và điều kiện cửatôn tại đó

- Để xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật, vẻ cơ chế tổ chức, vé đôi ngũ cin bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đông trong giải quyết các vuán Hành chính ở Phú Thọ hiện nay.

7 Ý nghĩa lý luân va thực tiễn cia luận văn.

Để tải có ÿ nghĩa quan trọng trong việc nâng cao trình độ lý luận của tác gia để áp dung có hiệu quả trong hoạt động thực tiến.

Góp phin hoàn thiện vẻ lý luân nhằm nâng cao hiệu quả đổi thoại trong giải quyết vụ án Hành chính ð tinh Phú Thọ

Luận văn có thé được sử dụng lãm tải liệu tham khảo cho việc nghiên cửu, giảng day ở các cơ sở đào tao, nghiên cửu khoa học pháp lý.

8 Kết cầu của luận văn.

Ngoài phan mở dau, kết luân, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn được nh bay thánh 3 chương,

CHƯƠNG 1: CƠ SỐ LÝ LUẬN VE DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VU ÁN HANH CHÍNH

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TÁC ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ AN HANH CHÍNH 6 TINH PHU THO

CHƯƠNG 3: QUAN DIEM VA CÁC GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP NHAM NANG CAO HIEU QUA BOI THOẠI TRONG VỤ AN HANH CHÍNH Ở TINH PHU THO

1.1.1 Khái niêm vụ án Hanh chính

Trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý hảnh chính aba nướckhông thể trảnh khỏi sự xung đốt hay tranh chấp vé lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật giữa chủ thể quản lý hành chính nhà nước và đổi tương quản ý hành chính nhà nước Những xung đột, tranh chấp này chủ yếu xuất phát từ việc chủ thé quan ly hành chính nha nước đơn phương áp đất ý chi của mình gây ảnh hưởng đến quyển và lợi ích hợp pháp của đối tương quản lý hành.

xung đốt nay sẽ phát sinh vụ án hành chính (VAHC) Vi vậy có thể hiểu'VAHC là vụ việc phát sinh trên cơ sở tranh chap trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, cụ thể như sau:

“Vu án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính phat sinh do cá nhân, tổ chức, cơ quan nha nước, cán bô, công chức khởi kiện yêu câu Tòa án có thẩm quyên bảo vé quyển, lợi ich hợp pháp cia minh bi sâm hai béi quyết định hành chính, hanh vi bảnh chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc hoặc do Viện kiểm sát khởi tổ theo quy định của pháp luật tổ tụng hành chính”.

1.1.2 Đặc điểm của vụ án hành chính.

‘Vu án hành chính chỉ phát sinh khi có tranh chấp giữa chủ thể và đối tương quản lý hành chính nhả nước Trên cơ sở khái niệm của vụ án hành chính thi vụ án hành chính một số đặc điểm sau:

Thứ nhất Vu án hành chính chỉ phát sinh khi có yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật

Điều 5 Luật TTHC quy định : “Cá nhân, cơ quan, t chức có quyển khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toa an bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật nảy”.

Như vậy, VAHC chỉ có thé phát sinh khi có tranh chấp giữa chủ thể và đổi tượng quan lý hành chỉnh nha nước Nhả nước trao quyển cho đổi tượngquản lý bảnh chính được khởi kiện VAHC khi có sự xâm hại dén quyền và lợiích hợp pháp của mảnh.

Tint hai: Vụ an hành chính phat sinh khi được Tòa án thụ lý Có thé hiểu rằng, VAHC muốn phát sinh cần phải đáp ứng day đủ các điều kiện do pháp luật quy định Việc quy đính cho Tòa an có thẩm quyển giải quyết các tranh chấp hành chính không có ngiĩa là VAHC đương nhiên phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án Nếu đặc điểm thứ nhất là điều kiện cần thi đặc điểm nay chính là điều kiện đủ của việc phát sinh VAHC tại Téa an Việc thu lý VAHCsẽ làm phát sinh trách nhiệm va quyển han của Téa án trong việc giải quyết VAHC Bởi lẽ, mỗi cấp Tòa án được giao nhiệm vụ giải quyết những tranh chấp thuộc thẩm quyển của minh theo quy định pháp luật, nhằm tránh tinh trạng tranh chấp thẩm quyền giữa các cấp Tòa án gây cản trở cho quá trình xét xữ Tòa án chỉ có nhiệm vụ giãi quyết VAHC theo yêu câu khối kiện, bãovệ quyển và lợi ích hop pháp của các đương su, nêu vu án đó đã được thụ lí"Việc thu lý VAHC không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm của toa án.trong việc giải quyết VAHC mà còn giúp cho tòa án có những nhân định ban đâu cần thiết vé tình trang tranh chấp hảnh chính, phương hướng giải quyết vụ việc va hạn ché tinh trạng tranh chap về thẩm quyền có thé sảy ra.

1.1.3 Trinh tự giải quyết vụ án hành chính.

‘Trinh tự giải quyết vụ án hành chính gồm có các giai đoạn sau: 1.1.3.1 Khối kiên vụ an ban chính

Khéi kiện vụ án hanh chính là việc cá nhân, tổ chức, cơ quan nha nước, theo quy định của pháp luật tổ tung hành chính chính thức yêu cầu tòa án thụ ly án hành chính để bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan nha nước, công chức bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, quyết định kẻ luật buộc thôi việc Khối kiện vụ án hành chỉnh được thể hiện dưới tình thức văn ban gọi lả đơn kiện gửi đến Tòa án có thẩm quyền.

1.1.3.2 Đối tượng va thủ tục khỏi kiến

Theo quy định tai Điều 115 Luật To tụng hảnh chính 2015, chủ thể có quyển khởi kiện vụ án hanh chính gồm:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật bude thôi viếc trongtrường hop không đồng ý với quyết định, bảnh vi đó hoặc đã khiếu nại vớingười có thẩm quyển giãi quyết, nhưng hết thời han giãi quyết theo quy địnhcủa pháp luật mà khiểu nại không được giễi quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đông ý với việc giải quyết khiếu nai về quyết định, hanh vi đó.

- Tổ chức, cá nhân có quyển khởi kiện vụ án đối với quyết định giải quyết khiếu nai vé quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đồng ý với quyết định đó

- Cá nhân có quyển khỏi kiện vụ án vé danh sách cử trí trong trường, ‘hop đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiêu nai không được giải quyếthoặc đã được gidi quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiêu nạiđó

Theo Điểu 117 Luật Tổ tung hảnh chính năm 2015, thủ tục khỡi kiên.vụ án hảnh chính được quy định như sau:

- Khi khởi kiên vụ án hành chính thi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải lam đơn khối kiền theo quy định tại Điều 118 của Luật nảy.

- Cá nhân có năng lực hành vi tổ tụng hành chính đây đủ thi có thé tự minh hoặc nhờ người khác lêm hộ đơn khối kiện vụ án Tại mục tên, dia chỉ của người khỏi kiên trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của cả nhân, ở phần cuối đơn cả nhân phải kỷ tên hoặc điểm chỉ.

- Cả nhân là người chưa thành niền, người mắt năng lực hành vi dén sự,người bị han chế năng lực hành vị dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì người đại diện hợp pháp cia họ có thể tư minh hoặc nhờ người khác lam hộ đơn khởi kiến vụ án Tại muc tên, dia chỉ của người khởikiên trong đơn phải ghi họ tên, dia chi cia người đại diên hợp pháp của cả nhân đó, ở phan cuối đơn, người đại điện hợp pháp đó phải ký tên hoặc điểm chi

- Cá nhân thuộc trường hop quy định tại khoản 2 và khoan 3 Diéu nay 1à người không biết chữ, không nhìn được, không thé tự mình làm đơn khởi kiện, không thé tự minh ký tên hoặc điểm chỉ thi co thể nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện và phải có người có năng lực hành vi tổ tung hành chính dyđủ làm chứng, ký sác nhân vào đơn khởi kiện.

- Cơ quan, tổ chức là người khởi kiện thì người đại điền hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó có thé tự mình hoặc nhờ người khác lam hộ đơn khởi kiện vu án Tại mục tên, dia chỉ của người khỏi kiện phải ghỉ tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức vả họ, tên, chức vụ của người đại điện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó, ở phân cuối đơn, người dai điên hop pháp của cơ quan, tổ chức phải

ký tên va dong dấu của cơ quan, tổ chức do; trường hợp tổ chức khởi kiện là doanh nghiệp thi việc sử dụng con dầu theo quy định của Luật doanh nghiệp

1.1.3 3 Đơn khối kiên và các phương thức gửi đơn khỏi kiện.

Theo quy định tại Điều 118 Luật 76 tụng hinh chính năm 2015, trong Đơn khối kiện phải có các nội dung chính như sau.

- Ngày, thàng, năm làm đơn,

- Toa án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính,

- Tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiên, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

- Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vu việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiêu nai về danh sách ci trì hoặc tom tất diễn biển của hành vĩ hành chính,

~ Nội dung quyết định gai quyết khiếu mai (nếu có), - Yêu cầu để nghị Tòa án giải quyết,

- Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyển giải quyết khiếu nai.

Kém theo đơn khỏi kiện phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyển,lợi ích hợp pháp của người khỏi kiện bị xâm phạm Trường hợp vì lý do khách quan ma người khởi kiện không thể nộp đây đủ các tai liệu, chứng cứ kèm theo đơn khỏi kiện thi họ phải nộp tai liêu, chứng cử hiện có để chứng minh quyển, lợi ich hop pháp của người khỏi kiên bi xâm pham Các tài liệu, chứng cứ khác, người khởi kiện phải tự mình bổ sung hoặc bổ sung theo yêu cầu của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án.

Theo quy định tai Điều 119 Luật tổ tung hành chính năm 2015, người khối kiên gũi đơn khối kiên và tải liêu, chứng cử kèm theo đến Tòa án có thấm quyền giải quyết vu án bằng một trong các phương thức sau đây:

- Nộp trực tiếp tại Tòa án- Gửi qua dịch vụ bưu chính.

- Gửi trực tuyến qua Công thông tin điện tử của Tòa an (néu cỏ):

“Việc giao nộp tải liệu, chứng cử tại Tòa án được quy định cụ thể tại Điều 19 Nghị quyết số 04/2016/NQ-HĐTP ngảy 30/12/2016 của Hội đồng thấm phan tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ Luật tổ tung dân sự, Luật tổ tụng hành chính vé gồi, nhân don khởi kiên, tả liệu, chứng cứ và cấp, tổng dat, thông báo văn ban tổ tung bằng phương tiên điện tit, như

+ Trưởng hợp người khởi kiên, người tham gia to tung đã gửi tai liệu, chứng cử qua Cổng thông tin điện tử của Tòa án phải nộp bản chính hoặc ban sao hợp pháp tải liệu, chứng cứ đó châm nhất là tại phiên hop kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cử va hòa giải, phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ và đối thoại Đổi với các tài liệu,chứng cứ mà người tham gia tổ tụng gũi cho Tòa an bằng phương tiện điện tit sau phiên hop kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ vả hòa giải, phiên hợp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ va doi thoại thi thời han giao nộp bản chính và bản sao hợp pháp tài liệu, chứng cứđó được thực hiện theo quy định của pháp luật tổ tụng,

+ Déi với tải liệu, chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 109 BộTuết tổ tụng dân sự, khoản 2 Điều 96 Luật tổ tung hành chính, chứng cứ là vậtchứng, tải liêu nghe được, nhin được hoặc những tải liêu, chứng cứ khác ma không thể định dạng đưới dạng thông điệp dir liệu điện tử theo hướng dẫn tại

khoản 1 Điều 6 Nghị quyết nay thi Toa án, người khởi kiện, người tham gia tố tung không được gửi bằng phương thức điện tử ma phải giao nộp bằng phương thức khác theo quy định của pháp luật tổ tụng”.

1.1.3.4 Nhận va xem xét đơn khối kiện

Điều 121 Luật Tổ tung hành chính 2015 quy định như sau:

- Tòa án nhân đơn khối kiện do người khối kiện nộp trực tiếp tại bộ phan tiếp nhận đơn của Tòa án hoặc gửi qua dich vụ bưu chính và ghi vao số nhận đơn Trường hợp nhận đơn trực tuyến thi Tòa an in ra bản giấy và ghi vào số nhân đơn.

'Việc nhận đơn khởi kiên được ghi vao số nhận đơn vả thông bao trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nêu có).

Khi nhận đơn khởi kiên nộp trực tiép, Tòa án có trách nhiệm cấp ngaygiấy ác nhận đã nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp nhên đơn trựctuyển thì Tòa an tả lời cho người khỡi kiện biết qua thư điện tử Trường hop nhận đơn qua dich vụ bưu chính thi trong thời han 02 ngày lam việc kể từ ngày nhân đơn, Téa án phải gửi thông báo nhân đơn cho người khỏi kiện

- Trong thời hạn 03 ngày lam việc kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện, Chánh án Toa án phân công một Tham phán xem xét đơn khởi kiện.

~ Trong thời hạn 03 ngày lam việc kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và có một trong các quyết định sau đây:

+ Yêu cầu sửa đồi, bd sung đơn khởi kiện,

+ Tiến hành thủ tục thụ ly vu án theo thủ tục thông thường hoặc theo thủ tục nit gon nếu vụ án có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 246 củaLuật này,

+ Chuyển đơn khởi Kiện cho Tòa án có thẩm quyên và thông báo cho người khỏi kiên nêu vụ án thuộc thẩm quyên giải quyết của Toa án khác,

+ Trd lại don khởi kiên cho người khdi kiên, nếu thuộc một trong cáctrường hợp quy định tai khoản 1 Điều 123 của Luật này,

- Két quả xt lý đơn của Thắm phán quy định tại khoản 3 Điều nay phải được thông bảo cho người khối kiên, phải ghi chú vào số nhân đơn va thông báo trên Cổng thông tin điện từ của Toa án (nếu có)

1.1.3.5 Yêu cầu sửa đổi, bỗ sung đơn khởi kiện 2 Luật Tổ tung hành chỉnh 2015 quy định.

~ Sau khi nhân được đơn khởi kiện, nếu thấy đơn khởi kiện không cỏ đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 118 của Luật này thì Thẩm phán thông bao bang văn bản và nêu rõ những van dé can sửa đổi, bỗ sung cho người khởi kiên sửa đổi, bỗ sung đơn khỡi kiện trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày người khối kiên nhân được thông báo của Téa án.

~ Thời gian thực hiện việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiên không tính vào thời hiệu khối kiên

~ Trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bd sung đơn khởi kiện theo đúng quy đính tại khoản 1 Điễu 118 của Luật này thi Thẩm phán tiếp tục việc thụ lý vụ án; nếu họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Thẩm phán thi Thẩm phản trả lại đơn khối kiên va tai liêu, chứng cử kèm theo cho người khối kiện

1.1.3.6 Trả lại đơn khối kiện

Điều 123 Luật Tổ tung hành chính 2015 quy định:

- Thẩm phán tả lại đơn khối kiện trong những trường hợp sau đây + Người khỏi kiên không có quyền khối kiện,

+ Người khỏi kiên không có năng lực hành vi tố tung hành chính đẩyđủ;

+ Trường hợp pháp luật có quy định vẻ điều kiên khỏi kiện nhưngngười khôi kiên đã khỏi kiện đến Toa án khi còn thiếu một trong các điềukiện đó,

+ Sư việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp huệt,

+ Sư việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án,

+ Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nai trong trường hợp quy định tại Điều 33 của Luật nay,

+ Đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy định tại khoản 1 Điều 118 của Luật nảy ma không được người khỏi kiên sửa đổi, bd sung theo quy định tai Điều 122 của Luật này,

+ Hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 1 Điểu 125 của Luật nay ma người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiên tạm ứng án phi cho Toa án, trử trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tam ứng án phí, không phải nộp tién tạm ứng én phi hoc có lý do chính đảng,

- Khi trẻ lai đơn khởi liên và tai liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phan phải có văn bản ghi rõ ly do trả lại đơn khởi kiện Văn ‘ban trả lại đơn khởi kiện được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp.

Đơn khối kiện và tài liêu, chứng cir mả Thẩm phán ta lại cho người khối kiện phải được sao lai va lưu tại Tòa án để lam cơ sé giải quyết khiếu nai, kiến nghị khi có yêu cầu.

1.14 Thụ lý vuán

Điều 125 Luật Tổ tụng hành chính 2015 quy định:

- Sau khi nhân đơn khởi kiên và tai liêu, chứng cứ kèm theo, niều xét thấy thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án thi Thẩm phán phải thông báo cho người khởi kiến biết để họ nộp tiễn tam ứng án phí, trường hop người

khởi kiện được mién nộp tiên tam ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm tứng án phí thi thông báo cho người khõi kiện biết về việc thụ lý vụ án.

Trong thời han 10 ngày kể từ ngày nhân được thông báo nộp tién tam‘ing án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tam tg án phí và nộp biến lai choToa an.

- Thẩm phản thu ly vu án vào ngày người khởi kiên nộp biên lai thu tiên tam ứng án phi Trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng, án phí hoặc không phải nộp tién tam ứng án phi thi ngày thụ lý vụ án là ngày ‘Tham phan thông báo cho người khởi kiện biết việc thu ly Việc thụ lý vụ án phải được ghi vao số thụ ly.

- Trường hợp hết thời hạn quy đính tại khoản 1 Điểu này ma người khởi kiên mới nộp cho Toa án biên lai thu tiền tạm ứng án phi thì giải quyết như sau

+ Trường hợp chưa trả lai đơn khởi kiện thi Thẩm phán tiền hành thụ lý

+ Trường hop đã trả lại don khối kiện mà người khôi kiện chứng mảnhđược là họ đã nộp tiên tam ứng án phi đúng thời hạn quy định, nhưng vi sự kiện bat khả kháng hoặc trở ngại khách quan nên họ nộp biên lai thu tién tam ứng án phí cho Tòa án không đúng han thì Thẩm phán yêu cầu ho nộp lại đơn khối kiện, tà liệu, chứng cử kèm theo và tién hành thụ lý vụ án, trường hop nay ngày khối kiện là ngày nộp đơn khối kiện lin đầu,

+ Trường hợp sau khi Thẩm phán trả lai đơn khởi kiên, người khởi kiện mới nép tiên tạm ứng án phí và nép biên lai thu tiền tam ứng án phí cho Tòa án, nêu không vì sự kiện bắt khả kháng hoặc trở ngại khách quan thì Thẩm phan yêu câu ho nộp lai đơn khối kiện, tài liêu, chứng cứ kèm theo để tiến

hành thụ lý vu én; trường hop nay ngày khối kiện là ngày nộp lai don khỏikiến

- Trường hợp hết thời hạn quy định tại khoản 1 Điều nay ma người khởi kiến khơng nộp cho Tịa án biên lai thu tién tam ứng án phí thi Tịa án.thơng báo cho họ biết về việc khơng thu lý vụ án với lý do lá họ khơng nộptiễn tam ứng ân phí Trường hợp này, người khởi kiện cĩ quyền nộp đơn khởi "kiện lại nều thời hiệu khởi kiện vẫn cịn.

- Sau khi Thẩm phán thụ ly vụ án ma Toa án nhận được đơn yêu cầu độc lập của người cĩ quyền lợi, nghĩa vụ liên quan theo quy định tại Điều 120 của Luật nay để giải quyết trong cùng một vụ án hành chính thi ngày thụ lý vụ án được sắc đính như sau:

+ Trưởng hợp người cĩ quyển lợi, nghĩa vụ liên quan được miễn hoặc khơng phải nộp tiên tạm ứng án phí thi ngày thụ lý vụ án lé ngày Tịa án nhận được đơn yêu câu độc lập của người cĩ quyển lợi, nghĩa vụ liên quan cùng tàiliêu, chứng cứ kèm theo,

+ Trường hợp người cĩ quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp tiền tam ứng án phí thì ngày thu lý vu án là ngày người cĩ quyển lợi, nghĩa vụ liên quan nộp cho Toa án biên lai thu tiễn tam ứng án phí,

+ Trưởng hợp cĩ nhiều người cĩ quyển lợi, nghĩa vụ liên quan cĩ yêucầu độc lập thì ngày thu lý vụ án là ngày Tịa án nhân được đơn yêu cầu độc lập cuối cùng, nếu họ đều thuộc trường hợp được miễn hoặc khơng phải nộp tiễn tam ứng an phí hộc là ngày người nộp cuối cùng cho Téa án biên lai thu tiên tam ứng án phí, nêu họ thuộc trường hop phải nộp tiên tam ứng án phí.

- Khi nhận biến lai thu tiên tam ứng án phí của đương sự thì Tịa án. phải cấp cho họ gidy xác nhân vẻ việc nhận bién lai thu tién tam ứng án phi

1.1.4.1 Thông báo về việc thụ lý vụ án.

Điều 126 Luật Tổ tụng hành chỉnh 2015 quy định:

~ Trong thời han 03 ngày lam việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phan đã thụ lý vụ án phải thông báo bằng văn bản cho người bi kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đền việc giải quyết vu án vả Viện kiểm sát cing cấp về việc Tòa an đã thu lý vụ án vả công bổ trên Công thông tin điện tit của Toa án (nếu có)

- Văn bản thông bao phải có các nội dung chính sau đây:+ Ngày, tháng, năm làm văn bản thông bao,

+ Tên, dia chỉ Toa án đã thụ lý vụ án,

+ Tên, dia chỉ của người khối kiên, người bi kiến;

+ Những van dé cu thể người khi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết, + Vi án được thu lý theo thủ tục thông thường hoặc thủ tục rút gọn,

+ Danh mục tải liêu, chứng cử người khởi kiện nép kèm theo đơn khởi

+ Thời han người bị kiện, người co quyển lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp ý kiên bằng văn bản về yêu cầu của người khởi kiện va tải liệu, chứng cứ kèm theo hoặc yêu cầu độc lập (nêu có) cho Tòa án,

+ Hậu quả pháp lý của việc người bị kiến, người có quyển lợi, nghĩa vụ.liên quan không nộp cho Téa án văn bản ghỉ ý kiến của minh vé yêu cầu củangười khối kiện.

1.1.4.2 Phân công Tham phán giải quyết vụ án Điều 127 Luật Tổ tụng hành chính 2015 quy định:

- Trên cơ sở báo cáo thụ lý vụ án của Thẩm phán được phân công thu 1ý vụ án, Chánh án Tòa án quyết định phân công Thâm phán giải quyết vụ án ‘bao dim đúng nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên.

~ Trong thời hạn 03 ngày lam việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh an ‘Toa án quyết định phân công Thẩm phán giải quyết vụ án.

Đối với vụ án phức tạp, việc gidi quyết có thể phải kéo dai thì Chánh án Toa án phân công Thẩm phán du khuyết để bảo dim xét xử theo đúng thời hạn quy định của Luật này.

- Trong quá trình giải quyết vụ án, nếu Thẩm phán được phân công không thể tiếp tục tiến hảnh được nhiệm vụ thì Chánh án Tòa an phân công Thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ, trường hợp đang xét xử ma không có ‘Tham phan dự khuyết thì vụ an phải được xét xử lại từ đầu và thông báo cho đương sự, Viên kiểm sắt cùng cấp

1.1.4.3 Quyển, ngiĩa vụ của người được thông báo Điều 128 Luật Tổ tung hành chính 2015 quy đánh:

~ Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhân được thông báo, người bị kiên, người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp cho Tòa án văn ban ghi y kiến của mình vẻ yêu cẩu của người khởi kiện va tai liều, chứng cứ kèm theo hoặc yêu cầu độc lập (nếu có)

Trường hợp cần gia han thi người được thông báo phải có đơn xin giahạn gửi cho Tòa án nêu rõ lý do, nếu việc xin gia han là có căn cứ thì Téa án

gia han một lan, nhưng không quá 07 ngày.

~ Trường hợp người bị kiện, người có quyên lợi, nghia vụ liên quan đã nhận được thông bảo, nhưng không nộp ý kiến bằng văn bản trong thời hạn quy đính tại khoản 1 Điều này ma không có lý do chính đảng thì Tòa an tiếp tục giải quyết vụ án theo quy định của Luật nảy.

- Người bị kiến, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu.cẩu Tòa án cho ghi chép, sao chụp đơn khởi kiện và tai liệu, chứng cứ kèm

theo đơn khởi kiện (nếu có), trừ tai liệu, chứng cứ quy định tại khoăn 2 Điểu, 96 cia Luật này.

~ Trong thời han 10 ngày kể từ ngày nhận được thông bao, Viện kiểm sat phân công Kiểm sát viên, Kiểm sat viên du khuyết (nếu có) thực hiện nhiệm vụ và thông báo cho Tòa án

1.1.5 Chuẩn bị xét xử

Sau khi tòa án thu lý đơn khối kiến, Luật tổ tụng hành chính 2015 quy định chỉ tiết giai đoạn đối thoại và chuẩn bi xét xử Giai đoạn nay bao gồm hoạt động của cơ quan tổ tụng lấn đương sự như lập hồ sơ vụ an hành chính, tổ chức phiên hop giao nộp chứng cứ, đổi thoại giữa hai các bên đương sự, tam dinh chỉ, đính chỉ vụ án han chính hoặc đưa vụ án ra ét xử

1.1.5 1 Thời hạn chuẩn bị xét xử trong vụ án hành chính Điều 130 Luật Tổ tung hành chính 2015 quy định:

Thời han chuẩn bị xét xử các vụ án hành chính, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gon, vụ án có yếu tổ nước ngoài và vụ án khiếu kiện vẻ danh sách cử trì được quy đính như sau

~ 04 tháng ké từ ngày thu lý vụ án đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật may đó là các vụ việc còn thời hiệu như quyết định hành chính, hảnh vi hảnh chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc.

~ 02 tháng kể từ ngày thu lý vụ án đổi với trường hợp quy định tại điểm bb khoân 2 Điều 116 của Luật này đó là các vụ việc còn thời hiệu khiếu nại vé quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh,

Đối với vụ án phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án có thể quyết định gia hạn thời han chuẩn bi xét xử một lần, nhưng không quá 02 tháng đối với trường hợp quy đính tại khoăn 1 Điều này và không qua 01 tháng đổi với trường hợp quy đính tại khoản 2 Điều nay.

Trường hợp có quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án thì thời ‘han chuẩn bị xét xử được tính lại ké từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ án của Téa án có hiệu lực pháp luật

1.1.5.2 Phiên hop kiểm tra việc giao nộp, tiếp côn, công khai chứng cit Theo quy định tại Điều 131 Luật tổ tung hành chính năm 2015, trong giai đoạn chuẩn bi zét xử, Thẩm phản phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ và đổi thoại, trử vụ an theo thủ tục rútgon và vụ ân khối kiện về danh sich cử trí

Tuy nhiên, đây không phải là phiên hop giải quyết vu an mã là mốt trình tự, thủ tục để Tòa án công bó tải liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án cho các đương su, kiểm tra xem các đương sự có sửa đổi, bỏ sung, thay thé, rút yêu cầu khởi kiên, yêu cẩu độc lập hay không, các đương sư có thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án hay không, nếu không thông nhất được thì yêu câu Tòa án giải quyết những vẫn để gì, viếc giao nộp tai liệu, chứng cử cho Tòa án và việc gửi tải liệu, chứng cử cho đương sự khác; viếc bổ sung tai liêu, chứng cứ, để nghị Toa an thu thấp tai liêu, chứng cứ, triệu tap đương sự khác, người lam chứng và người tham gia tố tụng khác tại phiên ta

1.1.5.3 Đối thoại trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

Luật Tổ tụng hảnh chính năm 2015 khuyến khích và tạo điều kiện để các đương sự thöa thuận với nhau trong việc giãi quyết vu án trên cơ sở của pháp luật Đôi thoại trong vụ án hành chính có ý nghĩa rất quan trong, tao điều kiên thuân lợi cho việc này đồng thời giúp Tòa án gi quyét vụ án nhanh.chóng, chính sắc; tiết kiêm thời gian, chi phi, công sức, góp phn nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết các vụ án hành chính của tòa án.

1.1.5.4 Tam đình chỉ giải quyết vụ án và định chỉ giải quyết vụ án Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án có thể quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án khi thuộc một trong các trường hop theo quy định tại Điều

141 Luật Tổ tụng hành chính 2015 như sau:

Sau khi có quyết định tam đình chi giải quyết vụ an theo quy định tại khoản 1 Điều 141 của Luật này, Tham phán được phân công giải quyết vụ án có trách nhiệm theo dõi, đôn doc cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục những, lẫn toi vu án bị tạm định chỉ trong thời gian ngắn nhất để kịp thời dua lý do

'vụ án ra giải quyết.

Việc đình chỉ vụ án theo Điều 143 Luật tổ tung hành chính Nêu thuộcmột trong các trường hợp như điều trên thi sé đình chỉ giải quyết vụ án.

Khi ra quyết định đính chỉ giãi quyết vụ án, Tòa án tả lại đơn khốikiện, tà liệu, chứng cứ cho đương sự néu có yêu cầu và Quyết định đình chỉ giãi quyết vụ án có thé bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.

Sau khi tòa án đình chỉ vụ án Hanh chính Điều 144 Luật hành chính 2015 quy định vé hậu quả của việc đính chỉ giãi quyết vụ án như sau

— Khi có quyết định đính chỉ giải quyết vụ án, đương sự Không có quyển khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lai vụ án đó, nêu việc khởi kiên nay không có gì khác với vụ án đã bị định chỉ về người khởi kiên, người bikiện và quan hệ pháp luật cỏ tranh chấp, trừ các trường hợp bị đình chi theo quy định tại các điểm b, c vả e khoản 1 Điểu 123, điểm b và điểm đ khoản 1 Điều 143 của Luật nảy và trường hợp khác theo quy định của pháp luật

— Tiên tam ting án phí, lệ phí mà đương su đã nộp được xử lý theo quy.định của pháp luật vé án phí, lê phi Tòa án.

1.1.6 Xết xử vụ án hành chính.

Xét xử VAHC là giai đoạn tiếp theo sau khí tòa đã thu lí đơn khối kiện của cả nhân, tổ chức (đương sự) đối với QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước, cơ quan hành chính nha nước, của người có thẩm quyển trong cơ quan nhà nước vả quyết định kỉ luật buộc thôi việc của thủ trưởng các cơ quan nha nước đổi với cản bộ, công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng trở xuống, khi các đương sự cho ring QĐHC, HVHC đó xâm phạm đến quyển và lợi ich hop pháp của họ Hoạt động xét xử VAHC chỉ được tiến hảnh khi vu an khôngthuộc trường hợp bị tam hoắn, định chỉ, tam đình chỉ Mục đích của phiên toalà xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp của QĐHC, HVHC va xc định có hay không thiệt hại vé vật chất do QĐHC, HVHC đó gây ra đối với ca nhân, tổ chức Bên cạnh đó, thông qua hoạt đông xét xử, HDXX còn xem xét yêu cau của người khởi kiện, chap nhận hay không chấp nhận yêu cau của họ Trong quá trình xét xử các bên được bình đẳng tranh luận với nhau do trước đó họ không có điều kiện thực hiện nhằm lam sang td bản chất vụ án để rút ra kết luên làm cơ sở cho quyết định của vụ án.

1.2 Nội dung, vai trò, các điều kiện dim bão hiệu quả của đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính

1.2.1 Đôi thoại trong giải quyết vu án hành chính.1.2.1.1 Khải niệm.

‘Theo quy định tại Điều 20 Luật tổ tung hành chính:

“Tòa ẩn có trách nhiệm tiễn hành đối thoại và tạo điều kiện thud lợi đỗ các đương sự đối thoại với nhan về việc giải quyét vu dn theo quy đình của Tuất néy.” Như vay, đôi thoại là thủ tục bất buộc trong vụ án hành chính va là nhiệm vụ của Thẩm phán khi được Chánh án Tòa án nhân dân phân công giãi quyết vụ án Tuy nhiền, do tính đặc thủ của lĩnh vực hành chính với quan hệ một bên là cơ quan hành chính Nha nước thi hành quyển lực hành chính công

và một bên là cả nhân, cơ quan, tổ chức chịu sư điểu hành quản ty, nên Luật không quy định khái niệm cu thé cho đối thoại trong giải quyết vu án hảnh chính Tuy nhiên, theo thuật ngữ tiếng Việt thi đổi thoại có nghĩa là:

* Nồi chuyện qua lại giữa hai ha nhiều người với nhan hoặc bằn bác, thương lương trực tiếp giữa hat hay nhiều bên với nhan để giải quyết các vấn đề tranh chấp

Ở ngiũa thứ nhất 'đối thoại" được hiểu chỉ là những cuộc trao đổi miệng bình thường của hai hay nhiều người với nhau, co thể không liên quan gi đến công việc Nhưng ở nghĩa thứ hai "đốt thoar" lại lá ban bạc, thương, lượng giữa hai hay nhiều bên với nhau để giải quyết các van dé tranh chấp Trên cơ sé quy định vẻ trách nhiệm đổi thoại trong TTHC có thể hiểu đối thoại trong TTHC như sau:

“Đối thoại trong vụ án hành chính là hoat động tao điễu kiện cho các đương sue (người khỏi hiện, người bị Môn, người có quyén lợi và nghĩa vụ liên quan) có thé tận dung cơ hội tự giải quyết với nham, người khối kiện có thể xử! một phần hoặc toàn bộ nội dung đơn kiện, người bị kiện có thé sửa at hoặc inf bỗ quyết định hành chính, hành vi hành chính là đốt tượng khôi kiện vu án hành chính

1.2.1.2 Nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính Điều 134, Luật TTHC quy định về nguyên tắc đối thoại nhu sau:

1 Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tiền hành đôi thoại để các đương sự thông nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vu án không tiền hành đổi thoại được, vụ án khiêu kiện vẻ danh sách cử trí, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn được quy định tại các Điều 135, 198 và 246 củaLuật nay.

3) Bảo dim công khai, dân chủ, tôn trong ý kién cia đương sự,

Vigc bảo dim công khai, dân chủ, tôn trong ý kiến của đương sự chỉnh là thể hiên su tôn trong tuyệt đối với quyển tư định đoạt của đương sự trong

pháp luật TTHC quy định đương,quan hệ pháp luật nội dung Đây là cơ sở

sự được thực hiện quyền tự định đoạt của minh đối với các quyền lợi đã được pháp luật ghỉ nhân va bão vệ.

Quyên tư định đoạt của đương sử lả quyền năng đặc thù của các đương sự, có nguồn gốc tử quyền tự do, tự nguyện cam kết thỏa thuận của các chủ thể trong các quan hệ dân sự Như vậy, việc đưa ra nguyên tắc này đã zác định quan hệ TTHC không còn là quan hệ giữa bên cho và bên nhân mã là quan hệ bình đẳng giữa các bên khi tham gia giải quyết vụ an hành chính Quy định như vậy đã xác định khi có tranh chấp thi các đương sự trong vụ án thành chính có thé tự minh giải quyết việc tham gia tô tụng để bảo vệ quyền lợi của mình, tự thương lượng với chủ thể có tranh chấp hoặc ủy quyển cho quyển khác thực hiện, nếu không có năng lực hảnh vi tổ tung thì việc định đoạt sẽ được thực hiện thông qua người đại diên hợp pháp được pháp luật quyđịnh

b) Không được ép buộc các đương sự thực hiện việc giãi quyết vụ an"hành chính trai với ý chi của ho;

Bên canh tôn trong quyển tư định đoạt của đương su, nguyên tắc đổithoại trong TTHC còn phải xác định vai trò của Tòa án trong quá trình gidi quyết vụ án hành chính Việc “không được ép buộc các đương sự thực hiện việc giãi quyết vụ án hành chính trấi với ý chi của ho” không chỉ thể hiện sựtôn trong tuyết đổi ý chí của các đương sự trong quá trình giãi quyết vụ án ma còn thể hiện vai trò “trung têmi" của Tòa án khi giải quyết vụ án hành chính Thẩm phán giữ đúng vai tro là “người cằm cân”, không nghiêng bất cứ bên.

nao va dua trên mọi yêu câu chính đáng của đương sự để xem xét, giải quyết

©) Nội dung đối thoại, kết quả đổi thoại thành giữa các đương sự không,‘di pháp luật, trải đạo đức xã hội.

Bên cạnh việc tôn trọng quyển của các đương sự một cách tuyệt đổi thi nguyên tắc "không trái đạo đức, pháp luật” còn thể hiện tinh nhân văn và bản sắc dân tộc Dù bất cứ théa thuận nao nếu trải đạo đức, pháp luật cũng đều không được chấp nhận kể cả khi các đương sự tự nguyên thöa thuận.

1.2.1 Ý nghĩa đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính.

Thứ nhất, đổi thoại dong vai trò đặc biết quan trong, là nhụ cẩu va đòi hỏi của xi hội để giải quyết các tranh chấp phát sinh trong đời sống, Với cách thức thân thiện, đồng thuận trên nguyên tắc chia sẻ, cằm thông đối thoai gop phan han gắn những mâu thuẫn, ran nứt, nâng cao ý thức pháp luật của người dân, ngăn ngửa các tranh chấp trong tương lai, tao sự đồng thuén, xây dựng. khối doan kết trong nhân dan, góp phan bao dam an ninh chính trị vả trật tự an toàn sã hội.

Thứ hai, đối thoại thành giúp giải quyét triệt để, hiệu quả các tranh chấp mã không phải mỡ phiên tòa xét xử, kết quả hòa đối thoại thành phanlớn được các bên tư nguyện thi hank, vụ việc không phải ti qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định của các luật tổ tụng, tiết kiệm chỉ phí, thời gian, công sức của các bên liên quan va Nhà nước, han chế tranhchấp, Khiếu kiện kéo dai, gay bức xúc trong dư luận.

Thứ ba, đối thoại là giải pháp căn cơ, giúp giãi quyết khỏi lượng công, việc ngày cảng năng né, trong bôi cảnh hang năm các tranh chấp, khiếu kiện không ngừng tăng lên cả về sé lượng va tính chất phức tap của Tòa an.

1.1.3 Những vụ án bảnh chỉnh không tiền hành đổi thoại được

Khoản 1 Điều 134 Luật TTHC năm 2015 về nguyên tắc đối thoại có quy định “trong thời han chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tiến hanh đối thoại để các đương sự thông nhất với nhau vẻ việc giải quyết vụ án, trừ những vu án không tiến hành đổi thoại được, vụ án khiéu kiện vẻ danh sách cử trí, vụ ân xét xử theo thủ tục rút gon được quy định tại các điều 135, 198 và 246 ciaLuật nay”

Đối với những vu án không tién hành đối thoại được, có quy định tại Điều 135 Luật TTHC năm 2015 bao gồm 3 trường hợp sau:

“1 Người khởi kiên, người bị kiên, người có quyển lợi, nghĩa vụ liên. quan đã được Toa án triệu tập hợp lệ lẫn thứ hai ma vẫn có tinh vắng mặt.

2 Đương sự không thể tham gia đối thoại được vi có lý do chính đảng, 3 Các bên đương sự thông nhất dé nghị không tiền hành đổi thoại.” Co thể nhân thấy, đối với hai trường hợp người khỏi kiện, người bị kiên, người có quyên loi, nghĩa vu liên quan đã được Tòa án triệu tap hợp lê lân thứ hai ma vẫn có tình vắng mặt và đương sự không thể tham gia đối thoại được vì có lý do chính đáng được Luật TTHC năm 2015 quy định thuộc trường hợp vụ án không tiến hành đối thoại được là điều hợp li, Bởi lẽ, ban chất của thủ tục đối thoại 1a giữa các đương sự phải gặp gỡ nhau cùng trực tiếp thảo luận các van để phát sinh trong tranh chấp hành chính, do vậy, nếu một hoặc các bên vắng mat vi lí do khách quan lẫn chủ quan thì Tòa án không thể tiền hanh đối thoại được Déi với trường hợp các bên đương sự thống nhất để nghỉ không tiền hảnh đổi thoại thi Toa án cũng tổn trong ÿ chi và quyền tựđịnh đoạt của các bên trong vu ám hành chính:

Những vụ án khiéu kiên về danh sách cửtr, Luật TTHC năm 2015 quy định không phải tổ chức đốt thoại là phù hợp vì xuất phát từ yêu cấu gii

quyết khiéu kiên nay phải được thực hiện một cách nhanh chóng, kịp thời, bởi 1€ mục đích chính của người khối kiện đổi với vu việc nay 1a để có tên trong danh sách cử trí hoặc tên phải được ghi đúng trong danh sách cử trí, nếu như. việc giải quyết vụ án hành chính trai qua thủ tục đối thoại sẽ kéo dai thêm thời gian giải quyết vụ án hành chỉnh có thé din đến trường hợp sau khi Tòa án xét xử xong tuyên chấp nhân yêu cầu của người khỏi kiện cũng không còn ý ghia vi hoạt động bau cit đã qua đi

Thi tục xét xử nit gon được quy đính tại các diéu 135, 198 va 246 thikhông cén phải thực hiện thủ tục đối thoại vi thủ tục rút gon trong tổ tụng hành chính la thủ tục giải quyết vu án bảnh chính nhằm rút ngắn vẻ thời gian và thủ tục so với thủ tục giãi quyết vụ án hành chính thông thường nên nếu thực hiện thủ tục đổi thoại đối với các vụ việc được quy định tại các điều luật trên sẽ không bão đảm tính chất của thủ tục xét xử rút gọn

1.3 Hoạt động đối thoại trong giải quyết vu án hành chính của một số nước trên thé giới va những kinh nghiệm có thé vận dụng vao Việt Nam.

1.3.1 Hoạt động đối thoại trong giãi quyết vụ án hành chính cia một số nước trên thé giới

Quá trình phát triển đất nước cũng như kinh nghiệm quốc tế cho thay, đổi thoại đóng vai trò đặc biệt quan trọng khi giải quyết các tranh chấp hành chính Với cách thức thân thiên, đồng thuận trên nguyên tắc chia sẽ, cảmthông, đối thoại gép phân hin gắn những mâu thuẫn, ran nút, nâng cao ý thứcpháp luật của người dân, ngăn ngừa các tranh chấp trong tương lai, tạo sự dong thuận, xây dựng khối đoàn kết trong nhân dân, góp phan bảo dam an tính chính tri và trật tự an toàn xã hội Đối thoại thành giúp giải quyết tiệt để, hiệu quả các tranh chap ma không phải mở phiên toa xét xử, kết quả đối thoại thành phân lớn được các bên tự nguyện thi hành, vụ việc không phải trai

qua thủ tục so thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định của các luật to tụng, tiết kiêm chỉ phí, thời gian, công sức của các bên liên quan vả Nhà nước, hạn ch tranh chấp, khiêu kiện kéo dai, gây bức xúc trong dư luân Đôi với Tòa án, đổi mới, tăng cường va nâng cao hiệu quả hỏa giải, đối thoại là giải pháp căn cơ, giúp giải quyết khỏi lượng công việc ngày cảng nặng né, trong bồi cảnh hàng năm các tranh chấp, khiếu kiện không ngừng tăng lên cả về số lượng va tính chất phức tạp Như vậy, có thé thấy hoạt động đối thoại chiếm vai trò vô cùng quan trọng trong quá tinh giải quyết vu an hanh chỉnh.

Ở các nước thuộc hệ thống Luật Common Law, các tranh chấp hành chính được gidi quyết theo hai phương thức cơ bản là giãi quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục tổ tung ở tòa an va giãi quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục giải quyết khiếu nại hảnh chính, ở cả hai phương pháp nay thi việc đổi thoại vẫn nắm wi trí quan trong quyết định kết quả giải quyết vụ án.

1.3.3 Những kinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam

Như đã trình bảy ở trên, co thể nhận thấy so với hoạt động đối thoại trong giải quyết vụ án Hành chính của các nước Mỹ, Pháp , hệ thông đốithoại của Việt Nam trong xét xử vụ án Hanh chính thời gian qua đã quá "coitrong” vai trò của người tiền hành tổ tung và chưa coi trong vai rò của người tham gia tổ tung (người yêu câu) Để lam được điều này chúng ta cân kết hợp Cân đối lợi thé của bên ban hành Quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bằng tính chuyên nghiệp và tuân thủ pháp luật với bên chịu sự điềuchỉnh của QĐHC hoặc HVHC.

Tint hai, xây đựng tòa chuyên trách hòa giải - đối thoại trong hệ thông pháp luật của Việt Nam để phân định rach roi các chức năng tô tụng ting cường yếu tổ trao đổi, tranh luân, phan bác của các bên trong giai đoạn đổi thoại cũng như tại phiên tòa dé nâng cao chất lượng xét xử một cách dân chủ,

công khai là những bai hoc kinh nghiệm, vấn dé then chốt, định hướng cho việc xây dựng và thực hiện nguyên tắc đổi thoại trong tố tung hảnh chính ở 'Việt Nam giai đoạn hiện nay.

THUC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TAC DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VỤ ÁN HANH CHÍNH Ở TINH PHU THỌ.

2.1 ĐẶC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TE XÃ HỘI VÀ CÁC CHỦ THE THAM GIA DOI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VỤ AN HANH CHÍNH 6 PHU THO

2.1.1 Đặc điểm tu nhiên kinh tế zã hội của Phú Tho

Phu Tho là tỉnh thuộc khu vực miễn núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bac, đồng bằng sông Hồng va Tây Bắc, có vị trí địa lý mang y nghĩa trung tâm của tiểu vùng, Phía Đông giáp thành phố Hà Nội, phía Đông Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây giáp tỉnh Sơn La, phíaTây Bắc giáp tỉnh Yên Bai, phía Nam giáp tỉnh Hoà Bình, phía Bắc giáp tinhTuyên Quang Với vi tr cửa ngõ phía Tây Bắc của thủ đô, Phú Tho cách Ha Nội 80km, cách sân bay Nội Bai 60km, cách cửa khẩu Lao Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ - Ha Giang hơn 200km, cach Hai Phòng 170km và cách cảng Cai Lân - Quảng Ninh 200km, 1a nơi trung chuyển và giao lưu kinh tế giữa các tỉnh đông bằng vả các tỉnh miễn núi phía Tây Bắc Địa giới hảnh chính của

tỉnh được giới hạn bởi các toa độ dia lý 104952 đến 10527 kinh độ Đông,

20°55 đến 21°45 vĩ đô Bắc Có sông Lô là giới han tự nhiên với tỉnh Tuyên Quang và tinh Vĩnh Phúc, sông Ba là giới han tự nhiên với thành phổ Ha Nội

Về khí hậu: Tình Phú Tho mang đặc điểm khí hậu điển hình của tiểu vũng Đông - Đông Bắc: Khi hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa 16 rêt Mùa

hè nẵng lắm, mưa nhiều từ tháng 5 tới tháng 10 vả mùa đông lạnh it mưa tir tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt đô trung bình năm 23°C, tổng tích ôn

năm khoảng 8 000C, lượng mưa trung bình năm khoảng 1.600 - 1 800 mm.

Độ ẩm trung bình năm khoảng 85 - 87%.

Vé diện tich: Tầng dién tích tự nhiên của tỉnh Phú Tho 1a 3.519,56 kom? Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp có 98.814 ha, chiếm 28%, đất lâm nghiệp có 164.857 ha, chiếm 46%; đất nudi trồng thuỷ sin có 3.906 ha, chiếm 0,9%, at ở có 8.721 ha, chiếm 1,3%, đất chuyên ding có 20.311 ha, chiếm 5,7%, đất tôn giáo, tin ngưỡng có 111 ha, chiếm 0,3%, đất nghĩa trang, nghĩa địa có 1.314 ha, chiếm 3,7%, sông suối và mat nước chuyên dùng có 17.601 ba, chiếm 4,09%, đất khác 41 ha, đất chưa sử dụng có 36.673 ha, chiếm 10,4% Phú Thọ là tỉnh có tiềm năng lớn về nguyên liệu giây, nguyên liệu nông lâm sản và một số loai tài nguyên khoảng sản quan trong như: Cao lanh, penspat,pyrit, nước khoáng.

Phú Thọ là một trong 4 nơi có nguồn nước khoảng được đảnh giá có chất lượng tốt nhất của cả nước Đây là một trong những lợi thể quan trọng cần được phát triển thành một ngành công nghiệp Các trữ lượng vé đá sây dung, cao lanh đủ để phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dung như xi măng, đá dm, đá xây dựng Khai thác tốt lợi thé nay sẽ giúp tỉnh chủ động trong xây dựng, tăng nguồn thu và nhằm chuyển dịch cơ cầu kinh tế của tỉnh.

Về du lich: Với các địa danh nỗi tiếng trong cả nước như Dén Hùng, đảm Ao Châu, Vườn quốc gia Xuân Sơn va các khu di tích lich sử khác, Phú Tho có tiém năng du lich lớn Hiện tai, hang năm đã có hàng trăm ngàn người đến tham quan tại các khu du lich trên Phong trảo du lịch sinh thái gần đây đã thu hút được thêm nhiêu khách du lich thập phương, Tạo ra một số trung tamdu lịch sinh thái, không chỉ nêng cao môi trường, môi sinh mà còn thu hút

được thêm nguôn ngoai tệ đáng kế cho tỉnh.

'Việc phát triển ngành du lịch sẽ kéo theo sự phát triển của các dich vu khác như giao thông vận tãi, xây dựng (nhà nghỉ, công trình kiến trúc), các trung tâm dich vu (šn uồng, bao vệ sức khoế, vui choi tiêu thụ các đỗ thủ công mỹ nghệ sản xuất ở trong vả ngoai tỉnh.

Về kinh tế: Téc độ tăng trường kinh tế của Phú Tho gia tăng liên tục qua các năm Nếu như giai đoạn 2001 - 2005 tốc độ tăng trưởng bình quân năm là 9,71%, thi đền giai đoạn 2006-2011 tốc độ tăng trưởng bình quân đã lả 11,6 %, gap 1,51 lẫn so với bình quân cả nước (cả nước tăng trường 7%) Tốcđộ tăng trưởng từng ngành sản xuất cia tinh cũng gia tăng tương ứng.

Chất lượng tăng trưởng từng bước được nâng lên: Liên tục trong 5 năm (2015-2020) déu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn trung bình của cả nước, hiệu quả của việc sử dung các yêu tổ đầu vào cho sản xuất ngày càng được quản lý một cách chặt chế, hợp ly hơn, gia thành sản phẩm (trừ các yếu tổ trượt giá) vẫn đảm bảo thuận lợi cho các cơ sở sản xuất phát triển.

‘Nang suất các lĩnh vực sản xuất vật chất déu tăng, nhất la nông nghiệp 'Nhiêu cơ sở sản xuất mới với những sản phẩm mới tham gia vảo nên kinh tế Co cầu sản phẩm hoàn thiện hon, ham lượng công nghệ trong sản phẩm nhiêu hơn, sự cén đối trong tăng trưởng giữa các ngành, nội bộ ngành thể hiện trong cơ cdu kinh tế được chuyển dich theo hướng tiên bộ

, Phú Tho có dân số là 1.322.652 Về dân số: Theo thông kê năm 2

người, trong dé nữ là 669.288 người, nam là 653 364 người Số người đang lâm việc trong độ tuổi lao động 730.151 người, sổ người thắt nghiệp trong độ tuổi lao đông 10.434 người (chiếm tỷ lệ 1,4%), trong đó tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị chiếm 3,8% (theo số liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở tỉnh Phú Thọ năm 2020 - Cục thông k tinh Phú Tho) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của Phú