Quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại phòng lao động thương binh và xã hội thành phố sông công, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGỌC HIỆP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGỌC HIỆP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, kết thực luận văn em thu thập Em xin cam đoan số liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Ngọc Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Lời cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, tất thầy cô trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên Các thầy cô trang bị cho chúng em kiến thức cần thiết lĩnh vực quản lý kinh tế Đó kiến thức tảng để chúng em trở thành nhà quản lý tương lai Em xin cảm ơn cô giáo - TS Nguyễn Thị Lan Anh - Người trực tiếp hướng dẫn em hồn thành luận văn Sự hướng dẫn, bảo nhiệt tình thực khiến em cảm động Thời gian công tác phòng Lao động - Thương binh xã hội Sông Công, cộng thêm hướng dẫn cô Lan Anh giúp em có thêm tư liệu, kiến thức để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước phòng Lao động - Thương binh xã hội thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun” Để có ngày hơm nay, em muốn gửi lời cảm ơn tới bố mẹ, bạn bè người thân gia đình Mọi người có lời động viên kịp thời em gặp khó khăn Mặc dù cố gắng nhiều Luận văn tốt nghiệp em khơng thể khơng có thiếu sót Vì vậy, em mong nhận góp ý từ phía thầy để luận văn em hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Ngọc Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Quản lý chu trình NSNN 1.2 Quản lý thu chi NSNN 1.2.1 Xây dựng hệ thống văn hướng dẫn công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu chi NSNN 10 1.2.3 Quản lý thu NSNN 12 1.2.4 Quản lý chi NSNN 14 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi NSNN 18 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.3.2 Cơ chế sách Nhà nước giám sát đoàn thể nhân dân 19 1.3.3 Khuyến khích khai thác nguồn lực tài 19 1.3.4 Nhân tố người 20 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý thu chi ngân sách nhà nước 20 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN số đơn vị 20 1.4.2 Một số học rút công tác quản lý thu chi NSNN phịng LĐ – TB&XH thành phố Sơng Cơng 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 29 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá quản lý thu, chi NSNN 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát phòng Lao động - Thương binh xã hội thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Nguyên 32 3.2 Thực trạng quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Công, tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.2.2 Nội dung khoản thu chi NSNN phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.3 Thực trạng quản lý thu chi NSNN phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 50 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 63 3.3.2 Cơ chế sách Nhà nước giám sát tổ chức đoàn thể nhân dân 64 3.3.3 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 66 3.3.4 Nhân tố người 66 3.4 Đánh giá chung 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 73 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu chi NSNN phịng LĐ – TB&XH thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Nguyên 73 4.1.1 Quan điểm quản lý thu chi NSNN phòng LĐ – TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 73 4.1.2 Mục tiêu hoạt động phòng LĐ – TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 73 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu chi NSNN phịng LĐTB&XH thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun 74 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi NSNN phòng Lao động - Thương binh xã hội thành phố Sông Công, tỉnh TN 75 4.2.1 Rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 75 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 4.2.2 Hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu 76 4.2.3 Cải tiến hình thức tốn khoản chi NSNN 78 4.2.4 Phân định trách nhiệm quyền hạn cán chu trình quản lý NSNN phòng Lao động - Thương binh xã hội thành phố Sông Công 80 4.2.5 Đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ thơng tin 82 4.2.6 Củng cố xây dựng đội ngũ cán quản lý NSNN 83 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng thu chi NSNN phịng LĐ - TB&XH Sơng Cơng 84 4.3 Một số kiến nghị 85 4.3.2 Kiến nghị với Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên 86 4.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Sông Công 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHIẾU KHẢO SÁT 92 PHIẾU KHẢO SÁT 94 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NCC Người có cơng NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1: Tổng hợp kinh phí chi trả trợ cấp NCC 11 xã, phường địa bàn thành phố từ 2016 - 2018: 37 Biểu 2: Tổng hợp số lượng thẻ BHYT cấp từ 2016 - 2018: 38 Biểu 3: Tổng hợp người có cơng thành phố Sơng Công điều dưỡng tập trung sở điều dưỡng giai đoạn 2016 - 2018: 39 Biểu 4: Tổng hợp người có cơng thành phố Sông Công điều dưỡng nhà giai đoạn 2016 - 2018: 39 Biểu 5: Danh mục khoản thu NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2016-2018 47 Biểu 6: Danh mục khoản chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2016-2018 50 Biểu 7: Tổng hợp dự toán thu NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2016-2018 54 Biểu 8: So sánh số liệu năm 2016 - 2018: 57 Biểu 9: Tổng hợp tốn chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2018 60 Biểu 10: Tỷ lệ % khoản chi NSNN phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 Kho bạc nhà nước thành phố Sông Cơng có quyền khơng chi khoản khơng quy định Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm định từ chối Trường hợp phát quan chi khơng quy định Kho bạc có quyền yêu cầu quan xem xét điều chỉnh định ban hành - Trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính: Cân đối nguồn, phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị, trình UBND báo cáo HĐND định Sau dự tốn ngân sách giao thức, quan tài phải đảm bảo đủ nguồn NSNN để toán, chi trả theo nhu cầu chi dự toán Phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời chế, sách, chế độ tài để đơn vị sử dụng ngân sách thực Trong trình điều hành ngân sách, phát quan đơn vị thực sai nguyên tắc tài chính, quan tài có quyền u cầu Kho bạc tạm dừng tốn để kiểm tra Phịng tài tổ chức thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách khơng có quan chủ quản cấp trên; thực tổng hợp báo cáo định kỳ đột xuất 4.2.5 Đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ thơng tin Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, công nghệ thông tin ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị đắc lực Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cần thiết Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin giúp giải nhanh khối lượng cơng việc mà cịn đảm bảo độ xác, ổn định công việc Để hoạt động quản lý NSNN UBND thành phố Sơng Cơng nói chung phịng LĐ-TB&XH Sơng Cơng nói riêng đạt hiệu cần trang bị máy móc, thiết bị tin học phần mềm kế toán cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Song song với việc trang bị máy móc, thiết bị cần tập huấn cho đội ngũ thực công tác chuyên môn nghiệp vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 4.2.6 Củng cố xây dựng đội ngũ cán quản lý NSNN Đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý NSNN nói riêng định thành bại việc thực tài hoạt động hiệu Việc xây dựng cán làm cơng tác quản lý tài cơng, quản lý NSNN giỏi chun mơn, vững trị yêu cầu cấp bách cải cách hành tỉnh Thái Nguyên thành phố Sông Công Trong thời đại hội nhập quốc tế, cán quản lý NSNN dù có động, sáng tạo số hạn chế thực nhiệm vụ, công việc Để quản lý NSNN có hiệu cán công chức quản lý NSNN phải đủ số lượng, tận tụy với nhân dân, trang bị kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, lý luận trị, pháp luật kỹ khác; có sức khỏe tốt để thực cơng việc phục vụ đất nước Trong thời gian tới, để củng cố xây dựng cán đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN, phịng LĐ-TBXH thành phố Sơng Cơng cần thực hiện: - Ban hành thực thống khâu từ: tuyển chọn nhân sự, đào tạo nguồn, dựa vị trí việc làm, trách nhiệm cán bộ, chuyên viên quan Đào tạo đội ngũ lãnh đạo, chuyên viên theo hướng động, chuyên nghiệp Bên cạnh tiêu chuẩn trên, cán quản lý NSNN cần am hiểu luật pháp - Phối hợp với phịng Nội vụ quan có liên quan thực việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán công chức ngành lao động - Xây dựng kỷ luật công vụ, hồn thiện quy trình giải hồ sơ theo tiêu chuẩn iso 9001:2015 để đẩy nhanh tiến độ giải công việc, rút ngắn thời gian giải hồ sơ Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan, thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương khuyến khích cá nhân hồn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 - Thường xuyên họp xét, đánh giá, công chức quan Họp xét, đánh giá cần khách quan, thẳng thắn nhìn nhận ưu, nhược điểm cơng chức để phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm, để cơng chức phịng tự hồn thiện thân nâng cao chất lượng công việc - Đổi nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ công chức quản lý NSNN Những cán cần đào tạo trình độ trị, quản lý nhà nước chuyên viên, tin học tiếng anh để đáp ứng yêu cầu công việc hội nhập với khu vực giới Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn chúng ta: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Đúng lời Bác, cán cơng tác cán có vai trò đặc biệt quan trọng, khâu then chốt nhiệm vụ then chốt Đội ngũ cán quản lý NSNN đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Cán quản lý phải có lập trường trị vững vàng, cần, kiệm, liêm chính, có ý thức kỷ luật tốt Đặc biệt phải có chun mơn sâu, hiểu biết rộng, có tầm chiến lược Vì thế, cơng tác rà sốt, kiểm tra lại chất lượng tuyển chọn cán quản lý ngân sách cần trọng để đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, việc đào tạo cán có tiềm năng, trợ giúp họ để xây dựng máy ngày vững mạnh 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng thu chi NSNN phịng LĐ - TB&XH Sơng Cơng Mục đích tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý thu chi NSNN nhằm phát sai phạm, chủ động ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Từ đó, xử lý nghiêm cán vi phạm sử dụng quản lý NSNN Để hoạt động quản lý sử dụng NSNN phịng LĐ-TBXH thành phố Sơng Cơng hoạt động pháp luật cần thực hiện: - Phải có chương trình tra, kiểm tra dài hạn ngắn hạn; tránh tra tùy tiện có đơn tố cáo tiến hành tra, kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 Các cấp lãnh đạo cần nhận thức tra, kiểm tra hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN - Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc kiểm tra vi phạm hồ sơ trợ cấp người có cơng, ưu đãi giáo dục với học sinh, sinh viên hay hồ sơ trợ cấp xã hội đối tượng BTXH phải dựa cứ, chứng rõ ràng Kết luận vi phạm, kết xử lý phải thơng báo cơng khai, rộng rãi nhằm tạo khơng khí tin tưởng lẫn nhau, phát huy cao tác dụng tra, kiểm tra - Công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng nhân dân Khi thật gần dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, nắm bắt nguyện vọng đối tượng sách xem xét, kết luận xác công việc Khi tra, kiểm tra dựa vào nhân dân, tạo cho đối tượng tham gia nhiều hiệu cao, nhanh chóng có sức lan tỏa mạnh - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quan tâm, đạo để quan tra, kiểm tra hoạt động thuận lợi, bố trí xếp cán có lực tốt, giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có uy tín với quần chúng nhân dân làm công tác - Linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra: thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp, gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu điểm riêng, chúng có mối quan hệ mật thiết với Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phương pháp - Tất vi phạm quản lý sử dụng NSNN bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Tránh lợi dụng tra để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về giao dự toán ngân sách: Đề nghị có quy định rõ thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để quan, đơn vị chủ động thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 - Cần có chế, sách đào tạo, đãi ngộ cán bộ, cơng chức có nhiều thành tích công tác lao động, thương binh xã hội: giúp họ có kiến thức, phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu công việc - Sớm ban hành văn hướng dẫn, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm tháo gỡ vướng mắc chế, sách - Đề nghị phân quyền cho địa phương ban hành số tiêu chuẩn, định mức chi NSNN theo khung Bộ Tài quy định - Đề nghị tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin kết nối hệ thống kế toán đơn vị sử dụng ngân sách với quan tài Kho bạc nhà nước để tăng tính minh bạch hoạt động tài 4.3.2 Kiến nghị với Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên - Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn hàng năm Phát huy quyền chủ động cho phịng LĐ-TB&XH cấp huyện Nội dung dự toán ngân sách cần rõ ràng, phù hợp với thực tế sở - Tăng tỷ lệ % kinh phí quản lý đối tượng người có cơng cho phịng LĐ-TB&XH huyện, thành phố, thị xã - Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý NSNN Số liệu thu chi NSNN Sở LĐ-TB&XH với Sở Tài chính, Kho bạc tỉnh cần có thống 4.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Sông Công - Bổ sung nâng cấp thiết bị phục vụ công việc: Thế kỷ XXI kỷ khoa học công nghệ bùng nổ mạng thơng tin tồn cầu Nhân loại đón nhận nhiều hội để phát triển kinh tế nhờ vào thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 Trong thời đại công nghệ 4.0 nay, cá nhân, tập thể nắm bắt thơng tin sớm, xác có lợi công việc Để làm điều cần hỗ trợ công cụ, trang thiết bị đại Đội ngũ nhân viên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 giỏi, nhiệt tình cộng với cơng cụ, máy móc đại chất lượng cơng việc thời gian hồn thành nhanh chóng Phịng LĐ - TB&XH thành phố Sơng Cơng quan trực tiếp phụ trách sách liên quan đến người có cơng, bảo trợ xã hội, người nghèo, nghèo cận nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn, việc làm tiền lương Khối lượng công việc phòng lớn, số trang thiết bị phịng lại chưa đáp ứng u cầu cơng việc, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng việc Vì vậy, phịng đề nghị với UBND thành phố Sông Công xem xét, nâng cấp trang thiết bị phòng để phục vụ đắc lực cho cơng việc - Tăng kinh phí hội nghị tập huấn cho cán sách cấp xã, phường; Tăng kinh phí mở lớp tuyên truyền sách liên quan đến người nghèo, người có cơng, đối tượng trợ giúp xã hội đến xóm, tổ dân phố địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công thời gian qua đạt nhiều thành tích quan trọng, đảm bảo tốt quy định Luật NSNN, chi trả trợ cấp đúng, đủ, kịp thời đến đối tượng sách, góp phần giữ vững ổn định xã hội, tạo phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho thành phố Sông Công, bước xây dựng phát triển Sông Công thành đô thị loại II thời gian tới Luận văn nêu tổng quát quản lý NSNN thực trạng quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun, làm rõ nội dung, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi NSNN phòng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng Trên sở phân tích thực trạng cho thấy: Công tác quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng thực quy định Luật NSNN văn hướng dẫn; Việc thực sách ưu đãi xã hội người có cơng thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, người nghèo, cận nghèo thành phố Sông Công thực theo quy định Đảng Nhà nước Ngoài ra, việc thực sách địa bàn thành phố cịn có ưu điểm khơng thể khơng kể đến như: Việc triển khai quy định Đảng Nhà nước đến cán phụ trách cấp sở diễn cách nhanh chóng; Cơng tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng phong phú, đa dạng hình thức (trợ cấp, phụ cấp, thăm hỏi, động viên, tặng quà ) Tuy nhiên, công tác quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng số tồn tại, bất cập như: Xây dựng dự tốn thu chi NSNN có lúc chưa sát với thực tế Phân bổ ngân sách dàn trải, chưa tập trung, chưa phân bổ theo nhu cầu cấp thiết xã hội, có thời Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 điểm cịn thiếu nên q trình chấp hành dự tốn đơn vị cịn gặp khó khăn Quản lý chi NSNN qua Kho bạc tốt việc kiểm sốt chứng từ thu chi cịn gây phiền hà cho quan thực giao dịch Một số xã, phường tốn cịn chậm so với thời gian quy định Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý thu chi NSNN phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, học viên đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi NSNN phòng; đề xuất áp dụng tổng hợp đồng giải pháp khâu: lập dự toán NSNN, chấp hành dự toán NSNN, toán NSNN tra, kiểm tra NSNN Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung hoạt động quản lý thu chi NSNN phịng LĐ-TB&XH thành phố Sơng Cơng nói riêng Mặc dù cố gắng nhiều luận văn tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận đóng góp nhà khoa học thầy cô giáo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), “Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát , toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước” Bộ Tài (2012), “Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân ” Bộ Tài (2013), “Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước” Chính phủ (2011), “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” Chính phủ (2013), “Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng” Chính phủ (2013), “Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội” Chính phủ (2016), “Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 10 HĐND thành phố Sông Công (2016), “Nghị số 16/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2020” 11 Kho bạc nhà nước (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước” 12 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh”, Thái Nguyên 13 Quốc hội (2015): “Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015” 14 Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên (2015), Công văn số 808/LĐTBXH-KHTC ngày 03/6/2015 việc phân bổ hướng dẫn quản lý kinh phí chi cho cơng tác quản lý kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 UBND thành phố Sơng Công (2016), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 10/01/2016 chế biện pháp điều hành ngân sách thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2020 16 UBND thành phố Sông Công (2017), Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/01/2017 việc giao quyền tự chủ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 PHIẾU KHẢO SÁT Công tác thu NSNN để chi trợ cấp cho đối tượng người có cơng, bảo trợ xã hội thành phố Sông Công (Dành cho cán LĐ-TBXH xã, phường) Kính thưa Anh/chị! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN để chi trợ cấp cho đối tượng sách, người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội xã, phường địa bàn thành phố Sơng Cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu chi NSNN phịng Lao động Thương binh xã hội, mong nhận hợp tác anh/chị điều tra Kết điều tra hoàn toàn sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác Tơi xin trân trọng cảm ơn! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi: Giới tính: Hộ thường trú: Trình độ học vấn cán LĐ-TB&XH xã, phường (Xin tích X vào ô lựa chọn) Thạc sĩ Đại học Cao đẳng: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Số lượng đối tượng bảo trợ xã hội, người có cơng địa bàn anh/chị quản lý bao nhiêu? … người Anh/chị đánh tính xác (phù hợp) số liệu dự toán, toán chi trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội, người có cơng? (Xin tích X vào lựa chọn) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 Phù hợp Chưa phù hợp HĐND thơng qua kế hoạch thực chế độ sách người công, bảo trợ xã hội vào kỳ họp nào? (Xin tích X vào lựa chọn) Kỳ họp lần thứ Kỳ họp lần thứ hai Cả hai kỳ họp Theo anh/chị: Những thuận lợi việc chi NSNN cho đối tượng người có cơng đối tượng bảo trợ xã hội? (Xin tích X vào lựa chọn) Kinh phí phịng LĐ-TB&XH cấp xã, phường đối tượng, đầy đủ Công tác phối hợp nhịp nhàng phòng LĐ-TB&XH với UBND xã, phường Sự hợp tác đối tượng thụ hưởng Yếu tố khác Theo anh/chị: Nguyên nhân khó khăn quản lý chi NSNN cho đối tượng người có cơng đối tượng bảo trợ xã hội? (Xin tích X vào lựa chọn) Một số đối tượng không đến trụ sở UBND xã, phường lĩnh trợ cấp theo thời gian quy định Trang thiết bị, máy tính số đơn vị cũ, khơng phù hợp Nguyên nhân khác Anh/chị có đề xuất với quyền địa phương giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu chi trợ cấp bảo trợ xã hội người có cơng? Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Anh/Chị! Sơng Cơng, ngày tháng năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 PHIẾU KHẢO SÁT Đối tượng thụ hưởng sách trợ cấp, phụ cấp hàng hàng Tơi xin cam đoan thông tin phục vụ cho mục đích học tập nghiên cứu, ngồi khơng nhằm mục đích khác Rất mong nhận ủng hộ hợp tác Ông/Bà/Bác/Anh/Chị Chân thành cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi: Giới tính: Hộ thường trú: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Hướng dẫn trả lời: Khoanh trịn đáp án lựa chọn (có thể lựa chọn nhiều đáp án) Câu 1: Ông (Bà/Bác/Anh/Chị) thường tìm hiểu vấn đề liên quan tới sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội từ đâu ạ? Sách, báo, đài, ti vi, internet Người thân, bạn bè Cán làm sách xã, phường Câu 2: Ông (Bà/Bác/Anh/Chị) nhận thấy sách ưu đãi xã hội người có cơng, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Đảng Nhà nước ta nào? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Khơng tốt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 Câu 3: Ông (Bà/Bác/Anh/Chị) quan tâm đến vấn đề hệ thống sách ưu đãi với người có cơng, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội? Chế độ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Chế độ miễn giảm học phí Ưu tiên giải việc làm Ưu đãi tinh thần, thăm hỏi, động viên Ưu đãi nhà Câu 4: Theo Ông (Bà/Bác/Anh/Chị), ưu điểm chế độ trợ cấp, phụ cấp người có cơng, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội? Hỗ trợ phần kinh tế gia đình Giúp người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội yên tâm làm ăn, sản xuất Ý kiến khác: Câu 5: Theo Ông (Bà/Bác/Anh/Chị), ưu điểm chế độ miễn, giảm học phí gì? Giúp học sinh, sinh viên có thêm hội đến trường Giảm bớt khó khăn kinh tế cho học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn Ý kiến khác: Câu 6: Cảm nhận Ơng (Bà/Bác/Anh/Chị) nhà tình nghĩa nào? Rất tốt, thoải mái Tốt Bình thường Chưa tốt Khơng tốt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 Câu 7: Theo ông (bà/bác/anh/chị), chế độ sách có bất cập khơng? Có Khơng Câu 8: Việc nhận trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Ông (Bà/Bác/Anh/Chị) gặp thuận lợi hay khó khăn? Thuận lợi Khó khăn Câu 9: Theo Ông (Bà/Bác/Anh/Chị), cung cách phục vụ cán làm sách xã, phường phịng LĐ-TB&XH nào? Nhiệt tình, cởi mở Bình thường Khơng nhiệt tình Câu 10: Thời gian nhận tiền trợ cấp, phụ cấp Ông (Bà/Bác/Anh/Chị) nào? Đúng thời gian quy định Chậm so với thời gian quy định Câu 11: Ngoài khoản hỗ trợ Nhà nước, Ơng (Bà/Bác/Anh/Chị) có làm thêm nghề khơng? Có Khơng Câu 12: Ơng (Bà/Bác/Anh/Chị) có mong muốn chế độ trợ cấp, phụ cấp? Mức trợ cấp, phụ cấp ngày cao Số tiền nhận đến "tận tay, kỳ, đủ số" Ý kiến khác: Ơng (Bà/Bác/Anh/Chị) có đề xuất với quyền địa phương? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông (Bà/Bác/Anh/Chị)! Sơng Cơng, ngày Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN tháng năm 2019 http://lrc.tnu.edu.vn ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGỌC HIỆP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Chức... lý thu, chi NSNN 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NSNN TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát phòng Lao động - Thương