Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam đường, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN –2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN –2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Chu Đức Dũng dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Cao Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Lý luận chung thu, chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 33 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thể tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN 34 2.3.2 Nhóm tiêu thể cấu thu, chi NSNN 35 2.3.3 Nhóm tiêu thực quản lý thu, chi NSNN 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 36 3.1 Giới thiệu chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 44 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 45 3.2.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 45 3.2.2 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 49 3.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước 56 3.2.4 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nước 66 3.2.5 Kết khảo sát công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 68 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 84 - Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách + Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Nhà nước quyền + Trong điều hành chi ngân sách khơng cân nhắc quy mô chi mà phải trọng hiệu sử dụng kinh phí Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ + Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu, thực nghiêm túc chế độ công khai tài q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước + Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Điều hành chi phạm vi dự toán giao khả thu ngân sách Đổi cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên + Sử dụng dự phòng ngân sách mục đích, tập trung dành nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ đột xuất, phòng chống khắc phục thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ cấp bách khác Trước mắt sử dụng 50% nguồn dự phòng chưa xác định dự toán thu năm + Chi đầu tư phát triển phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Rà sốt, xếp danh mục cơng trình, dự án đầu tư phù hợp với khả cân đối nguồn vốn, bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp + Tổ chức triển khai hiệu sách an sinh xã hội, khoản chi cho người để đảm bảo chi đối tượng, thời gian theo quy định 85 + Tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp cơng, giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị nhiệm vụ không cần thiết, không thực cấp bách Hạn chế tối đa tạm ứng, ứng trước dự toán, rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn Đồng thời thực nghiêm túc cơng tác cơng khai tài chính, ngân sách cơng tác tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn + Tổ chức triển khai có hiệu quy định pháp luật quản lý giá; Kiểm soát chặt chẽ việc kê khai giá, đăng ký giá doanh nghiệp mặt hàng bình ổn giá, mặt hàng thuộc danh mục kê khai giá Kiên xử lý trường hợp kê khai tăng giá khơng phù hợp với chi phí đầu vào mặt giá thị trường 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND huyện Cần quy định rõ trách nhiệm việc tốn dự án hồn thành - Chủ động đề xuất, góp ý quan tài cấp vướng mắc triển khai thực văn bản, chế độ, quy định hành - Tổng hợp, kiểm tra việc khóa sổ lập báo cáo toán chi ngân sách, xem xét sở hình thành, tính đắn, hợp pháp báo cáo toán, đối chiếu số liệu với kho bạc nhà nước Sự phù hợp số liệu chi tiết với số liệu tổng hợp với nguồn kinh phí Sự phù hợp số liệu theo tiểu mục, mục, khoản, loại, chương ngành với số liệu tổng hợp, biểu mẫu phụ lục thuyết minh theo quy định, so sánh số liệu dự toán với số liệu thực hiện, nguyên nhân tăng, giảm, loại trừ khoản chi bất hợp lý, không tiêu chuẩn, định mức chế độ tài hành - Lập đầy đủ loại báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo cho quan có thẩm quyền xét duyệt theo chế độ tài quy định 86 Số liệu báo cáo phải đảm bảo tính xác, trung thực, có chứng từ đầy đủ hợp lệ chứng minh Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự tốn giao (hoặc quan có thẩm quyền cho phép) chi tiết theo mục lục NSNN 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách để phát triển kinh tế địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách Để nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước, huyện Tam Đường cần: - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện - Coi trọng việc học ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 87 4.2.5 Một số giải pháp khác - Tăng cường tra, kiểm tra tài NSNN địa bàn huyện Tam Đường Công tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành NSNN Cơng tác tra, kiểm tra tài phải thực tất ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát xử lý sai phạm - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN cần thiết Thời gian tới, huyện Tam Đường cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho cán đơn vị dự toán để phục vụ công tác quản lý thu, chi hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0, tiến tới xây dựng quyền điện tử - Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế quan chức để xử lý nghiêm, kịp thời đối tượng nợ thuế, đối tượng cố tình chây ỳ, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường 88 KẾT LUẬN Quản lý NSNN cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước nói chung quyền cấp huyện nói riêng thời kỳ Cơ sở lý luận thực tiễn cho thấy ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, phận quan trọng thiếu máy quyền địa phương Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền huyện hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Dựa sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017-2019 Qua phân tích thực trạng cho thấy, Huyện Tam Đường ban hành văn tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, đạo quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ tài nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách địa bàn huyện Các nhiệm vụ thu, chi ngân sách đạt dự tốn, góp phần hồn thành tiêu kinh tế - xã hội huyện Trong khâu chu trình ngân sách, từ lập dự tốn đến thực toán ngân sách, huyện Tam Đường bám sát theo quy định, hướng dẫn Luật Ngân sách năm 2015, nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu chi NSNN cịn số hạn chế, là: chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao; nguồn thu ngân sách cịn hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu vực quốc doanh, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ đất đai, tài nguyên lý tài sản nhà nước nên nguồn thu không ổn định thiếu bền vững cho 89 thu ngân sách; cơng tác tốn NSNN cịn tượng chậm chễ việc nộp báo cáo, khoản chi chưa rà soát hết, việc tập hợp chứng từ thực khóa sổ kế tốn chưa đầy đủ; Công tác phối hợp quan Tài với quan Thuế quan chức đẩy mạnh, có lúc chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ỳ, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017-2019 quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu thời gian tới, đề tài đề xuất 05 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu thời gian tới, gồm: Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách; Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước; Một số giải pháp khác 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Quy định hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Đàm Thị Kim Duyên (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Hoàng Văn Khá (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Ngọc Tuấn (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Trường hợp huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, Bài viết đăng Tạp chí Cơng thương ngày 24/5/2020 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25 tháng năm 2015 10 Trần Bá Đông (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế 11 UBND huyện Tam Đường (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đường năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 12 UBND huyện Tam Đường (2017-2019), Báo cáo tình hình thực dự 91 tốn ngân sách địa phương năm 2017, 2018, 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2018, 2019, 2020 13 UBND huyện Tiền Hải (2019), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách địa phương năm 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2020 14 UBND huyện Thuận Thành (2017-2019), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách địa phương năm 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 48/2016/QĐUBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 ban hành quy định thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 20172020 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hoàn toàn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:…………………………….……… ……… … …………… Cơ quan công tác:……………………………… …… ……… Chức vụ:…………………………… .……… …….…………… II Thông tin vấn Anh (chị) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Khơng đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Nội dung lấy ý kiến Lập dự tốn NSNN dựa kết phân tích, đánh giá thực kế hoạch ngân sách Khoanh tròn lựa chọn phù hợp năm trước Lập dự toán NSNN dựa chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN Lập dự toán NSNN bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên Thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật 5 Thực thu chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định 93 TT Nội dung lấy ý kiến Tổ chức điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, chế độ quy định Báo cáo toán lập đầy đủ, đảm bảo yêu cầu cơng tác quản lý Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 5 thu, chi ngân sách nhà nước Tiến độ lập nộp báo cáo toán với thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Anh (Chị)! ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 v 4.1.1... thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân. .. giá chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 44 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 45 3.2.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 45 3.2.2