Quản lý ngân sách nhà nước huyện gò công tây, tỉnh tiền giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình " cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết hiên cứu q trình lao động trung thực tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày tháng 04 năm 2018 Tác gi ả luận văn Trần Nữ Hồng Duyên i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Thị Hương Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đơn vị liên quan tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức để nghiên cứu hồn thành luận văn, đề tài chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Nữ Hồng Duyên ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016 -2018 Người hướng dẫn khoa học: Tên đề tài: “QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” 1.Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu đặt phát triển KT- XH địa phương thời kỳ mới, đòi hỏi nguồn thu ngân sách phải có ổn định cải thiện theo thời gian nhằm đảm bảo nhiệm vụ nộp ngân sách cấp trên, cung cấp nguồn lực thực hoạt động chi tiêu phục vụ tốt cho trình phát triển địa phương Điều địi hỏi công tác quản lý hoạt động thu ngân sách hàng năm huyện Quảng Ninh cần có xác đầy đủ, đồng thời phải tạo thông thống, minh bạch khách quan nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách Xuất phát từ thực tế đó, lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê, so sánh, …) Kết nghiên cứu nh ững đóng góp luận văn Qua việc tìm hiểu sở lý lu ận thực trạng công tác quản lý thu NSNN , từ đề xuất giải pháp góp ph ần hồn thiện công tác quản lý thu NSNN huy ện Quả g Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý lu ận thực tiễn cơng tác quản lý thu NSNN; - Đánh giá thực trạng công tác qu ản lý thu NSNN t ại huyện Quảng Ninh, - Đề tài nêu số thành công , hạn chế nguyên nhân, t đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp ph ần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN t ại huyện Quảng Ninh, Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HI KÝ HI ỆU NSNN KT-XH KTTT SXKD UBND HĐND NS ATGT KBNN DN NGHĨA : Ngân sách Nhà nước : Kinh tế - xã hội : Kinh tế thị trường : Sản xuất kinh doanh : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Ngân sách : An tồn giao thơng : Kho bạc nhà nước : Doanh nghiệp ỆU iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CH Ữ VIẾ T TẮT VÀ KÝ HI ỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂ U x DANH MỤC CÁC SƠ Ồ xi DANH MỤC HÌNH VẼ xii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên c ứu: Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng ph ạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp xử lý phân tích d ữ liệu: Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN C ỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LU ẬN VÀ TH ỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý thuy ết ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái ni ệm 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò c ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà n ước 13 v 92 PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác qu ản lý thu ngân sách luôn m ột nhiệm vụ trọng tâm g tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Quảng Ni h ói riên ; việc quản lý thu ngân sách m ột cách có hi ệu vấn đề cần thi ết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vự c, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện g ắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nh ữ ng nét n ổi bật sau: - Trong công tác qu ản lý NSNN nh ững năm qua, huyện Quảng Ninh đạt kết khả quan, thu ngân sách àng năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm - Công tác qu ản lý thu ngân sách ch ặt chẽ hiệu hơn; khoản thu phân bổ phản ánh qua Kho bạc nhà nước; UBND huyện điều hành, quản lý ngân sách theo d ự toán theo quy định, tiêu chuẩn, định mứ , t giúp hạn chế ngăn ngừa biểu tiêu cực - Lập dự toán thực theo yêu cầu quy định c nhà nước Trong công l ập dự toán, phân b ổ giao dự toán cho đơn vị, địa phươ g trực thuộc có đánh giá thực trạng kinh tế, nguồn thu cho ngân sách theo t g địa bàn, nội dung thu - Trên sở kết đạt được, xu hướng biến động khoản thu ngân sách, xác định nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn thu cân đối ngân sách huyện thu cấp quyền sử dụng đất Thu thuế từ khu vực NQD nguồn thu tiềm phát triển để tăng thu ổn định nguồn thu ngân sách thu lĩnh vực h ạn chế, số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhiều nhỏ lẻ, chưa khai thác hết nguồn thu đặc biệt thu lĩnh vực thương mại, xây dựng , th ất thu, tỷ trọng thu cân đối cịn th ấp Các khoản thu phí, lệ 93 phí, lệ phí trước bạ khoản thu đóng góp quan trọng thu cân đối cần có bi ện pháp để quản lý khai thác t ốt - Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh biến động theo chiều hướng tích cực qua năm Tổng thu ngân sách địa bàn huyện nhìn chung tăng Kết thực ln hồn thành hồn thành vượt mức kế hoạch giao Để thực hiệ n bi ệ n pháp hồn thi ện cơng tác qu ản lý thu ngân sách có hiệu địi h ỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô S ự lãnh đạo, đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhi ệm, nhi ệ m v ụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài KIẾN NGHỊ 2.1 Với Chính phủ B ộ Tài Cần tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ; cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng, c ần nghiên cứu quy tr ình tính, giao dự tốn thu, chi ngân sách cách khoa học sát v ới tình hình thực tế địa phương Cụ thể, dự toán thu vào dự báo tăng trưởng k nh tế chung nước mà chưa có bước tính tốn cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mơ, c cấu, loại hình doanh nghiệp địa phương để có số giao dự tốn thu ngân sách sát v ới thực tiễn 2.2 Với tỉnh Quảng Bình - Khi phân bổ, giao dự tốn cho thành phố, huyện, phường, xã, Ủy ban nhân dân tỉnh cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi kế hoạch đầu tư xây dựng Vì giao khơng đồng thời khó khăn tổng hợp chung ngân sách phản ánh đánh giá khơng xác - Ủy ban nhân dân tỉnh có quy định rõ ràng, c ụ thể nội dung thu, mức thu trường công lập, trường công lập tự chủ phần tài tránh tình trạng 94 việc thu nộp sử dụng nguồn thu trường học công lập, trường công l ập tự chủ phần tài núp với danh nghĩa “Quỹ nghiệp giáo dục” trường phụ huynh tự thỏa thuận, khó cho cơng tác qu ản lý, gây xúc cho nhân dân - Để thực lành mạnh tình trạng tài cấp huyện, xã đủ sức để thực chức vai trị cơng c ụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có chế thống Ủy ban nhân dân tỉnh có Ngh ị chuyên đề huy động vốn, xã hội hóa số lĩnh vực chống lãng phí, tham nhũng - Ủy ban nhân dân tỉnh nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, nghiệp ảnh hưởng yếu tố giá để sát với thực tế - Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng ti c í phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu v n iệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó nhà nước nhân dân gi ảm số huyện phải nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh Từ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền sở 2.3 Với huyện Quảng Ninh - Cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc b ệt phải tr ọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách - Quan tâm đạo, điều hành công tác thu ế địa bàn, cần xác định rõ vai trò, trách nhi ệm quyền việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn - Tăng cường đạo giữ vững an ninh trật tự an tồn xã h ội, tạo mơi trường ổn định để thu hút đầu tư Thực tốt việc quản lý quy hoạch cấp có th ẩm quyền phê duyệt, có doanh nghiệp yên tâm đầu tư 95 - Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phát huy ý thức trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân quản lý thu ngân sách 96 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà N ội Dươ g Đăng Chinh (2005), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dươ Đặng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xu ấ t b ả n Tài chính, Hà Nội Hồ Quốc Khánh (2012), Hồn thi ện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển miền Trung, Luận văn thạc sỹ QTKD, Đại học Đà Nẵng Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà n ước, NXB Tài chính, Hà Nội KBNN Quảng Ninh, báo cáo quy ế t toán thu ngân sách huy ện Quảng Ninh năm 2014; 2015; 2016 Lê Thanh Hà (2015) , Hồn thi ện cơng tác qu ản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huy ện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ kinh d anh quản lý, Đại học Thăng Long Luật quản lý thu ế 2007 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà n ướ c, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân s ố 11/2003/QH11 12 Quốc Hội CHXHCNVN (2015) “Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân sách” Do Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 13 Sử Đình Thành Bùi Th ị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Tạ Xn Quan (2011), Hồn thi ện cơng tác qu ản lý ngân sách t ỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Trần Đình Tỵ (2003), Quản lý tài cơng, NXB lao động, Hà Nội 97 16 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên, “Bàn v ề phân c ấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài Các trang ch ủ: 31 http:// chinhphu.gov.vn 32 http:// mof.gov.vn 33 http:// dt ov.vn 34 http:// tapchitaichinh.vn 35 http:// kinhtehoc.com 36 https://quangninh.qu ngbinh.gov.vn 98 PHỤ LỤC PHÁC TH ẢO NỘI DUNG THAM KHẢO Ý KI ẾN CHUYÊN GIA Vị trí hiệ người trả lời: Đơn vị tác: Ơng bà có tham gia vào cơng vi ngân ệc liên quan đến công tác qu ản lý sách? Công tác qu ản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Quảng Ninh thực nào? (quy trình cách thức thực hiện, vai trị c cán tham gia tương ứng với vị trí…) Cơng tác l ập dự tốn thu NSNN t uyệ n Quảng Ninh thường dựa vào nào, giao dự toán thu NSNN đ ã quy trình chưa? Lập dự tốn thu phù h ợp với đặc điểm nguồn thu, tình hình thực tế địa phương hay chưa? Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn cấu dự toán thu? Tình hình thực thu NSNN năm 2014, 2015, 2016 nào? Hiện tượng thất thu có x ảy hay khơng? Cơng tác th ực so với dự toán làm sao? T ỷ trọng nguồn thu có đảm bảo so với dự tốn đề ra? Cơng tác tra, ki ểm tra thu NSNN địa bàn thực ngh êm túc, liên tục, quy trình khơng? Theo ông bà, công tác qu ản lý thu NSNN đạt kết gì, cịn t ồn hạn chế nào, nguyên nhân gây nh ững hạn chế đó? Địa phương có định hướng việc xác định nuôi dưỡng nguồn thu? 10 Ơn g/ bà có nh ững đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian tới? 99 ... Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò c ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà n ước 13 v 1.2.1 Khái ni ệm quản lý thu ngân sách nhà n... thu ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà n ước 16 1.2.4 Phân c ấp quản lý thu ngân sách nhà n ước 18 1.2.5 Nội du g quản lý thu ngân sách 21 1.2.5.1 Lập dự toán thu ngân. .. ngân sách nhà nước 21 1.2.5.2 Chấp hà h d ự tốn thu ngân sách nhà nước 21 1.2.5.3 Cơng tác quy ế t toán ngân sách 22 1.2.6 Quản lý thu ngân sách m ối tương quan với quản lý chi ngân sách nhà nước