Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, chƣa cơng bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trƣơc tiên , tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành n hất đến giảng viên ́́ hƣơng dâñ khoa học - PGS.TS Đỗ Anh Tài đa tâṇ tinh giup , chỉ bảo ́́ ́̃ ́̀ ́́ ́̃ hƣơng dâñ đểtac gia co thểhoan tốt đềtai nghiên cƣu cua minh ́́ ́́ ́̉ ́́ ́̀ ́̀ ́̀ ́́ ́̉ ́̀ Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo ng Đại học Trƣờ Kinh tế & Quản trị kinh doanh , đăcc̣ biêṭla cac thầy cô Khoa Quản lý giao ́̀ ́ Luật kinh tế đa daỵ dỗtâṇ tinh giup ́̃ ́̀ ́́ tác giả tiếp thu đƣơcc̣ nhiều kiến thƣc va ́́ ́́ ́̀ kinh nghiêṃ quy gia cho ban thân ́́ ́́ ́̉ Tác giả xin gửi lời cảm ơn bạn bè đồng nghiệp đã giúp , đến hỗ trơ c̣tac gia viêcc̣ thu thâpc̣ sốliêụ, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu ́́ ́̉ Và cuối cùng , tác giả cảm ơn gia đình , ngƣơi thân đa bên canḥ đôngc̣ ́̀ ́̃ ̉ viên va khich lê c̣trong suốt thơi gian hocc̣ tâpc̣ va nghiên cƣu taịtrƣơng ́̀ ́́ ́̀ ́̀ ́́ ́̀ Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, thán năm 2016 ngày g Tác giả Đặng Thu Phƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN i ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 5 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 24 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc [15] 24 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình [14] 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bình Liêu 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thơng tin 32 Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn đầu tƣ xây dựng bản, tạo điều kiện cho huyện tăng nguồn thu, chủ động chi nhân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện, cụ thể: Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 + Trong phân cấp ngân sách, cần đẩy mạnh phân cấp ng̀n thu để huyện có cấu thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung Tính tốn phân cấp ng̀n vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp huyện cấp xã Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành; + Trong phân cấp đầu tƣ cần chú ý đến phân cấp thẩm quyền đầu tƣ - Ủy ban nhân dân tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, chú trọng tăng định mức phân bổ cho chi nghiệp giao thơng, nghiệp chăm sóc trẻ em, nghiệp đào tạo, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ hành cho biên chế để tạo động lực khốn chi hành - Điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí, ban hành khơng cịn phù hợp với bối cảnh kinh tế thu nhập; bên cạnh cũng xem xét, ban hành số khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh để tăng ng̀n thu ngồi th́ cho ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghiệp công lập - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song song quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách, đặc biệt ngành thuế kho bạc 4.3.3 Kiến nghị xã, thị trấn - Thực nghiêm túc quy định nhà nƣớc việc quản lí chi ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai ngun tắc khơng có danh mục thu ngân sách nhà nƣớc, cho phép xã hƣởng số khoản thu khơng có danh mục thu ngân sách nhà nƣớc để trì Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 máy quản lí Hồn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu chi cần đƣợc cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân Các xã, thị trấn cần tập trung bố trí ng̀n lực để xây dựng sở hạ tầng nhà làm việc phận tiếp nhận trả kết đại để đồng địa bàn theo Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính Phủ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân địa bàn - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lí, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm - Xã có văn bản, tờ trình nên quan cao cho phép hoạt động số hoạt động nghiệp có thu, tự chủ số khoản mục thu nhằm phục vụ trực tiếp hoạt động nghiệp - Kiến nghị với cấp quyền cao chiến lƣợc phát triển kinh tế hợp lí qua nhà nƣớc cần có khoản chi tiêu hợp lí, cho phép xã có khoản thu khơng có danh mục đặc biệt sách đãi ngộ với cán cấp xã cần hợp lí, khơng đƣợc chênh lệch với cấp huyện tỉnh, không nên áp dụng máy mức tiền lƣơng theo kinh nghiệm lâu năm mà cần phải theo trình độ cơng việc phục vụ Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc Để quản lý tốt ngân sách huyện cần có nhận thức đúng mức, quản lý cơng khai chặt chẽ, cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp, ngành tài Nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Bình Liêu tất ́u, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Thông qua luận văn thạc sĩ :“Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” tác giả muốn nêu kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, đờng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Thực Luận văn với đề tài giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu, thân tác giả đã đƣa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu giai đoạn Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ đƣợc hoàn thiện hơn, với mong muốn góp phần nhỏ nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đƣa biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Bình Liêu thời gian tới Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2013), Niên giám thơng kê huyện Bình Liêu 2011-2015 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Trƣờng ĐH Kinh tế TP Hờ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 12 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 13 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2015), Quyết tốn thu - chi ngân sách Nhà nước (các biểu tổng hợp) năm 2011-2014 Website 14 Website tỉnh Thái Bình (2013), Kinh nghiệm quản lý thu chi huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vn 15 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Kinh nghiệm quản lý thu chi huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Chúng mong muốn Ông/bà cung cấp cho số thông tin thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu Kết trả lời phục vụ cho nghiên cứu đảm bảo giữ bí mật thơng tin Ơng/bà! Họ tên ngƣời vấn: Đặng Thu Phƣơng Họ tên ngƣời đƣợc vấn: ………………………………… Xã:………………… Huyện:…………………… Tỉnh: Tuổi: … Giới tính: □ Nam □ Nữ Chức vụ: Trình độ: 1- Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nhƣ thế nào: Yếu □ Trung bình □ Tốt □ Rất tốt □ 2- Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có đúng với quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 không? □ Đúng □ Không đúng - Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu có hợp lý hay khơng? □ Hợp lý □ Không hợp lý, Lý do:…………………………………………………………………… - Hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu nhƣ thế nào? □ Chƣa đƣợc trang bị □ Đƣợc sử dụng tập huấn thƣờng xuyên Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 □ Ít sử dụng 5- Theo Ơng/Bà giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin! Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... điểm quản lý ngân sách Nhà nƣớc đến năm 2020 88 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 88 4.2.1 Tăng cƣờng quản lý, điều hành Ngân sách Nhà. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Quản