KẾT CẤU BÀIKết cấu bài báo cáo ngoài lời mở đầu và phần kết luận gồm có 4 chương:Chương I : Cơ sở lý thuyết về ngân sách nhà nướcChương II : Tổng quan về phòng Tài chính – kế hoạch Quận
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Trong khuôn khổ hoàn thành bài báo cáo Khóa luận tốt nghiệp, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài này với mục tiêu tìm hiểu mối liên hệ giữa lý thuyết và thực tiễn Tôi mong muốn áp dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn để nâng cao hiểu biết về cách quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương, chuẩn bị cho cơ hội làm việc tại các cơ quan Nhà nước trong tương lai.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Bài viết áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính dựa trên khung lý thuyết vững chắc, kết hợp với việc phân tích số liệu và đọc các báo cáo liên quan, cùng với dữ liệu thu thập từ phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4.
KẾT CẤU BÀI
Kết cấu bài báo cáo ngoài lời mở đầu và phần kết luận gồm có 4 chương:
Chương I : Cơ sở lý thuyết về ngân sách nhà nước
Chương II : Tổng quan về phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4
Chương III : Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận
Chương IV : Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận4
Tổng quan về ngân sách Nhà nước
Quá trình phát triển xã hội cho thấy sự xuất hiện của chế độ tư sản và phân chia giai cấp song hành với sự ra đời của Nhà nước, bắt đầu từ chế độ chiếm hữu nô lệ Để duy trì sự tồn tại, Nhà nước đã sử dụng quyền lực chính trị để yêu cầu các tổ chức, cá nhân đóng góp phần thu nhập của mình, từ đó hình thành quỹ tiền tệ phục vụ cho chi tiêu quốc gia Sự ra đời của Nhà nước đã tạo lập mối quan hệ kinh tế gắn liền với việc phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ, dẫn đến hoạt động tài chính Nhà nước (TCNN) Do đó, TCNN không chỉ gắn liền với sự hình thành của Nhà nước mà còn phản ánh bản chất của từng chế độ Ví dụ, TCNN trong chế độ chiếm hữu nô lệ sẽ khác biệt so với TCNN trong chế độ phong kiến.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng giúp duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền Sự hình thành và phát triển của Nhà nước gắn liền với các chế độ và cuộc đấu tranh vì chế độ, do đó NSNN cũng mang tính khách quan Khi Nhà nước không còn tồn tại, NSNN sẽ biến mất Bản chất của Nhà nước quyết định bản chất của NSNN, nhưng việc quản lý NSNN lại do con người và các tổ chức cụ thể thực hiện, nên mang tính chủ quan Do đó, việc hiểu đúng bản chất của NSNN và áp dụng thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN là điều cần thiết cho mỗi quốc gia và mọi cấp chính quyền.
Ngân sách Nhà nước, theo Luật NSNN năm 2015, được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quyết định ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, Ngân sách Nhà nước (NSNN) giữ vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều tiết nền kinh tế NSNN có những chức năng thiết yếu như đảm bảo sự ổn định kinh tế, phân phối nguồn lực hợp lý, và hỗ trợ phát triển các lĩnh vực thiết yếu của xã hội.
Huy động các nguồn tài chính là một vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo chi tiêu quốc gia Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của chính quyền, Nhà nước cần có nguồn tài chính ổn định, điều này được thực hiện thông qua việc thu thuế và các khoản phí, lệ phí từ xã hội Đây là một yêu cầu thiết yếu mà bất kỳ Nhà nước hay chế độ nào cũng phải thực hiện để duy trì hoạt động của mình.
Công cụ điều tiết thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc bình ổn giá cả và chống lạm phát Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp dẫn đến sự thay đổi thường xuyên của cung cầu và giá cả hàng hóa Khi có sự mất cân đối giữa cung cầu, giá cả có thể biến động mạnh, ảnh hưởng đến khả năng tài chính của doanh nghiệp và dẫn đến việc chuyển đổi ngành nghề hoặc địa điểm kinh doanh Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước can thiệp như một bàn tay vô hình, sử dụng các công cụ thuế và chính sách hợp lý nhằm đảm bảo người tiêu dùng có khả năng chi tiêu hợp lý, đồng thời bảo vệ lợi nhuận của nhà sản xuất Ngoài ra, Nhà nước còn sử dụng quỹ dự trữ hàng hóa và tài chính để bình ổn giá, cùng với việc phát hành trái phiếu chính phủ nhằm huy động vốn và thu hút đầu tư nước ngoài, từ đó kiểm soát tình trạng lạm phát hiệu quả.
Công cụ thuế và chi ngân sách là những phương tiện quan trọng mà Nhà nước sử dụng để định hướng và phát triển nền kinh tế Thuế không chỉ tạo ra nguồn thu cho ngân sách Nhà nước mà còn đóng vai trò như một công cụ để hình thành nguồn lực xã hội Đối với những ngành nghề mà Nhà nước ưu tiên phát triển, chính sách thuế ưu đãi sẽ được áp dụng nhằm thu hút doanh nghiệp và tổ chức tư nhân tham gia, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp Sự phát triển này sẽ mang lại lợi ích cho toàn xã hội.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu chi đã được phê duyệt để thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước, với mối quan hệ chặt chẽ giữa các nội dung bên trong Phần lớn nguồn thu của NSNN đến từ các khoản thuế, phí và lệ phí mang tính chất bắt buộc, quyết định sự tồn tại của NSNN Bản chất kinh tế của NSNN được hình thành từ các mối quan hệ trong quá trình hoạt động phân phối tài chính, chia thành hai phần: phần nộp vào NSNN và phần phân phối ngược lại cho xã hội Phần nộp vào NSNN được sử dụng cho đầu tư và phát triển, thể hiện hoạt động của NSNN trong việc giải quyết quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội.
Như vậy, thực chất bản chất của NSNN là phản ánh những nội dung cơ bản sau:
- NSNN là phạm trù kinh tế khách quan nhưng được sử dụng theo ý định chủ quan của Nhà nước.
- NSNN là quỹ tiền tệ tập trung và lớn nhất của Nhà nước, do Nhà nước sử dụng và quản lý.
- NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước, được thực hiện trong một thời kì nhất định.
- NSNN là một đạo luật tài chính.
- Quy mô của NSNN được quyết định bởi kết quả hoạt động kinh doanh của Nhà nước.
1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước
1.1.4.1 Quá trình hình thành hệ thống NSNN
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ, được xác định bởi cơ sở kinh tế - chính trị và nguyên tắc tổ chức của bộ máy nhà nước Tùy thuộc vào mô hình tổ chức hành chính, hệ thống NSNN có thể có các hình thức khác nhau Ở các nước có chế độ liên bang như Mỹ, Canada, Thụy Sĩ và Malaysia, hệ thống này bao gồm ba cấp ngân sách: ngân sách liên bang, ngân sách bang và ngân sách địa phương Trong khi đó, các nước có chế độ thống nhất như Anh, Pháp và Ý chỉ có hai cấp ngân sách: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Việt Nam cũng đã trải qua nhiều giai đoạn hình thành hệ thống NSNN của mình.
- Năm 1972: Nhà nước ban hành “Điều lệ ngân sách xã” ngân sách xã được xây dựng nhưng chưa được tổng hợp ngân sách.
- Năm 1978: Ngân sách địa phương được chia thành 2 cấp: ngân sách tỉnh (thành phố), ngân sách huyện (quận).
Năm 1983, ngân sách xã đã được tổng hợp vào ngân sách nhà nước (NSNN), tạo thành một hệ thống ngân sách bao gồm bốn cấp: ngân sách trung ương (NSTW), ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc tỉnh (NST), ngân sách huyện, quận, thị xã (NSH), và ngân sách xã, phường, thị trấn (NSX).
Ngày 20/3/1996, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước, có hiệu lực từ 1/1/1997, nhằm phù hợp với điều kiện đổi mới của đất nước trong thời kỳ mới.
Sau 20 năm, nhận thấy những hạn chế và bất cập trong Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 1997, Quốc hội đã thông qua Luật NSNN mới vào năm 2015 Luật này được xây dựng dựa trên nền tảng của Luật NSNN năm 1997, nhằm cải thiện và điều chỉnh các quy định cho phù hợp với bối cảnh xã hội - kinh tế hiện tại.
Hình 1: Hệ thống NSNN Việt Nam
1.1.5 Quản lí nhà nước đối với NSNN
1.1.5.1 Nguyên tắc quản lí NSNN
Nguyên tắc tập trung thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu một quốc gia phải có một hệ thống NSNN duy nhất, với quyền quyết định tập trung vào Quốc hội và sự điều hành của Chính phủ Điều này nhấn mạnh trách nhiệm quản lý của các cấp chính quyền, và sự thống nhất trong quản lý NSNN cần được thực hiện thông qua pháp luật, chính sách, chế độ và kế hoạch lập ngân sách hàng năm.
Nội dung quản lý Nhà nước về NSNN
1.2.1 Thu Ngân sách Nhà nước
Thu NSNN là hoạt động của Nhà nước nhằm tập trung tài sản xã hội dưới hình thức giá trị, qua đó tạo ra quỹ ngân sách nhà nước Hoạt động này do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện và luôn gắn liền với các yếu tố chính trị của Nhà nước.
Thu NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước và kinh tế - xã hội:
Thông qua việc thu ngân sách nhà nước (NSNN), Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô, từ đó hạn chế các khuyết tật của thị trường, phát huy những mặt tích cực và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế.
Thu NSNN còn điều tiết thu nhập của các tầng lớp trong xã hội.
Bản chất thu NSNN là hệ thống quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội, nhằm huy động nguồn tài chính để lập quỹ tiền tệ tập trung phục vụ nhu cầu chi tiêu quốc gia Thu NSNN mang tính bắt buộc và thống nhất trên toàn lãnh thổ, ngoại trừ một số khoản thu phí do HĐND quyết định Thẩm quyền ban hành các khoản thu, mức thu và đối tượng thu được quy định cụ thể trong Luật NSNN, chỉ cơ quan có thẩm quyền mới được sửa đổi các khoản thu ngân sách.
Trong quản lí NSNN, nội dung kinh tế là căn cứ phổ biến để phân loại các khoản thu NSNN được chia thành 2 loại:
Khoản thu kinh tế bao gồm thuế, quyên góp, viện trợ nước ngoài và các khoản thu khác Trong đó, thuế là nguồn thu chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất tại hầu hết các quốc gia, bất kể chế độ chính trị.
Khoản thu không mang tính kinh tế bao gồm phí, lệ phí, vay nợ, cho thuê công sản và bán tài nguyên thiên nhiên Lệ phí và phí là những khoản thu có tính đối giá, mặc dù tỷ trọng của chúng nhỏ hơn thuế, nhưng vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công Những khoản thu này góp phần đảm bảo phân phối hiệu quả và công bằng phúc lợi công cộng cho mọi thành viên trong xã hội.
Hải quan là cơ quan chịu trách nhiệm thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế VAT đối với hàng hóa nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) đối với hàng nhập khẩu, cùng với các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Cơ quan thuế có nhiệm vụ thu thập thuế, phí và lệ phí, cùng với các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, ngoại trừ những khoản thuế đã được cơ quan hải quan thu.
Cơ quan tài chính và các đơn vị liên quan có trách nhiệm thu các khoản thu còn lại cho ngân sách nhà nước (NSNN) theo sự cho phép của Chính phủ hoặc được Bộ Tài Chính ủy quyền, bao gồm các trường hợp như Tòa án thu phí, bệnh viện thu phí và phòng công chứng thu phí công chứng.
1.2.2 Chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo nguyên tắc nhất định Nó thực chất là việc cung cấp tài chính cho các nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng, bao gồm đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, cũng như trong các lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe, quốc phòng và an ninh xã hội.
Chi NSNN đóng vai trò tích cực trong quá trình phân phối lại thu nhập thông qua các chương trình hỗ trợ công cộng và bảo hiểm xã hội
Chi NSNN thực hiện nhiệm vụ và chức năng của nhà nước nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật và sản xuất hàng hóa công Đây là công cụ quan trọng giúp Nhà nước điều hành nền kinh tế theo mục đích đề ra, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi như sau:
Chi thường xuyên là các khoản chi không thuộc khu vực đầu tư, phục vụ cho việc tài trợ các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm duy trì bộ máy chính quyền Theo nguyên tắc, các khoản chi này cần được tài trợ từ các nguồn thu không hoàn trả của ngân sách nhà nước.
Cấp phát kinh phí theo dự toán là phương thức cung cấp ngân sách thường xuyên cho các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ được giao Đối tượng nhận kinh phí bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức xã hội.
Chu trình quản lí Ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước là quá trình xác định các khoản thu-chi cho tất cả các hoạt động và chương trình của bộ máy nhà nước từ cấp trung ương đến cấp cơ sở Đây là bước khởi đầu quan trọng trong chu trình ngân sách nhà nước, đóng vai trò then chốt trong quản lý ngân sách nhà nước.
Căn cứ lập dự toán
Công tác lập dự toán phải dựa trên cơ sở mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng.
Các luật và pháp lệnh về thuế, cùng với chế độ thu và các tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) do cơ quan có thẩm quyền quy định, là nền tảng quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm Các chế độ và chính sách hiện hành cũng đóng vai trò then chốt trong quá trình này.
Tỷ lệ phần trăm ( % ) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ
Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau là rất quan trọng Điều này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý ngân sách quốc gia Thông tư hướng dẫn kèm theo sẽ cung cấp các chỉ dẫn cụ thể để các cơ quan, đơn vị thực hiện đúng theo yêu cầu và mục tiêu đã đề ra.
Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước (NS) và cung cấp các văn bản hướng dẫn cho các Bộ liên quan Số liệu kiểm tra về dự toán NS được thông báo bởi cơ quan có thẩm quyền Đánh giá tình hình thực hiện dự toán NS trong các năm trước cũng là yếu tố quan trọng cần xem xét.
Trình tự lập dự toán
Hàng năm, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách năm sau.
Dựa trên chỉ thị, Bộ Tài chính đã ban hành thông tư hướng dẫn nội dung và thông báo số kiểm tra liên quan đến dự toán ngân sách nhà nước cho (1) các Bộ, Cơ quan trung ương và (2) các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Thời hạn thông báo số kiểm tra về dự toán NS chậm nhất vào ngày 30/06 năm trước
- Soạn lập, điều chỉnh và chuyển lên:
1) Lập dự toán tại cơ quan thu ngân sách:
Cơ quan thuế địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) và xác định cơ sở tính toán cho từng nguồn thu trong khu vực quản lý, sau đó gửi báo cáo đến cơ quan thuế cấp trên, Ủy ban nhân dân (UBND) và cơ quan tài chính cùng cấp.
Tổng cục Thuế tiến hành xem xét dự toán thu do các cơ quan thuế trực thuộc lập, đồng thời tổng hợp dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) và cơ sở tính toán cho từng nguồn thu, sau đó báo cáo lên Bộ Tài chính.
Cục Hải quan các tỉnh thực hiện lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt, bao gồm chi tiết về thu thuế từ hàng hóa nhập khẩu qua biên giới đất liền Đồng thời, các khoản thu khác liên quan đến xuất nhập khẩu cũng được gửi đến Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh, và đồng gửi Sở Tài chính cùng Cục Thuế.
Tổng cục Hải quan thực hiện việc xem xét dự toán thu do các cơ quan Hải quan trực thuộc lập, bao gồm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, và thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hóa nhập khẩu qua biên giới đất liền Sau khi tổng hợp, Tổng cục sẽ báo cáo lên Thủ tướng Chính phủ và gửi thông tin đến Bộ Tài chính về các khoản thu được phân công quản lý.
2) Lập dự toán tại các đơn vị dự toán:
Các đơn vị dự toán và sử dụng ngân sách các cấp cần lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi quản lý trực tiếp Họ cũng phải xem xét dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của ngân sách cấp trên (nếu có) Các đơn vị này sẽ tổng hợp báo cáo từ các đơn vị trực thuộc và lập dự toán thu, chi ngân sách theo mục lục ngân sách nhà nước, gửi đến cơ quan quản lý cấp trên.
Các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cả trung ương và địa phương có trách nhiệm lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NS) trong phạm vi quản lý trực tiếp Họ cũng phải xem xét dự toán NS do các đơn vị trực thuộc báo cáo, tổng hợp và lập dự toán thu, chi NS theo mục lục ngân sách nhà nước, sau đó gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên.
Cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực tổng hợp và lập dự toán thu chi
NS thuộc ngành, lĩnh vực gửi cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên.
3) Lập dự toán tại các cơ quan Tài chính địa phương:
Ban Tài chính Quận huyện lập dự toán thu chi NS báo cáo
UBND quận huyện, xin ý kiến Phòng Tài chính quận trước khi trình HĐND xem xét quyết định.
Phòng Tài chính Quận, huyện có nhiệm vụ xem xét dự toán ngân sách (NS) của các đơn vị thuộc huyện và dự toán thu trên địa bàn do cơ quan thuế lập Phòng cũng thực hiện lập dự toán và phương án phân bổ NS cấp quận, tổng hợp và lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, bao gồm dự toán thu, chi NS quận, huyện và các phường Ngoài ra, phòng tổng hợp dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của NS cấp trên (nếu có), báo cáo Ủy ban Nhân dân quận và xin ý kiến Sở Tài chính trước khi trình Hội đồng Nhân dân quyết định.
Xem xét Nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng Nhân dân, đề xuất ý kiến gửi Ủy ban Nhân dân quận, và yêu cầu Hội đồng Nhân dân xã điều chỉnh dự toán ngân sách khi cần thiết.
Sở Tài chính có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh và dự toán thu do cơ quan thuế, hải quan lập Đơn vị này lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, đồng thời tổng hợp dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, dự toán ngân sách các phường và quận Ngoài ra, Sở Tài chính còn tổng hợp dự toán chi bằng nguồn kinh phí ủy quyền từ ngân sách cấp trên (nếu có), báo cáo UBND tỉnh và xin ý kiến liên quan.
Bộ Tài chính trước khi trình HĐND tỉnh quyết định.
Xem xét Nghị quyết về dự toán NS của HĐND huyện để đề xuất ý kiến trình UBND tỉnh, yêu cầu HĐND huyện điều chỉnh lại dự toán
NS trong trường hợp cần thiết
Chấp hành ngân sách là quá trình thực thi những hoạt động, chương trình và dự án đã phản ánh trong dự toán Nói chi tiết, chấp hành
NS là quá trình tổ chức và khai thác các nguồn tài chính, đồng thời phân bổ chúng để thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên toàn lãnh thổ, ngành và lĩnh vực Đây là bước quyết định trong việc quản lý tài chính hiệu quả.
1) Chấp hành thu tại các cơ quan thu:
- Xây dựng dự toán thu quý, năm.
- Tính mức thu và ra thông báo thu nộp.
- Quản lý và đôn đốc các đối tượng thu nộp tiền đúng chế độ quy định.
- Trực tiếp tập trung các khoản thu NSNN theo quy định và nộp vào KBNN đầy đủ, kịp thời.
- Kiểm tra, quyết định xử phạt và giải quyết các khiếu nại về thu nộp theo quy định.
- Phối hợp với KBNN trong việc kiểm tra, đối chiếu và lập báo cáo số liệu thu NSNN theo chế độ quy định.
2) Chấp hành thu tại kho bạc
- Trực tiếp thu các khoản thu NSNN theo quy định.
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lí NSNN
1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN
Nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu đến từ thuế, các hoạt động kinh tế của nhà nước và các khoản huy động từ xã hội như phát hành trái phiếu Chính phủ và vay nước ngoài để bù đắp thiếu hụt Việc thu NSNN mang tính bắt buộc và cưỡng chế, được quy định bởi các chính sách do nhà nước ban hành dựa trên quyền lực chính trị Mức thu thuế phụ thuộc vào tình hình kinh tế của từng địa phương, lĩnh vực ngành và mục tiêu phát triển của đất nước Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu này rất đa dạng và có thể tác động lớn đến ngân sách.
Các doanh nghiệp trong và ngoài nước đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, nhà nước cần triển khai các chính sách nhằm tăng cường thu ngân sách đồng thời hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp, từ đó tạo ra nguồn thu bền vững.
1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN
Trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) của Việt Nam, chi ngân sách được chia thành hai phần chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, bên cạnh các khoản chi khác Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi quản lý bộ máy chính quyền nhằm duy trì hoạt động và các chi tiêu bắt buộc Ngược lại, chi đầu tư phát triển mang tính tích lũy và lâu dài, tập trung vào việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông và các dự án sinh lời.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc chi tiêu ngân sách nhà nước, trước tiên cần xác định rõ mục tiêu và nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đồng thời chú trọng đến an ninh quốc phòng Điều quan trọng nhất là phải tuân thủ dự toán đã được lập ra từ đầu.
Tổng quan về UBND Quận 4
Quận 4 là quận nằm giữa quận 1 và quận 7 Thành phố Hồ Chí Minh, có nhiều kiến trúc tôn giáo như Bến Nhà Rồng, bảo tàng Thành phố Hồ Chí Minh, Quận 4 có hình dạng như một cù lao tam giác, xung quanh đều là sông và kênh rạch Phía đông bắc là sông Sài Gòn, bờ bên kia là Quận 2 Phía Tây Bắc là kênh Bến Nghé, bờ bên kia là Quận 1 Phía Nam là kênh tẻ, bờ bên kia là Quận
7 Diện tích Quận 4 gần 4,2 km 2 , được tổ chức gồm 15 phường 1 đến phường 18 (trong đó có 3 phường được sáp nhập là phường 7, 11, 17) Dân số hiện nay khoảng 220.000 người và mật độ dân số bình quân 47.619 người/km 2
Hình 2: Địa giới hành chính Quận 4
Nguồn: Văn phòng UBND Quận 4
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Quận 4, nằm ở phía nam Thành phố Hồ Chí Minh, được bao bọc bởi sông Sài Gòn, kênh Bến Nghé và kênh Tẻ, đang trở thành một trung tâm kinh tế, tài chính và văn hóa xã hội quan trọng Với sự kết nối thuận lợi từ các quận lân cận như Quận 2 và Quận 7, Quận 4 có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ như cho thuê văn phòng, tài chính ngân hàng, thương mại, cảng biển, khách sạn và nhà hàng Tỷ trọng dịch vụ thương mại trong cơ cấu kinh tế quận chiếm 70%, cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng Quận 4 đã thu hút nhiều nhà đầu tư và đơn vị tài chính, với tổng doanh thu thương mại tăng 23% mỗi năm và tốc độ thu ngân sách tăng bình quân 13,38% Trong những năm tới, quận sẽ tiếp tục đẩy mạnh các dự án đầu tư lớn và cải tạo đô thị, nâng cao môi trường sống và phát triển các công trình xanh phục vụ cộng đồng.
Để một cơ quan nhà nước hoặc tổ chức tư nhân hoạt động hiệu quả, cần thiết phải có bộ máy cơ cấu nhân sự rõ ràng, bao gồm các chức vụ, phòng ban và nhân sự phù hợp, đồng thời phải tuân thủ quy định của UBND Quận.
Quận có bộ máy hành chính đa cấp, và sơ đồ tổ chức sẽ giúp người xem dễ dàng nắm bắt cách sắp xếp các đơn vị hành chính cùng với các phòng ban, đơn vị hoạt động trong quận.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức hành chính UBND Quận 4
Nguồn: Văn phòng UBND Quận 4
Giới thiệu về phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4
Quản lý Ngân sách Nhà nước là một nhiệm vụ phức tạp, liên quan chặt chẽ đến nguồn tài chính và kế hoạch đầu tư Để thực hiện hiệu quả, cần có đơn vị phụ trách trong bộ máy hành chính, bao gồm Bộ Tài Chính ở cấp trung ương, Sở Tài Chính ở cấp tỉnh và phòng Tài chính tại các quận, huyện địa phương.
Phòng Tài chính – kế hoạch là đơn vị chuyên môn thuộc UBND Quận, hoạt động dưới sự lãnh đạo toàn diện của UBND Quận và nhận hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư TP Hồ Chí Minh.
Phòng Tài chính – kế hoạch là cơ quan hỗ trợ UBND Quận trong việc quản lý nhà nước về tài chính, giá cả, kế hoạch và đầu tư Phòng này thực hiện các hoạt động theo thẩm quyền được UBND Thành phố phân cấp, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng các chủ trương và chính sách từ cấp trên.
Đề xuất với UBND Quận các kế hoạch và biện pháp thực hiện chế độ, chính sách tài chính – giá trên địa bàn Theo dõi thu và quản lý, giám sát chi tài chính đối với các cơ quan HCSN và UBND phường trực thuộc UBND Quận Đảm bảo thực hiện đúng luật ngân sách, cũng như chủ trương và đường lối chính sách của Nhà nước.
UBND Quận sẽ ban hành các quyết định và chỉ thị liên quan đến quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Điều này bao gồm việc xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm trong lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.
Tổ chức bộ máy tài chính và kế toán tại cơ sở cần phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu công tác, đồng thời cung cấp thông tin giá cả và báo giá thị trường để phục vụ quản lý của UBND Quận Ngoài ra, cần quản lý giá các tài sản thuộc phạm vi quản lý của UBND Quận một cách hiệu quả.
Tham mưu cho UBND Quận về kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và Quận Đảm bảo công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định và tổ chức thực hiện, cũng như đánh giá các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Các đơn vị trực thuộc UBND Quận được yêu cầu cung cấp số liệu, chứng từ, sổ sách, báo cáo kế toán - tài vụ và các tài liệu liên quan để làm cơ sở xây dựng kế hoạch kinh tế, tài chính và phê duyệt quyết toán tài chính hàng năm.
UBND Quận cần xem xét và đưa ra ý kiến về các trường hợp bổ nhiệm kế toán trưởng tại các ban ngành và đơn vị cơ sở, nhằm đảm bảo việc phân cấp quản lý cán bộ được thực hiện hiệu quả và đúng quy định.
Tham gia các Hội đồng và Ủy ban tư sản do UBND Quận thành lập giúp UBND Quận đưa ra quyết định về các vấn đề chuyên môn liên ngành.
- Tham gia với các đoàn thanh tra, kiểm tra theo chỉ đạo của UBND Quận.
Phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4 hiện có nhân viên biên chế và hợp đồng, được chia thành 4 bộ phận: quản lý NSNN, kế hoạch, quản lý công sản và kế toán – văn thư Mỗi bộ phận đảm nhiệm chức năng và nhiệm vụ riêng, dưới sự quản lý và giám sát của một trưởng phòng và một phó phòng.
Cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4 được thể hiện dưới sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4
Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch
Mô tả từng bộ phận:
Bộ phận Quản lý NSNN
Bộ phận này có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm và tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách của Quận Họ cũng tham mưu cho ban lãnh đạo về quản lý điều hành ngân sách Công tác theo dõi, quản lý và điều chỉnh ngân sách được thực hiện phối hợp với các cơ quan như Thuế và KBNN Quận, đồng thời quản lý thu chi ngân sách của các phường trong Quận.
Bộ phận này sẽ sử dụng số liệu báo cáo từ các bộ phận khác để theo dõi, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Quận, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả và tạo nền tảng cho sự phát triển trong các giai đoạn tiếp theo.
Bộ phận Quản lý công sản
Bộ phận này chịu trách nhiệm quản lý tài sản của các đơn vị hành chính sự nghiệp, bao gồm tài sản bị tịch thu và thẩm định giá Đồng thời, bộ phận cũng cụ thể hóa các chính sách và chế độ quy định về tài sản và giá cả của Trung ương áp dụng cho các địa phương.
BỘ PHẬN QUẢN LÝ CÔNG SẢN
BỘ PHẬN KẾ TOÁN - VĂN THƯPHÓ PHÒNG
Bộ phận kế toán – văn thư
Thực hiện công tác kế toán, quản lý quỹ, kho, và thanh toán tiền lương, công tác phí cho công nhân viên và cán bộ, công chức Đồng thời, quản lý văn thư, tiếp nhận, phân loại, và trình lãnh đạo xử lý công văn một cách kịp thời, chính xác Ngoài ra, thực hiện lưu trữ tài liệu theo nguyên tắc bảo mật theo quy định hiện hành.
2.2.4 Mối liên hệ công tác Đối với Sở Tài chính, Sở kế hoạch và đầu tư TP.HCM
Quy trình thu – chi NSNN trên địa bàn Quận 4
Quy trình thu – chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Quận 4 được kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống quản lý liên kết từ Sở Tài chính TP.HCM đến UBND Quận 4, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quận 4, Phòng Tài chính – Kế hoạch Quận 4 và các đơn vị dự toán tài chính tại các phường Hệ thống này đảm bảo việc cấp phát kinh phí được thực hiện hiệu quả cho các đơn vị sử dụng.
Sơ đồ 3.1: Hệ thống quản lý Thu – Chi NSNN trên địa bàn Quận 4
Mỗi đơn vị và bộ phận trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương, dù có nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau, đều có mối quan hệ chặt chẽ Điều
- Mô tả quy trình cụ thể:
Sở Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh
Phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4 Đơn vị sử dụngNgân sách Nhà nước
Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu và gửi lên phòng tài chính - kế hoạch quận để xem xét, chỉnh sửa trước khi chuyển cho ủy ban nhân dân quận 4 phê duyệt Sau khi được duyệt, bảng dự toán sẽ được gửi tiếp đến HĐND và Sở tài chính TP.HCM KBNN quận cùng với phòng tài chính - kế hoạch sẽ quản lý nguồn thu của các đơn vị này thông qua phần mềm TABMIS.
Mỗi khi phát sinh các khoản chi tại đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị cần gửi hồ sơ chứng từ và hóa đơn đến KBNN quận và phòng tài chính – kế hoạch để xem xét Nếu hồ sơ hợp lệ và đầy đủ theo quy định pháp luật, KBNN sẽ cấp phát kinh phí cho đơn vị và thông báo cho phòng tài chính – kế hoạch quận 4 để thực hiện giám sát và kiểm tra.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ thu đến chi cần được thực hiện đồng bộ và xuyên suốt, bắt đầu từ lập dự toán cho đến quyết toán Để đảm bảo hiệu quả trong công tác này, đội ngũ cán bộ cần có kiến thức vững về Luật NSNN và các nghiệp vụ chuyên môn Điều này giúp quản lý, giám sát và kiểm soát nguồn thu cũng như chi tiêu, từ đó phát hiện kịp thời các nguy cơ sai sót hoặc dấu hiệu vi phạm, nhằm có biện pháp ngăn chặn và xử lý hiệu quả.
Thu Ngân sách Nhà nước
Thu ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính của Nhà nước, cung cấp nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Việc quản lý hiệu quả nguồn thu không chỉ giúp các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách có thêm tài chính để hoạt động mà còn giảm bớt gánh nặng cho NSNN Do đó, tăng cường công tác quản lý nguồn thu là yếu tố then chốt để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của nền kinh tế.
NSNN còn thể hiện mặt tích cực trong công tác quản lý, kiểm soát và sự phát triển của mỗi tỉnh thành trên đất nước
- Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách
Hằng năm, các đơn vị sử dụng ngân sách tại 15 phường trên địa bàn quận
Các đơn vị hành chính sự nghiệp, trường học, trung tâm y tế và bệnh viện sẽ lập bảng dự toán thu năm tại đơn vị, sau đó gửi lên phòng Tài chính – kế hoạch để xem xét tính hợp lệ của các khoản thu theo Luật NSNN và Mục lục ngân sách Nếu phát hiện sai sót, phòng Tài chính – kế hoạch sẽ yêu cầu các đơn vị chỉnh sửa.
- Đối với các cơ quan thu
Chi Cục Hải quan Quận 4 thực hiện lập dự toán thuế và các khoản thu khác theo địa bàn quản lý Dự toán này được gửi đến Tổng cục Hải quan, UBND Quận 4, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Chi Cục Thuế Quận 4 thực hiện lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho khu vực quản lý của mình Đồng thời, cơ quan này cũng gửi số thuế giá trị gia tăng cần hoàn lại theo quy định đến Cục Thuế, UBND Quận 4, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch, Đầu tư.
Chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách, đặc biệt là chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động của các đơn vị thụ hưởng Nhận thức được tầm quan trọng này, lãnh đạo Quận 4 luôn chú trọng nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, thể hiện qua việc quản lý chặt chẽ từng khâu trong quy trình chi nhằm tránh những sai sót không đáng có.
Lập dự toán ngân sách là bước đầu tiên trong quy trình quản lý ngân sách nhà nước, diễn ra từ giữa tháng 6 đến tháng 12 năm trước Công tác này tại Quận 4 được thực hiện theo quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Thành phố, và các chế độ, định mức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế.
- xã hội của Quận, đồng thời bám sát theo tình hình thực tế tại đơn vị để lập dự toán hiệu quả nhất.
Trình tự lập dự toán chi NSQH từ NSNN của Quận 4 được quy định dựa trên Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính.
Quy trình lập dự toán chi ngân sách tại Quận 4 bắt đầu từ cấp cơ sở và được tổng hợp dần lên các cơ quan cấp trên, như thể hiện trong sơ đồ.
Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự toán chi NSQH từ NSNN trên địa bàn
Mô tả quy trình cụ thể:
Vào tháng 6 hàng năm, Chính phủ và Bộ Tài chính cùng nhau phát hành thông báo hướng dẫn lập dự toán ngân sách cho các ngành và các cấp.
UBND Thành phố sẽ tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách, bao gồm cả chi thường xuyên ngân sách quận, sau khi nhận được hướng dẫn từ Bộ Tài chính và số kiểm tra từ cấp trên.
4 Quy định thời gian báo cáo dự toán ngân sách Quận để các đơn vị dự toán cấp dưới tuân thủ hoàn thành Sau đó, UBND Quận 4 sẽ yêu cầu cho Phòng Tài
Các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách
Phòng Tài chính – kế hoạch Quận 4 Ủy ban nhân dân Quận 4
Các cơ quan cấp trên có thẩm quyền
Thực trạng công tác quản lý NSNN trên địa bàn Quận
3.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán thu – chi NSNN
Tình hình kinh tế - xã hội tại Quận 4 đang có nhiều chuyển biến tích cực, làm cho công tác lập dự toán thu – chi ngân sách nhà nước (NSNN) trở nên quan trọng Nguồn thu chủ yếu đến từ các loại thuế do Quận quản lý, và số liệu thu NSNN năm trước sẽ là căn cứ để Phòng Tài chính – Kế hoạch Quận 4 tổng hợp và đưa ra dự báo cho năm tiếp theo Khi xem xét các bảng dự toán từ các đơn vị cấp dưới, cán bộ phòng sẽ đánh giá sự phù hợp của các khoản thu, chi theo quy định của nhà nước và mục lục NSNN Nếu phát hiện sai sót, phòng sẽ yêu cầu đơn vị cấp dưới chỉnh sửa hoặc loại bỏ các khoản mục không phù hợp.
Kết quả lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2017 tại Quận 4, sau khi được phòng Tài chính – kế hoạch tổng hợp, được thể hiện qua các bảng dưới đây.
Bảng 3.1: Dự toán thu NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồngTHU NGÂN SÁCH
Nội dung thu Dự toán
000 1- Thu hưởng thêm từ DN TW
000 Thuế giá trị gia tăng 60.329.0
00 Thuế tiêu thụ đặc biệt
0 Trđó: Thuế MB hộ nhỏ (thuộc
0 Trđó: LP trước bạ nhà, đất 5.077.00
10- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
11- Thuế bảo vệ môi trường
C Bổ sung ngân sách cấp trên 270.840.
D Thu ngân sách cấp dưới nộp
G Nguồn CCTL còn lại của QH 4.705.00
Tạm thu chưa đưa vào cân đối
Nguồn: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách chỉnh lý
Bảng 3.2: Dự toán chi NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồngCHI NGÂN SÁCH
Nội dung chi Dự toán
I- Chi đầu tư phát triển 0
3 Chi chuyển nguồn năm trước 0
2 Sự nghiệp giáo dục - đào tạo 136.902.
8 ANQP và TTAT Xã hội 4.000.00 4.252.00 5.435.00
9 Bổ sung NS cấp dưới 84.072.0
10 Chi nộp NS cấp trên
12 Chi CĐ, CS mới phát sinh
16 Chi từ nguồn viện trợ
Nguồn: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách chỉnh lý
Dự toán thu chi ngân sách Nhà nước (NSNN) giai đoạn 2015 – 2017 cho thấy sự tăng trưởng đáng kể trong thu ngân sách, với dự toán năm 2016 tăng 1,1 lần so với năm 2015, năm 2017 tăng 1,07 lần so với năm 2016 và 1,18 lần so với năm 2015 Sự gia tăng này phản ánh tình hình thực tế tại Quận 4, nơi số lượng hộ kinh doanh ngày càng nhiều, góp phần nâng cao nguồn thu ngân sách từ thuế Để đảm bảo tính chính xác trong lập dự toán, UBND Quận 4 đã chỉ đạo Chi cục Thuế Quận 4 cần phải nắm vững các nguồn thu, tránh tình trạng lập dự toán thấp và hoàn thành chỉ tiêu quá sớm.
Trong 3 năm, công tác lập dự toán thu NSNN trên địa bàn Quận 4 đã hoàn thành rất tốt khi chính quyền Quận đã tập trung nguồn lực khi kết hợp với các cơ quan thu ngân sách tăng khả năng thu ngân sách vì thu NSNN được xem là yếu tố đầu vào trong công tác quản lý NSNN, số liệu đã cho ta thấy được hiệu quả của công tác thu NSNN Đi sâu vào phân tích các khoản thu sẽ cho ta thấy hiệu quả cũng như mặt hạn chế trong công tác lập dự toán thu NSNN tại địa bàn trong giai đoạn 2015 – 2017.
Việc lập dự toán cho các khoản thuế, phí và lệ phí, chiếm tỷ trọng lớn trong nguồn thu ngân sách, cần dựa vào tình hình thực tế tại địa phương và sự phát triển kinh tế - xã hội Điều này đảm bảo rằng dự toán thu được xây dựng hợp lý, vừa đáp ứng nhu cầu xã hội, vừa đảm bảo tính hợp lý về nguồn ngân sách nhà nước.
Bảng 3.3: Dự toán thu thuế, phí và lệ phí 2015 – 2017
Quận 4 đã thực hiện chi ngân sách đúng theo quy định pháp luật với mức phí, lệ phí lần lượt là 850.000, 1.203.000 và 823.000 Các khoản chi này thể hiện rõ mục đích và tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2015 đến 2017 Đặc biệt, ngân sách dành cho giáo dục - đào tạo đã tăng qua các năm nhằm phát triển nguồn nhân lực cho địa phương Ngoài ra, Quận 4 cũng đã đầu tư ngân sách cho việc nâng cấp đô thị và phát triển cơ sở hạ tầng.
Các khoản chi ngân sách chủ yếu bao gồm chi cho sự nghiệp kinh tế, giáo dục – đào tạo, xã hội và bổ sung ngân sách cho cấp dưới, đóng vai trò quan trọng
Bảng 3.4: Dự toán các khoản chi chiếm tỷ trọng cao 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Bổ sung NS cấp dưới 84.072.000 80.111.000 104.746.077
3.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán
Bảng 3.5: Chấp hành thu NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồngTHU NGÂN SÁCH
Nội dung thu Thực hiện
257 1- Thu hưởng thêm từ DN TW
168 Thuế giá trị gia tăng 86.313.8
Thuế tiêu thụ đặc biệt 0 0 0
0 370.485 Trđó: Thuế MB hộ nhỏ (thuộc
98 Trđó: LP trước bạ nhà, đất 6.979.29
10- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 0 0 0
11- Thuế bảo vệ môi trường 0 0 0
C Bổ sung ngân sách cấp trên 318.427.
D Thu ngân sách cấp dưới nộp 269.738.
G Nguồn CCTL còn lại của
Tạm thu chưa đưa vào cân đối
Nguồn: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách chỉnh lý
Bảng 3.6: Chấp hành chi NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồngCHI NGÂN SÁCH
Nội dung chi Thực hiện
I- Chi đầu tư phát triển 42.594.5 68.435.1 63.434.290
3 Chi chuyển nguồn năm trước 0 0 0
2 Sự nghiệp giáo dục - đào tạo 132.261.
8 ANQP và TTAT Xã hội 4.584.10
9 Bổ sung NS cấp dưới 89.824.9
10 Chi nộp NS cấp trên
12 Chi CĐ, CS mới phát sinh 2.460.50
16 Chi từ nguồn viện trợ 674.032 1.041.91
Nguồn: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách chỉnh lý
Nhận xét về chấp hành thu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2017
Theo bảng số liệu của việc thực hiện dự toán thu thuế, phí và lệ phí trong
Trong ba năm từ 2015 đến 2017, nguồn thu từ thuế của Quận đã có sự biến động rõ rệt Năm 2015, tỷ lệ thu đạt 140% so với dự toán, nhưng đến năm 2016 chỉ tăng nhẹ và năm 2017 giảm xuống còn 80% Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự sụt giảm này là do công tác lập dự toán chưa chính xác và những khó khăn trong việc thu thuế từ các doanh nghiệp không hoạt động Trong khi đó, nguồn thu từ phí và lệ phí đã có sự tăng trưởng ổn định, với tỷ lệ thu đạt 120% năm 2015, 100% năm 2016 và 200% năm 2017 so với dự toán Mặc dù tỷ lệ này nhỏ, nhưng nó vẫn đóng góp vào ngân sách nhà nước Thêm vào đó, việc áp dụng công nghệ thông tin trong xử lý thủ tục hành chính đã giúp tiết kiệm thời gian và tăng số lượng hồ sơ xử lý, từ đó nâng cao nguồn thu từ phí và lệ phí trong giai đoạn này.
Bảng 3.7: Chấp hành thu thuế, phí và lệ phí 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Mặc dù nguồn tiền chi cho sự nghiệp kinh tế hàng năm ngày càng tăng, nhưng hiệu quả sử dụng vẫn chưa đạt yêu cầu, thể hiện qua tỷ lệ thực hiện so với dự toán còn thấp Điều này cho thấy Quận chưa phân bổ hết nguồn lực cho sự nghiệp này nhằm cải thiện môi trường Các công trình xây dựng đô thị trên địa bàn vẫn chưa được hoàn thiện, như công viên và vỉa hè Cụ thể, năm 2015 chỉ đạt
93%, năm 2016 là 76% và năm 2017 có sự cải thiện đáng kể 162%
Mục chi sự nghiệp xã hội Quận 4 đã thể hiện sự hỗ trợ tích cực từ chính quyền địa phương đối với các đối tượng cần giúp đỡ Trong năm 2015, công tác thực
2016 cho thấy sự nỗ lực giúp đỡ tương trợ, trách nhiệm của Quận 4 đối với người dân trong địa bàn Cụ thể: Năm 2015 đạt 112%, năm 2016 đạt 109% và năm
Bảng 3.8: Chấp hành chi các khoản chi chiếm tỷ trọng cao 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Bổ sung NS cấp dưới 89.824.912 101.372.647 116.347.762
3.2.3 Thực trạng công tác quyết toán NSNN
Quận 4 đã nỗ lực quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2017, đảm bảo thu đủ và chi đúng, không xảy ra tình trạng bội chi hay thiếu hụt ngân sách Phòng Tài chính – kế hoạch quận đã kiểm tra, đối chiếu số liệu thực thu với dự toán ban đầu dựa trên dữ liệu từ KBNN Đối với quyết toán chi, phòng phối hợp với KBNN để thẩm định nội dung chi và số tiền cấp phát thực tế Qua đó, phòng đã tổng hợp và đưa ra số liệu quyết toán thu – chi, đảm bảo cân đối ngân sách.
2017 được Quận thẩm định và cân đối ngân sách như sau:
Bảng 3.9: Cân đối NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Đánh giá chung về công tác quản lí NSNN trên dịa bàn Quận 4
Bảng 3.10: Cơ cấu thu NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Bảng 3.11: Cơ cấu chi NSNN 2015 – 2017 Đvt: ngàn đồng
Công tác lập dự toán là bước quan trọng đầu tiên trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN), đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý nguồn tài chính lớn của nhà nước Quận 4 luôn chú trọng đến công tác này, đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật NSNN, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản pháp luật liên quan.
Việc lập dự toán phải tuân thủ quy trình và các bước quy định, đảm bảo tính minh bạch và công khai Hầu hết các khoản chi đều được ghi nhận trong báo cáo chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo đúng dự toán, biểu mẫu và Mục lục NSNN.
Dự toán thu – chi đã được phân bổ đúng định mức và tiêu chuẩn của địa phương, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Quận 4 Sự chỉ đạo phối hợp giữa UBND Quận 4 và Phòng Tài chính – kế hoạch, cùng với sự hợp tác hiệu quả từ các đơn vị sử dụng ngân sách cấp dưới, đã giúp lập dự toán thu – chi NSNN từ ngân sách Quận một cách hợp lý và hiệu quả.
Bước chấp hành dự toán
Chấp hành dự toán là giai đoạn quan trọng trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN), nơi các nội dung đã được phê duyệt trong bảng dự toán được thực hiện Đây là bước chuyển đổi từ lý thuyết sang thực tiễn, khi các khoản thu chi được cụ thể hóa qua hành động, không còn chỉ là những con số dự báo trên giấy.
Phòng tài chính – kế hoạch đã cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán Nguồn thu ngân sách vượt dự toán ban đầu, với các khoản thu thuế và phí tăng đều qua các năm, cho thấy công tác quản lý thu hiệu quả và minh bạch Các đơn vị cấp dưới cũng thực hiện chi ngân sách theo đúng quy định pháp luật, luôn có hồ sơ chứng từ kèm theo khi rút tiền chi tiêu cho Kho bạc nhà nước quận.
Bước quyết toán ngân sách
Phòng tài chính – kế toán đã hướng dẫn các cán bộ kế toán tại 15 phường, nâng cao hiệu quả công tác quyết toán ngân sách Nhờ đó, các số liệu về thu – chi được chuyển lên Phòng tài chính – kế hoạch một cách chính xác.
Sự phối hợp giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch Quận và Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quyết toán ngân sách Hai cơ quan đã hợp tác chặt chẽ nhằm kiểm soát nguồn chi và quản lý nguồn thu ngân sách, từ đó giúp ngăn chặn thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế trong quá trình này.
Mặc dù công tác lập dự toán đã có nhiều tiến bộ, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế và khó khăn cho cán bộ Phòng tài chính – kế hoạch Việc lập dự toán thu – chi thường mang tính chủ quan, thiếu sự sáng tạo và chủ động Đặc biệt, các khoản chi chưa bám sát nhu cầu thực tế tại địa phương, dẫn đến sự chênh lệch giữa dự toán và thực hiện, thường xuyên phải bổ sung từ ngân sách cấp trên Ngoài ra, nguồn thu ngân sách nhà nước cũng có sự biến động trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay.
Năm 2017, nguồn thu chủ yếu từ thuế, phí và lệ phí vẫn chưa ổn định, khi thực hiện thực tế thấp hơn so với dự toán Điều này cho thấy quy trình lập dự toán còn hạn chế về độ chính xác.
Bước chấp hành dự toán
Việc áp dụng các văn bản quy định pháp luật hiện nay còn thiếu sự linh hoạt và sáng tạo, dẫn đến sự cứng nhắc trong các khoản chi tiêu và thu ngân sách nhà nước.
Do bước lập dự toán còn thiếu sót nên khâu chấp hành vẫn còn xảy ra những điểm chưa hoàn thiện ở những mục thu – chi NSNN
Nội dung trong mục chi ngân sách hiện tại còn thiếu cụ thể, đặc biệt là ở phần “Chi khác”, điều này gây khó khăn trong việc xác định các khoản chi và dẫn đến sự chênh lệch giữa dự toán và thực hiện.
Quyết toán ngân sách là bước quan trọng trong việc thẩm định quá trình thực hiện ngân sách nhà nước tại Quận 4 Tuy nhiên, một số đơn vị cấp dưới vẫn chậm nộp số liệu thu – chi và thiếu hồ sơ chứng từ cần thiết để khóa sổ kế toán Hơn nữa, báo cáo cũng chưa đầy đủ các biểu mẫu theo quy định pháp luật Công tác thẩm định chất lượng và hiệu quả thu – chi ngân sách vẫn còn mang tính hình thức, chưa đi sâu vào các vấn đề thực tiễn.
Trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước, những bất cập xuất hiện do nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và khách quan.
Tình hình kinh tế cả nước nói chung và tình hình kinh tế tại địa bàn Quận
Định hướng phát triển của Quận 4
Định hướng phát triển là tầm nhìn từ các cấp lãnh đạo đối với hoạt động địa phương, ảnh hưởng đến khả năng phát triển kinh tế và xã hội trong trung hạn và dài hạn Các hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước sẽ bị tác động bởi mục tiêu phát triển tương lai, liên quan đến nhiệm vụ của cơ quan nhà nước Định hướng phát triển của Quận 4 đến năm 2020 sẽ tập trung vào hai lĩnh vực chính: kinh tế và xã hội.
Quận 4 sẽ tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế của quận theo hướng ưu tiên dịch vụ - thương mại Nâng cao nguồn thu ngân sách từ các hoạt động dịch vụ - thương mại, tiếp tục phát triển các nghành dịch vụ như tài chính ngân hàng, cho thuê cao ốc văn phòng, dịch vụ cảng, nâng cao chất lượng giáo dục và y tế. Đưa ra các chính sách mời gọi các thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư trên địa bàn quận, khuyến khích tạo điều kiện hoạt động cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ kinh doanh cá thể, Phấn đấu tăng tổng thu ngân sách cho quận kết hợp sử dụng hiệu quả hợp lí các nguồn chi cho thường xuyên lẫn đầu tư phát triển.
Xây dựng Đảng bộ Quận thật sự trong sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu quả quản lí Nhà nước đặc biệt về quản lí ngân sách nhà nước.
Phát huy yếu tố dân chủ và tăng cường đoàn kết là cần thiết để tập trung nguồn lực phát triển văn hóa – xã hội, từ đó nâng cao chất lượng sống của người dân Đồng thời, đảm bảo an ninh quốc phòng tại các phường, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ quan trọng để xây dựng một cộng đồng vững mạnh.