CƠS Ở L Ý L U Ậ N V À T H Ự C T I Ế N V Ề N G Â N S Á C H N H À NƯỚCVÀ QUẢNLÝ NGÂNSÁCHNHÀNƯỚCCẤPHUYỆN
Tổngquan vềNgân sáchnhànước
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội Nó tồn tại trong bối cảnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ và được sử dụng như công cụ thực hiện các chức năng của Nhà nước Sự hình thành và tồn tại của ngân sách nhà nước gắn liền với sản xuất hàng hóa và sự phát triển của Nhà nước.
Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, thực hiện việc duy trì và phát triển xã hội thông qua việc quy định các khoản thu bắt buộc mà các đối tượng trong xã hội phải đóng góp Những khoản thu này nhằm đảm bảo chi tiêu cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ chi của Nhà nước Qua các giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội khác nhau, nhiều khái niệm về ngân sách nhà nước đã được đề cập từ nhiều góc độ khác nhau.
Dưới góc độ pháp lý, ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là một văn kiện lập pháp hoặc đạo luật, bao gồm bảng kê khai các khoản thu chi dự kiến cho một khoảng thời gian nhất định, tạo thành khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính liên quan phải tuân thủ.
Dưới góc độ tài chính, NSNN là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nướcđượcxétduyệttheotrìnhtự phápđịnh
Theo Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2015, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định Mục tiêu của NSNN là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNNđượccơquanlậpphápcủabanhành,làhệthốngmốiquanhệgiữanhànướcvà xã hội trong quá trình nhànước huy độngvà sửd ụ n g c á c n g u ồ n t à i c h í n h n h ằ m thựch i ệ n c á c n h i ệ m v ụ , c h ứ c n ă n g c ủ a m ì n h N ó b a o g ồ m : q u a n h ệ k i n h t ế g i ữ a
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các doanh nghiệp sản xuất, đơn vị hành chính, và các tầng lớp dân cư với thị trường tài chính và hoạt động tài chính quốc tế Bản chất của ngân sách gắn liền với chính trị và giai cấp cầm quyền, giúp định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, đồng thời kích thích phát triển sản xuất và ngăn chặn độc quyền.
NSNN không chỉ là nguồn lực nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước mà còn là công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Những đặc điểm chính của NSNN bao gồm khả năng cung cấp tài chính cho các hoạt động công cộng, hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững và đảm bảo an sinh xã hội.
Việc tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được thực hiện dựa trên những quy định pháp luật cụ thể NSNN không chỉ là một bộ luật tài chính đặc biệt mà còn được xây dựng trên nền tảng của các hệ thống pháp luật liên quan như hiến pháp và các luật thuế Đồng thời, NSNN cũng là bộ luật do Quốc hội thông qua hàng năm, mang tính chất bắt buộc đối với các chủ thể kinh tế - xã hội phải tuân thủ.
Ngân sách nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với sở hữu Nhà nước và mang lại lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định về các khoản thu - chi của NSNN, nhằm giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội Hoạt động thu - chi này giúp Nhà nước phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã hội và các tầng lớp dân cư.
NSNN là bản dự toán thu chi quan trọng, do các cơ quan, đơn vị lập ra, phản ánh các chính sách mà Chính phủ sẽ thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN là cơ sở để triển khai các chính sách của Chính phủ; nếu không được dự kiến trong NSNN, chính sách đó sẽ không thể thực hiện Do đó, việc thông qua NSNN là sự kiện chính trị quan trọng, thể hiện sự đồng thuận trong Quốc hội về chính sách của Nhà nước Nếu Quốc hội không thông qua NSNN, điều này cho thấy sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách và có thể gây ra rạn nứt về chính trị.
Thứt ư,N S N N l à m ộ t b ộ p h ậ n c h ủ y ế u c ủ a h ệ t h ố n g t à i c h í n h q u ố c g i a H ệ thốngt à i c h í n h q u ố c g i a b a o g ồ m : t à i c h í n h n h à n ư ớ c , t à i c h í n h d o a n h n g h i ệ p , trungg i a n t à i nhà nước mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào ngân sách nhà nướcđềuphảithựchiện.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường dẫn đến sự biến động giá cả do mất cân đối giữa cung và cầu Khi giá cả tăng hoặc giảm đột biến, điều này có thể gây ra sự dịch chuyển vốn giữa các ngành, ảnh hưởng tiêu cực đến cơ cấu kinh tế Để đảm bảo lợi ích cho cả nhà sản xuất và người tiêu dùng, Nhà nước cần sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường thông qua thuế, chi tiêu công, tài trợ vốn và trợ giá Ngoài ra, ngân sách còn tác động đến thị trường tiền tệ và vốn thông qua các công cụ tài chính như phát hành trái phiếu chính phủ và thu hút viện trợ nước ngoài, góp phần kiểm soát lạm phát.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua công cụ thuế Thuế không chỉ tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn kích thích sản xuất và hướng dẫn các nhà đầu tư vào những lĩnh vực cần thiết Bằng cách điều chỉnh các loại thuế và mức thuế suất, nhà nước có thể thu hút vốn đầu tư vào những vùng kinh tế trọng điểm Đồng thời, các khoản chi cho phát triển kinh tế và đầu tư cơ sở hạ tầng giúp tạo điều kiện cho việc phân bổ nguồn vốn xã hội vào những lĩnh vực thiết yếu, từ đó hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.
Nền kinh tế thị trường có thể dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, do đó, nhà nước cần thực hiện chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng giúp điều tiết thu nhập thông qua các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến và thuế tiêu thụ đặc biệt, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách, vừa điều tiết thu nhập của các tầng lớp có thu nhập cao Ngoài ra, các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho các chương trình phát triển xã hội như trợ cấp, phúc lợi, phòng chống dịch bệnh và giáo dục tiểu học cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tầng lớp dân cư có thu nhập thấp.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý toàn diện nền kinh tế, với các công cụ hiệu quả giúp điều phối và kiểm soát các hoạt động kinh tế Tính chất này cho phép ngân sách thực hiện các chức năng cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định cho nền kinh tế quốc dân.
Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật NSNN và các quy định pháp luật hiện hành, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước Theo Hiến pháp 2013, mỗi cấp hành chính được phân bổ ngân sách riêng, nhằm đảm bảo nguồn lực cho chính quyền thực hiện chức năng và nhiệm vụ trên lãnh thổ.
Nguyêntắc tổchứchệ thốngNSNNdựatrênhainguyên tắcchủyếu sau
Nguyên tắc thống nhất trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam thể hiện sự liên kết chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương Hệ thống này đảm bảo tính đồng bộ về chủ trương, đường lối chính sách, cũng như các quy định của Nhà nước liên quan đến quản lý, tổ chức điều hành và các chế độ tài chính.
Mặt tập trung:Được biểu hiện là hầu hết, phần lớn NSNN được tập trung ở
Ngânsách nhànướccấphuyệntronghệthống NSNN
Ngân sách cấp huyện là một phần quan trọng của ngân sách địa phương, đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa bàn huyện.
Ngân sách cấp huyện có nhiều đặc điểm chung với NSNN nói chung, tuy nhiên,cấpngânsáchnàycómộtsốđặcđiểmkhácvớicáccấpngânsáchkhácnhư sau:
Ngân sách huyện là một cấp ngân sách quan trọng, nằm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã Nó chủ yếu thực hiện việc thu chi theo sự phân bổ từ cấp tỉnh, đảm bảo sự kết nối và hỗ trợ giữa các cấp ngân sách trong quản lý tài chính địa phương.
Nguồn thu ngân sách cấp huyện được phân cấp bởi Hội đồng nhân dân tỉnh, dựa trên quy định pháp luật Nguồn thu này bao gồm các khoản ngân sách hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm, cùng với thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và các nguồn thu khác.
Ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã không có nhiệm vụ chi nghiên cữu khoa họcvàcôngnghệ.
Bốn là:Ngân sách cấp huyện không được phép bội chi, tức là tất cả các khoản chikhôngđượcvượtquáthu.KhácvớiNScấptỉnhvàNSTWđượcphépbộichi.
Ngân sách cấp huyện do chính quyền huyện, bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, quản lý và gắn liền với nhiệm vụ thu chi nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp huyện.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội, giúp phát huy chức năng của nhà nước trong mọi lĩnh vực Để điều chỉnh nền kinh tế thành công, huyện cần nắm vững nguồn tài chính đảm bảo.
Ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng định hướng cơ cấu kinh tế mới, kích thíchpháttriểnsảnxuấtkinhdoanhvàchốngđộcquyền.Cụthểlà:
NS cấp huyện cung cấp nguồn kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệpthuộccácngànhthenchốttạođiềukiệnchocácdoanhnghiệpthuộcmọithànhphần kinhtế.
Ngânsáchcấphuyệnlàgópphầnthựchiệncácchínhsáchxãhộinhư:chigiáodụcđào tạo,ytế,trợcấpchonhữngngườicóthunhậpthấphayhoàncảnhđặcbiệt,…
Thông qua các công cụ thuế, lệ phí, vay và chính sách chi ngân sách, cấp huyện có khả năng điều chỉnh giá cả và thị trường một cách chủ động, từ đó tác động mạnh mẽ đến cung - cầu xã hội theo các mục tiêu đã được định hướng trước.
Trongc ơ chế t h ị t r ư ờ n g g i á cả l à d o t h ị t r ư ờ n g q u yế t đ ị n h , p h ụ t h u ộ c t r ự c t i ế p v à o cung cầu trên thị trường Nhà nước dùng ngân sách thu được dữ trữ hàng hoá và tàichínhđểđiềuchỉnhgiácảcânbằngkịpthời,bảovệquyềnlợichongườitiêudùng.
Quảnlýngânsáchcấphuyệngiúpduy trìbộm á y c h í n h q u y ề n h u y ệ n m ộ t c á c h thồngn h ấ t , g ắ n k ế t c á c b ộ p h ậ n c ù n g h o ạ t đ ộ n g v ì m ụ c t i ê u c h u n g Q u ả n l ý n g â n sách huyệncóhiệuquả,phùhợp vớicác quiluậtk h á c h q u a n l à đ i ề u k i ệ n k i ê n quyếtg i ú p g i ả m t h i ề u n h ữ n g h ạ n c h ế t r o n g c ơ c ấ u t ổ c h ứ c b ộ m á y , t ạ o n i ề m t i n vàobộmáy.
Ngânsáchcấphuyệnbảođảmcácnguồnvốnđểthoảmãnnhucầupháttriểnkinh tếvàcáchoạtđộngvănhoátrongđịaphương,huyđộngquảnlývàgiámđốcmộtphần vốn ngân sách trung ương phát sinh trên địa bàn huyện, điều hoà vốn trung ương trongnhữngtrườnghợpcầnthiếtđểcânđốihệthốngngânsách.
Nguồn thu ngân sách huyện được quy định bởi nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, bao gồm các khoản thu phân chia tỷ lệ % giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư, thu chuyển nguồn và các khoản thu khác.
Hội đồng nhân dân tỉnh phân chia các khoản thu theo tỷ lệ phần trăm, bao gồm: thuế tài nguyên (trừ thuế từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí), thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất và mặt nước, tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí trước bạ, thu từ quỹ dự trữ tài chính của tỉnh, thu từ bán tài sản nhà nước, viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức quốc tế và cá nhân nước ngoài, phí thu từ các hoạt động dịch vụ của cơ quan nhà nước địa phương, lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện, tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước, thu từ quỹ đất công ích và huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật.
1.2.4.2 Nhiệmvụ chi NSNN cấp huyệnChiđầutưpháttriển: a) Đầutư chocácdự ándođịaphươngquảnlý b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích doNhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quyđịnhcủaphápluật; c) Cáckhoảnchikháctheoquyđịnhcủaphápluật.
Sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề đóng vai trò quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực Nghiên cứu khoa học và công nghệ là nền tảng cho sự tiến bộ xã hội Quốc phòng, an ninh, trật tự và an toàn xã hội cần được đảm bảo để tạo môi trường sống an toàn Ngành y tế, dân số và gia đình góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Văn hóa thông tin và phát thanh, truyền hình là công cụ quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cộng đồng Thể dục thể thao không chỉ tăng cường sức khỏe mà còn phát triển tinh thần thể thao Bảo vệ môi trường là trách nhiệm chung của toàn xã hội Các hoạt động kinh tế cần được quản lý hiệu quả để phát triển bền vững Các cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội hỗ trợ các hoạt động xã hội và nghề nghiệp theo quy định pháp luật Chi bảo đảm xã hội và các khoản chi khác theo quy định pháp luật là cần thiết để đảm bảo an sinh xã hội.
NộidungquảnlýNSNNcấphuyện
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý nhằm điều chỉnh hoạt động của NSNN để đạt được các mục tiêu đã đề ra Ở cấp huyện, các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động liên quan đến việc tạo lập và sử dụng NSNN, trong đó đối tượng quản lý là các hoạt động thực hiện NSNN trên địa bàn huyện.
Quản lý NSNN cấp huyện gồm các bước: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán,kếtoánvàquyếttoánngânsách,côngtácthanhtra,kiểmtraNSNNcấphuyện.[16]
Lập dự toán là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điềuhành,quảnlýNSNNcấphuyện.
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện là quá trình xây dựng kế hoạch thu chi NSNN cho địa bàn huyện trong một năm ngân sách Kết quả của quá trình này là dự toán NSNN cấp huyện được Hội đồng nhân dân quyết định, và Ủy ban nhân dân sẽ giao nhiệm vụ thu chi.
Dự toán NSNN cấp huyện phải được tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấuchiđầutưpháttriển,chithườngxuyên,dựphòngngânsách,chibổsungngâns áchcấpdưới.
Dự toán NSNN cấp huyện được xây dựng dựa trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinhtế-xãhộivàcótácđộngtíchcựcđốivớiviệcpháttriểnkinhtế-xãhội
Dự toán NSNN các cấp phải được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theođúngbiểumẫu,thờihạndocơquannhànướccóthẩmquyềnquyđịnh.
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bìnhđẳnggiớivànhiệmvụcụthểcủachínhquyềncấphuyện.
Quyđịnhcủaphápluậtvềthuế,phí,lệphí và chếđộthungân sáchnhànước;định mứcphânbổngânsách,chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchingânsáchnhànước.
Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách được quy định bởi Hội đồng nhân dân tỉnh, bao gồm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu Đồng thời, mức bổ sung cân đối ngân sách cấp tỉnh cũng được bổ sung cho ngân sách cấp huyện.
Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạchđầutưtrunghạnnguồnngânsáchnhànước.
Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức,đơnvịcóliênquan.
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) thực hiện theo luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn liên quan Đối với cấp huyện, việc lập dự toán còn phải tuân thủ quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh về yêu cầu, nội dung và thời gian thực hiện Trình tự và thời gian lập dự toán NSNN cấp huyện cần được thực hiện theo các hướng dẫn cụ thể.
Trước ngày 15 tháng 6 hàng năm, UBND cấp huyện nhận hướng dẫn xây dựng dự toán và thông báo kiểm tra dự toán thu – chi ngân sách năm sau từ UBND cấp tỉnh Sau đó, UBND cấp huyện thực hiện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã.
Các đơn vị và tổ chức cần lập dự toán ngân sách dựa trên chức năng nhiệm vụ được giao Việc này phải tuân thủ các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn định mức hiện hành, đồng thời phù hợp với chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
20tháng7hàngn ă m : U B N D c ấ p t ỉ n h t ổ n g h ợ p d ự t o á n n g â n s á c h địaphư ơngn ă m s a u g ử i B ộ T à i C h í n h , B ộ k ế h o ạ c h & đ ầ u t ư v à c á c c ơ q u a n quảnlýliênquan.
Trước ngày 20 tháng 9 hàng năm, Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì, tổng hợp và lập dự toán thu – chi ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời xây dựng phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) để báo cáo Chính phủ, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét ý kiến.
Trước ngày 15 tháng 11 hàng năm, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhànước,phươngánphânbổngânsáchtrungươngnămsau.
Trước ngày 20 tháng11, Thủ tướng Chínhp h ủ g i a o d ự t o á n t h u , c h i n g â n s á c h n ă m sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trungươngvàtừngtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungương.
Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp tỉnh cho năm sau Đồng thời, Hội đồng nhân dân cấp dưới phải hoàn tất việc quyết định dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cho cấp mình trong vòng 10 ngày kể từ khi Hội đồng nhân dân cấp trên quyết định.
Trong vòng 10 ngày, HĐND cấp tỉnh sẽ quyết định phân bổ dự toán ngân sách địa phương Sau đó, UBND huyện nhận quyết định giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước từ UBND tỉnh Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện trình HĐND huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước huyện.
Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải giao dự toán ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của mình và cấp dưới Đồng thời, Ủy ban nhân dân cũng cần báo cáo cho cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, và Ủy ban nhân dân các cấp cần hoàn tất việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp dưới.
Trong trường hợp dự toán ngân sách địa phương chưa được HĐND quyết định, UBND có trách nhiệm lập lại dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách của địa phương Việc này cần được trình HĐND trong thời gian quy định, không được chậm hơn thời hạn do Chính phủ quy định.
Chấp hành NSNN là khâu quan trọng, cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một quy trìnhngânsách C hấ p h à n h N S N N đ ú n g đ ắ n , c ó h i ệ u q u ả l à ti ền đề q u a n t r ọ n g b ả o đ ả m điềukiệnđểthựchiệncáckhoảnthu,chiđãghitrongkếhoạchnhằmphảitriểnkinhtế
UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách năm sau cho các đơn vị trực thuộc, đồng thời gửi thông tin cho Chi cục thuế huyện và Kho bạc nhà nước huyện để phối hợp thực hiện Sau khi nhận được quyết định của UBND huyện và thông báo từ Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, các đơn vị, tổ chức liên quan cần nhanh chóng thực hiện công tác thu ngân sách theo nhiệm vụ được giao.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện và các cơ quan được giao nhiệm vụ thu ngân sách để tổ chức quản lý và thực hiện các phương án thu thuế, phí, lệ phí cùng các khoản thu khác theo quy định của Luật NSNN, các luật về thuế và các quy định khác của pháp luật về thu ngân sách nhà nước.
Các khoản thu của NSNN phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trường hợpđượcphépthuquacơquanủy nhiệm thuthì phải nộpđầy đủ,đúng thờihạnvàoKBNNtheoquyđịnhcủaBộTàichính.
Cơ quan thu có nhiệm vụ đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc nộp đầy đủ và đúng hạn các khoản thu vào ngân sách nhà nước (NSNN) Khi phát hiện hành vi vi phạm quy định về thu NSNN, cơ quan thu sẽ xử lý theo quy định của pháp luật.
Cácn h â n t ố ả n h h ư ở n g đ ế n c ô n g t á c q u ả n l ý N g â n s á c h n h à n ư ớ c c ấ p huyện
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống các nguyên tắc, hình thức và phương pháp điều hành NSNN trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Nó bao gồm cơ chế thu, chi, cân đối và cấp phát ngân sách Để đạt được hiệu quả, cơ chế quản lý NSNN cần tránh tư tưởng bao cấp và xóa bỏ tư tưởng xin cho, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút và kích thích sự tham gia của các nguồn lực tài chính khác nhằm bổ sung cho nguồn lực NSNN.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình mà Nhà nước trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong việc quản lý ngân sách.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc thu chi ngân sách Đây là phương thức hiệu quả để kết nối hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội địa phương, nhằm nâng cao tính chủ động và tự chủ của từng địa phương Phân cấp quản lý NSNN không chỉ dựa vào cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp hành chính Mỗi cấp chính quyền có nhiệm vụ cần được đảm bảo bằng nguồn tài chính cụ thể, với các nhiệm vụ do cấp đó trực tiếp đề xuất và bố trí chi tiêu, mang lại hiệu quả cao hơn so với áp lực từ cấp trên.
Ngân sách cấp huyện là một hệ thống ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể nhằm đảm bảo chức năng nhiệm vụ của huyện thuộc tỉnh Theo luật NSNN, Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa trung ương và địa phương, trong khi HĐND tỉnh quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện (bao gồm cả ngân sách cấp huyện và cấp xã) Do đó, quy mô ngân sách và khả năng tự cân đối của ngân sách cấp huyện phụ thuộc vào phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi từ tỉnh Quản lý và điều hành ngân sách huyện vì vậy chịu ảnh hưởng lớn từ phân cấp quản lý ngân sách từ Trung ương đến Tỉnh.
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia, đồng thời thu hút nguồn lực từ bên ngoài Gần đây, Việt Nam tiếp tục thực hiện chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần và áp dụng chính sách kinh tế mở Việc hoàn thiện thể chế kinh tế và chính sách điều hành kinh tế vĩ mô đã thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế, gia tăng nguồn lực cho ngân sách nhà nước Một chính sách tài khóa đúng đắn sẽ giúp ngân sách nhà nước được sử dụng hiệu quả, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững.
Tổ chức bộ máy Nhà nước tinh gọn và đội ngũ cán bộ có năng lực là yếu tố quyết định đến hiệu quả thực thi công vụ Sự quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả không chỉ giúp nâng cao hiệu suất công việc mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
- xã hội Ngược lại tổ chức bộ máy quản lý NSNN cồng kềnh, chức năng nhiệm vụchồngc h é o , c o n n g ư ờ i , đ ộ i n g ũ c á n b ộ c ó n ă n g l ự c t r ì n h đ ộ t h ấ p l à n g u y ê n n h â n dẫnđ ế n s ự t r ì t r ệ , l ạ c h ậ u t r o n g t ổ c h ứ c đ i ề u h à n h d ẫ n đ ế n n h ữ n g s a i l ầ m t r o n g quátrìnhthựcthicôngvụ,h i ệ u q u ả q u ả n l ý N S N N t h ấ p , c ả n t r ở đ ế n s ự p h á t triểnkinhtế-xãhội.
1.4.5 Hệthống thông tin,phươngtiệnquảnlý NSNN
Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý đóng vai trò quan trọng trong cơ sở hạ tầng, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đối với quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), việc đầu tư vào hệ thống thông tin và phương tiện quản lý hiệu quả giúp các nhà quản lý theo dõi, phân tích và trao đổi thông tin về tình hình thực hiện NSNN một cách nhanh chóng và chính xác, từ đó đưa ra các biện pháp quản lý hiệu quả cao.
CơsởthựctiễnvềquảnlýNSNN
Bắc Sơn là huyện miền núi cao thuộc tỉnh Lạng Sơn, cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 85 km và thành phố Thái Nguyên 75 km Huyện có tổng diện tích tự nhiên 698 km², trong đó 3/4 diện tích là đất lâm nghiệp và khả năng lâm nghiệp Dân số hiện tại khoảng 68.000 người, với 19 xã và 1 thị trấn Cơ cấu kinh tế chủ yếu của huyện là nông lâm nghiệp.
Công nghiệp – dịch vụ, trong đó sản xuất nông lâm nghiệp vẫn là chủ yếu Để quản lý ngân sách hiệu quả, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đã lập dự toán ngân sách địa phương sát thực tế, tiết kiệm chi thường xuyên và ưu tiên cho giáo dục, y tế, và xóa đói giảm nghèo Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo quyết liệt việc điều hành ngân sách, củng cố lực lượng thu và tìm giải pháp khai thác nguồn thu Tập trung quản lý hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp tư nhân, đảm bảo thu đúng thu đủ các loại thuế Huyện cũng thực hiện chống buôn lậu và gian lận thương mại, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để tăng thu ngân sách Để có vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, huyện đã quy hoạch và bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Lộc Bình là huyện miền núi thuộc tỉnh Lạng Sơn, giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 20km Huyện có diện tích 998km² và dân số khoảng 86.000 người, bao gồm 27 xã và 02 thị trấn Nơi đây nổi bật với khu du lịch sinh thái Mẫu Sơn, khu công nghiệp Than Na Dương và cửa khẩu quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong đó ngành dịch vụ, đặc biệt là du lịch và vận tải hàng hóa, đang phát triển mạnh mẽ.
Quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện được thực hiện nghiêm túc với sự phối hợp giữa Phòng Tài chính – kế hoạch và Chi Cục thuế Công tác thu thuế tập trung vào các doanh nghiệp công thương nghiệp ngoài quốc doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp lớn, cùng với việc thu phí xuất nhập cảnh và phí bến bãi ở cửa khẩu Ngoài ra, huyện cũng tổ chức công tác ủy nhiệm thu thuế cho các khoản thuế nhà đất và thuế môn bài Nhờ đó, huyện đã đảm bảo thu ngân sách đầy đủ, kịp thời và hạn chế thất thu.
Huyện đã thực hiện khoán biên chế và khoán chi hành chính theo nghị quyết của HĐND tỉnh, giúp các đơn vị chủ động trong sử dụng kinh phí và sắp xếp bộ máy để hoàn thành nhiệm vụ, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Đồng thời, huyện chú trọng lập quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với các ngành Việc triển khai các dự án đầu tư được cân nhắc kỹ lưỡng, chỉ bố trí vốn cho các dự án cấp bách và khả thi, nhằm tránh tình trạng lãng phí và nợ đọng.
Từ kinh nghiệm của một số địa phương và thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện, có thểrútramộtsốbàihọcnhư sau:
Một là, luôn tuân thủ và siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính - ngân sách, kiểm soátchặtchẽquytrìnhngânsáchtừ khâulậpdự toán,chấphànhvàquyếttoánNSNN.
Huyện và tỉnh cần gắn kết ngân sách nhà nước (NSNN) với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Cần quan tâm và bố trí vốn cho các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, và xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông Đặc biệt, cần chú trọng đến việc đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới và chương trình giảm nghèo bền vững nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Balà,Trongcôngtácthuthuếcầnphảituyêntruyềnphổbiếnchocácdoanhnghiệp,ngườidânnhậnt hấyđượcquyềnlợi,nghĩavụtrongviệckêkhainộpthuế.Cảitiếncôngtácthuthuế,ứngdụngcôngngh ệthôngtintrongquảnlýthu,thựchiệntốtquychếphốihợpthugiữa Chi cục thuế, Kho bạc và Ngân hàng thương mại để tạo thuận lợi cho người dân,doanhnghiệpkêkhainộpthuế
Bốnlà,Tăngcươngkiểmtra,kiểmsoátđểkịpthờipháthiệnnhữngviphạmvàngănngừanhữnghà nhviviphạmcóthểxảyra,đảmbảosửdụngNSNNđúngmụcđích,đốitượng,mụctiêuđềratrongtừngthời kỳ.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã tham khảo các văn bản quy phạm pháp luậthướng dẫn cà các công trình nghiên cứu củan h ữ n g t á c g i ả đ i t r ư ớ c đ ể l à m n ề n t ả n g chonhữngnhậnđịnhđượctrìnhbàytrongđềtàinghiêncữunày.Cụthểlà:\
Lê Hải Ngọc Châu, 2016 “ Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh HàTĩnh”l u ậ n vănThạcsỹkinhtế,ĐạihọcKinhtế-ĐHQGHN
Luận văn cung cấp cái nhìn tổng quan về lý luận quản lý ngân sách và phân tích các vấn đề cơ bản liên quan đến quản lý ngân sách huyện, đặc biệt là huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Bài viết cũng xác định nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến sự yếu kém trong công tác quản lý ngân sách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.
Lê Mạnh Hiên, 2014.“ Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện
Bài viết đã trình bày các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010-2014 Ngoài ra, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu, bao gồm việc thực hiện tốt chu trình quản lý ngân sách, nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm soát nguồn thu, phát triển và khai thác các nguồn thu mới, cũng như nâng cao vai trò kiểm soát của Kho bạc Nhà nước.
Hoàng Văn Khá, 2015.“ Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Mỹ, tỉnh
Luận văn trình bày lý luận cơ bản về ngân sách Nhà nước và quản lý ngân sách, đồng thời nêu rõ các phương pháp nghiên cứu được áp dụng Bài viết phân tích thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Mỹ, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như nguyên nhân của những hạn chế Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Mỹ, tập trung chủ yếu vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách.
Tô Thiện Hiền, 2012.“ Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nươc tỉnh
AnGiang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020”.Luận án Tiến sỹ, Trường ĐạihọcNgânhàngThànhphốHồChíMinh.
Luận án tập trung vào ngân sách nhà nước tại An Giang, trình bày những lý luận cơ bản về NSNN, bao gồm lịch sử hình thành, bản chất, chức năng và vai trò của nó Thông qua việc phân tích thực trạng quản lý NSNN của tỉnh và kinh nghiệm từ một số quốc gia cùng các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long, luận án đề xuất mục tiêu và quan điểm về quản lý thu - chi ngân sách ở An Giang Đồng thời, nghiên cứu cũng đưa ra những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại tỉnh An Giang trong bối cảnh hiện nay, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho địa phương.
Chương này trình bày lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách cấp huyện, bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra kiểm tra ngân sách Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt là cơ chế quản lý tài chính và phân cấp quản lý ngân sách Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số địa phương tại tỉnh Lạng Sơn Những lý luận này sẽ là cơ sở để phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện trong chương 2 và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tràng Định ở chương 3.
CHƯƠNG2THỰCTRẠNGVỀCÔNGTÁCQUẢNLÝ NSNNHUYỆNTRÀNG ĐỊNH– TỈNHLẠNGSƠN
Đặcđiểmtựnhiên,kinhtế-x ã h ộ i h u y ệ n T r à n g Đ ị n h –
Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 67 km theo đường quốc lộ 4A Huyện có diện tích 995 km², nằm giữa thung lũng bên bờ sông Bắc Khê Thị trấn Thất Khê là đầu mối giao thông quan trọng, kết nối với Trung Quốc, Cao Bằng, và các tuyến đường như đường 1B từ huyện Bình Gia đi tỉnh Thái Nguyên, cùng với đường quốc lộ 3B nối với tỉnh Bắc Kạn.
Vị trí địa lý thuận lợi của Tràng Định không chỉ tạo điều kiện cho việc giao lưu và trao đổi hàng hóa, dịch vụ với Trung Quốc mà còn thúc đẩy các hoạt động thương mại và du lịch trong khu vực.
Huyện Tràng Định có khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi, chia thành hai mùa rõ rệt Mùa nóng ẩm diễn ra từ tháng 4 đến tháng 10, trong khi mùa khô lạnh, ít mưa kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
Năm 2016, huyện có dân số 61.878 người và mật độ dân số đạt 62,19 người/km², thấp hơn mức trung bình của tỉnh Sự phân bố dân cư đồng đều giữa các xã trong huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội.
Kinhtếhuyệngiaiđoạn2011-2015pháttriểnkhá,vớitốcđộtăngtrưởngbìnhquânđạt10,8%, trong đó ngành nông – lâm nghiệp tăng 6,12%, công nghiệp – xây dựng tăng14,72%,dịchvụtăng14,01%.Cơcấukinhtếchuyểndịchđúnghướng(Tăngtỷtrọngcácngành:
Côngnghiêp–xâydựng30,61%;Dịchvụ37,65%;giảmtỷtrọngNông-lâm nghiệp31,74%);thunhậpbìnhquânđầungườinăm2016đạt23,3triệuđồng,
Chươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớiđượctriểnkhaitíchcực,sau4nămthựchiện, đãhoàn thành01xãđiểmnôngthônmới(xãĐạiĐồng);bìnhquântrênđịa bàn số tiêu chí đạt chuẩn trên một xã là 5,05 tiêu chí, tăng 3,15 tiêu chí so với nămđầutriểnkhaichươngtrình.
Huyện Tràng Định có cửa khẩu Bình Nghi và cặp chợ biên giới Nà Nưa thuận tiện choviệcg i a o l ư u , t r a o đ ổ i b u ô n b á n q u a 2 h u y ệ n l á n g g i ề n g l à L o n g c h â u , B ằ n g t ư ờ n g thuộckhutự tridântộcChoang,QuảngtâyTrungquốc.
Công tác thu ngân sách được triển khai đồng bộ với nhiều giải pháp hiệu quả, tập trung vào việc thu quyết liệt và tận dụng tối đa mọi nguồn thu tiềm năng trong giai đoạn 2011.
Tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội trong 5 năm 2011 - 2015 đạt 731,08 tỷ đồng(trongđóvốndohuyệnquảnlýlà290,58tỷđồng.Đãthựchiệnđầutưxâydựnghoànthành
Đến nay, đã hoàn thành 227 công trình, bao gồm 94 công trình giao thông, 51 công trình xây dựng, 22 công trình thủy lợi, 19 công trình nước sạch và vệ sinh môi trường, 14 công trình công nghiệp, 23 công trình hạ tầng kỹ thuật, 02 công trình môi trường và 02 dự án quản lý nhà nước Tất cả 23 xã, thị trấn đều có đường ô tô đến trung tâm, đạt 100% Đường huyện đã được cứng hóa 67/152Km, đạt 44% Ngoài ra, đã xây dựng mới 07 trụ sở xã, 01 trạm y tế xã, 17 trường học, 11 trụ sở cơ quan, và 02 nhà văn hóa xã 14 công trình điện đã được bàn giao, với 94% hộ dân sử dụng điện Hoàn thành 22 công trình thủy lợi và 19 công trình nước sạch, tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 87% ở nông thôn và 98,3% ở thành thị.
Hệt h ố n g g i á o d ụ c t i ế p t ụ c p h á t t r i ể n c ả v ề q u y m ô v à c h ấ t l ư ợ n g , h ạ t ầ n g c ơ s ơ trường, lớp học, trang thiết bị giáo dục được bổ sung Công tác dạy nghề, tạo việc làmđược quan tâm, hàng năm có
700 lao động được đào tạo và định hướng giải quyết việclàm,nângtổngsốlaođộngquađàotạolêntrên8.971người,đạttỷlệ22,96%.
Hệ thống mạng lưới y tế đã được đầu tư nâng cấp, cải thiện chất lượng khám chữa bệnh Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế và đội ngũ nhân lực đã được bổ sung đáng kể Hiện tại, có 3/23 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế xã giai đoạn I, chiếm 13%; tỷ lệ trạm y tế có bác sĩ đạt 78,3%.
CáccơquanquảnlýNSNNhuyệnTràngĐịnh
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Cơ quan này được bầu ra bởi người dân địa phương và có trách nhiệm trước nhân dân địa phương cũng như các cơ quan nhà nước cấp trên.
Hội đồng nhân dân có trách nhiệm giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp Bên cạnh đó, Hội đồng cũng giám sát việc thực hiện các nghị quyết và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cũng như quyền lợi của công dân tại địa phương.
Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định được bầu ra từ cử tri trong huyện, bao gồm Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch và các Ủy viên là Trưởng ban Thường trực Hội đồng có trách nhiệm giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang và công dân trong việc thực hiện Hiến pháp, luật pháp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Để thực hiện nhiệm vụ này, HĐND huyện thành lập Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện sẽ được xây dựng dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt.
Quyết định dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn bao gồm dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách huyện Ngoài ra, cần điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương khi cần thiết và phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.
HĐND huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2011-2015 là một tập thể đoàn kết và có trách nhiệm, với những nỗ lực đổi mới trong hoạt động Tuy nhiên, kết quả hoạt động của HĐND huyện chưa đạt mức cao, chưa khẳng định được vị thế là cơ quan quyền lực cao nhất tại địa phương Nhiều vấn đề cần thông qua ý kiến của HĐND vẫn mang tính thủ tục.
Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong quản lý nhà nước về tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư Cơ quan này cũng thực hiện đăng ký kinh doanh và tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể cũng như kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tràng Định chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,biênchếvàcôngtáccủaUBNDhuyện,đồngthờichịusự quảnlývềchuyênmôn nghiệpvụcủaSở TàichínhvàSởKếhoạchđầutưtỉnhLạngSơn.
Hiện tại, phòng có tổng cộng 08 biên chế, bao gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng và 05 chuyên viên Trong số đó, có 01 người có trình độ thạc sỹ, 06 người có trình độ đại học và 01 người có trình độ trung cấp.
Phòng được chia thành hai bộ phận chính: Bộ phận ngân sách, chịu trách nhiệm về ngân sách, kế toán, tài chính và tài sản, do một phó phòng và bốn chuyên viên đảm nhiệm; và bộ phận kế hoạch-đầu tư, phụ trách lập kế hoạch, đầu tư phát triển, đăng ký kinh doanh, giá cả thị trường, thẩm định giá và thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản, do một phó phòng và một chuyên viên đảm nhiệm.
Trưởng phòng là người đứng đầu Phòng, có trách nhiệm điều hành chung và đảm nhiệm vai trò phó ban thường trực hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Người này phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, cũng như trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng.
Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tràng Định có trình độ chuyên môn và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán bộ công chức tại đây đều trẻ tuổi, là người địa phương, thể hiện tinh thần cầu tiến và nỗ lực trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
KBNN Tràng Định, thuộc KBNN Lạng Sơn, có nhiệm vụ quản lý thu chi ngân sách và hạch toán kế toán các khoản thu chi ngân sách Nhà nước tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn.
KBNN Tràng Định hiện có 10 công chức, trong đó 8 người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thu chi ngân sách Về trình độ học vấn, 70% (7 người) có trình độ đại học, 20% (2 người) có trình độ trung cấp, và 10% (1 người) có trình độ sơ cấp.
KBNN Tràng Định được tổ chức gồm: Ban lãnh đạo chỉ đạo trực tiếp và 02 Tổ chuyênmôngồm:TổKếtoánvàTổtổnghợphànhchính
KBNN Tràng Định nỗ lực thực hiện tốt công tác tham mưu cho UBND huyện và phối hợp với các đơn vị như Phòng Tài chính – kế hoạch và Chi cục Thuế huyện Tràng Định để quản lý ngân sách hiệu quả Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát chi ngân sách, vẫn còn tồn tại một số sai sót, chưa đạt được sự kiểm soát triệt để đối với các khoản chi qua Kho bạc.
Chi cục Thuế huyện Tràng Định, thuộc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn, có nhiệm vụ quản lý và thực hiện các khoản thuế, phí, lệ phí cùng các khoản thu khác cho ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tràng Định theo quy định của pháp luật.
Thực trạng về công tác quản lý NSNN huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giaiđoạn2013-2016
Lập dự toán là bước quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng này, hàng năm Phòng Tài chính luôn chú trọng vào việc lập dự toán ngân sách một cách chính xác và hiệu quả.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện luôn chú trọng đến việc lập dự toán, căn cứ vào các quy định của nhà nước và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Dựa trên tình hình thực hiện dự toán năm trước, phòng này thường xuyên tham mưu cho UBND huyện trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán hiệu quả.
NSNN và việc tổ chức các buổi thảo luận dự toán NSNN nhằm lập ra dự toán ngân sách năm sau chi tiết, sát với thực tế và tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm, UBND huyện chú trọng chỉ đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch tổ chức thảo luận dự toán thu ngân sách Ngoài các cơ quan quản lý nhà nước, còn mời doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn tham gia trao đổi, tranh luận để tìm kiếm nguồn thu mới và phương hướng thực hiện ngân sách năm sau.
TT NỘIDUNG Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016
Tỉnhgiao Huyệngiao Tỉnhgiao Huyệngiao Tỉnhgiao Huyệngiao Tỉnh Huyện
Huyện Tràng Định hiện chưa tự cân đối được ngân sách, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Dự toán thu ngân sách huyện được lập hàng năm vẫn chưa phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế địa phương Mặc dù có một cửa khẩu và một cặp chợ biên giới với Trung Quốc, huyện vẫn chưa khai thác hiệu quả nguồn thu từ hoạt động buôn bán, chỉ chủ yếu thu được lệ phí bến bãi cửa khẩu Việc thu lệ phí bến bãi hàng năm gần bằng 50% dự toán thu nội địa cho thấy huyện vẫn chưa tìm ra nguồn thu nội địa mới mang tính đột phá.
Huyện Trảng Định đang nỗ lực cân đối ngân sách, vì vậy việc lập dự toán được chính quyền địa phương và các đơn vị quan tâm thực hiện Dự toán chi được lập chi tiết, sát với tình hình thực tế và mang tính tiết kiệm, nhằm giảm chi quản lý hành chính và tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, công tác xã hội và chương trình xóa đói giảm nghèo.
Bảng 2.2 cho thấy dự toán chi ngân sách được lập chi tiết đến từng nhiệm vụ chi, với dự toán hàng năm thường tăng do thay đổi chính sách và cải cách tiền lương Tuy nhiên, dự toán năm 2014 lại thấp hơn năm 2013 do chuyển một phần nhiệm vụ chi đảm bảo xã hội về ngân sách tỉnh, cụ thể là chi bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi Dự toán chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung vào việc đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, giáo dục và y tế Sự hạn chế trong dự toán chi chương trình mục tiêu là do huyện phải phụ thuộc vào ngân sách cấp trên để bổ sung kinh phí, dẫn đến việc chính quyền địa phương và người dân chưa chủ động trong việc thực hiện các chương trình mục tiêu.
TT NỘIDUNG Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016
Tỉnhgiao Huyệngiao Tỉnhgiao Huyệngiao Tỉnh Huyện Tỉnh Huyệngiao
B Chi từnguồnthu đểlại củađơn vị - 2.369 - 2.977 - 889 - 1.374
Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và ngành chức năng thực hiện giám sát dự toán và tích cực rà soát nguồn thu Đồng thời, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức và cá nhân Ngoài ra, huyện cũng chú trọng công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, đồng thời thành lập ban chỉ đạo để chống thất thu và thu hồi nợ đọng thuế.
Kết quả thu ngân sách huyện giai đoạn năm 2013-2016 như sau:Theosốliệubàng2.3,bảng2.4chothấy:
Tổng thu ngân sách giai đoạn 2013-2016 đã vượt dự toán đầu năm, với một số khoản thu như thuế thu nhập cá nhân đạt 217% và thu từ nhà đất đạt 238% Mặc dù có nhiều chính sách thay đổi và các biện pháp tăng thu ngân sách được áp dụng, một số khoản thu như thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chỉ đạt 70% và lệ phí trước bạ đạt 95% so với dự toán do công tác lập dự toán chưa sát thực tế Các khoản thu này có tỷ trọng thấp trong thu nội địa, dẫn đến việc các cơ quan thu chưa có biện pháp hiệu quả để tập trung thu.
Tốcđộpháttriểncủatổngthukhácao.Năm2013tổngthungânsáchtrênđịabànlà 64.039triệuđồngtrongđóthucânđốilà50.338triệuđồng,đếnnăm2016tổngthulà
Trong giai đoạn vừa qua, tổng thu cân đối đạt 81.418 triệu đồng, với tốc độ tăng bình quân 21.98% Mặc dù tốc độ tăng này tương đối cao, nhưng không đồng đều giữa các năm do một số năm có khoản thu đột biến, chẳng hạn như năm 2013 với thu chuyển nguồn cao 3.667 triệu đồng Năm 2014, khoản thu phí bến bãi cửa khẩu tăng 295% so với năm 2013, và năm 2015 tiếp tục tăng 191% so với năm 2014 nhờ chính sách khuyến khích xuất nhập khẩu tại huyện Tràng Định Tuy nhiên, năm 2016 ghi nhận sự giảm sút do thay đổi trong chính sách xuất nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn, nhưng tốc độ tăng thu bình quân vẫn đạt 148% Đặc biệt, tốc độ tăng thu nội địa ổn định với mức bình quân 129%, trong đó năm 2015 tăng 174% so với năm 2014, chủ yếu nhờ vào việc UBND huyện thực hiện bán đấu giá một số lô đất thuộc sở hữu nhà nước, với khoản thu về nhà đất năm 2015 đạt 12.825 triệu đồng, tăng 463% so với năm 2014.
Số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên của huyện Tràng Định đạt bình quân 400 tỷ đồng mỗi năm, vượt xa số thu nội địa Cụ thể, năm 2013, số thu bổ sung (403.417 triệu đồng) gấp 30% số thu nội địa (12.532 triệu đồng), năm 2014 gấp 27 lần, năm 2015 gấp 13 lần, và năm 2016 gấp 19 lần Tốc độ phát triển thu nội địa bình quân đạt 35,21%, trong khi tỷ lệ thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng với tốc độ bình quân 4,2% hàng năm, cho thấy huyện Tràng Định đã có sự phát triển tích cực về các nguồn thu để cân đối ngân sách địa phương, đồng thời giảm dần tỷ lệ thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016 Bình quân
% Dựtoán Thực hiện Tỷlệ % Dựtoán Thực hiện Tỷlệ % Dựtoán Thực hiện
Bảng 2.4 Tốc độ phát triển liên hoàn thu ngân sách trên địa bàn huyện Tràng Địnhgiaiđoạnnăm2013-2016 Đơn vịtính:%
12000,0 Thu từ kinh tế quốc doanh
Thu từ KV CTN ngoài QD
Thu từ kinh tế quốc doanh Thu từ
- Các khoản thu về nhà, đất
Các khoản thu về nhà, đất
Các khoản thu từ nhà đất chiếm tỷ trọng bình quân 15,9%, đứng thứ hai trong tổng thu nội địa Tuy nhiên, số thu này không ổn định: năm 2013 đạt 1.205 triệu đồng (9,62% thu nội địa), giảm xuống 720 triệu đồng năm 2014 (4,73% thu nội địa), sau đó tăng mạnh lên 12.825 triệu đồng năm 2015 (39,79% thu nội địa) và quay về mức 2.211 triệu đồng năm 2016 (9,47% thu nội địa).
Lệ phí trước bạ là một khoản thu có tỷ lệ cao trong thu nội địa, chủ yếu từ hoạt động mua bán tài sản Trung bình, khoản thu này chiếm 11,41% tổng thu nội địa và đang có xu hướng tăng về cả giá trị lẫn tỷ trọng, phản ánh sự phát triển kinh tế ổn định Nhu cầu mua sắm và chuyển nhượng tài sản, đặc biệt là lệ phí trước bạ đối với ô tô, xe máy và nhà đất, đang gia tăng mạnh mẽ.
Các khoản thu khác ngân sách chủ yếu bao gồm các khoản phạt, tịch thu và vi phạm hành chính Những khoản thu này thường xuất phát từ các hành vi vi phạm như vi phạm an toàn giao thông, vi phạm an ninh trật tự, khai thác lâm thủy sản trái phép, và gian lận thương mại.
N ăm 2 0 1 3 N ăm 2 0 1 4 c ó c ơ c ấ u c a o t r o n g t ổ n g t h u n ộ i đ ị a (11,89%)v à cótốc đột ă n g thuca o ( trun gb ì n h 134, 68%), n ă m 2016thuđ ạ t 3.421
(Triệuđồng) triệuđồng.Docáccơquanquảnlýnhànướcthựchiệntốtcôngtácthanhtra,kiểmtracáclĩnhvực, đặtbiệtphạtantoàngiaothôngvàphạtgianlậnthươngmại.
Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện
Theo bảng số liệu 2.6, nguồn thu ngân sách của huyện chủ yếu đến từ ngân sách cấp huyện, chiếm trên 80% qua các năm, trong khi thu ngân sách cấp xã chỉ khoảng 20% Các khoản thu ngân sách cấp huyện theo phân cấp đã có sự thay đổi, với tỷ lệ lần lượt là 75,58% năm 2013, 74,8% năm 2014, 86,83% năm 2015 và 80,28% năm 2016 Điều này cho thấy sự chuyển dịch từ ngân sách xã sang ngân sách huyện, phản ánh chủ trương của chính quyền địa phương nhằm tập trung nguồn thu để tăng cường khả năng quản lý ngân sách.
Căn cứ vào dự toán chi trong năm và các quy định của Nhà nước, Phòng Tài chính –
Kế hoạch huyện sẽ tư vấn cho Ủy ban Nhân dân huyện ban hành quy chế điều hành ngân sách tại địa phương Đồng thời, huyện sẽ phối hợp với Kho bạc huyện và các đơn vị liên quan để tổ chức quản lý và giám sát ngân sách cho các đơn vị.
Bảng2.7 Tổnghợpchingânsáchhuyện TràngĐịnhgiaiđoạn2013-2016 Đơnvịtính :Triệuđồng
TT NỘIDUNG Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016
Dựtoán Thựchiện Tỷlệ % Dựtoán Thựchiện Tỷlệ % Dựtoán Thựchiện Tỷlệ % Dựtoán Thựchiện Tỷlệ %
B Chitừnguồnthuđểlại của đơnvị chi quảnlý quaNSNN 2.369 6.159 260 2.977 4.658 156 889 3.907 439 1.374 4.316 314
TT NỘIDUNG Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016 Bìnhquân
Thựchiện Thựchiện Tốcđộ (%) Thựchiện Tốcđộ (%) Thựchiện Tốcđộ (%)
B Chi từnguồn thuđể lại củađơn vịchiquảnlý quaNSNN 6.159 4.658 (24,37) 3.907 (16,13) 4.316 10,46 (10,01)
Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016 Bìnhquân
5 Chi bổ sungngân sách xã 80.236 17,90 87.592 19,73 85.614 17,51 90.979 18,48 86.105 18,38
Chi đầu tư Xâydựngcơ bản
H ình 2.4 Cơ cấu các khoản chi ngân sách giai đoạn 2013- 2106 Quacá cbảng sốliệu
Mụctiêu,nhiệmvụpháttriểnkinhtế- xãhộihuyệnTràngĐịnhtronggiaiđoạn2016-2020
Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế và đẩy mạnh phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế của huyện; khuyến khích phát triển mọi thành phần kinh tế và nâng cao chất lượng sản xuất hàng hóa trong nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn Đồng thời, cần chú trọng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ; cải thiện chất lượng giáo dục, đào tạo và chăm sóc sức khỏe nhân dân Bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; củng cố quốc phòng - an ninh, bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị Cuối cùng, cần xây dựng đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh để thực hiện các nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
- Cơ cấu kinh tế năm 2020: nông, lâm nghiệp 29%; công nghiệp - xây dựng 33%;dịchvụ38%.
- Duy trì các trường chuẩn quốc gia; phân đấu đến năm 2020 thêm 5 trường đạt chuẩnquốcgiamứcđộ1;02trườngđạtchuẩnquốcgiamứcđộ2.
- Phân đấu đến năm 2020 có 06 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân đạt 11,09 tiêuchí/xã(theoBộtiêuchíquốcgiavềnôngthônmới);đốivớixãđạtchuẩnquốcgiavềytế xãphấnđấuthựchiệnđạt11-12/23xãthịtrấn.
Mỗi năm, cần trồng mới từ 1.000 ha rừng trở lên, với mục tiêu đạt 5.000 ha trong 5 năm Đồng thời, trồng cây ăn quả cũng phải đạt ít nhất 100 ha mỗi năm, tương ứng với 500 ha trong 5 năm Đến năm 2020, tỷ lệ độ che phủ rừng dự kiến đạt khoảng 66%.
- Tỷlệthugomvàxửlýchấtthảinguyhạiởthịtrấn,thịtứđếnnăm2020đạt85%,chấtth ảiytếđạt98%.
- Giảmthiểu t a i nạ n g i a o t h ô n g g i ả m ở cả 3 t i ê u ch í v ề s ố v ụ, s ố n g ư ờ i c h ế t v à s ố ngườibịthương.[5]
Trong 5 năm tới (2016-2020) nước ta sẽ hội nhập đầy đủ vào khu vực mậu dịch tự doASEAN và Tổ chức thương mại thế giới (WTO), cùng với tình hình chính trị trongnước ổn định, kinh tế đang phục hồi tích cực thuận lợi cho thu hút đầu tư, mở rộng sảnxuất kinh doanh trên cả nước Huyện Tràng Định là một trong 3 trung tâm kinh tế lớncủa tỉnh, là đầu mối giao thông trọng điểm của tỉnh với các tuyến đường Quốc lộ,Tỉnhlộcơbảnđãhoànthiện,kinhtếxãhộicủaHuyệntrongnhữngnămquaduytrìtăn g trưởngổn định, đời sống của người dân không ngừng được nâng lên Huyện có lợi thếvề địa lý, đất đai, môi trường, nguồn nhân lực, thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư.Đến hết năm 2016, trên địa bàn huyện đã có 02 xã đạt các tiêu chí nông thôn mới,đường giao thông nông thôn và các công trình phụ trợ được quan tâm đầu tư thuận lợicho phát triển sản xuất kinh doanh. Đây là những cơ hội lớn để huyện tăng nguồn thuNSNN bổ sung cho các nhiệm vụ chi quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hộitrênđịabàn
Tình hình kinh tế xã hội của Huyện Tràng Định phụ thuộc nhiều vào kinh tế quốc gia và toàn cầu, do đó, bất kỳ biến động nào trong hệ thống kinh tế sẽ ảnh hưởng lớn đến địa phương, dẫn đến sự thay đổi trong nguồn thu và nhiệm vụ ngân sách.
Thứ hai: Năm 2017 là năm đầu tiên triển khai luật NSNN 2015, và là năm đầu của thờikỳổnđ ị n h ngâ ns ác h g i a i đ oạn 2 0 1 7 -
Năm 2020, các quy định về quản lý ngân sách sẽ chính thức có hiệu lực, cùng với các văn bản điều hành ngân sách địa phương của tỉnh Do đó, nếu chính quyền huyện không chủ động và linh hoạt trong việc điều hành ngân sách, sẽ dễ dẫn đến những sai lệch trong thu chi ngân sách nhà nước, từ đó cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Cán bộ công chức trong lĩnh vực Tài chính – Ngân sách vẫn nhận lương và phúc lợi theo quy định của Nhà nước, nhưng thu nhập chưa đủ để tạo động lực làm việc Điều này khiến những cán bộ công chức có năng lực cao dễ dàng tìm kiếm việc làm tại các doanh nghiệp với mức đãi ngộ tốt hơn Hệ quả là tình trạng chảy máu chất xám trong lĩnh vực kế toán – tài chính – ngân sách đang gia tăng.
Nộidungcácgiảipháp
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực hiện các nhiệm vụ chi được giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quyết định việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của từng cấp trên địa bàn.
Ngân sách tỉnh Lạng Sơn đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ thu – chi quan trọng Nó tập trung vào việc đầu tư phát triển hạ tầng, chi cho hoạt động bộ máy quản lý nhà nước, thực hiện chính sách xã hội, cũng như đảm bảo chi cho sự nghiệp y tế và giáo dục-đào tạo Bên cạnh đó, ngân sách còn đảm bảo an ninh quốc phòng và hỗ trợ ngân sách cấp dưới trong bối cảnh còn nhiều khó khăn về thu, chi ngân sách.
Phân cấp nguồn thu ngân sách cho các địa phương cần dựa trên trách nhiệm quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời chống thất thu và hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên Điều này nhằm khuyến khích các địa phương tăng cường khai thác nguồn thu của mình Nguồn thu sẽ được phân cấp cho ngân sách của chính quyền cấp tương ứng với trách nhiệm quản lý.
- Đối với chiXDCB cho các huyện phải căn cứ theo cơ cấu đầu tư từng lĩnh vực, phùhợpvớiquyhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộivànănglựcquảnlýdựánĐTXDCB,khảnăngsử dụngvốnhiệuquả.
- Ngâns á c h c ấ p h u y ệ n đ ư ợ c t ă n g c ư ờ n g n g u ồ n t h u t ố i đ a đ ể đ ả m b ả o c h ủ đ ộ n g thựch i ệ n n h i ệ m v ụ p h á t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i , t r o n g p h ạ m v i q u ả n l ý , đ ả m b ả o hoạtđộ ng th ườ ng xu yê ncủ ab ộm áychínhq uyề n c ơ sở, bổs un g d ự t o á n cho n g â n sáchcấpdưới.
Để đảm bảo ngân sách cho các xã, phường, thị trấn, cần tăng cường nguồn lực phù hợp với nhiệm vụ chi được phân cấp Điều này phải tương thích với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương, dựa trên các căn cứ và tiêu thức phân loại nhóm xã cụ thể.
- Tiếp tục kế thừa phát huy những ưu điểm, khắc phục những mặt hạn chế, chưa phùhợpcủaphâncấpquảnlýngânsáchthờikỳổnđịnhngânsách2011-2015.
Phân cấp quản lý ngân sách cần liên kết chặt chẽ với việc phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội giữa các cấp ngân sách Cần xác định rõ ràng và minh bạch trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp ngân sách và các cơ quan quản lý nhà nước về Tài chính – Ngân sách Đồng thời, cần phân định cụ thể nội dung, quyền hạn và trách nhiệm cho tỉnh, huyện, xã trong việc quản lý các khoản thu, chi, nhằm đảm bảo hiệu quả trong nhiệm vụ chi tiêu và nguồn thu.
Việc phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi cần rõ ràng, cụ thể và ổn định trong thời gian dài Điều này giúp các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch và phát huy vai trò, trách nhiệm trong phát triển kinh tế - xã hội một cách ổn định.
Tăng mức độ độc lập của ngân sách huyện, xã cần đòi hòi việc quy định rõ ngân sáchhuyện,xãđượctựchủvềvấnđềgì,thànhlậpsửdụngcácquỹtàichínhnhưthếnào.
Khi xây dựng định mức thu – chi ngân sách, cần đảm bảo sự công bằng giữa các địa phương, ưu tiên đầu tư vào các vùng sâu, xa, khó khăn và kém phát triển Việc phân bổ ngân sách cần có hệ thống định mức và tiêu chuẩn hợp lý, dựa trên hiệu quả kinh tế và xã hội của tỉnh Đồng thời, việc bổ sung ngân sách cho các địa phương cũng cần công bằng, đặc biệt ưu tiên cho những nơi còn khó khăn và có nhiệm vụ chi cấp bách.
Định mức phân bổ ngân sách cần tuân thủ Luật NSNN, đảm bảo công bằng và hợp lý giữa các địa phương và ngành, đồng thời tăng cường tính dân chủ, công khai và minh bạch trong phân bổ ngân sách Việc đảm bảo kinh phí sẽ hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng trong giai đoạn ổn định ngân sách, ưu tiên cho các lĩnh vực quan trọng và các vùng kinh tế - xã hội khó khăn.
Phân bổ ngân sách cần thúc đẩy thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, đồng thời cải cách hành chính để nâng cao chất lượng dịch vụ công Việc sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả sẽ góp phần đổi mới quản lý tài chính trong khu vực sự nghiệp công, khuyến khích xã hội hóa và huy động các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng chế độ định mức chi tiêu cần xem xét yếu tố trượt giá và các nhiệm vụ kinh tế trong từng giai đoạn Những định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài chính của mình để chi tiêu kinh phí một cách hiệu quả Đối với vốn đầu tư phát triển, cần xây dựng định mức phân bổ hợp lý nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển, đồng thời bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng, ưu tiên cho các địa phương gặp khó khăn trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
Việc phân cấp quản lý nguồn thu cần đảm bảo công bằng và độc lập giữa các địa phương, không chuyển giao nguồn thu từ địa phương này sang địa phương khác Các địa phương cần chủ động trong quản lý, nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu, đồng thời tập trung đầy đủ và kịp thời các nguồn thu vào ngân sách nhà nước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi.
Để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách cấp huyện và xã, cần tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương Việc tăng tỷ lệ điều tiết tối đa cho ngân sách địa phương từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn và các khoản thu do các cơ quan quản lý tại địa phương sẽ giúp quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính.
Quản lý hành chính được phân cấp đến từng đơn vị trực thuộc, với các đơn vị cấp trên chỉ thực hiện giám sát việc sử dụng ngân sách của cấp dưới Đối với các đơn vị sự nghiệp, cần giao trách nhiệm và quyền tự chủ tài chính gắn liền với quyền tự chủ về tổ chức và biên chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Trong giai đoạn đầu áp dụng Nghị định, Nhà nước sẽ bố trí ngân sách nhà nước để đặt hàng sử dụng sản phẩm dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập có quyền tuyển dụng, bố trí lao động và sắp xếp bộ máy để đảm bảo hiệu quả công việc, đồng thời chủ động tìm kiếm nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước Họ cũng có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức hạch toán các khoản thu – chi, xác định lãi, lỗ và trích các quỹ khuyến khích, phúc lợi, tiến tới hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, cạnh tranh với các tổ chức khác trên thị trường, đồng thời xóa bỏ cơ chế xin cho trong quản lý ngân sách.
Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại các địa phương, cần tăng cường phân cấp cho các huyện trong việc quản lý nguồn vốn sự nghiệp kinh tế Điều này giúp các huyện chủ động thực hiện và tự chủ quyết định trong việc sử dụng nguồn kinh phí được cấp.
Chi sự nghiệp giáo dục là khoản đầu tư quan trọng cho tương lai đất nước, góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy HĐND Tỉnh và UBND Tỉnh cần phân cấp quản lý chất lượng giáo dục cùng với ngân sách, đồng thời Nhà nước nên đầu tư vào các nhiệm vụ quan trọng và khuyến khích nguồn lực xã hội cho giáo dục Các trường công lập cần được giao quyền tự chủ tài chính, cho phép thỏa thuận thu thêm học phí và các khoản đóng góp khác để nâng cao chất lượng giáo dục Việc xây dựng thí điểm một số trường học ở vùng có điều kiện kinh tế tốt sẽ tạo ra cơ hội cho học sinh nộp học phí cao hơn, từ đó nhận được chất lượng giáo dục tốt hơn Mục tiêu là giảm dần chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ở những vùng thuận lợi và tăng cường hỗ trợ cho các vùng khó khăn hơn.