Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Để góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong phân cấp quản lý NSNN cấp huyện, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà

nước tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” dưới sự hướng dẫn

của PGS.TS Nguyễn Hoài Nam là công trình nghiên cứu nghiêm túc, độc lập của tác giả Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc và được tính dẫn đầy đủ, rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Hoàng Minh Đức

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hoài Nam, người

đã tận tình và dành rất nhiều thời gian cũng như tâm huyết hướng dẫn giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi cũng rất biết ơn sự quan tâm giúp đ về mọi mặt của lãnh đạo, HĐND, UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng cùng tập thể cán

bộ, chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thủy Nguyên và các phòng, ban ngành, đơn vị trên địa bàn huyện, các đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi thu thập tài liệu, số liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân đã tạo điều kiện

về thời gian, môi trường học tập để tôi có thể hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Hoàng Minh Đức

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về ngân sách Nhà nước cấp huyện 5

1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 6

1.1.3 Tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 7

1.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 10

1.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 13

1.2.3 Công tác quyết toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 17

1.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện 18

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 20

1.3.1 Các yếu tố khách quan 20

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 21

1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 22

1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại một số địa

phương 22

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng về công tác quản lý ngân sách Nhà nước 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.1 Giới thiệu chung về huyện Thủy Nguyên 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên 28

2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 30

2.1.3 Khái quát tình hình thực hiện ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 31

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018-2022 34

2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 34

2.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 42

2.2.3 Công tác quyết toán ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 56

2.2.4 Công tác thanh, kiểm tra ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên 61

2.3 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018-2022 63

2.3.1 Thành công 63

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 66

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 70

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên 70

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên 70

3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại

huyện Thủy Nguyên 73

3.2 Đề xuất biện pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên 74

3.2.1 Thực hiện tốt công tác lập dự toán 74

3.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách Nhà nước 76

3.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước 78

3.2.4 Tăng cường thực hiện tốt công tác quyết toán 81

3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Nhà nước 82

3.2.6 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách Nhà nước 83

3.2.7 Công khai minh bạch thu chi ngân sách Nhà nước 84

3.2.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách 86

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

2.12 Quyết toán thu - chi NSNN tại huyện Thủy Nguyên của

2.13 Thanh, kiểm tra NSNN tại huyện Thủy Nguyên 62

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

2.1 Kết quả thu - chi NSNN tại huyện Thủy Nguyên 32 2.2 Dự toán thu NSNN tại huyện Thủy Nguyên 37 2.3 Dự toán chi NSNN tại huyện Thủy Nguyên 41 2.4 Chấp hành dự toán thu NSNN tại huyện Thủy Nguyên 47 2.5 Chấp hành dự toán chi NSNN tại huyện Thủy Nguyên 50 2.6 Quyết toán thu NSNN huyện Thủy Nguyên 57 2.7 Quyết toán chi NSNN huyện Thủy Nguyên 60

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Bộ máy tổ chức quản lý NSNN huyện Thủy Nguyên 30 2.2 Quy trình tổ chức thu NSNN tại huyện Thủy Nguyên 42 2.3 Quy trình thực hiện chi NSNN tại huyện Thủy Nguyên 49

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Thời gian qua, KTXH nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, kinh tế tăng trưởng, đời sống của nhân dân ngày càng đi lên, hệ thống kết cấu

hạ tầng kỹ thuật ngày càng được hoàn thiện; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng cao, khẳng định tên tuổi với các quốc gia trên thế giới Đạt được những thành tựu đó không thể không kể đến sự đóng góp lớn của hệ thống NSNN Trong tiến trình đổi mới thì NSNN được coi là những mắt xích quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, là phương tiện giúp NN quản

lý kinh tế thị trường, ổn định văn hoá xã hội

Quản lý NSNN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm điều tiết cung cầu, bình ổn giá cả hàng hóa NSNN tham gia vào thị trường tiền tệ thông qua phát hành trái phiếu, tín phiếu kho bạc để vay vốn trong và ngoài nước, góp phần điều hòa lưu thông tiền tệ, kiềm chế lạm phát, nhờ đó

ổn định được nền tài chính quốc gia và tạo điều kiện tăng trưởng và phát triển KTXH Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý, điều hành NS vẫn còn tồn tại một số vấn đề như thẩm quyền quyết định NSNN còn chồng chéo, phân chia tỷ lệ nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý, bội chi NS, cơ chế bổ sung cho NS cấp dưới chưa tạo được động lực để địa phương chủ động trong việc làm chủ NS, hiệu quả quản lý NS chưa cao Vì vậy, cần tiếp tục được cải tiến để tăng cường công tác quản lý NSNN đối với địa phương

Trong hệ thống NSNN phải kể đến NS cấp huyện, có thể thấy đây là nguồn tài chính cơ bản để giúp hoạt động của bộ máy NN cấp cơ sở ổn định

và phát triển toàn diện Hệ thống chính quyền quản lý cấp huyện phải có nguồn NS tương đối ổn định, quy mô để thực hiện các nghĩa vụ về quản lý KTXH Hoạt động thu NS cấp huyện để phục vụ nhu cầu chi tiêu như chi phí

về các khoản lương phụ cấp của cán bộ chuyên trách và không chuyên trách, các khoản sinh hoạt phí, các khoản chi cho quản lý hành chính, khoản chi cho

đơn vị sự nghiệp, khoản chi mua sắm đầu tư tài sản cố định, trang thiết bị chuyên dùng,…

Thành phố Hải Phòng thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và

tỷ lệ phần trăm chia các khoản giữa NS các cấp chính quyền nhằm nâng cao tinh thần chủ động và trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý, sử dụng nguồn NSNN Những năm qua, huyện Thủy Nguyên phát triển một nền kinh tế đa dạng về ngành nghề bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản và du lịch UBND huyện đã triển khai các biện pháp trong lĩnh vực thu - chi NS theo phân cấp, tăng cường quản lý nhiệm vụ chi cho phù hợp Trong khi đó, việc quản lý NSNN cấp huyện giai đoạn vừa qua vẫn còn một số tồn tại, vì vậy cần đề xuất nhiều cách thức hữu ích, có tính khả thi trong việc tăng cường công tác quản lý NSNN nhằm giúp huyện Thủy Nguyên đáp ứng được vị trí là khu vực kinh tế trọng điểm của thành phố

Để góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong phân cấp

quản lý NSNN cấp huyện, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường

công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Quản lý NSNN là vấn đề đang được nhiều nhà kinh tế quan tâm nghiên cứu, hiện đã có rất nhiều công trình nghiên cứu đưa ra các biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN ở các cấp, có thể kể đến như:

Nguyễn Văn Cường (2020), nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai”, luận văn Thạc sĩ kinh tế,

Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Luận văn đã trình bày đầy đủ

và chi tiết về cơ sở lý luận về hiệu quả của công tác quản lý NSNN cấp huyện Dựa trên những dữ liệu thu thập được, tác giả đã có những đánh giá về hiệu quả quản lý NSNN tại huyện Mường Khương Từ đó, những biện pháp

được đưa ra là xây dựng chiến lược quản lý NS cấp huyện và biện pháp giảm thiểu rủi ro trong hoạt động quản lý này

Tác giả Hoàng Trung Dũng (2019), nghiên cứu về “Quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ

quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã chỉ ra được những điểm mạnh và điểm hạn chế trong công tác quản lý NSNN tại huyện Tiên Lãng, từ đó đề xuất biện pháp chính là: tăng cường công tác quản lý thu, khai thác, tạo lập và nuôi dư ng nguồn thu NS đồng thời tăng cường công tác quản

lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi NS tại huyện Tiên Lãng

Tác giả Nguyễn Thu Hằng (2017), nghiên cứu về “Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, luận văn

Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế và Quản trị kinh doanh Trong luận văn này tác giả đã phân tích công tác thu NS và nhiệm vụ chi NS của huyện Thanh Ba, từ đó chỉ ra một số tồn tại và biện pháp khắc phục tránh hạn chế nguồn thu và chi vượt NS

Nhìn chung, các nghiên cứu trên phản ánh khá toàn diện và đầy đủ các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý NSNN cấp huyện Tuy nhiên, cho tới nay chưa có công trình nào nghiên cứu về việc tăng cường quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Trong khi đó, công tác này tại huyện Thủy Nguyên vẫn còn có những tồn tại nhất định Do đó, học viên lựa

chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện

Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp, góp phần làm

rõ hơn nhận thức lý luận về quản lý NSNN cấp huyện cũng như việc nghiên cứu tìm biện pháp tăng cường công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý NSNN cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nhằm chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân dẫn tới những hạn chế đó

- Đề xuất các biện pháp tăng cường công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện và biện pháp tăng cường công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu, trong đó chủ yếu là phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để phân tích và đánh giá công tác quản lý NSNN tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương chính sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về ngân sách Nhà nước cấp huyện

* Khái niệm NSNN cấp huyện

NSNN luôn chiếm vị trí quan trọng đối với mỗi một quốc gia nhất là trong quá trình các nước đang hội nhập kinh tế với quốc tế và khu vực NSNN

có nhiệm vụ, chức năng của mình là đảm bảo đẩy mạnh kinh tế phát triển ổn định, nhanh và bền vững, đồng thời đảm bảo thực hiện công bằng xã hội Luật NSNN năm 2015 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản

lý và điều hành NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ mà

NN đặt ra trong từng thời kỳ phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước

Khoản 14 Điều 4 luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 đưa ra khái niệm như sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan NN có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của NN” [14]

Ở Việt Nam NSNN bao gồm hai bộ phận: NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm NS của đơn vị hành chính các cấp gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Các cấp NSĐP không độc lập mà lồng ghép vào nhau NS cấp huyện bao gồm NS cấp xã NS cấp tỉnh bao gồm NS cấp huyện

“NSNN cấp huyện được hiểu là phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện KTXH của chính quyền cấp huyện

Theo Thông tư số 328/2016-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN thì NS huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện” [9]

* Đặc điểm NSNN cấp huyện

NSNN cấp huyện là một bộ phận của NSNN, vì vậy NS cấp huyện vừa mang những đặc điểm chung của NSNN, vừa có những đặc điểm riêng, thể hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý tài chính NN cấp huyện Cụ thể, NSNN huyện có các đặc điểm chủ yếu sau:

“Một là, NS cấp huyện vừa là một cấp NS, vừa là một đơn vị dự toán trung gian (NS cấp huyện trực thuộc NS tỉnh và NS cấp xã trực thuộc NS huyện)

Hai là, NS cấp huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện; đó là mối quan hệ giữa NS với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện NS cấp huyện không có bội chi NS

Ba là, nguồn của NSNN cấp huyện gồm nhiều khoản, trong đó có khoản được hưởng 100%, có khoản lại chỉ được hưởng theo tỷ lệ nhất định trong quan hệ phân chia với NS thành phố và NSTW” [11]

* Vai trò NSNN cấp huyện

- NSNN cấp huyện bảo đảm thực hiện chức năng NN, bảo vệ an ninh trật tự cấp huyện

- NSNN cấp huyện - công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế

- NSNN cấp huyện - Phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường đảm bảo công bằng xã hội và các vấn đề môi trường

1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

* Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện

Công tác quản lý NSNN cấp huyện là xây dựng NS cấp huyện công bằng, dân chủ, trong sạch, kỷ luật tài chính, sử dụng hợp lý, đạt hiệu quả tiền của của NN, nhằm tăng trưởng kinh tế của đất nước theo định hướng XHCN, bảo đảm nhu cầu phát triển KTXH, cải thiện mức sống của nhân dân, đáp ứng

về quốc phòng và an ninh Quản lý NS cấp huyện là hoạt động quản lý về

công tác thu NS, chi NS trên địa bàn huyện theo đúng quy định của NN Quản

lý NS cấp huyện bao gồm tất các các khâu từ việc lập dự toán NS tới việc thanh kiểm tra quá trình thu NS và chi NS

“Quản lý NSNN cấp huyện là hoạt động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý NSNN cấp huyện thông qua việc sử dụng các biện pháp và công cụ quản lý để tạo lập, duy trì, phát triển nguồn thu và thực hiện nhiệm

vụ chi một cách tiết kiệm, hiệu quả để phát triển KTXH, đảm bảo quốc phòng

an ninh trên địa bàn huyện” [12]

Quản lý NS huyện có vai trò quan trọng đối với việc lành mạnh hóa

NS, theo đó có tác động tích cực đến sự phát triển KTXH, môi trường và quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện Vì vậy, quản lý NS và tăng cường quản lý

NS huyện là hoạt động thường xuyên và cần thiết đối với các cấp quản lý trên địa bàn

* Nguyên tắc quản lý ngân sách NSNN cấp huyện

Do NS huyện chính là một cấp trong NSĐP và mang bản chất của NSNN nên quản lý NS huyện cũng tuân theo các nguyên tắc quản lý NSNN

Đó là:

- Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác

- Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NS

- Nguyên tắc chấp hành Luật NSNN

- Nguyên tắc cân đối thu - chi NS huyện

- Nguyên tắc chịu trách nhiệm

1.1.3 Tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Ngân sách cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của thành phố Việc phân cấp quản lý do Luật NSNN và các Nghị định của Chính phủ quy định Trong phạm vi phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi; thu và chi NS được ổn định trong thời gian 3-5 năm

* Nhiệm vụ quyền hạn của HĐND cấp huyện

Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi NS được cấp trên giao và tình hình thực

tế tại địa phương, HĐND có quyền quyết định:

- Dự toán NSNN, bao gồm NS cấp huyện và NS cấp xã Quyết định phân bổ NS cấp huyện gồm theo từng lĩnh vực; dự phòng NS; từng đơn vị; mức bổ sung cho cấp dưới trực tiếp, gồm bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu

- Phê chuẩn quyết toán NSNN; Quyết định các chủ trương, biện pháp

để triển khai thực hiện NSNN, Quyết định điều chỉnh dự toán NSNN trong trường hợp cần thiết

- Giám sát việc thực hiện NSNN đã được HĐND quyết định

- Quyết định danh mục các chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn; quyết định các chương trình dự án đầu tư quan trọng từ nguồn vốn đầu tư công

- Quyết định kế hoạch tài chính 5 năm gồm các nội dung: mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể của kế hoạch tài chính 5 năm; khả năng thu NSNN trên địa bàn; thu, chi NSĐP; giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch

* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện

- Lập dự toán NSNN, phương án phân bổ NS cấp huyện theo quy định của Luật NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trong trường hợp cần thiết, trình HĐND cấp huyện quyết định và báo cáo Sở Tài chính và UBND thành phố

- Lập quyết toán NSNN trình HĐND cấp huyện phê chuẩn và báo cáo

Sở Tài chính và UBND thành phố

- Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp thành phố, quyết định giao nhiệm vụ chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi, mức bổ sung cho NS cấp dưới

- Phối hợp với các cơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn Báo cáo, công khai NSNN theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý NS theo kết quả thực hiện nhiệm vụ

- Lập và trình HĐND cấp huyện kế hoạch tài chính 5 năm: nội dung phân cấp, nhiệm vụ chi cho cấp huyện; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân

bổ NS ở địa phương; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của thành phố; chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương

- Chỉ đạo phòng TCKH chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan lập, giám sát và quyết toán chi NS

* Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TCKH

- Lập dự toán chi NS, phương án phân bổ NSNN báo cáo UBND cấp huyện; hướng dẫn các đơn vị dự toán; các đơn vị sự nghiệp công lập và UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán chi NS hàng năm Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán NS của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán của NS cấp dưới

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện và sử dụng NS của các cơ quan, đơn

vị NS; đề nghị KBNN tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vượt dự toán, chi sai chính sách, chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo của Nhà nước

- Thẩm định quyết toán NS huyện; thẩm định và thông báo quyết toán đối với các đơn vị dự toán; các đơn vị sự nghiệp công lập và UBND các xã, thị trấn Tổng hợp tình hình NSNN, lập quyết toán NSNN hàng năm của huyện trình báo cáo sở Tài chính và UBND thành phố

- Xây dựng dự toán và phương án phân bổ hàng năm, trình UBND cấp huyện quyết định phân bổ vốn đầu tư, danh mục các dự án đầu tư có sử dụng NSNN; kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư trong trường hợp cần thiết

Kiểm tra tình hình thực hiện vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư từ nguồn NSNN Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện

- Hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về tài chính của các đơn vị dự toán; các đơn vị sự nghiệp công lập và UBND các xã, thị trấn

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính NS của

NS theo quy định của pháp luật; tổng hợp kết quả kiếm nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính NS báo cáo UBND cấp huyện

- Theo dõi, cập nhật tình hình thu NSNN trên địa bàn và các khoản thu

bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ NS thành phố để tham mưu cho UBND cấp huyện, cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của NS các đơn vị dự toán; các đơn vị sự nghiệp công lập và UBND các xã, thị trấn

* Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vụ sử dụng dự toán NS

- Lập dự toán chi hàng năm của đơn vị mình

- Tổ chức thực hiện dự toán thu chi NS được giao Thu chi đúng chế

độ, chính sách, đúng mục đích, đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả

1.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

1.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện

“Căn cứ trên dự toán đã được phê duyệt đầu năm và các nhiệm vụ trọng tâm đã được xây dựng, đơn vị lập dự toán đánh giá tình hình thực hiện NSNN của năm hiện hành gồm: đánh giá, phân tích tình hình KTXH để đưa ra nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu, chi NS trong năm hiện hành Từ đó các nhà quản lý tài chính sẽ đánh giá tình hình công tác triển khai và kết quả thực hiện dự toán thu, chi NSNN cụ thể trên từng lĩnh vực của năm hiện hành

Lập dự toán NS cấp huyện là việc phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán để xác định các tiêu chí thu NS và chi NS cấp huyện dự kiến có thể đạt trong năm kế hoạch và đề xuất các biện pháp về kinh tế giúp hoàn thành tốt các tiêu chí đã đề ra” [11] Đây là một trong những công việc rất quan trọng

và là cơ sở để NS cấp huyện thực hiện thu - chi NS, vì vậy cần phải lập dự

toán NS cấp huyện và phải căn cứ vào nguồn NS được giao, kết hợp với thực trạng tại huyện để có nguồn thu NS, chi NS được cân đối và khoa học

- Trình tự lập, phê duyệt dự toán NS cấp huyện

“Bước 1: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ, giấy tờ có liên quan như dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm

Bước 2: Nộp hồ sơ và các giấy tờ có liên quan tại phòng TCKH huyện Bước 3: Phòng TCKH tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào định mức UBND thành phố giao để thảo luận, thống nhất số liệu tạm giao dự toán thu và phân

Bước 6: UBND huyện chủ trì họp giao dự toán cho các đơn vị” [13]

- Công thức lập dự toán NS cấp huyện:

+ Lập dự toán thu NS:

TTNS = DTTNS t x100 (1.1)

DTTNS (t-1) Trong đó

TTNS: Tốc độ phát triển dự toán thu NS

DTTNS t: Dự toán thu NS năm t

DTTNS (t-1): Dự toán thu NS năm t-1

+ Lập dự toán chi NS:

TCNS = DTCNS t x100 (1.2)

DTCNS (t-1) Trong đó

TCNS: Tốc độ phát triển dự toán chi NS

DTCNS t: Dự toán chi NS năm t

DTCNS (t-1): Dự toán chi NS năm t-1

- Ý nghĩa của việc lập dự toán tài chính NS cấp huyện:

Lập dự toán NS cấp huyện là giai đoạn đầu tiên, bắt buộc phải thực hiện để quản lý NSNN có hiệu quả Chiếm vị trí trọng điểm trong hệ thống

NS và có ảnh hưởng trực tiếp trong việc quản lý NS cấp huyện:

Một là, lập dự toán NS để đánh giá năng lực và nhu cầu NS của cấp huyện, phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu trong quá trình phân bổ,

sử dụng và tái tạo nguồn NS của cấp huyện

Hai là, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý NS là nguồn chi NS phải căn cứ vào nguồn thu NS Việc thu NS và chi NS phải cân đối về thời gian, đôi khi nhu cầu chi NS nhưng chưa có nguồn thu NS và ngược lại Vì vậy, xây dựng kế hoạch thu NS và chi NS để nhà quản lý chủ động điều phối

Ba là, dự toán NS là cơ sở để cấp huyện chấp hành, tuân thủ và tổ chức thực hiện việc lập dự toán NS cũng là cách thức đánh giá hiệu quả của cơ quan NN

- Yêu cầu của việc lập dự toán NS cấp huyện:

Các khoản thu NS, chi NS cấp huyện dự kiến phản ánh đầy đủ, chính xác theo đúng chế độ, định mức của cấp trên giao

Đảm bảo nguyên tắc phù hợp, thu NS - chi NS phải cân đối khi lập dự toán NS cấp huyện

Các khoản thu NS - chi NS khi lập dự toán phải theo đúng danh mục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính để các cơ quan cấp trên thẩm định

Lập dự toán NS cấp huyện phải đính kèm phụ lục là báo cáo thuyết minh để làm rõ số liệu tính toán căn cứ vào đâu và được tính toán như thế nào

Như vậy, lập dự toán NS cấp huyện nhằm dự toán nguồn thu NS cao nhất có thể khai thác, thu hút được và cố gắng phấn đấu đem lại nguồn thu đó cho NSNN Quá trình huy động nguồn thu cho NSNN nhằm gia tăng nguồn cho NS và phân bổ thu nhập theo các tiêu chí của NS cấp huyện quy định Đây là khoản để đầu tư cho xây dựng, cải tạo những công trình, dự án công

cộng vì lợi ích chung của cấp huyện đáp ứng cho sự phát triển kinh tế của địa phương, thu hút và tăng quy mô đầu tư cho các thành phần kinh tế có tiềm năng phát triển, mở rộng nguồn lực sẵn có và đô thị hóa

1.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện

* Căn cứ thực hiện chấp hành dự toán NSNN

Căn cứ vào dự toán NS năm đã được phê duyệt và NSNN đã được cấp đồng thời căn cứ vào mục tiêu phát triển KTXH được giao, các định mức, chế

độ chính sách hiện hành, đơn vị sử dụng NS thực hiện dự toán thu, chi NS theo đúng các quy định, định mức của NN

“Thực hiện dự toán NS cấp huyện là giai đoạn kế tiếp của một chu trình quản lý NS Bộ phận phụ trách NS cấp huyện thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá các cách thức, biện pháp kinh tế, tài chính tại huyện để thực hiện các nhu cầu về các tiêu chí thu NS, chi NS được cấp trên phê duyệt Việc phê duyệt dự toán để giao dự toán cho cấp dưới phải sát với thực tế, phù hợp với khả năng của đơn vị Căn cứ theo quy định pháp luật và chính sánh pháp luật

có liên quan đến quản lý NS cấp huyện và đảm bảo nguyên tắc thu NS và chi

NS phải cân đối và phù hợp, UBND cấp huyện tuân thủ và chấp hành một cách nghiêm túc Các nguồn thu NS, chi NS trên địa bàn huyện được phân bổ với tỷ lệ thu, chi theo từng chỉ tiêu” [10]

* Tổ chức thực hiện dự toán thu NS cấp huyện

Nguồn thu của NS cấp huyện do HĐND cấp trên quyết định và phân bổ tới từng địa phương được hưởng Nguồn thu NS huyện được hình thành từ các nguồn như các thu được hưởng theo phân cấp, thu từ NS cấp dưới nộp lên, thu kết dư, thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang, các khoản thu huy động đóng góp và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Công thức xác định thực hiện dự toán thu NS cấp huyện

THTNS = THDTTNS t x100 (1.3)

THDTTNS (t-1) Trong đó

THTNS: Tốc độ phát triển thực hiện dự toán thu NS

THDTTNS t: Thực hiện dự toán thu NS năm t

THDTTNS (t-1): Thực hiện dự toán thu NS năm t-1

Nội dung quản lý thu NS cấp huyện gồm có:

- Nguồn thu NS từ thuế, phí, lệ phí và thu khác phải thu đủ và thu đúng thời gian quy định pháp luật Bên cạnh đó, nguồn thu NS phải xác định phù hợp, khai thác các nguồn thu tại địa phương Huy động phù hợp các nguồn lực tài chính tiềm lực của huyện và thúc đẩy phát triển các nguồn này “Để công tác thu NS cấp huyện đạt hiệu quả, xem xét trong mối quan hệ giữa mức chi phí tổ chức quản lý thu thuế và số thuế tập trung vào NS địa phương Chi phí tổ chức quản lý thu thuế càng thấp và số thuế tập trung vào NS địa phương càng lớn thì việc quản lý thuế càng cao Mục tiêu hàng đầu trong công tác quản lý thu NS nhằm đảm bảo chủ động trong điều hành và quản lý

NS cấp huyện Sự kết hợp giữa các bộ phận tài chính, thuế và các đơn vị khác trên địa bàn từ việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán NS Tổ chức thực hiện dự toán thu NS có vai trò quyết định đến cân đối NS trong năm Các nguồn thu NS trên địa bàn huyện phải tuân thủ các văn bản pháp luật thuế được thực thi một cách nghiêm chỉnh trong thực tiễn đời sống kinh tế, văn hoá xã hội là mục tiêu tất yếu của công tác quản lý thuế tại địa phương” [9]

- Các khoản thu NS cấp huyện đều ghi vào tài khoản NS cấp huyện tại KBNN Chấp hành dự toán thu NS cấp huyện từng khoản thu NS được quản

lý rõ ràng và bảo đảm minh bạch, công khai

- UBND huyện thông báo rõ ràng cho các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm nộp và chuẩn bị chấp hành nhiệm vụ nộp của đơn vị dựa vào dự toán thu NS đã được thẩm định Bộ phận thu NS công bố thời điểm khai thác cho thích hợp thông qua đặc điểm khoản thu và nguồn hình thành của mỗi khoản thu Các khoản thu NS cấp huyện thực hiện thu phải nộp vào KBNN kịp thời

- Thu bổ sung từ NS cấp trên gồm bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu Số thu bổ sung từ nguồn NS cấp trên cho NS cấp huyện được chuyển

vào tài khoản của NS cấp huyện ở KBNN KBNN hạch toán số bổ sung này vào tài nguồn thu NS cấp huyện và quỹ NS cấp huyện

* Tổ chức thực hiện dự toán chi NS cấp huyện

“Chi NS cấp huyện gồm: chi cân đối NSĐP (chi đầu tư phát triển, CTX, chi phí đấu giá đất, công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng NS, chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương), các khoản chi chương trình mục tiêu, chi từ thu để lại quản lý quỹ NS, chi chuyển nguồn năm sau, chi nộp NS cấp trên” [11] Trong đó chi đầu tư phát triển và CTX là

2 khoản chi chủ yếu của NSNN cấp huyện

Công thức xác định thực hiện dự toán chi NS cấp huyện

THCNS = THDTCNS t x100 (1.4)

THDTCNS (t-1) Trong đó

THCNS: Tốc độ phát triển thực hiện dự toán chi NS

THDTCNS t: Thực hiện dự toán chi NS năm t

THDTCNS (t-1): Thực hiện dự toán chi NS năm t-1

- “Chi đầu tư phát triển: là quá trình phân chia vốn tiền tệ từ quỹ NS cấp huyện để đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở, phát triển sản xuất để tuân thủ mục đích ổn định lâu dài kinh tế, phát triển KTXH Chi đầu tư có trọng điểm cho các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và phát triển lâu dài tại địa phương và đây là nguồn chi tương đối lớn để phát triển kinh tế cấp huyện Chi đầu tư phát triển giúp địa phương cải thiện cơ sở hạ tầng, nhất là trong tình hình hiện nay nhiều địa phương thực hiện chương trình nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu, nông thôn mới nâng cao

- Chi thường xuyên: Khoản chi này là hoạt động mang tính xã hội, hiệu quả CTX NS cấp huyện khó có thể đo lường được cụ thể bằng hình thức định lượng Chính vì vậy, khi xem xét tính hiệu quả của CTX phải có quan điểm,

định hướng toàn diện, phải đánh giá mức độ tác động của mỗi khoản chi có ảnh hưởng đến quan hệ KTXH, văn hoá và an ninh quốc phòng tại địa phương, đồng thời phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Chính quyền huyện sẽ quản lý và điều hành được sát sao và chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc bất kiêm nhiệm, ngăn chặn được hiện tượng ôm đồm công việc, thiếu minh bạch trong công tác quản lý NS” [12]

- Yêu cầu thực hiện chi NS cấp huyện

UBND cấp huyện phải cấp đúng, đủ, phù hợp tiến độ đã xây dựng trong dự toán chi tháng, quý cho những khoản chi ghi trong dự toán NS cấp huyện

“Kiểm soát thường xuyên để đảm bảo nguồn chi NS cấp huyện được sử dụng đúng mục đích và đem lại hiệu quả

Dự toán chi NS cấp huyện được thực hiện theo đúng các mục đích chi,

kế hoạch chi trong dự toán NS cấp huyện đã lập và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền

Đảm bảo nguyên tắc bất kiêm nhiệm giữa các bộ phận chức năng chấp hành chi NS cấp huyện” [12]

Để cân đối nguyên tắc thu NS và chi NS cấp huyện khi thực hiện, chấp hành dự toán NS cấp huyện cần phải lưu ý:

Thứ nhất, huy động, sử dụng và quản lý nguồn thu NS và chi NS căn

cứ vào số thu NS đã tập trung để phân bổ cho các nhiệm vụ chi NS

Thứ hai, các nghiệp vụ dẫn đến tăng giảm thu NS, chi NS cấp huyện thực hiện theo dự toán NS và xử lý tốt để đem lại hiệu quả cao

Thứ ba, lập khoản dự phòng NS sử dụng khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và các nhu cầu chi cấp thiết khác trong dự toán chi NS cấp huyện Số liệu dự phòng của NS cấp huyện phụ thuộc UBND cấp huyện phê duyệt

Thứ tư, nếu nguồn thu thiếu hụt tạm thời làm ảnh hưởng mất cân bằng với nguồn chi thì có thể tìm đến nguồn vay để xử lý Sau khi vay phải huy

động, tìm được nguồn để hoàn trả số vay đảm bảo trả đúng hạn, tránh dây dưa kéo dài thời gian

1.2.3 Công tác quyết toán ngân sách Nhà nước cấp huyện

Quyết toán NS cấp huyện là giai đoạn kết thúc trong quá trình quản lý

NS Thực hiện kiểm tra, đối chiếu, cân đối nguồn thu NS, chi NS đã được phản ánh sau khi thực hiện dự toán NS, để đánh giá kết quả việc thực hiện, chấp hành dự toán NS năm của huyện có đạt được hiệu quả hay không

- Công thức đánh giá quyết toán thu NS:

QTTNS = THDTTNS x100 (1.5)

DTTNS Trong đó

QTTNS: Tốc độ phát triển quyết toán thu NS

THDTTNS: Thực hiện dự toán thu NS

DTTNS: Dự toán thu NS

- Công thức đánh giá quyết toán chi NS:

QTCNS = THDTCNS x100 (1.6)

DTCNS Trong đó

QTCNS: Tốc độ phát triển quyết toán chi NS

THDTCNS: Thực hiện dự toán chi NS

DTCNS: Dự toán chi NS

- Ý nghĩa của việc quyết toán tài chính NS cấp huyện

Có được nguồn thông tin đáng tin cậy để đối chiếu với việc thực hiện

dự toán NS năm thì coi đó là hoàn thành thực hiện quyết toán NS hiệu quả Đưa ra những ưu điểm và tồn tại để lập dự toán NS và thực hiện dự toán NS cho năm tiếp theo sao cho phù hợp

Kiểm điểm đánh giá lại hoạt động thu - chi NS để có điều chỉnh kịp thời theo xu hướng tích cực căn cứ vào kết quả đánh giá quyết toán NS

- Quy trình tiến hành quyết toán NS cấp huyện:

Bộ phận thực hiện NS cấp huyện lập báo cáo quyết toán TC thu NS, chi

NS cấp huyện hàng năm trình UBND cấp huyện phê duyệt, để trình HĐND cấp huyện phê chuẩn và phòng tài chính kế hoạch huyện tổng hợp và lưu trữ

Quyết toán thu NS cấp huyện phải đảm bảo không nhỏ hơn quyết toán chi NS cấp huyện Số chênh lệch cao hơn giữa số thực thu NS và thực chi NS cấp huyện là kết dư NS cấp huyện

Báo cáo quyết toán lập lưu tại HĐND, UBND cấp huyện, phòng TCKH, KBNN nơi cấp huyện giao dịch và công bố minh bạch cho người dân dưới hình thức phù hợp mà chính quyền huyện lựa chọn như bảng tin, truyền thông, website,…

- Phòng TCKH huyện có nhiệm vụ kiểm soát báo cáo quyết toán tài chính thu, chi NS cấp huyện Nếu có vi phạm phải giải trình, điều chỉnh và phải báo cáo UBND huyện

1.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện

* Kiểm tra NS cấp huyện

Kiểm tra NS cấp huyện là khâu trọng điểm trong công tác quản lý NS, các nguồn thu NS và nguồn chi NS có tuân thủ đúng đủ như quy định NS cấp huyện Việc kiểm tra NS cấp huyện cần thực hiện định kỳ, theo quy trình của quản lý NS cấp huyện đặt ra

Kiểm tra tài chính NS cấp huyện để khắc phục những sai phạm, không thực hiện theo đúng chế độ pháp luật quy định Công tác kiểm tra đặc biệt chú

ý đến vai trò giám sát của Đảng ủy, cơ quan tài chính cấp trên đối với quản lý

NS cấp huyện, Sở Tài chính của UBND tỉnh cần phải sát sao chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn và nghiệp vụ tới cấp huyện cho việc quản lý NSNN từ đó

để hướng dẫn kiểm tra NS cấp huyện Đồng thời, tuân thủ việc kiểm tra rà soát nội bộ thường xuyên là khâu trọng tâm trong công tác quản lý NS cấp huyện, bên cạnh đó khi có xảy ra sai phạm UBND cấp trên và các cơ quan chức năng cần ngăn chặn và xử lý những sai phạm đó để hoàn thiện vai trò của NS cấp huyện theo đúng quy định, đem lại nền tài chính hiệu quả, trong

sạch

Kiểm tra tài chính NS cấp huyện bao gồm:

- Kiểm tra định kỳ: được tiến hành trong một thời gian cụ thể của cơ quan cấp trên Kiểm tra có kế hoạch sẽ giúp quản lý NS cấp huyện đạt hiệu quả cao đặt ra theo yêu cầu của quản lý NSNN

- Kiểm tra linh hoạt: được tiến hành đột xuất, không thường xuyên của

cơ quan đơn vị có thẩm quyền, khi có các đơn thư khiếu nại hay tố cáo Việc kiểm tra đột xuất có chức năng phát hiện được sớm các sai phạm và ngăn chặn không để lây lan ảnh hưởng tiêu cực đến chính quyền NN

- Kiểm tra thường xuyên: Hoạt động kiểm tra thường xuyên kết hợp với các cơ quan quản lý NS cấp huyện tiến hành công tác này cho hiệu quả như ngành kinh tế tài chính, KBNN, thuế…

* Thanh tra tài chính NS cấp huyện

Thanh tra NS cấp huyện là thực hiện trách nhiệm thanh tra chuyên ngành tài chính và tháo g những tố giác, khiếu nại về tài chính, kế toán, NS, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tại huyện Tổ công tác thanh tra NS cấp huyện sẽ có những tư vấn để hoạt động quản lý NS cấp huyện tuân thủ đúng quy định pháp luật Đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý những sai phạm nghiêm trọng ảnh hưởng tới công tác quản lý NS cấp huyện

Hoạt động thanh tra NS cấp huyện cần tuân thủ:

- Hoạt động thanh tra thực hiện hàng năm, thành lập tổ thanh tra thi hành nhiệm vụ thanh tra về việc quản lý hoạt động các nguồn thu, chi NS cấp huyện

- Nội dung làm việc: phòng TCKH huyện và các đơn vị xuất trình chứng từ, sổ sách, văn bản theo yêu cầu để tổ thanh tra xác minh và lập biên bản ghi nhận đúng, sai trong việc quản lý NS huyện

- Họp tổ công tác để thống nhất đưa ra kết luận về những vấn đề sai phạm khi thanh tra NS cấp huyện

Từ đó, cơ quan cấp trên quản lý NS cấp huyện đẩy lùi tham nhũng, tích cực xây dựng nền KTXH địa phương nói riêng và đóng góp vào nền kinh tế đất nước nói chung Công thức xác định mức độ hoàn thành thanh tra, kiểm tra tài chính NS cấp huyện

TTKTNS = TTKTNS t x100 (1.7)

TTKTNS (t-1) Trong đó

TTKTNS: Tốc độ thanh, kiểm tra NS

TTKTNS t: Thực hiện thanh, kiểm tra NS năm t

TTKTNS (t-1): Thực hiện thanh, kiểm tra NS năm t-1

Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần tích cực vào công tác quản lý NS cấp huyện, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu quản lý, sử dụng

có hiệu quả kinh phí NSNN và các nguồn tài chính khác tại địa phương

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

- Chế độ, chính sách của NN là công cụ mà NN sử dụng để quản lý và điều hành nền kinh tế quốc dân Nhà nước xây dựng chính sách về NS là tổng hợp các biện pháp tài chính từ các cấp cơ sở để thực hiện các mục tiêu quản lý

NS khi đạt tới các mục tiêu sự phát triển KTXH của đất nước Chính sách quản lý NS hợp lý sẽ tạo động lực để gia tăng NS ở địa phương và góp phần

phát triển KTXH, trong xã hội tư tưởng và hành động được nhất quán Trong

hệ thống QLNN thì chính sách về quản lý NS là quan trọng nhất, tác động đến đời sống KTXH của đất nước Chính vì vậy, hệ thống chính sách quản lý NS đồng bộ, hợp lý thì đảm bảo vững chắc cho hoạt động của một cơ chế thị trường tích cực, hiệu quả

- “Tình hình chính trị - xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường được các nguồn lực tài chính” [9]

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Tổ chức bộ máy quản lý NSNN: Bộ máy điều hành cần thiết kế khoa học, phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý NSNN cấp huyện Các đơn vị, phòng ban, cá nhân cần được phân công rõ trách nhiệm và phối hợp chặt chẽ,

có thông tin liên lạc nhanh chóng, đảm bảo thông tin kịp thời, tối ưu hóa công tác quản lý NSNN Bên cạnh đó kinh phí cho bộ máy hoạt động cần tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và sự gương mẫu của lãnh đạo Các cơ quan, đơn vị sử dụng NS trong phạm vi quản lý của chủ thể quản

lý NSNN cấp huyện phải hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch được giao hàng năm được cơ quan quản lý cấp trên đánh giá và công nhận

- Đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công chức làm công tác quản lý, đặc biệt là quản lý NSNN cần có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc và chú trọng tới việc không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ của bản thân Cần thực hiện tốt các quy định của NN

về đánh giá và phân loại lãnh đạo, cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN hàng năm, hoặc qua các giai đoạn, khi kết thúc một chương trình mục tiêu Từ đó, cơ quan chủ quản sẽ lựa chọn được những người có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ và cũng sẽ có hướng đào tạo, bồi dư ng cán

bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN cấp huyện nhằm giúp công tác quản lý NSNN ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả

- Nhận thức của người dân tại địa phương: Người dân vừa là người có nghĩa vụ phải đóng góp xây dựng quỹ NSNN, song cũng là người thụ hưởng quỹ đó Vì vậy, nhận thức của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý NSNN Nếu trình độ dân trí tại một địa phương được nâng cao, họ ý thức được việc đóng thuế vừa là trách nhiệm vừa quyền lợi của họ thì chắc chắn tình trạng thất thu thuế sẽ ít hơn; và hoạt động thu thuế của các cơ quan chức năng cũng sẽ nhẹ nhàng hơn Hay nếu người dân biết sử dụng công nghệ thông tin một cách phổ biến để có thể thực hiện các giao dịch liên quan đến

NS thông qua mạng internet, thì cũng giảm được rất nhiều phiền hà cho cán

bộ NS, và cho cả chính bản thân họ Họ sẽ giảm được rất nhiều thời gian để làm các thủ tục hành chính liên quan; và cũng giảm được rất nhiều phiền hà

về thủ tục, giấy tờ

Mặt khác, do người dân cũng là lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát thu chi NSNN, do đó nếu người dân có trình độ, đặc biệt là có sự hiểu biết về các vấn đề liên quan đến NS thì sự giám sát sẽ có hiệu quả hơn; ý thức trách nhiệm cao trong quản lý, giám sát NSNN trên địa bàn thì sẽ hạn chế được những hiện tượng tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN

- Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý NSNN của huyện: Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý NSNN giúp cho công tác quản lý được chuyên nghiệp, chính xác và giúp tạo thuận lợi, giảm áp lực cho cán bộ, công chức làm quản lý NSNN

1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại một số địa phương

* Huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Huyện Nam Sách là một trong những địa phương trên địa bàn tỉnh Hải Dương có đóng góp vào NSNN tỉnh cao nhất toàn tỉnh Để có được những kết quả này Huyện ủy, UBND huyện đã nỗ lực cố gắng trong công tác thu chi NSNN, với hàng loạt các biện pháp có tính hiệu quả cao:

- Tăng cường quản lý chi NSNN chặt chẽ

- Bồi dư ng, học tập nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ thuế, KBNN, Thanh tra NN

- Tăng cường quản lý, chống thất thu NSNN các loại tiền thuê đất dự

án, tiền giao đất ở cho dân, thu từ nguồn đấu giá đất tạo vốn xây dựng cơ sở

hạ tầng, thu NSNN trong cân đối, thu NS ngoài cân đối và thu tín phiếu, trái phiếu

- Công tác phân cấp quản lý NS huyện công bằng, minh bạch đã phát huy được quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền cấp huyện, làm cho NS cấp huyện trở nên hoàn chỉnh Đây là công cụ có ảnh hưởng trực tiếp tới chính quyền huyện trong việc quản lý khai thác nguồn thu NS cũng như sắp xếp các khoản chi NS hợp lý, tuân thủ pháp luật NN nhưng cũng đã cân đối với điều kiện KTXH của từng xã Đối với hoạt động thu NS huyện đã phối hợp với các đơn vị thu NS khai thác, huy động nguồn thu và quan tâm đến việc nuôi dư ng nguồn thu NS này

- Công tác thanh kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện dự toán NS huyện được quan tâm, UBND huyện nắm vững và quản lý toàn diện được các hoạt động về NS huyện để từ đó có những điều chỉnh trong quản lý NS

- Huyện luôn chú trọng nâng cao trình độ, trách nhiệm của đội ngũ cán

bộ làm công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Một khi đội ngũ cán bộ quản lý NS huyện có tính chuyên nghiệp thì quá trình lập, phân bổ, chấp hành

và quyết toán NSNN phải được quan tâm và giải quyết tốt từ khâu đầu đến khâu cuối Đồng thời, những người quản lý có trình độ sẽ là điều kiện để đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý NSNN huyện

* Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

Huyện Thái Thụy luôn quan tâm tới công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Nhờ đó, hiệu quả quản lý NS huyện năm sau luôn cao hơn năm trước, tích cực khắc phục những hạn chế để đảm bảo công việc phù hợp với thực tế phát triển và giải quyết các vấn đề liên quan đến đời sống của người dân nơi đây, một số kinh nghiệm, thành tựu của huyện Thái Thụy trong công tác quản lý NSNN thể hiện qua một số vấn đề như sau:

- Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác kế toán NS luôn được quan tâm, nâng cao trình độ chuyên môn, tập huấn nghiệp vụ đảm bảo phục vụ cho yêu cầu trong hoạt động quản lý NS ngày càng cao Đẩy mạnh công tác tập huấn, sử dụng thành thạo chương trình được trang bị hiện đại phần mềm kế toán

- Thực hiện các biện pháp kiềm chế lạm phát do Chính phủ đề ra, thực hiện mua sắm tài sản tập trung, tạm dừng mua các tài sản đắt tiền không thực

sự cần thiết như mua ô tô Tập trung nguồn NSNN vào phát triển các cơ sở hạ tầng thiết yếu, quan trọng; đẩy mạnh và thực hiện đúng tiến độ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án và giải pháp an sinh xã hội,

bố trí đủ kinh phí để xây dựng cơ sở dữ liệu các văn bản giấy tờ, hồ sơ

- Tăng cường khả năng quản lý, điều hành của cơ quan quản lý tài chính là UBND huyện và cơ quan tham mưu là phòng TCKH huyện nhằm tăng tính hiệu quả của cơ quản quản lý

- Có cơ chế tiết kiệm, chống lãng phí như tinh giảm biên chế, nâng cao năng suất lao động cho cán bộ, công chức qua việc tổ chức các lớp bồi dư ng, tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt là trình độ tin học, ngoại ngữ và áp dụng khoa học công nghệ vào công việc nhằm giảm thủ tục hàng chính

- Phân bổ dự toán cho các công trình đầu tư xây dựng theo đúng chỉ đạo của tỉnh và nghị quyết của HĐND huyện đã đề ra theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ; thực hiện các chính sách xã hội kịp thời, đúng đối tượng;

khuyến khích các đơn vị sự nghiệp có khả năng tự chủ, tự hạch toán để phát triển

- Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao và nghị quyết của HĐND huyện, phòng TCKH chủ động tham mưu với UBND huyện ra quyết định giao dự toán cho các địa phương, đơn vị và thực hiện các chương trình mục tiêu Trong đó, cân đối nguồn lực hợp lý để ưu tiên thực hiện các mục tiêu quan trọng, cân đối giữa CTX và chi đầu tư phát triển Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán được coi trọng và thực hiện qua nhiều khâu nhằm hạn chế các tình trạng phân bổ vốn dàn trải, thất thoát, lãng phí,

- Phòng TCKH tăng cường cán bộ thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, cùng với đó thường xuyên bồi dư ng kiến thức cho các cán bộ mới, cán

bộ chưa vững nghiệp vụ UBND huyện cung cấp, hỗ trợ việc sử dụng phầm mềm giúp hạch toán kế toán, lên bảng biểu sổ sách cho cán bộ kế toán, tài chính KBNN huyện thông qua vai trò kiểm soát chi NSNN đã thực hiện tốt

và kịp thời các nhiệm vụ chi NSNN của từng địa phương, đơn vị Tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN để họ chủ động và linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ

- Tập trung công tác tuyên truyền chỉ thị thu NS của UBND huyện và thông báo của Chi cục Thuế về thu thuế môn bài và các loại thuế khác; tổ chức lập bộ, duyệt bộ thuế và phát hành thông báo thuế môn bài hàng năm và các loại thuế khoán đến từng hộ gia đình, cá nhân kinh doanh, công khai thông tin hộ khoán đúng quy trình

- Tổ chức đôn đốc thu thuế theo sổ bộ đã được duyệt đồng thời nộp vào NSNN theo đúng quy định, xác định rõ những tổ chức, cá nhân kinh doanh còn nợ đọng thuế để có biện pháp xử lý theo đúng quy định của pháp luật

- Mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác khai thuế qua mạng, đồng thời tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính

để giảm số giờ nộp thuế, tạo thuận lợi tốt nhất cho người nộp thuế

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng về công tác quản lý ngân sách Nhà nước

Ngân sách huyện Thủy Nguyên càng tăng trưởng và phát huy vị trí trọng yếu trong việc quan tâm đến nguồn tài lực đảm bảo duy trì sự tồn tại, cũng như hoạt động để phát triển bền vững của bộ máy cấp huyện Đây cũng

là phương tiện trọng điểm giúp các nhà quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế Một số kinh nghiệm có thể học tập được từ huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

và huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình như sau:

- Chú trọng đến hoạt động quản lý NSNN, đề ra mục tiêu phấn đấu theo

dự toán NS huyện phải có sự phối kết hợp chặt chẽ và giám sát lẫn nhau trong công tác điều hành giữa Huyện uỷ, HĐND và chính quyền huyện

- Đảm bảo chính xác để có được hiệu quả cao từ giai đoạn mở đầu trong quá trình quản lý NS cấp huyện, đặt cơ sở nền tảng cho những giai đoạn sau, tuân thủ chấp hành, có cơ sở khoa học, phù hợp thời gian sẽ tạo điều kiện cho công tác điều hành NS được tốt hơn Hàng năm, cần dựa trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp thành phố, đây là một trong những căn cứ để UBND cấp huyện lập dự toán NS năm sau được chính xác và phù hợp với tình hình huyện, sau đó trình HĐND huyện quyết định

- Đảm bảo tuân thủ và chấp hành đúng dự toán NS huyện về thu NS, chi NS phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của các cơ quan NN có thẩm quyền ban hành Nội dung lập dự toán NS huyện phải cân đối giữa nguồn thu NS và nguồn chi NS, đảm bảo chi NS không được vượt quá nguồn thu NS được hưởng theo phân cấp bởi vì khâu lập dự toán NS rất quan trọng đối với việc quản lý NS cấp huyện

- Chú trọng hoạt động củng cố bộ máy nhân sự, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kế toán, bộ phận nòng cốt thực hiện trực tiếp công tác NS cấp huyện Đây là nội dung vô cùng quan trọng, hiệu quả của việc quản lý NS huyện phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn và kỹ năng của cán bộ kế toán

- Theo dõi và kiểm soát chặt chẽ tình hình phân phối nguồn kinh phí, tình hình thực hiện dự toán thu NS, chi NS và quyết toán NS huyện

- Hình thức kỷ luật nghiêm minh, xử lý công bằng tới những trường hợp có hành vi vi phạm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác thu nộp NS và chi NS để ngăn chặn những hành vi cố ý vi phạm pháp luật về NSNN và cũng đảm bảo cho nguồn NS của huyện không bị thất thu,… mang lại sự công bằng, dân chủ đối với xã hội

- Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật, thành tựu phát triển công nghệ thông tin vào quản lý NSNN nhằm thuận tiện trong quá trình quản lý; giảm áp lực công việc cho cán bộ, công chức thực hiện quản lý; đảm bảo tính chính xác, kịp thời, cập nhật liên tục của số liệu tại bất cứ thời điểm nào cần báo cáo

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu chung về huyện Thủy Nguyên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên

* Đặc điểm tự nhiên

“Huyện Thủy Nguyên nằm phía bắc của thành phố Hải Phòng, có dân

số và diện tích lớn nhất so với các quận, huyện của thành phố, với 35 xã, 2 thị trấn, diện tích tự nhiên gần 262km², dân số xấp xỉ 334.000 người, là địa phương có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, giao thông, cửa ngõ ra biển vịnh Bắc Bộ

Bắc giáp sông Đá Bạc và sông Bạch Đằng, ngăn cách với tỉnh Quảng Ninh Nam giáp các quận Hồng Bàng và Ngô Quyền, ranh giới là sông Cấm Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương Tây Nam giáp huyện An Dương Đông giáp sông Bạch Đằng, ngăn cách với tỉnh Quảng Ninh

Thủy Nguyên là một huyện lớn nằm bên dòng sông Bạch Đằng lịch sử Địa hình Thủy Nguyên khá đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, vừa có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng và hệ thống sông hồ dày đặc Với đặc điểm tự nhiên như trên đã giúp cho huyện Thủy Nguyên có điều kiện phát triển kinh tế với nhiều ngành nghề, nâng cao đời sống của người dân, tăng thu nhập cho người lao động” [19]

* Đặc điểm kinh tế xã hội

Dịch vụ Thương mại trên địa bàn huyện tiếp tục duy trì phát triển; thị trường hàng hóa ngày càng phong phú, đa dạng cơ bản đáp ứng nhu cầu của nhân dân địa phương và các khu vực lân cận; lĩnh vực vận tải được quan tâm; lĩnh vực bưu chính viễn thông tiếp tục phát triển; các dịch vụ: Ngân hàng, khám chữa bệnh, điện, nước vẫn duy trì và phát triển đáp ứng nhu cầu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Huyện Thủy Nguyên đã tập trung chỉ đạo

triển khai các giải pháp tháo g khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm; kịp thời giải quyết những vướng mắc về giải phóng mặt bằng các dự án đang thực hiện, để thu hút, mời gọi các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp Nhờ đó, trong năm qua huyện Thủy Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực về mặt KTXH như:

- “Sản xuất công nghiệp, xây dựng: Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng thực hiện 24.005,442 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 21% so với năm 2021, trong đó: Nhóm ngành công nghiệp thực hiện 10.870,71 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch; nhóm ngành xây dựng thực hiện 13.134,732 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch

- Lĩnh vực thương mại - dịch vụ: Giá trị thực hiện 13.810,222 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch, tăng 14,8% so với năm 2021, trong đó: Tổng mức bán lẻ hàng hóa thực hiện 13.190,626 tỷ đồng (giá hiện hành), đạt 102,4% kế hoạch; Doanh thu dịch vụ ăn uống và lưu trú thực hiện 2.164,256 tỷ đồng, đạt 102,1% kế hoạch” [16]

- Sản xuất nông, lâm, thủy sản: Tổng giá trị sản xuất thực hiện 3.095,146 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 2,0% so với năm 2021, trong đó: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 1.475,268 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch, tăng 0,8% (Tổng diện tích cấy lúa cả năm đạt 8.894,71 ha, giảm 305,29 ha; năng suất lúa đạt 64,27 tạ/ha, tăng 0,1%

- “Chỉ đạo xử lý sự cố sạt lở đất, đá tại các xã, thị trấn: Núi Đèo, Quảng Thanh, Hòa Bình, Lưu Kiếm và sơ tán dân đến khu vực an toàn

- Công tác y tế: Tổ chức đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm dịp Tết nguyên đán, Tháng hành động vì chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm

Tổ chức tập huấn cho 07 xã về đích nông thôn mới kiểu mẫu và trên 350 cô nuôi tại các trường có bếp ăn bán trú” [16]

- Công tác xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị luôn được coi trọng; cải cách hành chính NN được đẩy mạnh trên tất cả các lĩnh vực:

Thể chế, thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy; công chức công vụ; tài chính công; hiện đại hóa công sở, an ninh, quốc phòng thường xuyên được giữ vững Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương ngày càng được nâng cao

Quá trình thực hiện nhiệm vụ, UBND huyện giữ mối liên hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu quả với HĐND huyện, các Ban Xây dựng Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội trong hoạt động tuyên truyền, giám sát, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; tiếp xúc cử tri; công tác giải phóng mặt bằng, nhất là vận động Nhân dân hiến đất xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu,

2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thủy Nguyên

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý NSNN huyện Thủy Nguyên

Chức năng và quyền hạn của bộ máy quản lý NSNN của huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng tuân thủ đúng theo quy định NN Cụ thể: Chức năng quyền hạn của HĐND, UBND huyện theo quy định của Luật NSNN năm 2015; Chức năng, quyền hạn của Phòng TCKH theo quy định tại Thông

tư liên tịch số 220/2015/ TTLT – BTC – BNV ngày 31/12/2015; Chức năng quyền hạn của KBNN thực hiện theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ; Chức năng quyền hạn của Chi cục thuế

HĐND huyện Thủy Nguyên

UBND huyện Thủy Nguyên

KBNN huyện

Thủy Nguyên

Phòng TCKH huyện Thủy Nguyên

Chi cục thuế huyện Thủy Nguyên