Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Trong thời kỳ ôn định ngân sách: 2 Không thay đổi tỷ lẽ phần trăm %6 phân chia các khoản thu giữa các cấpngân sách; b Hằng năm, căn cử khả năng cân đối ea ngân sách cấp trên, cơ quan có

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và đưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Chữ ký

Lương Văn Tọa

LỜI CÁM ON

Để hoàn thành chương trình đảo tạo thạc sĩ Quin lý kính t tại Trường Đại học ThùyLợi, được sự đồng ý của Trường Dai học Thủy Lợi và sự nhất trí của giáng viên hướng

dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Tác giả đã hành thực hiện luận văn thạc sĩ Quản

lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà mước huyện

Tràng Định, tỉnh Lạng Son”.

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, Tác gid đã nhận được sựhướng din, giúp đỡ quý báu của các quý thiy cõ, các anh chị trong tập thể lớp Vớilồng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày t lời cảm on chân thinh ới:

Ban Giám higu Trường Đại học Thủy Lợi, và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiệnthuận lợi giúp đỡ rong quá tình học tập và hoàn thin luận văn:

PGS.TS Ngõ Thị Thanh Vân, Cô đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt những

kinh nghiệm thực tế quý bầu và tạo mọi diễu kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luậnvăn này:

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của gia đình, bạn bè,các anh/chị trong lớp cao học 24QLKTI2 trong subt quả trình học tập và nghiên cửa!

luận văn thạc sĩ;

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu ắc tới Lãnh đạo HĐND&UBND huyện Tring Định.

Phong Tài Chính — Kế hoạch huyện Tring Định, Chỉ cục Thuế Tring Định và Kho bạc

Nha nước Tring Định đã too điều kiện giúp đỡ và cung cắp cho Tác giš nguồn tả iệutham khảo quý báu, cảm ơn tắt cả các tác giả của những cuốn sich, bai viết , công trình

nghiên cứu được để cập trong danh mục tai liệu tham khảo của luận văn nay,

Hà Nội, tháng năm 2017

Học

Lương Văn Tọa

iil

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH viDANH MỤC BANG BIÊU, vi

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT, Viti

PHAN MG DAU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LY LUẬN VA THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ.

NƯỚC VA QUAN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CAP HUYỆN 31.1 Tổng quan vé Ngân sách nhà nước 31.1.1 Khối niệm về Ngân sách nhà nước 31.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước 41.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN va phân cấp NSNN 61.2 Ngân sách nha nước cắp huyện trong hệ thống NSNN "1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện "1.22 Đặc điểm NSNN cấp huyện "1.23 Vai tr NSNN cấp huyện l2

1.2.4 Nguồn thủ, nhiệm vụ chỉ của NSN cấp huyện 4

1.3 Nội dung quan lý NSNN cấp huyện 1613.1 Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện 161.3.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp huyện 191.3.3 Công tác kế toán, quyết toán NSNN cấp huyện 21.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra NSN! ấp huyện 24

14 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp

1.5.1 Những kính nghiệm từ các địa phương 27 1.52 Những công trinh khoa học có liên quan đến đ ti 29Kết luận chương 1 31CHUONG 2 THUC TRANG VE CONG TAC QUAN LÝ NSNN HUYỆN TRANGĐỊNH ~TỈNH LANG SON 2 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tring Định - Tinh Lạng

Sơn 32

2.1.1 Đặc điểm đị lý tự nhiền 32.1.2 Tình hình kinh ế xã hội huyện Tràng Định, tinh Lạng Son 32

2.2 Các cơ quan quản lý NSNN huyện Trang Định 34

32.1 Hội đồng nhân dân huyện Tring Định 3

2.2.2 Phòng tài chính - kế hoạch huyện Tring Định 35

2.2.3 Kho bạc Nhà nước Tring Định 36 2:24 Chỉ cue Thu huyện Tring Dinh 372.3: Thực trạng về công tác quan lý NSNN huyện Trảng Định, tinh Lạng Sơn giaiđoạn 2013 - 2016 m

2.3.1 Công tác lập dự toán NSNN 37

2.3.2 Công tác chấp hành dự toin NSN 42:33 Công tác quyết toán NSNN “ 2.34 Công tác thanh tra kiểm tra ngân sách huyện Tring Định øI2.3.5 Đánh giá về công tác quản ý ngân sách huyện Tring Định 61Kết luận chương 2 68CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC HUYỆN TRANG DỊNH 103.1 Mục tiều, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Trăng Định trong gi đoạn 2016-2020 70 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội T0 3.1.2 Cúc chỉ tiêu phát rig chủ yêu 103.1.3 Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý NSNN tại huyệnTrăng Định m 3⁄2 Nội dung các giải pháp n

3.2.1 Hoàn thiện phan cấp quản ly NSNN n 3.2.2 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toản NSNN phủ hợpvới điễu kiện của địa phương 793.2.3 Tăng cường thanh ta, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm.

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Vi §

Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tring Định 3B

Hình 2.2 So sánh các ngudn thu và xu hướng các khoản thu chính 4Hình 2.3 So sinh tha ngân sich huyện và tha ngân sách xã giai đoạn 2013-2016 48Hình 2.4 Cơ cấu các khoản chi ngân sách giai đoạn 2013-2106 53Hình 2.5 Cơ cấu các khoản chi chủ yếu trong chỉ thường xuyên giai đoạn 2013-

2016 55

vi

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán thu NSN trên địa bàn huyện Tring Định giai đoạn

2013-2016 39

Bang 2.2 Tổng hợp dự toán chi NSNN huyện Tring Dinh giai đoạn năm 2013-2016.41

Bảng 2.3, Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách trên địa bản huyện Trải

Bang 2.7 Tong hợp chỉ ngân sách huyện Tring Định giai đoạn 2013-2016 50

Bang 2.š Tốc độ phát triển chỉ ngân sách huyện Tring Định giai đoạn 2013-2016 5I

Bảng 2.9 Cơ edu các khoản chỉ cơ bản ngân sich huyện Tring Định giai đoạn

2013-2016 32

Bảng 2.14 Cân đối thu - chi ngân sách huyện Tring Định năm 2013 38

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

CNH, HDH Công nghiệp hóa, hiện da hóa

DTXDCB Diu te xây dựng cơ bản

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho bạc Nhà nước

NSDP Ngân sich địa phường

NSNN Ngân sich Nhà nước

NSTW Ngân sich trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

vil

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

gân sách huyện cổ vai trồ cung cắp phương tiện vật chất cho sự tổn tạ và hoạt độngcủa chỉnh quyền huyện và cắp chỉnh quyền cơ sở đồng thời là một công cụ để chính

quyển huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bản

huyện Tuy nhiên do ngân sich huyện là một cắp ngân sich trung gian ở giữa ngân

sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện chưa thể hiện được vai

trồ của mình đối với phát tiễn kinh tế - Xã hội địa phương,

‘Dac biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015

với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trong trong iệc quản lý và điều hành ngân sách.

hà nước, phát tiển kinh tế xã hội, nhằm tăng cường tiém lực ủi chính đắt nước, quản

If thống nhất nền tải chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc day

vốn và tài sản nhà nước tết kiệm, hiệu quả Từ đồ ting tích lấy để thc hiện sôngnghiệp hóa — biện đại hóa (CNH, HĐH) đắt nước và đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng

án ninh và đối ngoại Do đổ ngân sách huyện cin phải xác định rõ vai trỏ quan trọng củatrình đối với sự phát iễn của cả nước nói chung và ia phương ni riêng

Tring Dinh là một huyện miễn núi nằm ở phía bắc của tinh Lạng Sơn, có nh

năng thể mạnh như giáp hai tinh Cao Bảng, Bắc Cạn và đường biên giới với Trung

Quốc, giao thông đi lại thuận lợi Tuy nhiên Tràng Dinh vẫn là một huyện nghèo của

tinh, Điều d6 được thể hiện rõ nhất trên các mặt kinh t,x hội vỀ các cơ sở vật chất

kỹ thuật, đặc bit là kết cấu ha ting, về lực lượng sản xuất và năng suất lao động cònyếu kém và lạc hậu, Với tinh trang đỏ thì chưa thé đáp ứng như cầu CNH, HDH nềnkinh t8 của tỉnh và đồng thời cũng gặp khó khăn trong việc cải thiện vi ning cao đời

sống nhân dân các dân tộc trong huyện Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình

trạng đồ là Huyện Trang Định còn quá ¢ a nguồn vốn vật chit, khả năng quản lý và

sử dụng các nguồn vốn còn yêu kém

Do vậy để chính quyền huyện thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội

đấu đối với cắp huyện Vi thé hom bao giờ hết công tác quản lý ngân sách huyện là một

ngân sách huyện đủ mạnh và phủ hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục ti

nhiệm vụ luôn được quan tâm, Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, bọc viênlựa chọn dỀ tii “Tang cường công tic quản lý Ngân sách nhà nước luyện Tring

Định, tình Lạng Sơn” làm đề tài có tinh cắp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình,

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mue dich của đề ti là thông qua nghiên cửu tỉnh hình quản lý ngân sich huyện trên

địa bùn huyện nhằm tim ra những giải pháp thiết thực góp phần cũng cổ ting cường

công tác quản ly Ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Tring Định, tinh Lang Son,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Déi tượng nghiên cứu.

Céng tác quản lý NSNN huyện Tring Định, tỉnh Lạng Sơn.

3.2 Phạm vỉ nghiên cttw

a Pham vi về không gian

“Công tác win lý NSNN tại huyện Tring Định, tinh Lang Sơn

5, Phạm vi về thời gian

Nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Tring Định trong giai đoạn 2013-2016

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứu sau

- Phương pháp điều tra, khảo sắt;

CHUONG1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC VA QUAN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CAP HUYỆN1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước.

LLL Khải niệm về Ngân sách nhà nước

Ngân sich nhà nước là một phạm trả kính tế mang tính lich sử, nỗ phản ánh nhữngmặt nhất dinh của các quan hệ kinh ế thuộc Tinh vực phân phối sản phẩm xã hội trongđiều kiện còn tổn tại quan hệ hang hóa - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực.hiện các chức năng của Nhà nước Điều này nghĩa là sự ra đời và tồn tại của NSN

sắn liễn với sản xuất hàng hóa, với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước

Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy tì và phát triển xã hội

thường quy định các khoản thu mang tinh bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải

đồng góp để đảm bảo chi iêu cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ chỉ của Nhà nước Trãi qua nhiều giai đoạn phát iễn của các chế độ xã hội khác nhau,nhiều khai niệm về NSNN đã được để cập theo các giác độ khác nhau

Dưới góc độ pháp lý, NSN là một văn kiện lập pháp hay một đạo luật chưa đựng hay

số kèm theo một bảng kê khai các khoản thu chỉ dự liệu cho một thd gian nào đó, là

một khuôn mẫu mã các cơ quan lập pháp, hành pháp cũng các cơ quan hảnh chính phụ.

thuộc phải tuân theo.

Dưới góc đ tải chính, NSNN là kế hoạch th, chỉ tài chính hằng năm của Nhà nướcđược xét duyệt theo trình tự pháp định

“Theo luật ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2015 thị

thu, chỉ của Nhà nước được dự tin và thực hiện trong một khoảng thoi gian nhất

“NSNN là toàn bộ các khoản

đình do cơ quan nhà nước có thẳm quyền quyết định dé bảo đăm thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [9|

NSNN được cơ quan lập pháp của ban hình, là hệ thống mối quan hệ giữa nh nước

NSN với các doanh nghiệp sin xuất kính doanh, các đơn vị hành chính sự ng

các ting lớp din cư, thị trường tai chính và hoạt động ti chính đối ngoại với các quốc

gia khúc Ban chit ngân sách gắn liễn với bản chất chính tị và bản chất giả cấp cằm,

quyền, thông qua ngân sách nhà nước nhà nước sẽ định hướng hình thành cơ cấu kinh

kích thích phát tiễn sản xuất đồng thời chống độc quyền

112 Đặc điễm về Ngân sách nhà nước

'NSNN vita là nguồn lục để nuôi dung bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để

Nhà nước quản lý, điều tiết nên kinh tế và giải quyết các vẫn đề xã hội nên có những,

đặc điểm chính sau:

Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế

-chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiễn hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.

NSNN Ii một bộ luật tải chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN,

thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiển pháp, các luật thuế,

tác chủ thể của nó được

nhưng mặt khác, bản thân NSNN cũng li một bộ luật do Quốc hội quyết định và thôngqua hằng nim, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ th kính tế - xã hội có liên

«quan phải tuân thủ

Thứ lai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi fch chung,lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoảnthu ~ chỉ của NSNN và hoạt động thu = chỉ này nhằm mục tiêu giúp Nhã nước giải

quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài

ác tổ chức kinh

chính quốc gia giữa Nhà nước với ~ xã hội, các Ung lớp dân cư Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chỉ Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập.NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủphải thực hiện trong năm ti khóa tgp theo Thụ, chỉ NSNN là cơ sở để thực hiện các

chính sách của Chính phủ Chính sách nào ma không được dự kiến trong NSNN thì sẽ

không được thực hiện Chính vì như vậy ma, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó b sách của Nhà lên sự nhất tri trong Quốc hội về chí

éu đó thể hiện sự thất bại của Chínhnước Quốc hội mà không thông qua NSNN thi đ

phủ trong việc đề xuất chính sách đó, và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị

Thứ ur, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tai chính quốc gia Hệ

thống tài chính quốc gia bao gồm: tải chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp,

trung gian tài

nhà nước mà trong bit kỹ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào ngân sich nhà nước

cđều phải thực hiện.

Thứ hai: Ngôn sách Nhà nước là công cụ điều tắt thị trường, bình bn giả cả và chống lạm phát

Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các nhà doanhnghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yêu tổ cơ bản của thị trường là cung cầu và

giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chỉ phối hoạt động của thị trường Sự mắt

cân đối giữa cung và cầu & làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm dột biến và gây ra biểnđộng trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành nàysang ngành khác, từ địa phương này sang dia phương khác Việc dich chuyển vốnhàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tổ, nền kinh tẾ phát triển không cân đổi

Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải

sử đụng ngân sich để can thiệp vào th trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụthuế vả các khoản chi từ ngân sách nha nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và

sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dy trữ ti chính Đồng thai „rong quá trình điều

tiết thị trường ngân sách nhà nước còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn

thông qua việc sử dung các công cụ tài chỉnh như: phát hành trái phiéu chính phủ, thu.

hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chúng khoán trên thị trường vốn qua đó

góp phần kiểm soát lạm phát

Thứ ba: Ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng phát triển sản x

Dé định hướng và thúc đây tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế va chỉngân sách Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác nhànước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích

ới các khoản chi phát tiến kính tế, đầu tư vào cơ sở hạ ting, vào các ngành kính tế

mũi nhọn nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng din các nguồn vốn đầu tư của xã

hội vào những vùng, inh vực cần thiết dé hình thành cơ cầu kinh tế hợp lý

Thứ te: Ngắn sách Nhà nước là công cụ điều chink thu nhập giữa các ting lấp đân cực

[én kinh tế thị trường với những khuyết tt của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giu nghéogiữa ác tng lớp dân cư, nh nước phải có một chính sách phân phối a thu nhập hợp

lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh | ch về thu nhập trong dân cư Ngân sich nhà nước là công cụ tải chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, vớicác sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiễn, thuế tiêu thụ đặc biệt một mặt tạo nguồnthu cho ngân sich mặt khác li điều iết một phần thu nhập của ting lớp dân cư có thu

nhập cao Bên cạnh công cụ thế, với các khoản chỉ của ngân sách nhà nước như chỉ

teợ cấp, chỉ phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh,phổ cập giáo dục tiu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình à nguồn bổ sung thunhập cho ting lớp din cư có thu nhập thắp

Các vai trò trên của Ngân sách nhà nước cho thấy tỉnh chất quan trong của Ngân sichnhà nước, với các công cụ của nó có thé quản lý toàn diện và có hiệu qua đối với toàn

bộ nhánh tế

1.13 Tổ chức hệ thẳng NSNN và phân cấp NSN

1.1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thẳng NSNN

Tả chức hệ thing NSNN căn cứ vào Hign pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

‘Nam, Luật NSNN, luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ phát triển củađất nước Theo Hiễn pháp 2013, mỗi cấp hành chính cỏ một cắp ngân sich riêng đểung cấp phương tiện vật chat cho chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của.mình trên lãnh thổ.

Nguyên tắc tổ chức hệ thong NSNN dựa trên hai nguyên tắc chủ yếu sau

Aguyên tắc thống nhấ Thể hiện qua hệ thống NSNN ở nước ta là một hệ thống thốngnhất từ Trung ương đến địa phương, thống nhất về chủ chương, đường lối chính sách,

những quy định của Nhà nước vé quản ý, tổ chức điều hành, cũng như về các chế độ,

định chế về tải chính.

“Nguyên tắc tập trung dân chủ: Thể hiện qua bai mặt

“Mặt tập trung: Được biễu hiện là hầu hét, phần lớn NSNN được tập trung ở NSTWnhằm giải quyết những vẫn đẻ kinh tế - xã hội của đắt nước Mặt khác NS cấp dướiphải chịu sự cl tạo của NS cấp trên và NS cấp trên có quyền kiểm tra, quản ý, giảmsát từ khâu lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách cấp dưới

Mat dan chú: Thể hiện mỗi cấp chỉnh quyển có một ngân sách theo phân cắp quản lý,

6 quyền quyết định, chủ động diều hành NS cấp mình trong việc thực hiện chức năng

nhiệm vụ của chính quyền cấp mình một cách tự chủ.

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hệ thing NSNN ở nước ta là một nguyên tắc

Xuyên suốt công tác tổ chức của Nhà nước duoc sử dụng một các linh hoạt trong từng.

thời kỹ, cỏ lúc tăng cường tp trung

1.1.3.2 thắng NS)

Hệ thống NSNN của nước a hiện ti gồm ngân sich trung wong và ngân sich các epchính quyển địa phương ( ngân sách địa phương)

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam

"Ngân sách dia phương bao gồm:

+ Ngân sich cấp Tỉnh, Thành phổ trục thuộc trùng ương (gọi chung là ngân sich cấptỉnh)

+ Ngân sich cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tinh ( gọi chung là ngân sách

cấp huyện)

+ Ngân sich cấp Xã, Phường, Thị tắn gọi chung là ngân sich ấp s8)

1.1.3.3 Phân cấp quin lý NSNN

Phan cấp quản lý ngân sách là quá trình Nhà nước ở Trung ương phân giao nhiệm vụ,

quyén hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyển địa phương trong hoạt động quản lý

Nhà nước trung ương và các cấp chính quyển nha nước địa phương trong việc xử lý

các vẫn đề liên quan đến hoạt động của ngân sách Nhà nước.

“Nguyên tắc phân cắp NSWN:

Thứ nhất: đảm bảo tinh thống nhất của hệ thống NSNN

Thứ hai: phân cấp thực hiện động bộ giữa cắp quản lý kinh tế -xã hội với tổ chức bộ.máy hành chính Phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền nhà nước

trong ké hoạch phát triển Kinh tẾ- Xã hội của tùng cấp

Thứ ba: Đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW, đồng thời đảm bảo tính độc p tự chủccủa NSĐP phi hợp với chỉ đạo cấp trên và điều kiện cụ thé của địa phương

Thứ ne: Đảm bao tính công bằng, minh bạch trong phân cấp

“Nguyên tắc phân cấp quân lý nguằn thu, nhiện vụ chỉ và quan hệ giã các cắp ngân

sách:

AM là Ngân sich trung uơng, ngân sich mỗi cắp chính quyỀn địa phương được phâncắp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ cụ th

Hai là Ngân sich trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực, các nhiệm vụ chỉ:

quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa đảm bảo tự cân đối được ngân sách va hỗ trợ có mục

tiêu cho các địa phương.

Ba là Ngân sách địa phương được phân cắp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện

những nhiệm vụ chỉ được giao Hội đồng nhân dân cắp tỉnh quyết định việc phân

cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ giữa các cấp ngân sich ở địa phương phủ hợp vớiphan cắp quản lý kính tế - xã hội, quốc phòng, an nính và trinh độ quản lý của

mỗi cắp trên địa bin

Bắn là NI m vụ chỉ thuộc ngân sich cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc banhành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chỉ ngân sách phải có giải pháp bảo

tải chính, phủ hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết

[Nam là, Trường hợp cơ quan quân lý nhà nước thuộc ngân sich cắp trên ủy quyển cho

co quan quản lý nhà nước thuộc ngân sich fp đưới thực hiện nhiệm vụ chỉ của mình thi phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cắp dưới được ty quyễn để thực hiệnnhiệm vụ chỉ đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyển phải quyết toán với cơ quan ủy

quyền khoản kinh phí này.

Sdu là Thực hiện phân cha theo tỷ lệ phần tram (%) đối với các khoản thu phân

chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách

cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đổi giữa các vùng, các địaphương.

Bay là Trong thời kỳ ôn định ngân sách:

2) Không thay đổi tỷ lẽ phần trăm (%6) phân chia các khoản thu giữa các cấpngân sách;

b) Hằng năm, căn cử khả năng cân đối ea ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyềnquyết định tăng thêm số bỗ sung cân đối ngân sách từ ngân sich cấp trên cho ngắnsách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ én định;

6) Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác địnhtheo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bỏ ngân sách và các chế độ, tiêu chuẩn,định mức chỉ ngân sich; khả ning của ngân sich cấp trên và khả năng cân đối ngânsách của từng địa phương cắp dưới;

4) Các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngần sách địa phương được hưởng theo phân cấp để tăng chỉ thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã

hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

4) Trường hợp ngân sich địa phương hạt thu so với dự toán do nguyên nhân khách

quan dẫn đến không tự đảm bảo cân đổi ngân sách địa phương thi ngân sách cấp trên

15 trợ ngân sách cắp dưới theo khả năng của ngân sich cấp trên

Tám là Sau mỗi thời ky én định ngân sách, các địa phương phải tăng khả năng tự cân

đối, phat tiễn ngân sich địa phương, thực hiện giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân

10

sách cấp trên so với tổng chỉ ngân sách địa phương hoặc tăng tỷ lệ phần trim (%) nộp.

về ngân sách cắp rên đối với các khoản thu phan chia giữa các cấp ngân sich để tang

nguồn lực cho ngân sách cấp trên thực hiện các nhiệm vụ chỉ quốc gia và phát triểndang đều giữa các địa phương.

Chín là Không được dùng ngân sách của cấp này để chỉ cho nhiệm vụ của cấp khác vàkhông được dùng ngần sich của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác, trừ các trường hợp sau:

3) Ngân sách cắp dưới hỗ trợ cho các đơn vị thuộc cắp trên quản lý đồng trên địa bảntrong trường hợp cin khẩn trương huy động lục lượng cấp trên kh xây ra thiên ti,thâm họ, dich bệnh và các trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm én định inh bìnhkinh tế xã h can ninh và trật tự, an toàn xã hội của địa phương;

b) Các don vị cắp trên quản lý đóng trên địa bàn khi thực hiện chức năng của mình, kếthợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dub

©) Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục

hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng.

Mut là Trường hợp thực hiện điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu của ngânsách trung ương, Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu giữangân sich trung ương và ngân sách địa phương để bảo đảm vai te chủ đạo của ngân

sách trùng ương,

1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN

1.3.1 Khái niệm NSNN cấp huyện

Nh đã nêu ở trên, Ngân sich cấp huyện là một cấp ngân sich của ngân sich diephương và là một bộ phận cấu thành của NSNN Ngân sách huyện thực hiện vai r vai

trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bin huyện.

1.22 Đặc điểm NSNN cấp huyện

Ngân sich cấp huyện có nhiễu đặc điểm chung với NSNN nói chung, tuy nhiền cấp

ngân sich này có một số đặc điểm khác với các cấp ngân sich khác như sau:

Mot là: Ngân sich huyện là một cắp ngân sách trên cấp cơ sỡ, vẫn chủ yếu là cấp thựchiện thu, chi do cấp tinh giao Đây là cắp nồi tiếp giữa ngân sách cấp tinh và ngân sáchcấp xã.

Hai là: Nguồn thu của ngân sich cấp huyện do Hội dng nhân dân tỉnh phân cấp dựatrên cơ sở quy định của pháp luật, bao gdm nguồn thu tư các khoản ngân sách đượchưởng 100%, các khoản thu phân chỉa theo tỷ lệ %; thu bổ sung tử ngân sich cấp trên

và thu khác

Ba là: Nhiệm vụ chỉ của ngân sich cấp huyện chủ yêu là chỉ thường xuyên, chỉđầu tw phát triển, chỉ bổ sung cho ngân sich cấp xã và chỉ Khác theo quy địnhcủa pháp luật

"Ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã không có nhiệm vu chỉ nghiên cữu khoa học

1.2.3.1 Điều tt kin tế phát tiễn kinh tế

"Ngân sách cấp huyện, công cụ tài chỉnh trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

-xã hội hết sức quan trọng, tương đồng với phạm vi phát huy chúc năng nhiệm vụ củanhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Huyện chỉ

só thể điều chính nền kinh tế hành công khi có trong tay nguồn ti chính đảm bảo,Ngan sách cấp huyện có vai trò quan trọng định hướng cơ có

phát triển sin xuất kinh doanh và chống độc quyển Cụ thể là:

NS cấp huyện cung cấp nguồn kinh phi đầu tư cơ sở ha ting, hình thành doanh nghiệphuộc các ngành then chỗt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phin

12

kinh tế

Sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để

chống độc quyền, xây dựng thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Hỗ trợ sự phát tri của doanh nghiệp, thông qua thuế sẽ thực hiệ vai trồ định hướng

đầu tư kích thích hay kiềm chế sản xuất kinh doanh

1.2.3 2Giải quyét các vẫn để xã hội

Ngân sich cấp huyện là góp phần thực hiện các chỉnh sich xã hội như: chỉ giáo dụcđảo to, y té, trợ cắp cho những người có thu nhập thắp hay hoàn cảnh đặc iệt,

“Thông qua thué thu nhập cá nhân rên địa bin huyện gớp phần điều tế thu nhập, giảmchênh lệch khoảng cách giàu nghèo.

Việc thu thuế gián thu trên địa bàn huyện hướng dẫn người dân tiêu dùng hợp lý

và tiết kiệm

1.3.3.3Thực hiện các ké hoạch kinh tế xã hội của huyện

Bảng các công cụ thuế, lệ phí, vay và chính sich chỉ ngân sich cắp huyện có thé điều

chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động, tác động mạnh đến cung cầu xã hội theo các mục tiêu đã định hướng từ trước.

“Trong cơ chế th trường gii cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc trực iấp vàocung cầu rên thị trường Nhà nước dùng ngân sich thu được di ta hằng hoá và ti

chính để điều chính giá cả cân bằng kip thời, ảo vệ quyền lợi cho người tiêu ding

Quản lý ngân sách cấp huyện giúp duy trì bộ máy chỉnh quyền huyện một cáchthằng nhất, gắn kết các bộ phận cũng hoạt dộng vi mục tiêu chung Quản lý ngânsách huyện có hiệu quả, phủ hợp với các qui luật khách quan là điều kiện kiênquyết giúp giảm thiểu những hạn chế trong cơ cấu tổ chức bộ máy, tạo niềm tin vào bộ máy.

Ngân sich cấp huyện bio dm các nguồn vốn dé thoả mãn nhủ cầu phát tiễn kinh

tế và các hoạt động văn hoá trong địa phương, huy động quản lý và giám đốc một phần

vin ngân sich trung ương phát sinh trên dia bản huyền, điều hoà vẫn trưng ương trong: những trường hợp cần thiết dễ cân đối hệ thống ngân sách.

1.24 Nguồn thu, nhiệm vụ chỉ của NSNN cấp huyện

1.2.4.1Nguén thu NI IN cấp luyện

Nguồn thu của ngân sách cấp huyện do nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy.định Bao gồm các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngần sách cấp tinh, NS cấp

huyện và NS cấp xã; thu bổ sung tir ngân sách cấp trên, thu kết dư, thu chuyển nguồn

và thu khác

Trong đó các khoản thu được Hội đồng nhân dân tinh phân chia theo tỷ lệ phần tram

sồm: [13]

a) Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm đồ, khai thắc dẫu, khí;

6) Thuế sử dụng dit nông nghiệp:

d) Thuế sử dung đắt phi nông nghiệp:

4) Tiền sử dụng đất

e) Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước;

f) Tiền cho thuê va tiền bán nha ở thuộc sở hữu nhà nước;

g) Lệ nhí trước bại

hh) Thu từ quỹ dự trữ tải chính của tỉnh

i) Thu từ bán ti sản nhà nước, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn vớ

các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quan lý;

k)

nước ngoài trục tiếp cho địa phương;

ign tg không hoàn li của các ổ chúc quốc tổ, các tổ chức khác, các cả nhân ở

1) Phi thu từ các hoạt động dich vụ do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện,trường hợp được khoán chỉ phi hoạt động tì được khu trữ: các khoản phí thư từ các

4

hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước do Ủy bannhân dân cấp tinh đại diện chủ sở hữu thì được phép trích lại một phần hoặc toàn bộ,phần còn lại thực hiện nộp ngân sách theo quy định của pháp luật vẻ phí, lệ phí và quyđịnh khác của pháp luật có liên quan;

m) Lễ phi do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;

n) Tiền thu từ xử phạt vĩ phạm hành chính, phạt ịc thủ khác theo quy định của pháp

luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;

9) Thu từ ti sin được xác lập quyền sở bữu của Nhà nước do các cơ quan, tổ chức,đơn vị thuc địa phương xử lý:

p) Thu từ quỹ đất công ch và thu hoa lợi công sản khác;

4) Huy động đồng gop từ cc cơ quan, 8 chức, cá nhân theo quy định của php luật 1.3.4.2 Nhiệm vụ chỉ NSNN cấp huyện

Chỉ đầu ne phát triển

3) Đầu tự cho các dự ân do địa phương quản lý

b) Đầu tư và hỗ trợ vin cho các doanh nghiệp cune cấp sản phẩm, dich vụ công ích doNha nước đặt hing, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tải chính của địa phương theo quy định của php lust;

©) Các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật.

Chỉ thường xuyên

a) Sự nghiệp giáo dục - dao tạo và day nghề;

by Sự nghiệp khoa học vi công nghệ:

9) Quốc phòng, an ninh, tr tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý;

.d) Sự nghiệp y tế, din số và gia đỉnh;

4) Sự nghiệp van hóa thông tin;

©) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

#) Sự nghiệp thé dục thé thao;

hy Sự nghiệp bảo về môi trường;

4) Các hoạt động kinh tế;

k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tô chức chính trị và các tổ chức chính

tr - xã hội: hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính t xã hội - nghé nghiệp, tổ chức xãhội, tổ chức xã hội - nghé nghiệp theo quy định của pháp luật;

1) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy địnhcủa pháp luật;

an) Các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật.

Chi chuyển nguén sang nấm sau.

Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổsung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã

Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiên vụ cắp bách để bảo đảm dn định tình hình Kinh t

xã hội, an nh và trật tự, an toàn xa hội của địa phương

L3 Nội dụng quản lý NSNN cấp huyện

Quan lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có

chủ đích các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiểnhoạt động của NSNN nhằm đạt được các mye tiêu đã định [17]

Đối với quản lý NSNN cấp huyện: Chủ thể là các cơ quan nhà nước cắp huyện được

giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng NSNN Đối tượng của quản

ý NSN là các hoạt động thu chỉ của NSNN trên địa bản huyện

Quan lý NSNN cấp huyện gồm các bước: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán,

kế toán và quyết toán ngân sách, công tác thanh tra, kiếm tra NSNN cấp huyện [16]13.1 Công tác lập dự toán NSNN cắp huyện

13.1 1Ý nghĩa củ việc lập toán NSNN cắp luyện

16

Lập dự toán là khâu mở đầu có tính chit quyết dink đến hiệu quả trong qué tinh điềuảnh, quản lý NSNN cấp huyện

Lập dự toán là công cụ để điều chính quá tình kinh - xã hội của Nhà nước

Lập dự toán NSNN cấp huyện là lập kế hoạch thu, chỉ NSNN trên địa bản huyện trongmột năm ngân sách Kết quả của khâu nảy là dự toán NSNN cắp huyện được Hội đồngnhân dân quyết định, Ủy ban nhân nhân giao nhiệm vụ thu ~ ci.

1.3.1.2Yeu cầu dự toán NSNN cấp huyện

Dự toán NSN cấp huyện phải được tổng hợp theo từng khoản th, chỉ và theo cơ cầuchi đầu tư phát tiễn, chỉ thường xuyên, dự phòng ngân sich, chỉ bổ sung ngân sichcắp dưới

Dy toán NSNN cấp huyện được xây dựng dựa trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc phát triển kinh tế - xã hội

Dự toán NSNN các cấp phải được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chỉ theo

đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thim quyển quy định.

“Thông tư hướng của Bộ tải chính về việc dự toán ngân sách nhà nước năm sau, cácvan ban hướng dẫn của các Bộ va chính quyển địa phương

KẾ hoach tải chính 05 năm, kế hoạch ti chính ngân sch nhà nước 03 năm, kể hoạch

dau tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước.

“Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước.

Số kiểm tra dy toán thu, chỉ ngân sich thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức,

đơn vị có liên quan.

1.3.1.4Trình t, thời gian lập dự toàn NSNN cắp luyện

Trình tự lập dự toán NSNN thực hiện theo luật Ngân sách và các văn bản

hướng dẫn.

Đối với lập dự toán NSNN cấp huyện côn phải căn cử vào quy định của UBND tỉnh

hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm sau về yêu cầu, nội dung, thời gian thực hiện

lập dự toán,

Đối với lập dự toán NSNN cấp huyện thực hiện theo trình tự và thời gian như sauTrước ngảy 15 tháng 6 hàng năm: UBND cấp huyện nhận hướng dẫn xây dựng dự.toán và thông báo số kiểm tra dự toán thu ~ chỉ ngân sich năm sau từ UBND cấp tỉnh

Sau đó UBND cấp huyện thục hiện hướng din và thông báo số kiểm tra dự toán ngân

sich năm sau đến từng cơ quan, đơn vị rực thuộc vi UBND cắp sử

Cae đơn vị, tổ chức tiến bành lập dự toán ngân sich của đơn vị mình, việc lập dự toán

phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ,tiêu chuẩn định mức và căn cứ vào chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của

huyện.

Trước ngày 20 tháng 7 hàng năm: UBND cấp tỉnh tổng hợp dự toán ngân sách

a

địa phương năm sau gửi Bộ Tài Chính, Bộ kế hoạch & đầu tư và các cơ quan

quản lý liên quan

Trước ngủy 20 thing 9 hing năm: Bộ tải chính chủ tr, tổng hợp và Kp dự toán thu —

chỉ NSNN, phương án phần bổ NSTW báo cáo Chính phú đề trình Ủy ban thường vụ

ube hội để cho ý kiến

“Trước ngày 15 tháng 11 hang năm, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà

nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau.

18

“Trước ngày 20 thắng 11, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chỉ ngần sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung.ương va từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

“Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân din cắp tỉnh quyết định dự toán ngân sich địa

phương, phân bé ngân sách cấp tinh năm sau Hội đồng nhân din cấp dưới quyết định

<r toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sich năm sau của cấp mình chim nhất

10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp tên trực tiếp quyết định dự toán và phân

bổ ngân sich,

Tite là trong vòng 10 ngày HDND cấp tinh quyết định phân bổ dự toán ngân sách địa

phương UBND huyện nhận quyết định giao dự toán thu chỉ NSNN từ UBND tỉnh,

Phòng tài chính - kỂ hoạch huyền có nhiệm tham mưu giúp UBND huyện trinh HĐND.huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán NSNN huyện.

Chim nhất là 05 ngà

dy toán ngân sách, Uy ban nhân dân cấp huyện giao dự toán ngân sách năm sau cho

làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cắp huyện quyết định

từng cơ quan, đơn vị thuộc cắp mình và cấp dưới: đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân.

"và cơ quan tài chính cắp trên trực tiếp.

“Trước ngày 31 thắng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cắp phải hoàn thành việc giao dự toán ngân.sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Uy ban nhân dân cấp dưới [15] [19]Lip lại dự toán NSNN: Trong trường hợp dự toin ngân sich địa phương, phương án phân bd ngân sich địa phương chưa được HEND quyết định, UBND lập li dự toán ngân sich địa phương, phương án phân bổ ngân sich cắp mình, tình HĐND vào thời gian do HĐND quy định, nhơng khô ly được chậm hơn thời hạn chính phủ quy định.1.32 Công tác chấp hành dự toán NSNN cắp huyện

1.3.2.1 Ÿ nghĩa của việt chấp hành dự toán NSNN

Chip hành NSNN là khâu quan trọng, cốt yếu có ý nghĩa quyết định với

ngân sách Chấp hành NSNN đảng din, có

lột quy trình

quả là tiền để quan trong bảo đảm

điều kiện để thực hiện các khoản thu, chỉ đã gỉ trong kế hoạch nhằm phải triển kinh tế

+ xã hội của địa phương,

1.32 2Nội dụng chấp hành dự toán NSNN

Phòng tài chính — kế hoach huyện căn cứ vào quyết định của UBND huyện vẻ việc.giao dự toán NSNN năm sau thông bảo phân bổ dự toin ngân sich gửi cho các đơn vitrực thuộc, đồng thời gửi cho Chi cục thuế huyện và Kho bạc nhà nước huyện để phốihợp thực hiện Khi nhân được quyết định của UBND huyện và thông báo của Phòng Tài chính ~ Kế hoạch huyện thi các đơn vị, tổ chức có iên quan thực hiện ngay công

tác thu ~ chỉ ngân sách thuộc nhiệm vụ được giao.

TẾ chức thu NSNN: Phòng Tài chính - KẾ hoạch huyện phối hợp với Chỉ cục thuế

huyện và các cơ quan được giao nhiệm vụ thu ngân sách ( gọi chung là cơ quan thu) tổ.

chức quản lý và thực hiện các phương án, biện pháp thu thuế, phí, lệ phí và các khoản

thủ khác theo quy định của Luật NSNN, các luật về thué và các quy định khác của

pháp luật vé thu ngân sách nhà nước

Các khoản thu của NSNN phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước, trường hợp,

được phép thu qua cơ quan ủy nhiệm thu thì phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vàoKBNN theo quy định của Bộ Tai chính

Co quan thu có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân nộp diy

đủ, đúng hạn các khoản thu phải nộp vào NSNN Trong quá trình thực hiện phát hiện các hành vi vi phạm quy định về thu NSNN thi cơ quan thu thực hiện xử lý theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước huyện mở tài khoản tại các Ngân hàng thương mại trên địa ban để

tập trung các khoản thu của NSNN; hạch toán diy đủ, kịp thời các khoản thu và điều

tiết các khoản thu cho ngân sich các cấp theo đúng quy định

‘Té chức chỉ NSNN: Cin cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiệnnhiệm vụ, thủ trường đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chỉ tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và chịu trách nhiệm về quản lý, sử dụng tài sản và NSNN theođúng chính sách chế độ, tiêu chuẳn định mức và dự toán được giao

Cée đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bản huyện mở tải khoản dự toán, tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện Việc thực hiện chi ngân sách phải chấp hành đúng chế đội kiểm soát chỉ của Kho bee.

Kho bạc Nhà nước huyện kiểm tr tinh hợp pháp của các ti liệu cần thit theo quyđịnh của pháp luật và thực hiện chỉ ngân sách khi có đủ các điều kiện sau:

Thứ nhấp Đã cô trong dự toán chỉ ngân sich được giao, trữ trường tạm cắp, ng trước

Thứ hai: Đúng ché độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thắm quyền quy định.

Thứ ba: Đã được thù trường đơn vị sử dụng ngân sich, chủ đầu tư hoặc người được ủyquyền quyết định chỉ thể hiện đưới hình thức văn bản hoặc thông qua kỹ phê duyệt trên chứng từ chỉ NSNN.

“Thứ ne: Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định.

“Thực hiện báo cáo tỉnh hình chấp hành ngân sách nhà nước

Co quan thu ở huyện định ky báo cáo Phòng Tai chính ~ Kế hoạch huyện và các cơ

‘quan có liên quan về thực hiện thu ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luậtKho bạc Nhà nước huyện định ky báo cáo Phòng Tai chính - KẾ hoachhuyện và các

cơ quan có liên quan về thực hiện thu, chỉ ngân sách nhà nước theo quy địnhcủa pháp luật

Don vị dự toán cấp I định kỳ báo cáo Phòng Tài chính - Ké hoach huyện vàsắc cơ quan cổ liên quan về thực hiện th, chỉ ngân sách nhà nước theo quyđịnh của pháp luật

Phòng Tài chính — Kế hoach huyện định kỳ báo cáo Ủy ban nhân din huyện và các cơ quan có liên quan về việc thực hiện thu, chỉ ngân sách địa phương; báo cáo Sở tải

ấp trên theo

chính về tinh hình sử dung các khoản bé sung cỏ mye tiêu từ ngân sách

cquy định của pháp luật,

Ủy ban nhân dân huyện báo cáo Thường trực HĐND huyện và báo cáo HDND dân.

huyện tinh hình thực hiện ngân sách địa phương tại kỳ họp cuỗi năm và báo cáo đánh giá bỗ sung tại kỳ họp giữa năm sau,

Uy ban nhân dn huyện định kỹ báo cáo Sở tải chính tính về thực hiện thu, chỉ ngân sách địa phương.

Điều chỉnh dự toán ngân sách: Trong quá trình chấp hành ngân sách, néu có sự thayđối về nguồn thu và nhiệm vụ chỉ hoặc cổ một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán thì phải thực hiện điều chỉnh dự toán ngân sich như sau: Phòng ti chính

~ kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo UBNN huyện xem xét trình HBND huyện tại kỳhop gần nhất ph duyệt Sau khi có nghị quyết ph chuẩn của HĐND huyện, UBND.huyện ra quyết định điều chỉnh, bd sung dự toán ngân sách cho các đơn vi, tổ chứctrực thuộc.

Qua trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện luôn có sự giám sát của

ân din, HĐND huyện; cổ sự kiểm tra, hưởng dẫn công tic quản lý ải chính của các

sơ quan thu, Phòng tài chính = kế hoạch huyện, KBNN Huyện, Sở ti chính tỉnh để giúp cho UBND huyện phát hiện được những sai sồi, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước.

1.3.3 Công tắc ké toán, quyết toán NSNN cấp huyện

1.3 3 1Ý nghĩa của quyết toán NSN

Quyết toàn NSNN là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các khoản thu, chỉ đãghỉ trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý NSNN

“Quyết toán NSNN được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rit quan trọng trong việc nhìn nhậnlại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bai học kinh nghiệm chocông tác quản lý NSNN.

1.3.3.2Nội dụng kế toán, quyết toán NSNN cấp huyện

Các cơ quan, tổ chúc, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chỉ ngân sách nhà nướcphải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán ngân sich nha nước theo đúng

chế độ ké toán nhà nước và quy định của Luật NSNN

Phòng Tài chính ~ KẾ hoạch huyện có quy tạm đình chỉ chỉ ngân số

quan, tổ chức, đơn vi dự toán ngân sich cùng cắp không chấp hành đúng chế độbáo cáo kế toán, quyết toán, bảo cáo tải chính khác và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

Kho bạc Nhà nước huyện tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước; tổng hợp sliệu thu, chỉ ngân sách nhà nước, báo cáo Phòng Tai chính — KẾ hoạch huyện và các cơquan cổ iên quan theo chế độ quy định

Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu bio

cáo quyết toán phải chỉnh xá, trung thực, đầy đủ và kịp thời Nội dung báo cáo quyếttoán phải theo đúng các nội dung được ghỉ trong dự toán được giao và chi tết theomục lục NSNN Đồng thời thực hiện đúng trình tự lập, gửi xét duyệt báo cáo quyếttoán NSNN năm theo quy định

1.3.3.3Trinh tự quyế toán NSNN cấp luyện

Lập quyết toán NSNN thưởng được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp.

từ đưới lên,

‘Bon vị dự toán cắp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cắp đưới (ví dự

Phong Giáo dục và dio tạo huyện là đơn vj dự toán cắp trên duyệt quyết toán đối vớicác Trường học trực thuộc là đợn vị dự toán cấp dưới)

Phòng Tài chính - ké hoạch huyện thắm định, xét duyệt quyết toán ngân sách đối vớisắc đơn vi dự toin cắp T cũng cấp Tổng hợp, báo cáo quyết toán thi, chỉ ngân sichhuyện tình UBND huyện đề gửi ban Kinh té - xã hội của HĐND huyện thẩm tra, đồng thời gửi Sở Tài chính tinh UBND huyện gửi báo cáo thường trực HDND huyện

“quyết toán ngân sách để cho ý kiến, sau khi có ý kiến của trường trực HĐND huyện,UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách

Sau khi HĐND huyện phê chuyển quyết toán ngân sách huyện, UBND gửi bảo cáo

quyết toán ngân sách cho UBND tỉnh và Sở Tài chính.

“Thời gian thực hiện quyết toán NSNN huyện trong đó có NSNN cấp huyện và NSNNcắp xã được thực hiện xong trước 6 thing từ ngày kế thúc nim ngân sich: Tức là công

tác quyết toần ngân sich huyện được thực hiện xong trước 30 thing 6 hàng năm saunăm ngân sách tước

1.3.4 Công túc thanh tra, kiém tra NSNN cấp huyện

1.3.4.1 Ÿ nghĩa của công tác thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện

Trong một quy trình công việc nào, dù được thực hiện tốt đến đâu nhưng cũng không.tránh được những sa sốt Quá trình thực hiện ngân sich không phải là ngoại lệ, thực t€

đã có nhiều sai sốt, vi phạm cổ tình hoặc vô tỉnh trong quá trình thực hiện ngân sách gây ra những hậu quả nghiệm trọng Do đó công tác thanh tra, kiểm tra NSNN giúp phát hiện và xử lý những sai sót, vi phạm để đảm bảo cho NNN được thực hiện một

cách an toàn, chính xác, minh bạch

1.3.4.2N6i dung công tắc thanh tra, kiém tra NSNN cấp huyện

"rong phạm vi nhiệm vụ, quyền han của mình, cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị dự

toán ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thụ, chỉ và quan lý

ngân sách, quản lý tải sản của Nhà nước.

HDND huyện thực hiện quyền kiểm ta, giảm sát quá tinh thực hiện NSNN đối với

các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện bằng cách thành lập các đoàn kiểm tra tàichính, ngân sách Thực hiện kiểm tra thường xuyên định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất.Phong Tài chính - Kế hoạch huyện kết hợp với các phòng ban liên quan thực hiệnkiểm tra công tác chip hành NSNN của cúc đơn vị sử đụng ngân sách cấp huyện để

kịp thời phát hiện sai sót và hướng dẫn các đơn vị thực hiện thu, chỉ NSNN đúng quy

định

Phỏng Thanh tra huyện thực hiện thanh tra quá trình thực hiện ngân sách nhà nước từ.khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và khâu quyết toán của cơ quan tải chính Phòng

‘Thanh tra thường thực hiện thanh tra sau khi đã quyết toán NSNN mã có dấu hiệu vi

phạm hoặc có đơn thư khiếu nại về quá trình thực hiện ngân sách Khi phát hiện sai

xi vỉ phạm sẽ thự hiện các biện pháp xử lý vĩ phạm như thụ hai cho ngân sich,nghị UBND huyện xem xét kỷ luật cán bộ công chức vi phạm, trường hợp nghiêmtrong thì gửi cơ quan điều tra xử lý theo quy định của pháp luật

(Qua trinh thực hiện ngân sich cấp huyện còn chịu sự kiểm tra, thanh tra của các cơ

«quan cấp trên như Sở Tài chính tỉnh, Thanh tra tỉnh, HĐND tỉnh, Bộ tả chính, kiểm

toán nha nước đêu nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử ly vi phạm đảm bảo.

cho quá tình thực hiện NSNN đúng luật

14 Các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nước cắphuyện

14.1 Cơ chỗ quản lý NSNN

‘Co chế quản lý NSNN là hệ thống các nguyên tắc, các hình thức và phương pháp quản

lý điều hành NSNN trong từng giai đoạn phát triển kinh tế -xã hội Cơ chế quản lýNSNN bao g

đó cơ chế quản lý NSNN phải tránh tư tưởng bao cấp, bao biện, đặt biệt phải xóa bỏ tư

NSNN Cơ chế quản lý NSN phải tạo ra môi

trường để thu hút, kích thích sự tham gia của các nguồn lực tài chính khác để bổ sung

cho nguôn lực NSNN

co ch thu, chỉ ngân sách, cân đối ngân sich, cắp phát ngân sich Dotưởng cơ chế xin cho trong quản

1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN

Phân cấp quản lý ngân sách là quá tình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ,

quyển hạn, trách nhiệm nhat định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý

ngân sách [16]

Phan cấp quản lý NSNN lả xác định phạm vi trách nhiệm và quyển hạn của chính.cquyễn Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vu thu chỉ của ngân sich, Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNNvới các hoạt động kinh té xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm tạo sự chủ(động và nâng cao tính tự chủ của từng địa phương Phân cắp quản lý NSNN không chỉbit nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cắp quản lý về hành chính Mỗi cấpchính quyỄn đều có các nhiệm vụ cin được đảm bảo bằng

nguồn tài chính nhất định, các nhiệm vụ đó do mỗi cắp trực tiếp đề xuất và bổ trí chỉ

tiêu sẽ có hiệu quả hơn la sự áp đặt từ trên xuống,

'Ngân sách cấp huyện là một cắp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chỉđược quy định cụ thé dé đảm bảo hoàn thành chức năng nhiệm vụ của cấp huyện thuộc

tỉnh Tuy nhiên theo luật NSNN quy định đôi ví p

ngân sich thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sich giữa tung ương và dia

các khoản thu phân chia giữa các

phương, HĐND tinh quyết định tỷ lệ điều tết ngân sách gita ngân sich tinh và ngắn

sich huyện ( ngân sich cắp huyện và ngân sich cấp xã) Do đó quy mô ngân sich, khả

năng tự cân đối của ngân sách cấp huyện phụ thuộc vào phân cắp nguồn thu và nhiệm

vụ chỉ của tỉnh đ itvới huyện Do đó quản lý điều hành ngân sách huyện phụ thuộc lớn vào phân cấp quan lý ngân sách từ Trung ương đến Tỉnh.

1-4-3 Chính sách và thể ché kinh tế

Chính sách kinh tế - xã hội va thé chế kinh tế phù hợp với xu thé phát triển có ÿ nghĩaquyét định đến việc khai thông các nguồn lực và tiém năng quốc gia cũng như thu hútnhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian gần đây tiếp tục thực hiệnchính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thanh phan, thực hiện chính sách

kinh tế mở đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô đã

thục diy mạnh mẽ nên kinh tế phát tiễn, từ đỗ gia ting các nguồn lực cho NSNN, một

chính sách tài khóa đóng đắn sẽ giúp cho NSNN được sử dụng một cách hiệu quả nhất

thúc diy tăng trưởng và phát triển bên vững

1.44 Tổ chức bộ máy và trình độ của cắn bộ quản lý NSNN cấp huyện

Té chức bộ máy Nhà nước và trình độ cần bộ là yếu tổ quan trọng quyết định đến hiệu

quả thực thi công vụ Tổ chức bộ máy tỉnh ngọn với đội ngũ cán bộ có năng lực trình.

độlà {quan trong trong quản lý NSNN, p cho NSNN được quản lý, thực hiệnmột cách trơn tr, minh bạch, đạt hiệu quả cao góp phn thúc đấy sự phát triển kinh tế

~ xã hội Ngược lại tổ chức bộ máy quản lý NSNN cổng kênh, chức năng nhiệm vụ

chẳng chéo, con người, đội ngữ cần bộ có năng lực trình độ thấp là nguyên nhândẫn đến sự trì trệ, lạc hậu trong tổ chức điều bành dẫn đến những sai lim trong.quá trình thực thi công vụ, hiệu quả quản lý NSNN thấp, cản trở đến sự phát

triển kinh tế - xã hội.

IAS Hệ thẳng thông tn, phương tiện quân ý NSNN

HG thống thông tin, phương tiện quản lý là một bộ phần của cơ sở hạ ting có tác độngđến sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Đối với quản lý NSNN thì hệthống thông tin và phương tiện quản lý được đầu tư tốt và hoạt động hiệu quả là công

cụ ra h, trao đổi về tình hìnhthực hiện NSNN được nhanh chóng chính xác và đưa ra các biện pháp quản lý đạt hiệu.

quan trọng để chủ thể quản lý có thể theo dõi, phân

qua cao,

1.5 Cơ sử thực tiễn về quân lý NSNN

1.5.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương.

“Huyện Bắc Sơn tinh Lạng Sơn

Bắc Sơn là huyện miền núi ving cao thuộc tỉnh Lạng Sơn, có đường quốc lộ 1B đi

«qv, cách trung tim Thành phố Lạng Sơn 85 km, cách thành phổ Thấi Nguyên 75 km:

“Tổng diện tích tự nhiên 698km”, trong đó diện tích đất lâm nghiệp và khả năng lâmnghiệp chiếm 3/4 tổng tiện tích Dân số hiện nay là khoảng 68.000 người Toàn huyện

số 19 xã và 1 thi trấn Cơ cấu kinh t được xác định là: nông lâm nghiệp ~ Công

nghiệp — dich vụ Trong đó sản xuất nông lâm nghiệp vẫn là chủ yếu.

"ĐỂ công tác quản lý ngân sich được tốt, Phòng tải chính ~ kế hoạch huyện đã lầm tốtcông tác lập dự toán ngân sách địa phương, cơ sở để xây đựng dự toán thực hiện trên

cơ sở thio luận trực tiếp với đơn vị nên đã bám sắt với thực à tính hợp lý của dự toán, quan trig việc tiết kiệm các khoản chỉ thường xuyên, wu tiên cho chỉ sự nghiệp.giáo dục ~ đào tạo, chỉ sự nghiệp y t, chi cho công tác xóa đi giảm nghèo,

“Để hoàn thành dy toán thu được giao hang năm uy ban nhân dn huyện đã đề ra Co

chế điều hành ngân sách, ra sức chỉ đạo quyết ligt các cấp các ngành từ huyện đến cơ

sờ, cũng cổ lực lượng thu, tim ra các giái pháp khai thác hết nguồn thu vào ngân sách.

“Trước hết là tập trung quản lý chat các hộ kinh doanh cá thé, đưa vào số bộ thuế để quan lý thu; thực hiện theo đồi quản lý chặt các các doanh nghiệp tư nhân, công ty cỗphần, dim bảo thu đứng thú đồ thu môn bải, thuế giá tỉ gia tăng, thuế thu nhập doanh,

nghiệp, nhất là tập trung thất thu trên khâu lưu thông và tập trung lực lượng quản lý

thu đối với các hộ, doanh nghiệp thu mua thuốc lá lá của nông dân theo thời vụ thuếxây dựng cơ bản tư nhân, các loại phí, thuế tải nguyên trong khai thác lâm sản, khai thác mỏ các loại; thực hiện chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bản Khuyến khích và tạo các điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư vào.

phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, từ đó tăng thu ngân sách, Dé có vốn cho

xây dung các cơ sở hạ ting kỹ thuật, Một mặt tranh thủ sự giúp đỡ của Tinh va các bộ,

ngành trung ương; mặt khác huyện đã thực hiện quy hoạch và bán đấu giá quyền sử

đụng đất để xây dựng phục vụ cho phát triển kinh t

Huyện Lộc Bình tinh Lang Son

Lộc Bình là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Lạng Sơn, giáp với tỉnh QuangTây (Trung Quốc), cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 20km Huyện cổ điện tích 098km? và dân số khoản 86.000 người Huyện có 27 xã và 02 thị trắn Huyện có khu du.lịch sinh thái Mẫu Sơn, Khu công nghiệp Than Na Dương và cửa khẩu quốc gia là banguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Cơ cấu kinh tẾ của huyện lànông lâm nghiệp — Công nghiệp — dịch vụ, trong đó ngành dịch vụ đang phát triển ritnhanh ở địch vụ du lịch và địch vụ vận tải hàng hóa.

Quan lý thu, chỉ ngân sách trên dia bản huyện được thực hiện nghiêm túc Đôi với

chính ~ công tác thu: Phòng Tài hoạch phối hợp với chỉ Cục thuế thực hiện công tácquản lý thu Tập trung thu thu công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với cácdoanh nghiệp và các hộ kinh doanh lớn, thu phí lệ phí xuất nhập cảnh, thu phí bến bãi

ở cửa khẩu, ngoài ra còn tổ chức công tác ủy nhiệm thu thuế đối với các khoản thudnha đất, thuế môn bài, Nhờ đó huyện đã tập trung thu ngân sách đầy đủ, kịp thời,

hạn chế thất thu.

Công tác quản lý chỉ ngân sách: Huyện đã thực hiện khoán biên chế, khoán chỉ hành

chỉnh theo nghị quyết điều hành ngân sich của HDND tỉnh Nhờ đồ các đơn vị dự toán

đã chủ động trong việc sử dụng kinh phi, chủ động sắp xếp bộ máy để đảm bảo hoànthành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Huyện luôn quan tâm đến.việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gin lin với kế hoạch phát

triển các ngành một các phù hợp việc triển khai các dự án đầu tư được cân nhắc kỹ,

báchtính toán đảm bảo cổ hiệu quản Chỉ bổ trí vốn đầu tự phát tiễn cho các dự án ef

và có tinh khả thi cao, tránh tình trang bổ trí von trăn lan gây thắt thoát vốn, hiệu quả thực hiện không cao, lại gây tình trạng nợ đọng.

Bai học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Trang Định, tỉnh Lạng Sơn

‘Tit kinh ngi

rt ra một số bài học như sau:

của một số địa phương và thye tiễn quản lý NSNN cắp huyện, có thé

“Mặt Ia, luôn tuân thủ và siết chặt ky luật, ky cương tài chính - ngân sách, kiểm soát chặt chẽ quy trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.Hai là, luôn gắn NSNN với mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, của tinh, Cần quantâm, bố trí vốn cho những lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, xây

‘img đường giao thông, chủ trọng bổ trí vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia nôngthôn mới, chương tỉnh giảm nghèo bên vũng nhằm thúc đầy phát rin kinh tế xãhội, nâng cao đời sống của nhân dân.

‘a là, Trong công tác thụ thuế cần hải uyên truyền phổ biển cho các doanh nghiệp, ngườidân nhận thấy được quyển lợi nghĩa vụ tong việc kÊ khai nộp thuẾ Cai én công tác thathuế, ứng dạng công nghệ thông tn trong quản lý thy, thực hiện tốt quy chế phối hợp thugiữa Chỉ cục thuế, Kho bạc va

doanh nghiệp kế khai nộp thuế

fn hàng thương mại để tạo thuận lợi cho người da

“Bắn là, Tang cương kiểm tr, kiểm soát để kập thời pht hiện những vỉ phạm và ngăn ngừanhững hình vỉ vi phạm có thé xảy ra, đảm bảo sử dụng NSNN đúng mục đích, đối tượng,

mục tiêu để ra trong từng thời kỳ.

15.2 Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài

“Trong quá trình thục hiện đề ti, tác giả đã tham khảo các văn bản quy phạm pháp luật

hướng dẫn cà các công trình nghiên cứu của những tác gid đi trước để làm nên tàng

ccho những nhận định được trình bay trong dé tài nghiên cữu này Cụ thé laa

= Lê Hải Ngọc Châu, 2016 Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tinh Hà

“Tĩnh” luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế -BHQGHN

Luận văn đã khải quát một các đầy đủ v cơ sở lý luận về quản lý ngân sách và phân

tích những vẫn để có tính cơ bản về quản lý ngân sich huyện, đặc điểm quản lý ngân

sich của huyện Can Lộc, tinh Hà Tĩnh Từ đó tìm kiếm nguyên nhân khách quan vảchủ quan vb yếu kém của công tác quản IY ngân sich làm cơ sở db ra các giải pháp

nhằm hoàn thi công tác quản lý ngân sich nhà nước của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh [6]

* Lê Mạnh Hiên, 2014 " Hoàn tiện quản lý ngân sách nhỏ nước tại huyện DiễnChâu tinh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế- BHQGHN

Š quan lý NSN cáChâu.

Luận văn đã trình bảy một & lý luận cơ bản huyện, đãfy

giai đoạn 2010-2014 va đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN

túch, đánh giá thực trang quả lý ngân sich huyện Di inh Nghệ an trong

trên dia bản huyện Diễn Châu như: Thực hiện tốt chu tinh quản lý NSNN, nẵng caochất lượng công tác lập dự ton, tăng cường công tác thanh tụ, kiểm trụ, kiểm suất cácnguồn thu, phát triển, khai thác và nuôi đường các nguồn thu mới, nâng cao vai tròkiểm soát chỉ quan Kho bạc Nhà nước [7]

* Hoàng Văn Khá, 2015, “ Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Mỹ, tinh Hưng

Yên”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế -BHQGHN.

Luận văn đã trình bay những lý luận eo bản về ngân sách Nhà nước và quản lý ngân

sich nha nước Luận văn cũng đã dé cập đến các phương pháp nghiên cửu trong thực.

hiện luận văn Phân tích thực trạng về quản lý NSNN tại huyện Yên Mỹ và nêu rõnhững kết quả đạt được và nguyên nhân của những mặc chưa đạt được Từ đó đẻ ramột số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bản huyện Yên Mỹ,

tinh Hưng Yên mà chủ yếu là giải pháp nang cao chất lượng cán bộ công chức quản lý

sở phân tích thực trang về hiệu quản quan lý NSNN của tỉnh và kinh nghiệm của một

số nước trên thể giới và một số tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long, luận án để nêu ra mụctiêu và quan diém về vấn để quản lý thu-chi ngân sách ở An Giang, và cơ sở cơ bản để

30

ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản quản lý NSNN tinh AnGiang trong thời gian tới, góp phần diy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương một cách vũng chắc [20]

Kết luận chương 1

“Trong chương nay đã trình bày những lý luận về các vẫn để như: Các vẫn để cơ bản vềngân sách nhà nước vả nội quản lý ngân sách nhà nước cắp huyện tir khâu lập dự toán,chip hành dự toán, quyết toán và công tóc thanh tra kiểm tra ngân sách Phin tch các

nhân tổ ảnh hưởng đến quân lý ngân ách cấp huyện như cơ chế quản lý tải chính,

phân cấp quản lý ngân séch, Nghiên cữu kinh nghiệm về quản lý ngân sách của một

sé địa phương trên địa bản tỉnh Lang Sơn Đây là những lý luận xuyên suốt của luậnvăn dé phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện trong chương 2 và đưa ranhững giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Tring Định ở chương 3

Tring Định là huyện ving cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn, cách

h 995knŸ nằmthành phố Lang Sơn 67 ke theo đường quốc lộ 4A Huyện có diện

giữa thung lũng bên bờ sông Bắc Khê, thị trấn Thất Khê là đầu mối của các tuyển giao

thông sang Trung Quốc, lên Cao Bằng, nối với đường 1B từ huyện Bình Gia di tỉnh

‘Thai Nguyên, đường quốc lộ 3B nối với tinh Bắc Kạn và đường về thành phố LạngSơn,

Vị tí địa lý là một thể mạnh nồi bật của Tring Định, thuận lợi cho việc giao lưu trao

đổi hàng hóa, dich vụ với Trung Quốc và thúc diy các hoạt động thương mại ~ du lịchtrên địa ban huyện.

Huyện Tràng Định có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi Hàng năm chia

thành hai mùa rõ rộ Mùa nóng, Âm bắt đầu từ tháng 4 đến thắng 10 Mùa khô lạnh, ít

mưa, khô hanh và rét kéo dài tử tháng 11 đến thing 3 năm sau.

-2.L2 Tĩnh hình kink tế xã hội luyện Tring Định, tỉnh Lạng Sơn

2.1.2.1 Dân

Năm 2016 din số là 61.878 người mật độ din số 62,19 người m2, thắp hơn mật độchung của tỉnh Sự phân bổ dân cư tương đối đồng đều giữa các xã trong huyện là điềukiện thuận lợi cho sự đầu tư cơ sở hạ ting, phát triển kinh tế xã hội

2.1.2.2 Kinh tế

Kinh t huyện giai đoạn 2011 2015 phat iễn khá, với tốc ộ tng tng bình quản dat

103 tong đó ngành nông ~ lâm nghiệp ting 6.12%, công nghiệp — xây dựng ting14.72% dịch vụ lăng 14,01% Cơ cầu kinh l chuyên dịch đúng hướng (Tăng tỷ trọng cácngành: Công nghiệp ~ xây dựng 30.61%; Dịch vụ 37.65%: giảm tỷ trọng Nông - lâm

32