Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 20014 – 2020

Chi thường xuyên phân theo ngành giai đoạn 2001- 2006

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Dựa trên quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và tình hình phân bổ vốn đầu tư cùng với định mức chi thường xuyên hiện hành, bài viết đánh giá kết quả phân bổ NSNN theo ngành từ năm 2001 đến 2006 Đồng thời, xây dựng các căn cứ, tiêu chí và phương pháp phân bổ NSNN cho các cơ quan, đơn vị, huyện và thành phố nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch, tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn, và hỗ trợ nguồn lực cho việc triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2010.

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước (NSNN) và việc phân bổ NSNN là cần thiết Bài viết cung cấp cơ sở phương pháp luận cho việc xây dựng Đề án Mục tiêu Phát triển Ngân sách Nhà nước (ĐMPBNS), hỗ trợ Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) các địa phương trong việc áp dụng và thiết lập các ĐMPBNS trong phạm vi quản lý của mình.

- Đánh giá thực trạng công tác phân bổ NSNN và những kết quả đạt đƣợc, những bất cập, tồn tại trong việc sử dụng NSNN giai đoạn 2001 - 2006

- Xác định định hướng phân bổ NSNN cho các ngành; xây dựng các căn cứ, tiêu chí, phương pháp phân bổ

- Thông qua công tác phân bổ NS để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch KTXH gắn kết kế hoạch với NS nhằm triển khai thực hiện

Đề xuất các giải pháp cho các cơ quan có thẩm quyền nhằm áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Thừa Thiên Huế Cần tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình phân bổ, giám sát và quyết định NSNN của Hội đồng Nhân dân (HĐND), Ủy ban Nhân dân (UBND) và các cơ quan tài chính ở mọi cấp.

ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tƣợng nghiên cứu là lý luận và thực tiễn công tác phân bổ NSNN ở Tỉnh Thừa Thiên Huế

Đề tài nghiên cứu tập trung vào công tác phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển (ĐTPT) và chi thường xuyên trong giai đoạn 2001 - 2006 Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ NSNN tại tỉnh Thừa Thiên Huế, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong giai đoạn 2007 - 2010.

KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách nhà nước

Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2001 - 2006

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2007 -

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các đối tượng như doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp, hộ gia đình và cá nhân, cả trong nước lẫn quốc tế Những mối quan hệ này liên quan đến quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tài chính.

Ngân sách nhà nước Việt Nam được chia thành ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) ở các cấp Theo mô hình tổ chức chính quyền hiện tại, NSĐP bao gồm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn.

1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước

Căn cứ vào nội dung kinh tế, các khoản thu NSNN ở nước ta gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước bao gồm tiền thu hồi vốn, tiền cho vay (gốc và lãi), và thu nhập từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế Điều này cũng bao gồm lợi nhuận sau thuế từ các tổ chức kinh tế có sự tham gia của Nhà nước, theo quy định của Chính phủ.

Thu từ các hoạt động sự nghiệp, tiền sử dụng đất, hoa lợi công sản và đất công ích, cũng như tiền cho thuê đất, mặt nước, và thu từ việc bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước là những nguồn thu quan trọng.

- Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước

Các khoản viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ các nước, tổ chức và cá nhân nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Chính phủ Việt Nam, các cấp chính quyền và các cơ quan, đơn vị nhà nước Việc nhận viện trợ này không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng và dịch vụ công, mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội của đất nước.

- Thu từ Quỹ dự trữ tài chính; thu kết dƣ NS

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật bao gồm: di sản nhà nước được hưởng, các khoản phạt và tịch thu, thu hồi dự trữ nhà nước, thu chênh lệch giá và phụ thu, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, cũng như thu chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang.

Cách phân loại này hỗ trợ việc phân tích nội dung thu ngân sách theo tính chất và hình thức động viên, từ đó đánh giá tính cân đối, bền vững và hợp lý của cơ cấu các nguồn thu Điều này là cơ sở để hoạch định chính sách và tổ chức điều hành ngân sách phù hợp với các mục tiêu của Nhà nước trong từng giai đoạn.

1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2.1 Chi đầu tư phát triển

Căn cứ mục đích của các khoản chi, chi ĐTPT chia thành:

Đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thường không có khả năng thu hồi vốn, bao gồm các dự án giao thông, đê điều, hồ đập, kênh mương, bưu chính viễn thông, điện lực, cấp thoát nước, cùng với các cơ sở giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao và các công sở của cơ quan hành chính nhà nước Những công trình này được đầu tư bằng vốn phát triển từ ngân sách nhà nước nhằm phục vụ phúc lợi công cộng.

Chi đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, và tổ chức tài chính nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng Đầu tư vốn cổ phần vào các doanh nghiệp trong lĩnh vực thiết yếu có sự tham gia của Nhà nước được thực hiện theo quy định pháp luật.

Chi dự trữ nhà nước là khoản chi tiêu dành cho việc mua sắm hàng hóa và vật tư có tính chiến lược quốc gia hoặc chuyên ngành, nhằm đảm bảo an ninh và phát triển kinh tế.

Chi ĐTPT tham gia các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án nhà nước như xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, trồng mới 5 triệu ha rừng, định canh định cư ở các xã nghèo, và bảo tồn các di tích lịch sử, cách mạng và kháng chiến.

- Các khoản chi ĐTPT khác [9, 10, 25] Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển của NSNN

- Thứ nhất, chi ĐTPT là khoản chi lớn của NSNN nhƣng mức chi có thể không có tính ổn định

Chi ĐTPT là khoản chi cho việc tích lũy cơ sở vật chất, năng lực sản xuất và hàng hóa dự trữ cần thiết cho nền kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia Nó không chỉ là nguồn vốn mồi tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi mà còn giúp huy động các nguồn vốn trong và ngoài nước cho các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng của Nhà nước Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho ĐTPT phụ thuộc vào chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và khả năng thu của NSNN Mặc dù ngân sách nhà nước còn hạn chế, Nhà nước Việt Nam luôn ưu tiên chi cho ĐTPT, với xu hướng gia tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng chi NSNN.

Cơ cấu chi đầu tư phát triển (ĐTPT) của ngân sách nhà nước (NSNN) cho các ngành kinh tế - xã hội (KTXH) không ổn định qua các giai đoạn phát triển Tỷ trọng và thứ tự ưu tiên trong chi ĐTPT của NSNN thường có sự biến động lớn giữa các thời kỳ khác nhau.

- Thứ hai, phạm vi và mức chi ĐTPT của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển (ĐTPT) nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của Nhà nước Kế hoạch phát triển KTXH là nền tảng quan trọng để xây dựng dự toán chi ĐTPT từ vốn NSNN, quyết định mức độ và thứ tự ưu tiên cho chi NSNN Việc chi ĐTPT phải gắn liền với kế hoạch phát triển để đảm bảo phục vụ hiệu quả cho việc thực hiện kế hoạch KTXH, từ đó nâng cao hiệu quả chi ĐTPT.

1.1.2.2.2 Chi thường xuyên a Phân loại các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực

QUI TRÌNH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NS) là quá trình mà nhà nước trung ương và cấp tỉnh giao nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước.

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Việc này bao gồm việc phân chia trách nhiệm và quyền hạn cho các cấp chính quyền, giúp hoạt động của NSNN trở nên minh bạch và hiệu quả hơn Quá trình phân cấp trong quản lý thu, chi NSNN được thực hiện dựa trên nguyên tắc thống nhất và tập trung dân chủ.

Tư tưởng chỉ đạo trong phân cấp quản lý NSNN theo Luật NSNN là phân định cụ thể nhiệm vụ thu chi cho NS mỗi cấp

+ Phân cấp quản lý thu NSNN:

Tập trung vào việc phát triển nguồn thu lớn và ổn định cho ngân sách nhà nước trung ương (NSTW), đồng thời đảm bảo nguồn thu cho ngân sách địa phương (NSĐP) phù hợp với từng địa bàn Dựa trên nguyên tắc này, nguồn thu được phân loại thành ba loại khác nhau.

- Các khoản thu NSTW hưởng 100%

- Các khoản thu NSĐP hưởng 100%

- Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa trung ƣơng và địa phương

Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình xác định và phân chia các nhiệm vụ chi tiêu mà mỗi cấp chính quyền cần thực hiện Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp này là đảm bảo sự phân bổ hợp lý và minh bạch các nhiệm vụ chi NSNN giữa các cấp, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

- NSTW đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc, quan trọng của quốc gia

NSĐP đảm bảo nguồn kinh phí cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và duy trì trật tự an toàn xã hội trong khu vực quản lý của địa phương.

+ Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Để đảm bảo phân cấp quản lý NS đạt kết quả tốt, cần phải quán triệt các nguyên tắc sau đây:

- Thứ nhất, phù hợp với phân cấp quản lý KTXH, quốc phòng, an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Chức năng và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền trong quản lý nhà nước được quy định bởi pháp luật, trong đó ngân sách đóng vai trò là công cụ thiết yếu cho các cấp chính quyền thực hiện nhiệm vụ Do đó, việc phân cấp quản lý ngân sách cần phải phù hợp để đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết cho việc thực thi nhiệm vụ một cách hiệu quả Bên cạnh đó, năng lực quản lý của các cấp chính quyền cũng là yếu tố quan trọng cần được xem xét kỹ lưỡng trước khi tiến hành phân cấp mạnh cho địa phương.

Để đảm bảo hệ thống ngân sách nhà nước thống nhất, cần khẳng định vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW) và vị trí độc lập của ngân sách địa phương (NSĐP) Vai trò chủ đạo của NSTW là yêu cầu khách quan, phản ánh vị trí của Chính phủ trong quản lý kinh tế và xã hội Bên cạnh đó, NSTW còn có nhiệm vụ điều tiết và cân bằng các nguồn vốn ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo công bằng giữa các địa phương.

NSTW đóng vai trò quan trọng trong việc tập trung nguồn thu ngân sách quốc gia và thực hiện các nhiệm vụ chi chủ yếu Các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không chỉ ảnh hưởng đến toàn quốc mà còn liên quan đến các chương trình, dự án quốc gia và chính sách xã hội quan trọng NSTW điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, đồng thời hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được thu chi ngân sách.

NSĐP được phân cấp nguồn thu nhằm đảm bảo tính chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội tại địa phương.

Vị trí độc lập tương đối của ngân sách được thể hiện qua ba khâu: lập, chấp hành và kế toán, quyết toán ngân sách Trong khoảng thời gian từ ba đến năm năm, các địa phương có nhiệm vụ chi ổn định và được chủ động tìm kiếm biện pháp tăng thu hợp pháp, nhằm gia tăng nguồn vốn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách.

Để đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp ngân sách nhà nước, cần thiết phải thiết lập cơ chế điều hòa và hỗ trợ giữa trung ương và địa phương, cũng như giữa ngân sách cấp trên và cấp dưới Việc bổ sung cân đối ngân sách và bổ sung có mục tiêu là hai phương thức tài trợ quan trọng mà chính quyền cấp trên thường áp dụng để hỗ trợ chính quyền cấp dưới, nhằm giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng và địa phương.

Việc thúc đẩy sự phát triển cân đối giữa các vùng, miền thông qua việc chi ngân sách nhà nước vào đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là một biện pháp quan trọng, hỗ trợ cho các phương thức phát triển khác.

1.2.2 Lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư phát triển 1.2.2.1.1 Căn cứ lập, tổng hợp và trình phê duyệt dự toán

Hàng năm, dựa trên Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các thông tư hướng dẫn từ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các địa phương thực hiện kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước (NS) và hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư lập dự toán vốn đầu tư phát triển (ĐTPT).

Trong quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, chủ đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) cần lập dự toán vốn đầu tư dựa trên tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, gửi đến cơ quan quản lý cấp trên Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, chủ đầu tư phải căn cứ vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng và nâng cấp cơ sở vật chất hiện có để lập dự toán vốn đầu tư Cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm tổng hợp dự toán vốn ĐTPT vào dự toán ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.

UBND cấp tỉnh tổng hợp và lập dự toán vốn đầu tư để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, đưa ra ý kiến trước khi gửi đến Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

Tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm ở Bắc Trung Bộ Việt Nam, có vị trí địa lý đặc biệt: phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, và phía Đông giáp Biển Đông Tỉnh có chiều dài rộng nhất lên đến 64 km từ huyện A Lưới đến cửa biển Thuận An, trong khi chiều rộng hẹp nhất chỉ 2,5 km từ biển Lăng Cô qua đèo Hải Vân đến ranh giới Đà Nẵng.

Bờ biển tỉnh Thừa Thiên Huế dài 126 km, nổi bật với cảng Thuận An và vịnh Chân Mây Sân bay Phú Bài nằm gần quốc lộ 1A và đường sắt xuyên Việt, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông Thừa Thiên Huế được biết đến là một trong những trung tâm văn hóa, giáo dục, đào tạo và du lịch hàng đầu của Việt Nam.

Thừa Thiên Huế có diện tích tự nhiên 5.053 km², chiếm 1,52% tổng diện tích cả nước Địa hình tỉnh này rất đa dạng với cấu trúc bậc rõ ràng, bao gồm rừng núi, gò đồi, đồng bằng, đầm phá và biển, trải dài trong một không gian hẹp từ tây sang đông Phía tây là dãy núi cao, giữa là đồi núi thấp và phía đông là đồng bằng nhỏ hẹp Ven biển, Thừa Thiên Huế nổi bật với nhiều đầm phá như đầm Tam Giang, đầm Hà Trung và đầm Cầu Hai.

Thừa Thiên Huế thuộc khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, không có mùa đông và mùa khô rõ rệt Nhiệt độ trung bình hàng năm tại đây là 25 độ C Mùa mưa diễn ra chủ yếu từ tháng 9 đến tháng 12, thường gây ra lũ lụt.

2.1.1.2 Dân số và cơ cấu hành chính

Dân số Thừa Thiên Huế năm 2006 là 1.149,2 nghìn người, chiếm

1,37% dân số cả nước, trong đó dân số thành thị 359,4 nghìn người, chiếm 31,3%, nông thôn 789,8 nghìn người chiếm 68,7% Có 24 dân tộc chung sống trong cộng đồng [14]

Về tổ chức hành chính, tỉnh Thừa Thiên Huế có 8 huyện và 1 thành phố với 152 xã

Thừa Thiên Huế sở hữu tiềm năng và lợi thế vượt trội để phát triển kinh tế, nhờ vào cảnh quan thiên nhiên phong phú với sông, núi, rừng và biển Quần thể di tích cố đô Huế, với những kiến trúc cung đình độc đáo như lâu đài, lăng tẩm, đền chùa và miếu mạo, đã được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới, tạo điều kiện thuận lợi để khu vực này nhanh chóng trở thành một trung tâm du lịch lớn của cả nước.

Bờ biển dài 126 km và hệ sinh thái đầm phá, đặc biệt là phá Tam Giang với diện tích 22 nghìn ha, mang lại nhiều lợi thế cho phát triển thủy sản Khu vực biển có nhiều vũng, vịnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống cảng biển.

Thừa Thiên Huế sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng với hơn 100 điểm khoáng sản, bao gồm titan, đá vôi, đá granit, cao lanh, than bùn và nước khoáng.

Nguồn lao động được đào tạo tại Huế có trình độ và tay nghề cao, thể hiện tiềm năng phát triển mạnh mẽ Người dân nơi đây không chỉ lịch thiệp và mến khách mà còn cần cù, sáng tạo, với khả năng tiếp thu nhanh chóng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật.

Con người, vị trí địa lý và nguồn tài nguyên phong phú sẽ là những yếu tố then chốt giúp Thừa Thiên Huế phát triển nhanh chóng, ổn định và bền vững trong tương lai.

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của giai đoạn 2001 – 2006

2.1.2.1 Những thành tựu đã đạt được 2.1.2.1.1 Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2006

Chỉ tiêu Đơn vị tính Thực hiện

1 Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong tỉnh (bình quân) % 13,4

Tốc độ tăng giá trị sản xuất

2 GDP bình quân đầu người USD 460

3 Tốc độ tăng doanh thu du lịch % 32,2

4 Giá trị kim ngạch xuất khẩu triệu USD 200

5 Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội tỷ đồng 4.750

6 Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên % 1,33

7 Lao động đƣợc đào tạo nghề % 28

8 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng % 21,5

9 Tỷ lệ hộ nông dân sử dụng nước sạch (nước máy, nước giếng, nước tự chảy trên cao) % 71

10 Giải quyết việc làm lao động 14.500

12 Tỷ lệ hộ nghèo giảm % 2,57

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê 2.1.2.1.2 Về tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2001 - 2006 đạt bình quân hàng năm 10,4%, cho thấy sự tăng trưởng cao, ổn định và bền vững hơn so với các giai đoạn trước.

Cơ cấu kinh tế của khu vực công nghiệp, du lịch và dịch vụ, nông nghiệp đang có sự chuyển dịch tích cực Năm 2006, tỷ trọng giá trị của công nghiệp - xây dựng đạt 35,9%, dịch vụ 43,1% và nông nghiệp 21%, so với năm 2000 lần lượt là 30,9%, 45% và 24,1%.

Các vùng, các thành phần kinh tế phát triển đồng đều Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực

Hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại tại thành phố Huế đang ngày càng mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc đổi mới và nâng cao vị thế của tỉnh Huế đang từng bước trở thành trung tâm quan hệ đối ngoại và hợp tác với các tỉnh lân cận, các quốc gia trong khu vực và các tổ chức quốc tế, mở ra nhiều cơ hội mới cho hợp tác và hội nhập Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã có những chuyển biến tích cực, trong khi nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính phủ (ODA) và phi chính phủ (NGO) tăng trưởng qua từng năm Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các tổ chức quốc tế đang đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và tăng nguồn thu ngân sách.

Mặc dù xuất khẩu gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong lĩnh vực thủy sản với giá cả biến động, nhưng bình quân hàng năm vẫn ghi nhận mức tăng 13,9% Một số sản phẩm như khoáng sản, hàng dệt may, dăm gỗ và thủ công mỹ nghệ có sự tăng trưởng đáng kể Hoạt động nhập khẩu chủ yếu đáp ứng nhu cầu cho sản xuất và xây dựng hạ tầng kỹ thuật.

Ngành công nghiệp và xây dựng đang trải qua sự tăng trưởng mạnh mẽ, trở thành những lĩnh vực kinh tế chủ chốt, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Giá trị sản xuất trung bình tăng 16,1% mỗi năm, trong đó ngành chế biến khoáng sản tăng gấp 6,5 lần, chế biến thực phẩm tăng 1,8 lần và vật liệu xây dựng tăng 1,9 lần so với năm 2000 Các sản phẩm công nghiệp chủ lực như xi măng, sợi, bia và vật liệu xây dựng không chỉ có sản lượng và tiêu thụ tăng trưởng mạnh mà còn được thị trường trong và ngoài tỉnh đánh giá cao.

Các ngành dịch vụ đang khai thác tốt hơn tiềm năng và lợi thế so sánh, đồng thời xây dựng một mạng lưới rộng khắp và đa dạng Giá trị sản xuất của các ngành dịch vụ tăng trung bình 10,2% mỗi năm, tiếp tục chiếm tỷ trọng cao nhất trong GDP Hệ thống cơ sở vật chất trong một số ngành như bưu chính - viễn thông, ngân hàng, du lịch, bảo hiểm, giao thông - vận tải, y tế và giáo dục đã được đầu tư hiện đại, mở rộng quy mô và phát triển nhiều loại hình dịch vụ mới.

Du lịch phát triển cả quy mô và chất lượng, sản phẩm từng bước đa dạng

CÁC CƠ QUAN THAM GIA QUÁ TRÌNH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.2.1 Cơ quan tham mưu phân bổ

2.2.1.1 Cơ quan tài chính các cấp 2.2.1.1.1 Sở Tài chính

Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý các quỹ tài chính, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và các dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định pháp luật.

Sở Tài chính hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của UBND tỉnh, đồng thời tuân thủ sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Bộ Tài chính.

Trong lĩnh vực quản lý NSNN, Sở Tài chính có các nhiệm vụ, quyền hạn:

Trình UBND tỉnh kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước hàng năm và dài hạn 5 năm, đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch và kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

UBND tỉnh sẽ trình phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách địa phương Đồng thời, UBND tỉnh cũng sẽ trình HĐND tỉnh phê chuẩn định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định một số chế độ thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật.

+ Trình UBND tỉnh qui định nhiệm vụ và các biện pháp quản lý, điều hành

NS hàng năm của địa phương

Hướng dẫn và kiểm tra các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, cùng với các cơ quan tài chính cấp dưới trong việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của pháp luật.

Thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định dự toán NS của các cơ quan đơn vị cùng cấp và UBND các huyện

Lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương, xây dựng dự toán thu và chi ngân sách địa phương (NSĐP), cùng với việc đề xuất phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, sau đó báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.

+ Phối hợp với các cơ quan thu trong việc thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn

Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện bao gồm việc kiểm tra quyết toán thu, chi ngân sách huyện Đồng thời, thực hiện thẩm định và thông báo quyết toán cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức khác sử dụng ngân sách tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định.

Tổng hợp tình hình thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) và lập tổng quyết toán hàng năm là nhiệm vụ quan trọng của địa phương, nhằm trình UBND tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ Tài chính.

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng NS ở các cơ quan, đơn vị sử dụng NS tỉnh

Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ phối hợp với các cơ quan liên quan để tư vấn cho UBND tỉnh về chiến lược thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư ngắn hạn và dài hạn, cả trong và ngoài nước Đồng thời, sẽ xây dựng các chính sách và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức trên địa bàn.

Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các cơ quan liên quan để xây dựng dự toán và phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Chủ trì việc phối hợp với các đơn vị liên quan để bố trí các nguồn vốn đầu tư XDCB hàng năm, trình UBND tỉnh quyết định.

Tham gia vào việc đầu tư và thẩm định tài chính cho các dự án do tỉnh quản lý, hướng dẫn chủ đầu tư lập kế hoạch vốn hàng năm theo quy định của Luật NSNN, và phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để trình UBND tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tư cùng danh mục dự án sử dụng vốn.

NS tỉnh thực hiện theo quy chế quản lý đầu tư, xây dựng kế hoạch điều chỉnh và bổ sung vốn đầu tư thanh toán cho các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương.

+ Báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ trong trường hợp cần thiết

Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư và quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách địa phương là rất quan trọng Cần đánh giá quyết toán vốn đầu tư của chủ đầu tư cũng như cơ quan tài chính tại huyện và xã Đồng thời, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc nhà nước ở cấp tỉnh và huyện cũng cần được thực hiện chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn.

Tổng hợp và phân tích tình hình huy động cũng như sử dụng vốn đầu tư là rất quan trọng, nhằm đánh giá hiệu quả quản lý và quyết toán vốn đầu tư tại địa phương Báo cáo kết quả này sẽ được gửi đến Bộ Tài chính và UBND tỉnh theo quy định hiện hành.

Báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh xem xét quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương khi cần thiết Đề xuất các phương án cân đối ngân sách và biện pháp cần thiết nhằm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, và chống tham ô, lãng phí.

Thẩm tra việc phân bổ dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc của cơ quan cùng cấp theo qui định

+ Thanh tra tài chính đối với các đơn vị sử dụng NS, tổ chức kinh tế, văn hóa – xã hội và công dân theo qui định của pháp luật [5]

2.2.1.1.2 Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện, thành phố

Là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thuộc tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch

Trong lĩnh vực quản lý NSNN, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có các nhiệm vụ và quyền hạn:

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Bài viết đánh giá toàn diện và có hệ thống kết quả công tác phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) giai đoạn 2001 – 2006, chỉ ra những tồn tại và hạn chế Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ NSNN, bao gồm việc xác định định hướng phân bổ cho các ngành, xây dựng căn cứ, tiêu chí và phương pháp phân bổ cho chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị, huyện và thành phố Luận văn áp dụng các phương pháp phân tích định lượng để đạt được những kết quả này.

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

Dữ liệu trong luận văn được thu thập từ nhiều nguồn uy tín, bao gồm Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê, cùng với tài liệu từ Đại hội tỉnh Đảng bộ Thừa Thiên Huế lần thứ XIII và các kết quả điều tra, đánh giá dựa trên ý kiến chuyên gia.

Các giáo trình và văn bản pháp quy liên quan đến kinh tế học, tài chính công, và Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cung cấp hướng dẫn thi hành và báo cáo về dự toán, quyết toán thu chi NSNN từ năm 2001 đến 2006 Bên cạnh đó, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và các quyết định phân bổ NSNN của Thủ tướng Chính phủ cũng được đề cập Các nghiên cứu về cơ cấu lại NSNN và phân bổ ngân sách theo đầu ra, cùng với nghị quyết và quyết định của HĐND, UBND tỉnh về chi thường xuyên trong năm 2004 và phân cấp NSNN từ 2004 đến 2006, đều góp phần đánh giá tình hình tài chính của tỉnh.

2.3.2.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

Phương pháp này được áp dụng liên tục trong suốt quá trình nghiên cứu, bao gồm việc hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN).

Phương pháp nghiên cứu này yêu cầu xem xét các hiện tượng không đơn lẻ mà trong mối quan hệ bản chất với các sự vật, hiện tượng khác Điều này có nghĩa là phải phân tích chúng không chỉ trong trạng thái tĩnh mà còn trong quá trình phát triển từ thấp đến cao, từ quá khứ đến hiện tại và tương lai.

2.3.2.2 Phương pháp phân tích thống kê

Phương pháp phân tích thống kê đóng vai trò quan trọng trong việc mô tả và xác định mối quan hệ giữa các nội dung sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Các kỹ thuật như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, và phương pháp chỉ số được áp dụng để đối chiếu các căn cứ và quy trình lập, phân bổ NSNN theo quy định của Nhà nước với quy trình thực hiện hiện tại Qua đó, phương pháp này giúp phân tích và xác định xu hướng biến động của quá trình phân bổ và cơ cấu sử dụng NSNN một cách hiệu quả.

Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã tiến hành điều tra và thu thập ý kiến từ các chuyên gia tài chính và lãnh đạo đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) về công tác phân bổ và đánh giá kết quả sử dụng NSNN.

Dựa trên số liệu thu thập, hệ thống các chỉ tiêu và biểu bảng đã được xây dựng nhằm phân tích và đánh giá tình hình phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) theo các ngành kinh tế quốc dân, cũng như phân loại theo nội dung chi đầu tư phát triển (ĐTPT) và chi thường xuyên.

Phương pháp khảo sát thực tế và phân tích đánh giá các ưu nhược điểm của ĐMPBNS hiện hành là cần thiết để chỉ ra những vấn đề bất cập trong việc phân bổ NSNN Việc phân tích hệ thống các nhân tố như biên chế, quỹ lương, dân số, số học sinh, trình độ phát triển, và đặc điểm vùng sẽ giúp hiểu rõ mức độ ảnh hưởng đến quá trình phân bổ Từ đó, cần xây dựng hệ thống căn cứ, tiêu chí và phương pháp định lượng phân bổ NSNN một cách khoa học và hợp lý.

Dựa trên kết quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) trong giai đoạn 2001 – 2006 và các phương pháp phân bổ NSNN, chúng ta sẽ xác định cơ cấu phân bổ NSNN cho giai đoạn 2007 - 2010.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ

THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

3.1.1 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên quan trọng trong việc phân bổ ngân sách Việc phân cấp hợp lý giúp phân bổ nguồn lực NSNN phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền các cấp Theo Luật NSNN năm 2002, Hội đồng Nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết về phân cấp quản lý NSNN có hiệu lực từ năm 2004 đến 2006 So sánh số lượng nhiệm vụ chi theo ngành, lĩnh vực được quy định trong Nghị quyết với số lượng nhiệm vụ chi đã được bố trí kinh phí trong dự toán thể hiện trong bảng 3.1.

Bảng 3.1: Tình hình thực hiện các nhiệm vụ chi theo phân cấp Đ.v.t: nhiệm vụ

TT Chỉ tiêu Số nhiệm vụ chi qui định

Số nhiệm vụ chi thực tế

1 Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản

1.2 Ngân sách huyện, thành phố 33 29 -4

Qua khảo sát, chúng tôi nhận thấy rằng nhiệm vụ chi của ngân sách cấp tỉnh và chi đầu tư phát triển của ngân sách thành phố Huế đã được phân cấp đầy đủ, phù hợp với quản lý kinh tế - xã hội của cấp tỉnh và đúng quy định của HĐND tỉnh Tuy nhiên, việc phân tích bố trí dự toán kinh phí theo phân cấp cho ngân sách huyện và xã vẫn còn gặp một số vấn đề cần được xem xét.

- Chi đầu tƣ phát triển

UBND tỉnh chưa phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội không có khả năng thu hồi vốn, cũng như các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật như lập dự án chuẩn bị đầu tư và quy hoạch Huyện, xã là những đơn vị trực tiếp quản lý đầu tư, trong khi tất cả nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách huyện, xã đều được UBND tỉnh đảm bảo từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, được cấp phát qua Kho bạc Nhà nước tỉnh hoặc được cấp bổ sung có mục tiêu.

UBND huyện đã thực hiện phân cấp 80% nguồn thu từ tiền sử dụng quỹ đất cho ngân sách huyện và xã, điều này cho thấy việc phân cấp nguồn thu và sử dụng tiền sử dụng đất là hoàn toàn hợp lý Việc này không chỉ bổ sung nguồn vốn đầu tư mà còn thúc đẩy các huyện, xã chú trọng vào việc xây dựng quy hoạch hoàn chỉnh cho các thị trấn và điểm dân cư nông thôn, thuộc trách nhiệm quản lý của chính quyền cấp huyện.

Nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách các cấp đã được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và Nghị quyết của HĐND tỉnh, nhưng vẫn còn một số nhiệm vụ chưa được tính đủ trong phân bổ dự toán Cụ thể, ngân sách trung ương chưa cấp đủ kinh phí cho các nhiệm vụ quan trọng như đo đạc địa chính, hỗ trợ không chuyên trách ở cấp xã, nạo vét kênh mương, phòng chống hạn mặn và ngập úng, cũng như các hoạt động phòng, chống dịch bệnh và khắc phục thiên tai Việc thiếu hụt kinh phí cho các nhiệm vụ này đã làm gia tăng khó khăn trong cân đối ngân sách địa phương, đặc biệt là ở cấp huyện và xã.

3.1.2 Phân cấp quản lý chương trình mục tiêu quốc gia

HĐND và UBND tỉnh chưa phân cấp cho UBND cấp huyện, xã quản lý toàn diện các khâu từ phân bổ dự toán đến quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho chương trình mục tiêu quốc gia và vốn bổ sung có mục tiêu của NSTW Hầu hết các nguồn vốn được quản lý chi theo mục tiêu do cấp tỉnh thực hiện trực tiếp Đối với một số dự án, chương trình do các cơ quan thuộc UBND huyện, xã làm chủ dự án, sau khi HĐND tỉnh thông qua dự toán phân bổ chi tiết, UBND tỉnh quyết định phân bổ, Sở Tài chính thực hiện cấp bổ sung theo mục tiêu cho ngân sách cấp huyện để UBND huyện triển khai thực hiện.

- Chương trình giảm nghèo: các dự án trung tâm cụm xã, đầu tư hạ tầng xã đặt biệt khó khăn, hướng dẫn người nghèo phát triển sản xuất

- Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: xây dựng các điểm cung cấp nước sạch và mô hình làng xanh, sạch, đẹp

- Chương trình văn hóa: xây dựng nhà văn hóa khu dân cư

- Chương trình giáo dục và đào tạo: đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các cơ sở giáo dục quốc lập thuộc huyện quản lý

Theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg của Chính phủ, hỗ trợ đầu tư được thực hiện nhằm xóa bỏ nhà tạm, cải thiện hạ tầng cho các xã bãi ngang, đồng thời hỗ trợ đầu tư cho trụ sở chợ và Ủy ban Nhân dân xã.

Các nhiệm vụ chi từ nguồn vốn mục tiêu thường tương đồng và gần như trùng lặp với các nhiệm vụ chi trong cân đối ngân sách của huyện và xã.

Nghiên cứu giao cho UBND huyện và xã quản lý trực tiếp từ khâu phân bổ dự toán đến quyết toán vốn là cần thiết, nhằm phối hợp lồng ghép nhiều nguồn vốn mục tiêu Điều này giúp đầu tư đồng bộ và hoàn chỉnh các công trình hạ tầng trên cùng địa bàn, tương tự như một số địa phương khác trong nước đã thực hiện.

TÌNH HÌNH CÔNG TÁC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Dự toán chi của các cơ quan, đơn vị là căn cứ pháp lý quan trọng cho việc phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) Chất lượng và hiệu quả của công tác phân bổ NSNN phụ thuộc vào chất lượng báo cáo dự toán và việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình lập dự toán theo quy định của Luật NSNN Do đó, việc đánh giá thực trạng công tác dự toán sẽ giúp phân tích sâu sắc và toàn diện hơn tình hình phân bổ ngân sách.

3.2.1 Thực trạng về tuân thủ về thời hạn lập và phân bổ dự toán

Lập dự toán đúng hạn là yếu tố quan trọng giúp cơ quan tài chính các cấp tổng hợp kịp thời báo cáo dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho HĐND, UBND và các cơ quan tài chính cấp trên theo quy định pháp luật Dự toán không chỉ là căn cứ để thẩm tra mà còn là cơ sở để xem xét và quyết định mức phân bổ NSNN cho từng đơn vị dự toán và mỗi địa phương.

Trong ba năm từ 2004, chúng tôi đã tổng hợp kết quả theo dõi việc nộp báo cáo của 62 đơn vị dự toán cấp một thuộc tỉnh và 9 huyện.

2006) phân theo thời hạn ở bảng 3.2

Bảng 3.2: Tình hình nộp báo cáo dự toán của các đơn vị Đ.v.t: %

TT Đơn vi Tổng số Đúng hạn

1.1 Các đơn vị dự toán cấp một 100 43,5 48,3 8,2

1.2 Các Phòng tài chính huyện 100 66,7 33,3 0,0

2 Phân bổ và giao dự toán

2.1 Các đơn vị dự toán cấp một 100 30,5 69,5 0,0

2.2 Các Phòng Tài chính huyện 100 77,8 22,2 0,0

Qua số liệu thống kê và tình hình thực tế cho thấy:

Các đơn vị dự toán cấp 1 như Sở Công nghiệp và Tiểu thủ công nghiệp, Sở Du lịch, và Trung tâm xúc tiến đầu tư Thương mại và Du lịch chủ yếu lập dự toán chi quản lý hành chính theo định mức qui định, dẫn đến việc ít chú trọng vào công tác lập dự toán Ngược lại, các Sở có nhiều đơn vị dự toán như Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, và Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn gặp khó khăn trong việc tổng hợp dự toán của các đơn vị trực thuộc trong khoảng thời gian 30 ngày để gửi cho Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 20 tháng 7 hàng năm Đặc biệt, có 4 đơn vị dự toán thường xuyên không nộp dự toán trong nhiều năm qua do nguyên nhân chủ quan.

- Các Phòng Tài chính kế hoạch huyện

Phần lớn các cơ quan tài chính huyện thực hiện đúng qui định về thời hạn nộp báo cáo dự toán

Việc tổng hợp dự toán ngân sách cấp huyện, bao gồm ngân sách xã và các đơn vị trực thuộc, yêu cầu sự nỗ lực mạnh mẽ từ Thường trực HĐND, UBND và Phòng Tài chính huyện trong quá trình lập dự toán.

Việc quy định thời hạn cho HĐND, UBND và các đơn vị sử dụng ngân sách quyết định phân bổ ngân sách trước ngày 31 tháng 12 hàng năm gặp nhiều khó khăn do hạn chế về thời gian, khi thực tế cho thấy nhiều đơn vị hoàn thành vào tháng 1 Hơn nữa, sự thay đổi trong dự toán thu chi ngân sách cấp trên thường không được công bố kịp thời, khiến các đơn vị cấp dưới thiếu thông tin cần thiết để lập dự toán Điều này làm cho việc tuân thủ quy trình lập và phân bổ dự toán theo thời gian quy định trở nên rất khó khăn.

3.2.2 Thực trạng tuân thủ về qui trình lập và giao dự toán

3.2.2.1 Ban hành văn bản hướng dẫn dự toán Để lập dự toán theo qui trình của Luật NSNN, căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch KTXH và dự toán NSNN hàng năm; các Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về hướng dẫn chi tiết định hướng cho công tác lập kế hoạch, vào giữa tháng 6 hàng năm, UBND tỉnh có chỉ thị yêu cầu các Sở, UBND các huyện lập dự toán thu chi NSNN cùng với việc lập kế hoạch KTXH UBND tỉnh ủy quyền Sở Tài chính phối hợp với Cục Thuế nhà nước tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, căn cứ số kiểm tra thu chi NSNN tỉnh của

Bộ Tài chính đã thông báo cho các địa phương về dự kiến sơ bộ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm tới, nhằm xác định số lượng kiểm tra thu, chi NSNN của các ngành và các cấp.

Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa thực hiện thông báo số kiểm tra về vốn đầu tư phát triển, khiến các chủ đầu tư lúng túng trong việc lập dự toán Các cơ quan tài chính, đặc biệt là Sở Tài chính, vẫn chưa coi trọng việc thông báo kịp thời và chính xác số kiểm tra dự toán Khảo sát cho thấy UBND các huyện và các Sở ít quan tâm đến việc ban hành văn bản hướng dẫn lập dự toán cho các đơn vị cấp dưới, cũng như không tổ chức thông báo số kiểm tra làm căn cứ lập dự toán ngân sách cho các đơn vị này, do chưa nhận thức rõ ý nghĩa của số kiểm tra dự toán trong quản lý ngân sách nhà nước Kết quả thống kê được trình bày trong bảng 3.3.

Bảng 3.3: Tình hình thông báo và sự phù hợp của số kiểm tra lập dự toán NSNN Đ.v.t: đơn vị

TT Đơn vị Tổng Có Không

1.1 Các đơn vị dự toán cấp một có đơn vị trực thuộc 12 7 5

2 Mức độ phù hợp của số kiểm tra Sở Tài chính thông báo

2.1 Các đơn vị dự toán cấp một 62 45 17

Số kiểm tra dự toán được coi là hợp lệ khi sự chênh lệch giữa số dự toán do cơ quan thẩm quyền giao chính thức và số kiểm tra không vượt quá 5%.

Khảo sát cho thấy, ở những đơn vị có dự toán chi lớn và nhiều chế độ liên quan đến con người, việc kiểm tra thường ít chính xác do cơ quan Tài chính chưa lường hết nhu cầu chi theo kế hoạch và các chính sách mới chưa được tổng hợp kịp thời Đặc biệt, số kiểm tra cấp huyện thường thay đổi lớn so với dự toán chính thức, vì dự toán chi phụ thuộc vào khả năng tăng giảm thu ngân sách nhà nước, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất, vốn biến động theo thị trường bất động sản Ngoài ra, chi cho giáo dục, đào tạo và các dự án kiến thiết cũng tăng nhanh, gây áp lực lên ngân sách.

3.2.2.2 Về căn cứ lập dự toán 3.2.2.2.1 Vốn đầu tư phát triển

Kế hoạch KTXH 5 năm và hàng năm đã được HĐND tỉnh thông qua, xác định các chương trình trọng điểm và mục tiêu cần hoàn thành, tuy nhiên kế hoạch giai đoạn 2001 – 2005 còn thiếu cụ thể và chưa xác định rõ các nhiệm vụ ưu tiên Việc lập kế hoạch theo cơ chế cũ không gắn liền với nguồn lực khả thi, dẫn đến việc huy động vốn từ NSTW và NSĐP không đạt kế hoạch, trong khi nguồn vốn nước ngoài cũng không đạt mức dự kiến Điều này đã tác động tiêu cực đến việc thực hiện kế hoạch Hơn nữa, nhiệm vụ phát triển KTXH hàng năm được thông qua cùng lúc với lập dự toán, gây khó khăn trong việc phối hợp lập dự toán.

Qua khảo sát thực tế tại Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng một số Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, nhận thấy rằng việc lập dự toán chi đầu tư phát triển chủ yếu dựa vào kế hoạch phân kỳ trong quyết định đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, kết hợp với khả năng vốn ngân sách nhà nước hàng năm, bao gồm vốn xây dựng cơ bản tập trung, vốn đầu tư từ ngân sách trung ương theo mục tiêu và vốn hỗ trợ đầu tư cho các công trình do Trung ương quản lý trên địa bàn.

Nhiều căn cứ lập dự toán, bao gồm ý kiến của Sở quản lý ngành, chủ đầu tư và khả năng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước như vốn viện trợ, vốn từ chính sách xã hội hóa và vốn vay đầu tư, vẫn chưa được nghiên cứu và tham khảo đầy đủ.

3.2.2.2.2 Chi thường xuyên a Chi hành chính

Các cơ quan hành chính, Đảng và các đoàn thể cấp tỉnh lập dự toán chi thường xuyên dựa trên định mức phân bổ do HĐND cấp tỉnh quyết định, căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách và các chế độ, chính sách chi tiêu hiện hành Dự toán này bao gồm nhu cầu chi hợp pháp cho việc mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn, sửa chữa tài sản cố định, trang cấp thiết bị và phương tiện làm việc, thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, tinh giản biên chế, các chương trình mục tiêu quốc gia, và nghiên cứu khoa học Đối với các cơ quan hành chính huyện, xã, dự toán chi hành được lập theo định mức do HĐND và UBND huyện tự xây dựng.

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.3.1 Kết quả điều tra, đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước

Cuộc điều tra mẫu được thực hiện với 50 cán bộ có kinh nghiệm trong quản lý ngân sách nhà nước tại các cơ quan như văn phòng HĐND tỉnh, văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cũng như Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện Phương pháp điều tra sử dụng bảng câu hỏi in sẵn, nhằm giúp các cán bộ đánh giá các yếu tố như tính minh bạch, công bằng, khoa học và hợp lý, cũng như sự phù hợp với thực tế của hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2004.

2006 Tổng hợp kết quả điều tra ở bảng 3.5:

Bảng 3.5: Đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước Đ.v.t: %

TT Nội dung Tổng số

1.3 Tính khoa học và hợp lý 100 14 34 40 12

1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế 100 8 36 42 14

2.3 Tính khoa học và hợp lý 100 28 34 34 4

2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế 100 30 30 34 6

Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả

Từ số liệu điều tra và kết quả nghiên cứu của mình, chúng tôi kết hợp đánh giá trong các phần sau đây

3.3.2 Tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển

Mặc dù Luật NSNN năm 2002 quy định rằng Chính phủ và HĐND tỉnh phải xây dựng tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách, nhưng trước năm 2006, chưa có văn bản hướng dẫn từ Chính phủ và các Bộ có thẩm quyền cho các địa phương Đến thời điểm nghiên cứu, các Sở liên quan đến phân bổ vốn đầu tư phát triển vẫn chưa tham mưu xây dựng định mức để trình UBND tỉnh.

Chi ĐTPT chiếm hơn 51% tổng chi ngân sách nhà nước tỉnh, với nội dung chi phong phú, đa dạng, do đó, việc phân bổ chi ĐTPT luôn là vấn đề được các cơ quan nhà nước và người dân quan tâm hàng đầu Thiếu công cụ phân bổ đã dẫn đến tình trạng phân bổ không công bằng và thiếu minh bạch giữa các địa phương Phương pháp phân bổ hiện tại không còn phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế thị trường, thiếu chú trọng đến các mục tiêu chiến lược Mặc dù đã trình HĐND tỉnh về phân bổ chi ĐTPT, vẫn còn nhiều khoản dự phòng chưa được phân bổ Nghiên cứu hình thành tiêu chí và định mức phân bổ vốn ĐTPT cho các huyện và ngành là nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo công bằng, công khai và sử dụng vốn hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.

3.3.3 Tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên

Vận dụng định mức phân bổ chi thường xuyên giữa NSTW và NSĐP của

Chính phủ đã xây dựng và áp dụng các tiêu chí phân bổ ngân sách địa phương (NSĐP) giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, xã, dựa trên khả năng cân đối ngân sách của tỉnh trong giai đoạn 2004 - 2006 Các tiêu chí và định mức chi được thiết lập khá hợp lý, với phương pháp tính toán đơn giản, mặc dù một số khoản chi bổ sung đặc thù và khung định mức còn rộng Tuy nhiên, hệ thống định mức phân bổ đã gần đạt yêu cầu theo quy định pháp luật trong giai đoạn đầu.

3.3.3.1 Định mức chi quản lý hành chính

Tỉnh lựa chọn biên chế cán bộ công chức làm tiêu chí phân bổ là phù hợp trong bối cảnh hiện nay, vì biên chế phản ánh qui mô và nhiệm vụ quản lý của các đơn vị Hơn nữa, tỷ lệ chi tiền lương và phụ cấp thường chiếm khoảng 58% tổng chi hành chính, cho thấy tầm quan trọng của việc sử dụng biên chế trong công tác phân bổ nguồn lực.

Trong quá trình xây dựng ĐMPBNS, địa phương đã xem xét sự khác biệt về mức chi quản lý hành chính giữa các cấp và vùng miền, do nhu cầu và nhiệm vụ chi của từng cấp, từng vùng không giống nhau Đồng thời, đã ưu tiên tăng định mức chi cho các huyện, xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, các đơn vị có số biên chế thấp và hệ số lương bình quân cao Ngoài ra, chi cho hoạt động của cấp ủy, HĐND, UBND các cấp và các nhiệm vụ đột xuất chung của tỉnh cũng được giao cho một số cơ quan quản lý hành chính thực hiện.

Nếu một đơn vị có tỷ lệ chi tiền lương vượt quá 65% tổng chi hành chính, thì sẽ được xem xét để bổ sung thêm chi quản lý hành chính ngoài định mức.

Bảng 3.6: Định mức phân bổ chi hành chính, Đảng, đoàn thể Đ.v.t: triệu đồng/người/năm

TT Chỉ tiêu Định mức

1 Cấp tỉnh: Đơn vị có biên chế dưới 20 người 18,5 Đơn vị có biên chế từ 20 đến dưới 40 người 18,0 Đơn vị có biên chế trên 40 người 17,5

3 Cấp xã, phường, thị trấn:

Nguồn: Nghị quyết HĐND tỉnh về ĐMPBNS năm 2004

Việc bổ sung kinh phí ngoài định mức cho hoạt động của huyện ủy, HĐND và UBND huyện, cũng như các tổ chức đoàn thể với mức từ 400 – 700 triệu đồng, nhằm phục vụ cho các hoạt động của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và thực hiện các nhiệm vụ đặc biệt được giao, là hợp lý và phù hợp với đặc điểm hoạt động của các cơ quan này, vì chúng phục vụ chung cho toàn tỉnh và toàn huyện.

3.3.3.2 Định mức chi sự nghiệp giáo dục

Đánh giá quỹ lương cho công chức ngành giáo dục bao gồm lương cơ bản, phụ cấp, và các khoản đóng góp cho BHXH, BHYT, cùng kinh phí công đoàn, chiếm từ 83 - 90% tổng chi ngân sách thường xuyên của sự nghiệp giáo dục Do đó, địa phương đã chọn tiêu thức này làm căn cứ phân bổ chi cho sự nghiệp giáo dục.

Chi phí cho sự nghiệp giáo dục tại các huyện vùng đồng bằng thuộc tỉnh được xác định dựa trên quỹ lương và bao gồm 14% chi phí khác từ quỹ lương để phục vụ cho các hoạt động giáo dục.

Chi phí cho sự nghiệp giáo dục ở các huyện miền núi như Nam Đông và A Lưới được xác định dựa trên quỹ lương, bao gồm 15% quỹ lương dành cho các nhiệm vụ khác.

Địa phương đã bổ sung kinh phí cho sự nghiệp giáo dục mẫu giáo và nhà trẻ dân lập tại xã, hỗ trợ chi trả theo mức lương tối thiểu 290.000 đồng/giáo viên/tháng từ năm 2004 Đồng thời, ngân sách cũng hỗ trợ hoạt động và tăng cường cơ sở vật chất cho các xã miền núi, vùng cao Chi phí cho sự nghiệp giáo dục do tỉnh quản lý bao gồm đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ cho giáo viên, cũng như chi phí phổ cập THCS theo nghị quyết của HĐND tỉnh Mặc dù định mức phân bổ chưa hoàn toàn hợp lý và chưa tính đến quy mô học sinh trên một lớp hay cơ cấu các bậc học, nhưng đã góp phần đảm bảo công bằng giữa các vùng và cơ sở giáo dục Hỗ trợ cho vùng có điều kiện kinh tế và xã hội khó khăn cũng được xem xét, bao gồm miễn giảm học phí và thu đóng góp xây dựng trường.

3.3.3.3 Chi sự nghiệp đào tạo

Sự nghiệp đào tạo cấp huyện tập trung vào việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng lý luận chính trị và kiến thức quản lý hành chính nhà nước cho công chức và cán bộ địa phương Để đảm bảo hiệu quả, địa phương đã lựa chọn tiêu chí phân bổ dựa trên chỉ tiêu biên chế của cán bộ Đảng, đoàn thể, chính quyền và cán bộ xã tại mỗi huyện, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực.

Huyện vùng đồng bằng: 0,4 triệu đồng/cán bộ huyện/năm

Các huyện Nam đông, A Lưới: 0,5 triệu đồng/cán bộ huyện/năm; 0,37 triệu đồng/cán bộ xã/năm

3.3.3.4 Chi sự nghiệp chi sự nghiệp y tế xã

Theo phân cấp hiện hành, NS huyện không có nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế

Ngân sách xã được phân bổ để hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền phòng chống dịch bệnh và các hoạt động y tế khác trên địa bàn Bên cạnh đó, ngân sách cũng được sử dụng để mua sắm trang thiết bị cần thiết Định mức chi bình quân từ ngân sách xã cho các hoạt động y tế do xã quản lý được xác định rõ ràng.

Mức chi 5 triệu đồng mỗi xã mỗi năm không hợp lý vì chưa xem xét các yếu tố dân số và đặc điểm địa bàn Việc tính toán định mức chi cần phải được điều chỉnh để phản ánh đúng tình hình thực tế tại từng địa phương.

3.3.3.5 Định mức chi các sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

3.4.1 Thực trạng phân bổ vốn đầu tƣ phát triển

Trong giai đoạn 2001 – 2006, chi đầu tư phát triển (ĐTPT) của tỉnh đạt 4.272,1 tỉ đồng, chiếm 51,1% tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) Mặc dù tỷ trọng chi ĐTPT từ NSNN so với chi đầu tư toàn xã hội giảm từ 26,1% xuống 24,1%, nhưng tỷ lệ tăng chi ĐTPT vẫn đạt 178,1% Đặc biệt, chi cho các chương trình trọng điểm tăng lên đến 276%, cao hơn tỷ lệ tăng chi đầu tư toàn xã hội là 201,8%.

Bảng 3.7: Chi đầu tƣ phát triển qua các giai đoạn

Tỉ lệ tăng giữa hai giai đoạn (%)

- Chi chương trình trọng điểm

2 Chi đầu tƣ toàn xã hội 5.886,0 17.762,0 201,8

- Chi ĐTPT/tổng chi NSNN tỉnh

- Chi ĐTPT/chi ĐT toàn xã hội

- Chi CT trọng điểm/ Chi ĐTPT 45,0 61,0

Nguồn: Sở Tài chính, Cục Thống kê

3.4.1.1 Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu tư 3.4.1.1.1 Kết quả

Nhờ vào sự gia tăng mạnh mẽ của nguồn vốn đầu tư toàn xã hội và vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) trong giai đoạn 2001 – 2006 so với giai đoạn 1995 – 2000, cùng với việc chuyển dịch cơ cấu phân bổ vốn đầu tư, chất lượng và hiệu quả đầu tư đã được nâng cao Theo báo cáo của địa phương, nhiều thành tựu kinh tế - xã hội đáng kể đã được đạt được trong thời gian này.

Đã dành 61% tổng chi đầu tư phát triển để ưu tiên cho các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm Hầu hết các công trình quan trọng như giao thông, thủy lợi, điện, nước, bưu chính viễn thông, cũng như các thiết chế văn hóa, du lịch, giáo dục đào tạo, y tế chuyên sâu và thể dục thể thao đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng.

Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, cần tăng cường kinh phí cho việc quy hoạch và rà soát quy hoạch từ phát triển tổng thể kinh tế - xã hội toàn tỉnh đến các quy hoạch ngành, lĩnh vực và hạ tầng kỹ thuật Tỉ trọng vốn cho công tác quy hoạch đã tăng từ 0,7% năm 2001 lên 1,05% năm 2006, trong đó vốn quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ tăng gấp 3,1 lần so với giai đoạn 1996 – 2000.

Cơ cấu chi đầu tư phát triển (ĐTPT) đang chuyển dịch theo hướng tập trung vào ngân sách nhà nước (NSNN), ưu tiên đầu tư cho các công trình hạ tầng và phúc lợi xã hội Đặc biệt, tỷ lệ chi đầu tư cho giáo dục, y tế và ứng dụng khoa học công nghệ ngày càng gia tăng, từ 72,7% vào năm 2001 lên 92,8% vào năm 2006, cho thấy sự chú trọng của chính phủ trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững.

Chi đầu tư cho phát triển kinh tế, bao gồm khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm tiểu thủ công nghiệp và làng nghề, đã tăng 5,1 lần so với cùng kỳ các năm trước Điều này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ cả trong nước và nước ngoài.

Thông qua nguồn vốn từ chương trình mục tiêu giảm nghèo, các dự án giảm nghèo và chương trình 5 triệu ha rừng, đã đầu tư vào các vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa Những nỗ lực này góp phần xóa đói giảm nghèo, khai thác tiềm năng phát triển ngành nghề và tài nguyên của các vùng đất còn nhiều tiềm năng, đồng thời thúc đẩy phát triển sản xuất nông lâm nghiệp.

3.4.1.1.2 Những bất cập, tồn tại

Mặc dù đã đạt được một số kết quả khả quan trong công tác phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển (ĐTPT), nhưng thực trạng hiện tại vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế Những vấn đề này cần được khắc phục sớm để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, phù hợp với các quy định quản lý vốn đầu tư hiện hành.

Tổng mức vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) hiện còn hạn chế, chỉ chiếm 24,1% tổng mức đầu tư toàn xã hội Ngoài ra, ngân sách tỉnh vẫn phải vay đầu tư với số nợ vay lớn, lên tới 1,2 lần vốn xây dựng cơ bản hàng năm của ngân sách địa phương, vượt xa 4 lần so với quy định của Luật NSNN.

Kế hoạch kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2006 còn tồn tại một số hạn chế, trong đó bao gồm việc thiếu cụ thể, chưa gắn chặt kế hoạch với tác động thị trường và chưa cân đối được nguồn lực một cách vững chắc Điều này dẫn đến việc phân bổ vốn chủ yếu dựa trên kế hoạch của từng công trình, dự án mà chưa tính đến sự phù hợp với quy hoạch và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh đã được phê duyệt.

Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư của ngân sách nhà nước tỉnh hiện chưa được xây dựng hiệu quả trong dài hạn Đồng thời, các tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư theo lãnh thổ và định hướng phân bổ theo ngành vẫn chưa rõ ràng.

Thiếu vốn đầu tư cho các chương trình và công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu đang cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt là trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch, công nghệ thông tin và các ngành phụ trợ.

Chưa có sự quan tâm đầy đủ trong việc bố trí vốn đầu tư để thúc đẩy mạnh mẽ chính sách xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, y tế và thể dục thể thao Ngân sách Nhà nước vẫn tiếp tục đầu tư vào một số lĩnh vực như y tế, giáo dục và văn hóa, mặc dù thực tế cho thấy có thể huy động nguồn vốn đầu tư từ các nguồn khác.

Gần 42% công trình nhóm C có vốn thanh toán kéo dài trên 2 năm, trong khi hơn 185 công trình nhóm C đã hoàn thành và đưa vào sử dụng hơn 1 năm nhưng vẫn thiếu vốn thanh toán Phần lớn các công trình giao thông lớn nội đô chỉ mới có vốn bồi thường giải phóng mặt bằng, cho thấy việc phân bổ vốn đầu tư chậm và dàn trải Điều này dẫn đến quá trình đầu tư kéo dài và hiệu quả sử dụng vốn thấp Nhiều dự án đầu tư đã được phê duyệt nhưng vượt quá khả năng bố trí vốn của ngân sách địa phương, gây ra tình trạng triển khai chậm hoặc kéo dài.

Chưa có cơ quan đầu mối xác định rõ ràng để lồng ghép các nguồn vốn như NSTW, NSĐP và vốn tài trợ, dẫn đến việc đầu tư hoàn chỉnh các dự án, đặc biệt là trong chương trình xóa đói giảm nghèo và phát triển hạ tầng đô thị, chưa được quan tâm đúng mức Điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2001-2006

Trong giai đoạn 2001 – 2006, có sự tương quan đáng chú ý giữa tốc độ tăng chi bình quân hàng năm của ngân sách nhà nước (NSNN) và tốc độ tăng trưởng GDP bình quân Số liệu thống kê cho thấy mức đóng góp bình quân của chi NSNN vào tăng trưởng GDP trong giai đoạn này là một yếu tố quan trọng, phản ánh sự ảnh hưởng của chính sách tài chính đối với nền kinh tế Việc phân tích mối quan hệ này giúp hiểu rõ hơn về vai trò của chi tiêu công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) địa phương trong giai đoạn 2001 - 2006 đạt 8.361,2 tỷ đồng, với bình quân mỗi năm là 1.393,5 tỷ đồng, tương ứng với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 14,4%, vượt qua mức tăng trưởng kinh tế trung bình 10,4% của giai đoạn này Năm 2006, chi NSNN đạt 2.028,9 tỷ đồng, tăng 25,4% so với năm 2005, đánh dấu năm có mức chi cao nhất và mức tăng trưởng vượt trội so với trung bình giai đoạn 2001 - 2006, góp phần vào mức tăng trưởng kinh tế 13,4%, cao nhất trong giai đoạn.

Bảng 3.10: Bảng so sánh tốc độ tăng bình quân năm của chi NSNN,

GDP và mức độ đóng góp vào tăng trưởng GDP giai đoạn 2001 – 2006 Đ.v.t: %

TT Ngành Cơ cấu chi NS

Tốc độ tăng GDP BQ năm

Mức đóng góp vào tăng trưởng GDP

1 Khu vực nông lâm thủy sản 8,00 -1,57 4,31 0,91

Trong đó: Ngành nông lâm thuỷ lợi 7,38 -0,58 2,15 0,34

2 Khu vực công nghiệp xây dựng 3,88 16,44 15,33 5,32

Công nghiệp khai thác mỏ 0,01 -48,57 24,28 0,30

Thương nghiệp, dịch vụ sửa chữa 0,47 -36,03 6,13 0,81

Giáo dục và đào tạo 24,72 19,28 12,12 0,47

Y tế và các hoạt động xã hội 8,62 16,32 13,33 0,25

Nguồn: Sở Tài chính, Cục Thống kê và tính toán của tác giả

Khu vực nông lâm thủy sản

Khu vực công nghiệp xây dựng

Cơ cấu chi NS Tốc độ tăng chi NS BQ Tốc độ tăng GDP BQ

Mức đóng góp vào GDP

Biểu đồ 3.1 thể hiện sự so sánh tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của chi ngân sách nhà nước (NSNN) Để đánh giá tác động của việc phân bổ NSNN địa phương đối với tăng trưởng kinh tế, chúng tôi tiến hành phân tích chi tiết theo từng khu vực và ngành kinh tế.

3.5.1 Khu vực nông lâm thuỷ sản

Chi NSNN địa phương khu vực kinh tế nông lâm thuỷ sản giai đoạn 2001 -

Năm 2006, chi ngân sách đạt 669 tỷ đồng, chiếm 8% tổng số, với mức bình quân hàng năm là 111,5 tỷ đồng, giảm 1,6% mỗi năm Mặc dù có sự giảm sút trong chi ngân sách, khu vực này vẫn duy trì mức tăng trưởng kinh tế hàng năm là 4,3% Trong bối cảnh tốc độ tăng trưởng kinh tế chung bình quân hàng năm giai đoạn này đạt 10,4%, khu vực này đã đóng góp bình quân hàng năm 0,9%.

Kết quả thống kê cho thấy, đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) trong khu vực kinh tế này đang giảm dần, trong khi đầu tư từ các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là kinh tế cá thể, ngày càng tăng Sự phát triển mạnh mẽ của nuôi trồng thủy sản là minh chứng rõ nét cho điều này, với NSNN chỉ chi 52,3 tỷ đồng trong 6 năm qua, giảm 11,3% mỗi năm, nhưng nhờ vào đầu tư xã hội, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11,3%/năm, đóng góp 0,6% vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Sản lượng nuôi trồng thủy sản đã tăng từ 2.551 tấn năm 2001 lên 7.737 tấn năm 2006 Đối với lĩnh vực nông lâm thủy sản, NSNN chủ yếu được sử dụng cho các công trình thủy lợi, hoạt động sự nghiệp, và các chương trình ứng dụng khoa học kỹ thuật, bao gồm chính sách trợ giá và hỗ trợ khôi phục ngành nông lâm nghiệp sau thiên tai Bên cạnh đó, việc trồng mới và chăm sóc rừng cũng được chú trọng, với 18,9 nghìn ha rừng tập trung và 13 nghìn ha rừng phân tán được trồng mới, nâng diện tích che phủ rừng lên 45%.

3.5.2 Khu vực công nghiệp xây dựng

Trong giai đoạn 2001 - 2006, khu vực này đã chi NSNN 324,6 tỷ đồng, chiếm 3,9% tổng số, tương đương bình quân 54,1 tỷ đồng mỗi năm, với mức tăng trung bình hàng năm 16,4% Đặc biệt, chi cho ngành xây dựng đạt 157,5 tỷ đồng, nhờ vào sự phát triển nhanh chóng của hoạt động xây dựng trong những năm gần đây.

Chi phí cho các ngành công nghiệp đã giảm 15,4% hàng năm, chủ yếu do sự suy giảm trong đầu tư hệ thống truyền tải điện nông thôn Đồng thời, nhà nước cũng đã thực hiện việc cắt giảm dần nguồn vốn kinh doanh cho các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực này.

Khu vực công nghiệp xây dựng đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15,3% trong giai đoạn 2001 - 2006, cao nhất trong ba khu vực kinh tế và vượt mức bình quân chung của tỉnh Đóng góp của ngành này vào tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh đạt 5,3% mỗi năm, nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của các sản phẩm công nghiệp chủ lực như bia Huda, xi măng, may mặc và quặng khai thác Sự tăng trưởng này được thúc đẩy bởi đầu tư từ giai đoạn trước và nâng cao năng lực sản xuất, cùng với sự phát triển nhanh chóng của kinh tế tư nhân trong khu vực.

Kết quả điều tra doanh nghiệp ngoài nhà nước của ngành thống kê năm

Từ năm 2001 đến 2006, số lượng đơn vị hoạt động đã tăng từ 438 lên 1050, cho thấy sự phát triển nhanh chóng và đa dạng trong các ngành nghề Mặc dù đầu tư từ ngân sách nhà nước giảm, nhưng sự thay đổi trong chủ trương sản xuất kinh doanh đã thu hút sự tham gia đầu tư từ toàn xã hội, đặc biệt là trong các lĩnh vực có lợi nhuận cao Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn đóng góp vào ngân sách nhà nước qua nghĩa vụ thuế, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội như đào tạo nghề và tạo việc làm.

Nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu được tập trung vào việc xây dựng hạ tầng cho khu công nghiệp, các cụm tiểu thủ công nghiệp và làng nghề Ngoài ra, các chương trình khuyến công, đầu tư vào làng nghề và thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ cũng được chú trọng Điều này là cần thiết để khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống, vốn đã bị bỏ quên trong nhiều năm qua.

Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) địa phương cho khu vực dịch vụ trong giai đoạn 2001 - 2006 đạt 7.368 tỷ đồng, với mức bình quân hàng năm là 1.288 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng cao nhất là 88,1% so với tổng chi Khu vực dịch vụ đã có mức tăng trưởng bình quân 9,5% mỗi năm, đóng góp khoảng 4,2% vào tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh.

Khu vực kinh tế có thể được chia thành hai nhóm ngành cơ bản dựa trên tính chất hoạt động Nhóm ngành thứ nhất bao gồm các lĩnh vực hoạt động thị trường như thương mại, khách sạn, nhà hàng, giao thông vận tải và thông tin liên lạc Nhóm ngành thứ hai tập trung vào các hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao và dịch vụ hành chính công.

Trong giai đoạn 2001 - 2006, chi ngân sách nhà nước cho ngành giao thông vận tải đạt 990,1 tỷ đồng, với mức tăng trưởng bình quân hàng năm là 14,2%, vượt trội hơn so với mức tăng trưởng chung của nền kinh tế và khu vực dịch vụ Sự đầu tư này đã phần nào đáp ứng nhu cầu phát triển hệ thống giao thông phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, với cơ sở hạ tầng giao thông được cải thiện mạnh mẽ cả ở đô thị và nông thôn Các dự án nâng cấp và xây dựng mới đã được triển khai, bao gồm mở rộng cửa ngõ Bắc – Nam, xây dựng các tuyến vành đai thành phố, cũng như phát triển các tuyến giao thông nội thị và các cảng như Chân Mây và cá Thuận An.

Chợ Dinh, Trường Hà, Hòa Xuân, mở cửa khẩu Hồng Vân – Cu Tai, A Đớt – Tà Vàng,… [38]

Hoạt động nghiên cứu, triển khai và ứng dụng công nghệ thông tin đã có sự phát triển đáng kể, với nhiều lớp đào tạo cho cán bộ, công nhân viên tại các cơ quan quản lý và doanh nghiệp Đội ngũ lập trình viên và kỹ thuật viên mạng máy tính đã được hình thành, giúp nhiều đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành và quản lý, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc Bên cạnh đó, lĩnh vực thông tin liên lạc cũng phát triển nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu thông tin của người dân, với tỷ lệ máy điện thoại cố định tăng từ 6,8 máy/100 dân năm 2001 lên 10 máy/100 dân năm 2006.

Ngân sách nhà nước cho ngành thương mại trong giai đoạn này là 39,6 tỷ đồng, giảm 36% so với năm trước Tuy nhiên, giá trị tăng thêm của ngành thương mại vẫn chiếm 19% trong khu vực dịch vụ, với mức tăng trung bình 6,1% mỗi năm, đóng góp 0,8% vào tăng trưởng chung của nền kinh tế Điều này cho thấy mặc dù ngân sách nhà nước giảm, nhưng sự đầu tư và huy động từ toàn xã hội đã thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành, chủ yếu từ kinh tế cá thể và tư nhân, với mạng lưới cung cấp hàng hóa và dịch vụ phong phú để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao Theo số liệu thống kê, số lượng cơ sở kinh doanh cá thể đã tăng từ 13.514 cơ sở vào tháng 7 năm 2001 lên 24.764 cơ sở vào năm 2006.

HOÀN THIỆN PHÂN CẤP CÁC NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

4.1.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Từ những hạn chế của phân cấp quản lý các nhiệm vụ chi của giai đoạn

Rà soát và thống kê các nhiệm vụ chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, cùng với các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Điều này bao gồm việc lập dự án chuẩn bị đầu tư và quy hoạch do huyện, xã quản lý theo phân cấp trong lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, hiện tại, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn do ngân sách tỉnh đảm bảo, nhằm cân đối vào dự toán năm.

Mức phân bổ chi ĐTPT cho từng huyện trong dự toán ngân sách được xác định dựa trên các tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT cụ thể.

Đầu tư hạ tầng từ nguồn thu tiền sử dụng quỹ đất do UBND huyện quản lý sẽ được phân cấp 100% cho ngân sách huyện và xã Điều này nhằm bổ sung nguồn vốn đầu tư, mặc dù quy mô nguồn vốn không lớn.

Chi thường xuyên đề nghị Trung ương bố trí đủ kinh phí cho địa phương trong việc đo đạc địa chính, phát triển các hoạt động đầu tư, thương mại và du lịch, cũng như phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở cấp xã.

UBND tỉnh cần giao dự toán kinh phí ngay từ năm đầu của giai đoạn ổn định NSNN 1997 – 2010 cho ngân sách huyện để thực hiện nhiệm vụ chi nạo vét kênh mương, hói chính Điều này sẽ giúp chủ động khắc phục hạn mặn, ngập úng, đồng thời đảm bảo kinh phí cho công tác phòng, chống dịch bệnh, khắc phục hậu quả thiên tai Ngoài ra, cần hỗ trợ nâng cấp các cơ sở giáo dục đào tạo ngoài công lập và thực hiện các chính sách xã hội một cách hiệu quả.

4.1.2 Về phân cấp quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và một số nhiệm vụ chi theo mục tiêu

UBND các huyện đóng vai trò quan trọng trong việc lồng ghép và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn như XDCB, CTMTQG, và vốn từ các dự án vay của ADB, WB cho các chương trình xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo Việc này nhằm đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu quả sử dụng trên cùng một địa bàn, góp phần sớm đưa vào khai thác và phát huy hiệu quả Do đó, cần giao vốn đầu tư của các chương trình qua UBND huyện để quản lý.

- Chương trình giảm nghèo: các dự án trung tâm cụm xã, đầu tư hạ tầng xã đặt biệt khó khăn, hướng dẫn người nghèo phát triển sản xuất

- Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: xây dựng các điểm cung cấp nước sạch và mô hình làng xanh, sạch, đẹp

- Chương trình văn hóa: xây dựng nhà văn hóa khu dân cư

- Chương trình giáo dục và đào tạo: đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các cơ sở giáo dục quốc lập thuộc huyện quản lý

- Hỗ trợ đầu tƣ theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg của Chính phủ về xóa

Dựa trên dự án và quy hoạch đã được phê duyệt, các nhiệm vụ chi do UBND huyện và xã quản lý sẽ được tổng hợp để xác định tổng mức phân bổ vốn theo địa bàn huyện Cơ chế phân cấp quản lý giữa UBND tỉnh và UBND huyện có thể áp dụng tương tự như quy định của Chính phủ cho cấp tỉnh UBND tỉnh sẽ giao tổng mức chi cho các chương trình và mục tiêu chính, đồng thời giao cho UBND huyện chủ động sắp xếp và lồng ghép các nguồn lực để triển khai thực hiện chương trình.

HOÀN THIỆN QUI TRÌNH LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Từ phân tích ở chương 3, chúng tôi đề xuất giải pháp:

4.2.1 Về thời hạn lập và phân bổ dự toán

Thời hạn gửi dự toán cho các đơn vị dự toán cấp 1 có nhiệm vụ chi sự nghiệp lớn và Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện sẽ được điều chỉnh từ ngày 20 tháng 7 thành ngày 30 tháng 7 hàng năm, nhằm đảm bảo các đơn vị có đủ thời gian để lập báo cáo chất lượng.

Kiến nghị Chính phủ lùi thời gian giao dự toán cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm, nhằm tạo điều kiện cho cơ quan tài chính có đủ thời gian thực hiện công tác tham mưu cho HĐND và UBND tỉnh Điều này giúp giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc trước ngày 30 tháng 11, từ đó đảm bảo phân bổ dự toán đến các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 hàng năm.

4.2.2 Về qui trình lập và giao dự toán

Cần tiến hành nghiên cứu chi tiết về các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu và chi của đơn vị, bao gồm các chính sách thuế, phí, lệ phí, cũng như chế độ chi tiêu công và ĐMPBNS Các Sở và UBND các huyện phải thực hiện thông báo kiểm tra dự toán và cung cấp văn bản hướng dẫn cụ thể về việc lập dự toán cho các đơn vị trực thuộc trong phạm vi quản lý.

Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo kiểm tra vốn đầu tư phát triển hàng năm và dự kiến mức vốn phân bổ cho các năm tiếp theo, nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư trong việc lập dự toán vốn đầu tư phù hợp với phân kỳ đầu tư.

Các cơ quan tài chính và thuế cần chú trọng chuẩn bị cơ sở cho việc xây dựng số kiểm tra dự toán, dựa trên các yếu tố ảnh hưởng đến dự toán thu, chi của từng đơn vị theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Cần tổng hợp các nhu cầu chi phát sinh để thực hiện các chính sách của nhà nước, đưa ngay vào số kiểm tra dự toán Đồng thời, tổ chức thông báo kịp thời và chính xác số kiểm tra dự toán đến các đơn vị trực thuộc, kèm theo văn bản hướng dẫn lập dự toán.

4.2.3 Về căn cứ lập dự toán

Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần hoàn thiện quy hoạch chi tiết phát triển ngành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các huyện, phù hợp với kế hoạch chung của tỉnh đến năm 2010 Quy hoạch và kế hoạch 5 năm, cũng như hàng năm, phải được xem là căn cứ quan trọng nhất, cần hoàn thành sớm để các ngành, các cấp có cơ sở lập kế hoạch tài chính trung hạn và hàng năm.

Xây dựng và hoàn thiện cơ chế thực hiện dịch vụ công là cần thiết, trong đó các Sở quản lý ngành và UBND huyện có vai trò quan trọng trong việc giao nhiệm vụ, ký hợp đồng hoặc tổ chức đấu thầu cho các hoạt động công ích Những hoạt động này sẽ là căn cứ để xây dựng dự toán hiệu quả cho các dịch vụ công.

Để xây dựng và hoàn thiện các định mức chi phí làm cơ sở lập dự toán ngân sách, cần tiến hành khảo sát thực tế trong dài hạn Các định mức này sẽ bao gồm chi phí giáo dục và đào tạo cho học sinh và sinh viên theo từng cấp học và ngành nghề, chi phí khám chữa bệnh cho giường bệnh theo cấp quản lý và đặc thù bệnh viện, chi phí duy tu bảo dưỡng đường giao thông tính cho 1 km theo cấp đường, chi phí bảo dưỡng công trình thủy lợi theo diện tích tưới tiêu hàng năm, chi phí đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị theo diện tích và loại đường phố, định mức chi phí đo đạc địa chính, định mức quy hoạch sử dụng đất theo diện tích, cùng với định mức chi phí cho quản lý hành chính tính theo biên chế.

4.2.4 Nâng cao chất lƣợng các báo cáo dự toán

Nghiên cứu hệ thống hóa các chỉ tiêu lập dự toán theo quy định của Bộ Tài chính nhằm tinh gọn quy trình, chỉ yêu cầu báo cáo những chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc lập dự toán, kèm theo văn bản giải trình và thuyết minh cho các nhiệm vụ ưu tiên kinh phí Đồng thời, phân loại biểu bảng lập dự toán phù hợp với từng loại Sở, bao gồm cả Sở có và không có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc.

Trong các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước, các cấp ngân sách cần đơn giản hóa quy trình lập báo cáo dự toán Cụ thể, chỉ cần lập các biểu chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu để làm căn cứ cho việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự toán chi ngân sách địa phương, và báo cáo nhu cầu chi tăng thêm ngoài cân đối ngân sách đã được tính từ năm đầu của thời kỳ ổn định Cần bỏ qua việc lập các báo cáo chi tiết về các lĩnh vực như văn hóa, thông tin, giáo dục, đào tạo, quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, và chi tiết chi ngân sách xã.

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ quản lý về quy trình lập dự toán ngân sách và kỹ năng phân tích các báo cáo dự toán Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dự toán mà còn nâng cao khả năng ra quyết định dựa trên các phân tích chính xác và kịp thời.

ĐỊNH HƯỚNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHỤC VỤ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2010

Dựa trên việc nghiên cứu và tiếp thu chính sách tài chính – ngân sách nhà nước của toàn quốc, cần xác định các nguồn lực cần thiết để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm tới.

2010, chúng tôi nhận thấy mục tiêu tài chính - NSNN trong những năm 2007 -

Năm 2010, mục tiêu phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội được đặt lên hàng đầu, với quan điểm chú trọng hiệu quả trong phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm Chính sách tài chính - ngân sách cần mở đường cho sự phát triển kinh tế, đồng thời tạo điều kiện cho hội nhập chủ động Việc phân bổ ngân sách nhà nước phải ưu tiên phát triển các ngành kinh tế phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh trong giai đoạn tới.

2006 - 2010 là dịch vụ, công nghiệp xây dựng, nông lâm thủy sản

Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 của tỉnh, việc phân bổ ngân sách nhà nước cần tuân theo định hướng đã đề ra từ mục tiêu tổng thể.

Trong giai đoạn này, nền kinh tế đã đạt mức tăng trưởng bình quân hàng năm vượt 15%, với GDP năm 2010 đạt trên 950 USD/người Tăng trưởng giá trị gia tăng trong khu vực công nghiệp - xây dựng đạt từ 20 đến 21%, khu vực dịch vụ từ 13,5 đến 14%, và khu vực nông lâm ngư từ 4,5 đến 5%.

Trong giai đoạn 2007 - 2010, tổng vốn đầu tư toàn xã hội dự kiến đạt khoảng 40.000 - 45.000 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình gần 33% mỗi năm, chiếm 73% GDP Trong đó, vốn trong nước chiếm 73,5% và vốn nước ngoài chiếm 26,5% tổng vốn đầu tư, bao gồm ODA, NGO và FDI.

Nguồn vốn đầu tư dự kiến cho dự án bao gồm: khoảng 17.200 tỉ đồng từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, chiếm 38,2%; 11.060 tỉ đồng từ tín dụng nhà nước, chiếm 24,6%; 3.100 tỉ đồng từ doanh nghiệp nhà nước; 1.745 tỉ đồng từ khu vực dân cư và doanh nghiệp tư nhân; và 11.920 tỉ đồng từ đầu tư trực tiếp nước ngoài, chiếm 26,5%.

Chi thường xuyên chiếm khoảng 48% tổng chi ngân sách nhà nước, với tỷ lệ tăng bình quân từ 14-15% mỗi năm, bao gồm cả chi cải cách tiền lương Trong cơ cấu chi thường xuyên, khoảng 70% là chi cho lương và các khoản có tính chất lương, trong khi 30% còn lại dành cho hoạt động, bảo trì, bảo dưỡng, đào tạo và các chi phí khác.

Để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, cần tăng tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này lên trên 25%, trong khi mức trung bình cả nước là trên 20% Đồng thời, tỷ trọng chi cho khoa học công nghệ cần đạt 1,2%, chi cho y tế và các hoạt động xã hội nên đạt 9,5% (so với 5,6% cả nước) Ngoài ra, chi cho nông nghiệp và nông thôn cần được nâng lên gần 10%, trong khi mức trung bình cả nước là 7,4% Việc tăng cường chi cho xóa đói, giảm nghèo và đảm bảo thực hiện cải cách tiền lương cũng là những mục tiêu quan trọng cần được chú trọng.

Để đảm bảo sự gắn kết giữa phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) và các mục tiêu của kế hoạch kinh tế - xã hội (KTXH) trong từng giai đoạn, cần thực hiện trong khuôn khổ kế hoạch tài chính trung hạn Việc cơ cấu hợp lý và quản lý thống nhất giữa chi đầu tư phát triển (ĐTPT) và chi thường xuyên là rất quan trọng, trong đó cần ưu tiên hợp lý cho ĐTPT và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên, đặc biệt là chi cho cải cách tiền lương và công tác duy tu bảo dưỡng.

Trong giai đoạn 2007 - 2010, cần duy trì mức tăng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) cao hơn mức tăng trưởng GDP, chiếm khoảng 38% tổng mức đầu tư toàn xã hội Đây là nguồn vốn quan trọng giúp định hướng và thu hút đầu tư xã hội, đảm bảo tính đồng bộ trong cơ cấu đầu tư Cần ban hành và thực hiện nguyên tắc phân bổ vốn xây dựng cơ bản (XDCB) theo tiến độ công trình, đồng thời bãi bỏ việc duyệt vốn hàng năm theo niên độ NS Đảm bảo đủ vốn đầu tư XDCB hàng năm cho các công trình đã được quyết định, nhằm chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán và nợ XDCB.

Trong bố trí vốn đầu tư, cần ưu tiên tăng cường vốn cho miền núi và các vùng khó khăn nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tránh tụt hậu so với các địa phương khác Bên cạnh đó, cần bố trí vốn hợp lý cho công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư Tạo cơ chế tài chính thuận lợi cho cả nhà đầu tư trong nước và quốc tế để đầu tư vào sản xuất kinh doanh cũng như hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng thời, tổ chức bán hoặc cho thuê quyền khai thác các cơ sở hạ tầng quan trọng nhằm tái tạo nguồn vốn đầu tư cho ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản.

Cần bố trí đủ kinh phí cho hệ thống quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng và phối hợp chặt chẽ với các chính sách cải cách hành chính Việc tinh giản bộ máy quản lý cần tách bạch giữa quản lý nhà nước, quản lý kinh doanh và quản lý hoạt động của các tổ chức dịch vụ công Đẩy mạnh thực hiện khoán chi hành chính và chuyển đổi các khoản chi dịch vụ như cung ứng vật phẩm văn phòng và phương tiện đi lại sang hình thức thuê hoặc mua theo hợp đồng sẽ giúp giảm chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

Tiếp tục triển khai cơ chế quản lý biên chế và quỹ lương phù hợp với cải cách hành chính Nhà nước, nhằm tạo động lực cho công chức, gắn kết quyền lợi và trách nhiệm trong thực hiện công vụ, đồng thời đảm bảo mức sống trung bình khá cho gia đình trong xã hội.

Để phát triển các sự nghiệp xã hội, Nhà nước cần xác định rõ các nội dung chi tiêu thuộc trách nhiệm của mình, ưu tiên chi một cách chọn lọc Đồng thời, cần kiên quyết chuyển giao các nhiệm vụ không thuộc chức năng của Nhà nước hoặc những nhiệm vụ mà xã hội có thể đảm nhận cho các thành phần kinh tế và xã hội khác.

Đến năm 2010, mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo cần đạt trên 25% tổng chi ngân sách Nhà nước sẽ ưu tiên chi tiêu cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở tại các vùng núi khó khăn, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời một phần cho giáo dục trung học phổ thông Ngoài ra, cần chú trọng đến việc hỗ trợ đào tạo nghề, trong khi các đối tượng khác sẽ tự đảm bảo chi phí học tập thông qua đóng góp.

HOÀN THIỆN CÁC CĂN CỨ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC NHIỆM VỤ CHI GIAI ĐOẠN 2007 -2010

4.4.1 Hoàn thiện công tác phân bổ vốn đầu tƣ phát triển

Hoàn thiện công tác phân bổ vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) là rất quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay của cả nước và tỉnh ta.

4.4.1.1 Công tác phân bổ chi đầu tư phát triển đối với các công trình, dự án do tỉnh trực tiếp quản lý

4.4.1.1.1 Hoàn thiện việc xây dựng các nguyên tắc phân bổ

Qua khảo sát thực tế, công tác phân bổ vốn đầu tư vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại Việc hoàn thiện các nguyên tắc ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là rất quan trọng Dựa trên quy định của nhà nước, chúng tôi đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và thiếu chặt chẽ trong việc phân bổ vốn.

Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách chỉ được phân bổ cho các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp.

Các công trình và dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cần phải được bố trí vốn theo quy hoạch đã được phê duyệt Để đảm bảo tính hợp pháp, các dự án này phải hoàn tất các thủ tục đầu tư theo quy định về quản lý đầu tư và xây dựng.

Bố trí vốn cần được tập trung để đảm bảo hiệu quả đầu tư, ưu tiên cho các chương trình và dự án quan trọng, đặc biệt là các dự án lớn và những công trình sẽ hoàn thành trong kỳ kế hoạch Cần cấp vốn đối ứng cho các dự án ODA và đảm bảo thời gian thực hiện, với các dự án nhóm B không quá 4 năm và nhóm C không quá 2 năm Ngoài ra, không nên bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn.

- Phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch để đầu tƣ dứt điểm, tránh nợ tồn đọng

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn ĐTPT

Để tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) và khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tỉnh cần ưu tiên phân bổ ngân sách cho các dự án và công trình quan trọng Việc này bao gồm việc đảm bảo nguồn vốn cho các nhiệm vụ trọng điểm trong kế hoạch đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quả và đạt được các mục tiêu phát triển bền vững.

Tập trung đầu tư vào các chương trình trọng điểm và lựa chọn những công trình cấp thiết phù hợp với khả năng bố trí ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo đầu tư dứt điểm và sớm phát huy hiệu quả.

- Chương trình phát triển dịch vụ

- Chương trình xây dựng khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô

- Chương trình phát triển đô thị (trong đó, tập trung xây dựng thành phố Huế xứng đáng đô thị loại I)

- Chương trình xây dựng thủy lợi và thủy điện (trong đó, tập trung xây dựng hồ Tả Trạch và các nhà máy thủy điện)

- Chương trình phát triển khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực

- Chương trình xây dựng nông thôn mới

Trong các chương trình trọng điểm, việc ưu tiên vốn cho đầu tư hạ tầng kinh tế là cần thiết để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó thu hút nguồn vốn đầu tư cả trong và ngoài nước Đồng thời, các công trình phúc lợi xã hội cũng được chú trọng để đáp ứng nhu cầu cấp bách.

Các sở, ngành cần xây dựng kế hoạch làm việc với từng bộ quản lý chương trình để đảm bảo sự phù hợp giữa chỉ tiêu dự toán trung ương và nhu cầu thực tế của địa phương Việc phân bổ vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia và vốn XDCB NSTW bổ sung phải tuân thủ đúng định hướng và mục tiêu của Chính phủ, Bộ Tài chính.

Kế hoạch và Đầu tư giao cho địa phương b Ưu tiên vốn cho các công trình có qui mô vừa, phục vụ trực tiếp cho cộng đồng

Nghiên cứu và khảo sát ý kiến từ các nhà quản lý cùng nguyện vọng của người dân cho thấy nhu cầu đầu tư vào các công trình quy mô vừa và nhỏ là rất lớn Điều này nhằm sớm phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội và phù hợp với khả năng nguồn vốn hạn chế của ngân sách nhà nước.

Vì vậy, ngoài đảm bảo vốn các dự án lớn, cần quan tâm kinh phí để:

Nâng cấp hệ thống giao thông tại các khu vực đô thị có mật độ sử dụng cao và bê tông hóa đường giao thông nông thôn ở những vùng đông dân cư, đặc biệt là những khu vực thường xuyên chịu ảnh hưởng của bão lụt, là cần thiết để cải thiện khả năng di chuyển và tăng cường độ bền cho hạ tầng giao thông.

Xây dựng chợ nông thôn, trạm xá xã và hệ thống thủy lợi nhỏ là những giải pháp quan trọng nhằm hỗ trợ phát triển vùng nông thôn có thu nhập thấp Đồng thời, cần đầu tư vào các cơ sở giáo dục như trường mầm non và nhà trẻ để nâng cao chất lượng cuộc sống Tăng cường vốn cho công tác quy hoạch và lập kế hoạch cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững cho các khu vực này.

Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành cũng như lãnh thổ, việc đảm bảo đủ vốn là vô cùng quan trọng Có thể xem xét việc tăng cường nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động quy hoạch phát triển, nhằm đạt được hiệu quả cao hơn trong công tác này.

Bố trí tăng vốn cho việc thực hiện điều tra cơ bản và điều tra tài nguyên khoáng sản là rất quan trọng, nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác quy hoạch và xúc tiến lập dự án đầu tư Nguồn vốn từ Quỹ nhà và đất sẽ đóng vai trò then chốt trong việc này.

Để nâng cao hiệu quả trong công tác đầu tư đổi đất lấy hạ tầng, các tỉnh, thành phố cần ưu tiên phân bổ vốn cho việc xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh hạ tầng tại những khu vực có điều kiện chuyển nhượng Điều này không chỉ gia tăng giá trị sử dụng của đất mà còn tạo ra quỹ đất để thu tiền sử dụng đất và phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.

CƠ CẤU PHÂN BỔ NHẰM GÓP PHẦN SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2007 – 2010

4.5.1 Cân đối thu chi ngân sách nhà nước

Dựa trên tình hình thu ngân sách nhà nước (NSNN) trong những năm qua và dự báo tăng trưởng kinh tế tương lai, cùng với các yếu tố như trượt giá và chính sách khuyến khích đầu tư, dự kiến thu NSNN đến năm 2010 sẽ đạt mức như thể hiện trong bảng 4.6.

Bảng 4.6: Dự kiến thu NSNN trên địa bàn đến năm 2010

BQ năm(%) Tổng thu NSĐP hưởng 12.561 2.499 2.880 3.328 3.854 15,5

1 Thu NSNN trên địa bàn 8.622 1.653 1.951 2.302 2.716 18,0

2.1 Bổ sung có mục tiêu và

Nguồn: Sở Tài chính và tính toán của tác giả

Năm 2006, thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn đạt 1.450 tỉ đồng với mức tăng trưởng kinh tế khoảng 15%/năm Dự báo đến năm 2010, thu NSNN sẽ vượt 2.700 tỉ đồng, tăng bình quân 18%/năm Giai đoạn 2001 – 2006, mức tăng trưởng đạt gần 20%/năm, chủ yếu nhờ vào việc tăng thu từ thuế tiêu thụ đặc biệt đối với sản phẩm Bia Hu Đa và thu cấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, giai đoạn 2007 – 2010 dự kiến sẽ không còn sự tăng trưởng đột biến trong thu ngân sách.

Tổng thu NSNN trên địa bàn cả giai đoạn khoảng 8.622 tỉ đồng

Theo cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện hành, tổng số thu ngân sách nhà nước từ hàng nhập khẩu, phí và các khoản thu khác do các đơn vị trung ương nộp ước tính sẽ mang lại cho ngân sách địa phương tỉnh khoảng 8.074 tỷ đồng trong giai đoạn này.

Trong giai đoạn này, ngân sách nhà nước sẽ được bổ sung cân đối ổn định với mức 311 tỉ đồng mỗi năm Đồng thời, các khoản bổ sung cho Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn xây dựng cơ bản, và các khoản ủy quyền để bù đắp chênh lệch tiền lương tăng thêm, cũng như kinh phí khắc phục hậu quả bão lụt, ước tính khoảng 640 tỉ đồng mỗi năm Tổng cộng, các khoản ngân sách trung ương bổ sung cho toàn bộ giai đoạn sẽ đạt 4.487 tỉ đồng.

Tổng hợp, thu NSNN tỉnh hưởng từ tất cả các nguồn để bố trí cho các nhiệm vụ chi dự kiến đến 2010 là 12.561 tỉ đồng

4.5.2 Xây dựng cơ cấu phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh góp phần thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế và xã hội đến năm 2010

Tổng chi ngân sách nhà nước tỉnh đạt 12.560 tỷ đồng, trong đó dự kiến chi cho khu vực nông lâm thủy sản là 1.052,5 tỷ đồng, khu vực công nghiệp xây dựng là 119,1 tỷ đồng, và khu vực dịch vụ là 11.388,4 tỷ đồng.

Khu vực nông lâm thủy sản Khu vực công nghiệp xây dựng Dịch vụ

Biểu đồ 4.1: Cơ cấu phân bổ vốn theo khu vực kinh tế

4.5.2.1 Phân bổ vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn

Trên cơ sở nhu cầu vốn đầu tƣ toàn xã hội theo kế hoạch KTXH giai đoạn

Từ năm 2006 đến 2010, các dự án và chương trình được đầu tư bằng ngân sách nhà nước đã được Tỉnh ủy và HĐND tỉnh phê duyệt Định hướng phân bổ vốn đầu tư phát triển cho giai đoạn 2007 được trình bày rõ ràng tại điểm 4.2.1.1.

Bảng 4.7: Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế

TT Khu vực, ngành kinh tế

KH huy động từ nguồn NSNN

Tỉ lệ tăng BQ năm so GĐ2001-

1 Khu vực nông lâm thủy sản 754 11,4 72 137,2

2 Khu vực công nghiệp xây dựng 100 1,5 55 -49,6

Thương mại, dịch vụ sửa chữa 50 0,8 74 149,6

Hoạt động khoa học công nghệ 75 1,1 85 219,2

Quản lý nhà nước và an ninhquốc phòng, đảm bảo xã hội bắt buộc 1.068 16,2 64 102,6

Giáo dục và đào tạo 766 11,6 84 166,0

Y tế và các hoạt động xã hội 440 6,7 82 182,3

Hoạt động văn hóa và thể thao 691 10,5 78 173,0

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, tính toán của tác giả

Kết quả so sánh cho thấy, vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có khả năng bố trí chi cho đầu tư phát triển (ĐTPT) đã đạt tỷ lệ tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2007 - 2010.

Từ năm 2001 đến 2006, tỷ lệ chi từ nguồn ngân sách nhà nước đạt 131,8%, nhưng chỉ đáp ứng 73% nhu cầu theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 Điều này đòi hỏi việc sắp xếp và cắt giảm mạnh các dự án, công trình theo thứ tự ưu tiên trong quá trình thực hiện kế hoạch hàng năm để đảm bảo hoàn thành đầu tư Đồng thời, cần chú trọng đến các công trình hạ tầng kinh tế như giao thông, giáo dục, y tế và thủy lợi, cũng như tận dụng vốn viện trợ quốc tế.

4.5.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2007 - 2010

Dựa trên nguồn vốn ngân sách nhà nước có thể sử dụng cho chi thường xuyên, chúng ta có thể xác định nhu cầu chi tiêu thực tế cho từng ngành và lĩnh vực, như đã được trình bày trong phần phân bổ chi thường xuyên ở bảng 4.8.

Bảng 4.8: Phân bổ chi thường xuyên phân theo ngành

TT Khu vực, ngành kinh tế

Tỉ lệ tăng mức chi BQ 1 năm giữa 2 giai đoạn (%)

1 Khu vực Nông lâm - Thủy sản: 299 5,0 133,1

2 Khu vực công nghiệp xây dựng 19 0,3 7,2

Thương mại, dịch vụ sửa chữa 15 0,3 140,3

Hoạt động khoa học công nghệ 75 1,3 156,5

Quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng, đảm bảo xã hội bắt buộc 1.017 17,0 102,9

Giáo dục và đào tạo 2.453 41,2 132,3

Y tế và các hoạt động xã hội 754 12,6 131,9

Hoạt động văn hóa và thể thao 465 7,8 150,1

Nguồn: Tính toán của tác giả

Từ năm 2007 đến 2010, tỷ lệ tăng chi thường xuyên bình quân đạt 118,5%, thấp hơn tỷ lệ tăng chi đầu tư phát triển (ĐTPT) 131,8% trong cùng thời kỳ, phản ánh sự phù hợp với định hướng cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong những năm tới.

4.5.2.3 Phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh cho các khu vực kinh tế hoạch phát triển KTXH của tỉnh đến năm 2010, đánh giá các kết quả đã đạt đƣợc cũng nhƣ những hạn chế, bất cập của việc thực hiện đầu tƣ của giai đoạn 2001 –

Năm 2006 đã ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP do những nhu cầu cấp bách chưa được chú trọng và phân bổ vốn hợp lý Dựa trên khả năng cân đối ngân sách nhà nước tỉnh trong thời gian tới, chúng tôi dự kiến lập dự toán chi ngân sách cho tỉnh trong trung hạn, phân theo khu vực kinh tế cho giai đoạn 2007 – 2010, như thể hiện trong Bảng 4.9.

Bảng 4.9 Phân bổ chi ngân sách nhà nước tỉnh theo khu vực kinh tế

TT Khu vực kinh tế

Tổng số giai đoạn 2007- 2010 Tăng giảm tỉ trọng so

Tỉ lệ tăng BQ so với GĐ2001-

1 Khu vực nông lâm thủy sản 1.053 8,4 0,4 136,0

2 Khu vực công nghiệp xây dựng 119 1,0 -2,9 -45,0

4.5.2.3.1 Khu vực nông lâm thủy sản

Dự kiến tổng chi cho toàn khu vực là 1.053 tỉ đồng, chiếm 8,4% tổng chi ngân sách nhà nước tỉnh, tăng 0,4% so với giai đoạn trước Sự gia tăng này chủ yếu nhằm đầu tư phát triển ngành nông nghiệp và thủy lợi, góp phần giảm bớt khó khăn và nâng cao hiệu quả sản xuất lao động nông nghiệp Từ năm 2007 đến 2010, mức tăng chi bình quân hàng năm đạt 136% so với giai đoạn 2001 – 2006.

Đầu tư vào các công trình hạ tầng khó thu hồi vốn như nâng cấp hồ chứa và hệ thống kênh mương tưới tiêu cho ruộng lúa là rất cần thiết Cần chú trọng kinh phí phát triển đường giao thông phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp và cải tạo giống cây, con Dự án hệ thống đê bao vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai cũng cần được triển khai, cùng với việc định cư cho dân thủy diện Thêm vào đó, dự án hỗ trợ sản xuất theo chương trình xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển thủy sản là những yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Chuyển đổi các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước sang các nguồn vốn khác, bao gồm các dự án neo đậu tránh trú bão kết hợp với dịch vụ hậu cần nghề cá Triển khai nghiên cứu và phát triển các mô hình nuôi trồng thủy sản có giá trị kinh tế cao, xây dựng hệ thống xử lý nước cho khu nuôi trồng thủy sản, đầu tư hạ tầng cho các khu vực này, cũng như trồng rừng không phải rừng phòng hộ Kinh phí sẽ được sử dụng để xây dựng và xúc tiến các mô hình phát triển nông nghiệp ứng dụng khoa học kỹ thuật nhằm mang lại giá trị kinh tế cao.

KIẾN NGHỊ

Từ kết quả nghiên cứu, chúng tôi kiến nghị:

2.1 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh

Chính phủ nên giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước cho các địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, cần giao cho các cơ quan liên quan nghiên cứu và cải tiến quy trình lập dự toán, đảm bảo phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước và tình hình thực tế của từng địa phương, theo hướng để Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định phân bổ.

NSNN cần được gửi trước ngày 20 tháng 11 hàng năm, sớm hơn 20 ngày, để HĐND, UBND các huyện, xã và các đơn vị dự toán cấp 1 có đủ thời gian nâng cao chất lượng công tác phân bổ ngân sách nhà nước.

Nghiên cứu nhằm hoàn thiện nguyên tắc, phương pháp và tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh và huyện, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao Đề án phân bổ ngân sách cần được thảo luận rộng rãi giữa các ngành, cấp và đơn vị sử dụng ngân sách trước khi UBND tỉnh hoàn thiện và trình HĐND tỉnh xem xét quyết định, nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai và minh bạch trong quá trình phân bổ.

Chỉ đạo xây dựng giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, kết hợp với lập và phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội đến năm 2010 đã được HĐND tỉnh thông qua Cần khẩn trương xây dựng dự toán thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, đảm bảo cân đối giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Đôn đốc hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết phát triển các ngành, nghiên cứu tính khả thi của các chỉ tiêu tài chính, hiệu quả đầu tư và tổng mức đầu tư cho các dự án lớn Cần cân đối khả năng huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước và bố trí vốn đầu tư từ ngân sách hàng năm để ưu tiên đầu tư cho các dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả Dừng đầu tư các dự án chưa xác định rõ hiệu quả và phương án bố trí nguồn vốn.

Giao Sở Tài chính chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh cho các thủ trưởng ngành, bao gồm cả chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Điều này nhằm giúp các ngành có thể chủ động liên kết kế hoạch với ngân sách chi thường xuyên và chi đầu tư.

Các ngành và các cấp cần xây dựng chương trình hành động cụ thể cùng các giải pháp hiệu quả để thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/04/2005 của Chính phủ, nhằm khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập Đồng thời, cần tuân thủ các Nghị quyết của HĐND tỉnh liên quan đến việc xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế và thể dục thể thao.

2.2 Cơ quan Tài chính các cấp

Tổ chức đánh giá tình hình phân bổ kinh phí của các ngành và huyện nhằm xác định nhu cầu kinh phí cho các nhiệm vụ cấp thiết chưa có nguồn đảm bảo từ các năm trước Đồng thời, cần xem xét nhu cầu kinh phí cho sự tăng trưởng của ngành theo kế hoạch đã được phê duyệt, các thay đổi về chính sách sử dụng ngân sách nhà nước, và tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong các cơ quan, đơn vị Trên cơ sở đó, xác định nhu cầu chi thực tương đối của các ngành và lĩnh vực.

Phối hợp với các ngành liên quan như Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ, và Ban Dân tộc để xây dựng tiêu chí và hệ số qui đổi chi phí sử dụng ngân sách nhà nước cho các đối tượng trong cùng lĩnh vực Việc này dựa trên đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của từng ngành, đồng thời xác định lại vùng theo địa hình, tính toán chính xác số dân theo địa giới hành chính, và xác định số biên chế hợp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước.

- Xây dựng ĐMPBNS trình HĐND, UBND tỉnh làm căn cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh năm 2007 và các năm tiếp theo

2.3 Sở Kế hoạch và Đầu tƣ

Dựa trên mục tiêu và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt đến năm 2010, cần phối hợp với các ngành liên quan để xây dựng các kế hoạch và biện pháp phát triển ngắn hạn hàng năm Đồng thời, cần dự báo khả năng huy động vốn đầu tư theo từng nguồn vốn cụ thể.

NSNN, đầu tư trực tiếp nước ngoài, ODA, doanh nghiệp trong nước

Phối hợp với Sở Tài chính để xác định các mục tiêu, nhiệm vụ và dự án cần ưu tiên bố trí kinh phí, phù hợp với khả năng nguồn vốn của ngân sách nhà nước Đồng thời, cần dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư dài hạn để đảm bảo hiệu quả sử dụng tài chính.

2010) để thông báo cho các ngành, các cấp chủ động phân kỳ đầu tƣ trong những

Nghiên cứu xác định các tiêu chí và phương pháp phân bổ vốn đầu tư sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ do HĐND và UBND tỉnh quyết định Điều này cũng sẽ là căn cứ để phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh cho năm 2007 và các năm tiếp theo.

2.4 Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, dự toán cần phải phù hợp với kế hoạch và mục tiêu ưu tiên của đơn vị Cần làm rõ những nhiệm vụ chi đã hoàn thành và không còn thực hiện, đồng thời xác định các nhiệm vụ chi mới theo kế hoạch công tác của đơn vị.

Các Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần chủ động xây dựng tiêu chí và phương pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành Việc áp dụng phương pháp hệ số quy đổi để tính toán cho các đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước là cần thiết Trước khi thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp 1 quyết định, cần lấy ý kiến từ các đơn vị tham gia Kết quả phân bổ ngân sách nhà nước phải được công khai, minh bạch theo đúng quy chế tài chính của Chính phủ.

Chuyển nhanh các đơn vị sự nghiệp công lập và đơn vị hành chính nhà nước sang cơ chế tự chủ về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của Chính phủ Dựa trên tổng nguồn kinh phí được giao, thu từ hoạt động sự nghiệp và nhiệm vụ công tác, cùng với chế độ chính sách chi tiêu của nhà nước, các đơn vị cần tự xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc thù hoạt động của mình Điều này sẽ làm cơ sở để phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách nhà nước theo từng mục chi và các nhóm mục.

Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tại các đơn vị sự nghiệp có điều kiện là cần thiết Các đơn vị nên áp dụng "phiếu đánh giá dịch vụ công" như công cụ hiệu quả để thu thập ý kiến từ người sử dụng dịch vụ Kết quả từ phiếu đánh giá này cần được công bố công khai, nhằm nâng cao trách nhiệm trong việc cung cấp dịch vụ của các cơ sở công lập.

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 GS.PTS Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề cơ bản về kinh tế học vĩ mô, NXB Thống kê, Hà Nội

2 Bộ Tài chính, Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2006 và biện pháp điều hành NSNN năm 2007

3 Bộ Tài chính (2002), Định hướng phát triển tài chính - NSNN đến năm

4 Bộ Tài chính, Quyết định số 3771/QĐ-BTC ngày 16 tháng 11 năm

2006 về việc giao dự toán thu chi NSNN năm 2007