Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 20014 – 2020

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) dự toán hàng năm tồn nguồn tài đƣợc huy động cho Nhà nƣớc sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nƣớc Hiến pháp qui định Ngân sách nhà nƣớc nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng qui mô đầu tƣ, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng phát triển Qui mô cấu thu chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan hệ cung cầu thị trƣờng thơng qua tác động đến kinh tế Thơng qua việc phân bổ NSNN, Nhà nƣớc thực việc điều chỉnh cấu kinh tế, thực cấu lại kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội (KTXH) NSNN công cụ kinh tế để Nhà nƣớc thực việc quản lý, kiểm soát kinh tế NSNN trực tiếp đầu tƣ phát triển (ĐTPT) nguồn nhân lực, trí lực (giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học ) thực nhiệm vụ phát triển xã hội Điều cho thấy việc phân bổ sử dụng có hiệu vốn NSNN quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng có ý nghĩa quan trọng giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trƣởng KTXH Luật NSNN (2002) trao thêm quyền tự chủ ngân sách (NS) cho địa phƣơng Theo đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền cấp; xây dựng định mức phân bổ ngân sách (ĐMPBNS) mức phân bổ NS cho ngành, cấp Các ĐMPBNS cho NS cấp huyện, xã đƣợc xây dựng áp dụng cho giai đoạn ổn định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NS (3-5 năm) Việc xây dựng đầy đủ ĐMPBNS tất lĩnh vực việc làm hoàn toàn Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, nghiêm túc đề cập đến phƣơng pháp phân bổ NSNN địa phƣơng Chƣa có tài liệu cung cấp khoa học sở, phƣơng pháp giúp cho Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh việc xây dựng ĐMPBNS Việc phân bổ NSNN chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, cách thức phân bổ năm trƣớc (phân bổ NS tăng dần hàng năm) mơ theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ ĐMPBNS chi thƣờng xuyên ngân sách trung ƣơng (NSTW) với ngân sách địa phƣơng (NSĐP) Thậm chí việc phân bổ phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan ngƣời quản lý, chƣa hình thành cứ, tiêu chí, phƣơng pháp phân bổ cách khoa học nhằm đảm bảo cơng bằng, minh bạch q trình phân bổ NSNN, gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch KTXH hiệu đầu ra, kết Trƣớc tình hình đó, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 – 2010” nhằm góp phần thực tốt kế hoạch phát triển KTXH cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận lẫn thực tiễn đặt MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI + Mục tiêu chung Trên sở qui trình lập dự tốn NSNN, tình hình phân bổ vốn đầu tƣ, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN hành để đánh giá kết phân bổ NSNN phân theo ngành từ năm 2001 đến 2006 Xây dựng cứ, tiêu chí, phƣơng pháp phân bổ NSNN cho quan, đơn vị, huyện, thành phố đảm bảo công bằng, minh bạch, phát huy hiệu sử dụng vốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com góp phần đảm bảo nguồn lực để triển khai thực cách tốt kế hoạch phát triển KTXH tỉnh đến năm 2010 + Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN; phân bổ NSNN Cung cấp sở phƣơng pháp luận xây dựng ĐMPBNS giúp cho HĐND UBND địa phƣơng có sở vận dụng, thiết lập ĐMPBNS phạm vi quản lý - Đánh giá thực trạng công tác phân bổ NSNN kết đạt đƣợc, bất cập, tồn việc sử dụng NSNN giai đoạn 2001 - 2006 - Xác định định hƣớng phân bổ NSNN cho ngành; xây dựng cứ, tiêu chí, phƣơng pháp phân bổ - Thông qua công tác phân bổ NS để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch KTXH gắn kết kế hoạch với NS nhằm triển khai thực - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp nhằm đƣa kết nghiên cứu vào thực tiễn phân bổ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế Tạo điều kiện thuận lợi trình phân bổ, giám sát, định NSNN HĐND, UBND, quan tài cấp ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tƣợng nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác phân bổ NSNN Tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu công tác phân bổ NSNN chi cho ĐTPT, chi thƣờng xuyên giai đoạn 2001 - 2006; giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh nhằm thực tốt mục tiêu tăng trƣởng Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 - 2010 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc phân bổ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2001 - 2006 Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2007 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc [25] Về chất, NSNN quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể khác nhƣ doanh nghiệp, quan HCSN, hộ gia đình, cá nhân… ngồi nƣớc gắn liền với q trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ NS [9] Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam gồm NSTW NSĐP Ngân sách địa phƣơng có NS đơn vị hành cấp có HĐND UBND Phù hợp với mơ hình tổ chức quyền Nhà nƣớc ta nay, NSĐP bao gồm NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; NS cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh NS cấp xã, phƣờng, thị trấn 1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước Căn vào nội dung kinh tế, khoản thu NSNN nƣớc ta gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc theo quy định pháp luật, nhƣ tiền thu hồi vốn Nhà nƣớc sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay Nhà nƣớc (cả gốc lãi); thu nhập từ vốn góp Nhà nƣớc vào sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nƣớc theo quy định Chính phủ - Thu từ hoạt động nghiệp; tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích; tiền cho thuê đất, thuê mặt nƣớc; thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nƣớc - Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nƣớc - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nƣớc, tổ chức, cá nhân nƣớc cho Chính phủ Việt Nam, cấp quyền quan, đơn vị nhà nƣớc - Thu từ Quỹ dự trữ tài chính; thu kết dƣ NS - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật, gồm: khoản di sản nhà nƣớc đƣợc hƣởng; khoản phạt, tịch thu; thu hồi dự trữ nhà nƣớc; thu chênh lệch giá, phụ thu; thu bổ sung từ NS cấp trên; thu chuyển nguồn NS từ NS năm trƣớc chuyển sang Qua cách phân loại giúp cho việc xem xét nội dung thu theo tính chất hình thức động viên vào NS, đánh giá tính cân đối, bền vững, hợp lý cấu nguồn thu Trên sở giúp cho việc hoạch định sách nhƣ tổ chức điều hành NS phù hợp với mục tiêu Nhà nƣớc thời kỳ [9, 25] 1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2.1 Chi đầu tư phát triển Căn mục đích khoản chi, chi ĐTPT chia thành: - Chi đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH khơng có khả thu hồi vốn Các cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH thuộc đối tƣợng đầu tƣ vốn ĐTPT NSNN gồm cơng trình giao thơng; cơng trình đê điều, hồ đập, kênh mƣơng; cơng trình bƣu viễn thông, điện lực, cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nƣớc; cơng trình giáo dục, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, cơng sở quan hành nhà nƣớc, phúc lợi công cộng - Chi đầu tƣ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nƣớc; góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nƣớc theo quy định pháp luật - Chi dự trữ nhà nƣớc khoản chi để mua hàng hóa, vật tƣ dự trữ nhà nƣớc có tính chiến lƣợc quốc gia hàng hóa, vật tƣ dự trữ nhà nƣớc mang tính chất chuyên ngành - Chi ĐTPT thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc nhƣ chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chƣơng trình 135, dự án trồng triệu rừng, dự án định canh định cƣ xã nghèo, dự án chống xuống cấp tơn tạo di tích lịch sử, cánh mạng kháng chiến… - Các khoản chi ĐTPT khác [9, 10, 25] Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển NSNN - Thứ nhất, chi ĐTPT khoản chi lớn NSNN nhƣng mức chi khơng có tính ổn định Chi ĐTPT chi cho tích lũy tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất vật tƣ hàng hóa dự trữ cần thiết cho kinh tế tảng bảo đảm cho phát triển quốc gia Đồng thời, chi ĐTPT NSNN cịn có ý nghĩa vốn mồi nhằm hình thành mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi để huy động nguồn vốn nƣớc nƣớc cho ĐTPT hoạt động KTXH theo định hƣớng Nhà nƣớc Quy mô tỷ trọng chi NSNN cho ĐTPT thời kỳ phụ thuộc vào chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển KTXH Nhà nƣớc khả thu NSNN Đối với Việt Nam, khả NSNN hạn chế, song Nhà nƣớc ln có ƣu tiên NSNN cho chi ĐTPT Chi ĐTPT khoản chi lớn NSNN, có xu hƣớng ngày tăng số tuyệt đối tỷ trọng tổng chi NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tuy nhiên, cấu chi ĐTPT NSNN cho ngành KTXH lại khơng có tính ổn định thời kỳ phát triển Thứ tự tỷ trọng ƣu tiên chi ĐTPT NSNN theo nội dung chi, cho lĩnh vực thƣờng có thay đổi lớn thời kỳ - Thứ hai, phạm vi mức chi ĐTPT NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH Nhà nƣớc Chi NSNN cho ĐTPT nhằm để thực mục tiêu cụ thể kế hoạch phát triển KTXH Nhà nƣớc thời kỳ Kế hoạch phát triển KTXH sở, tảng việc xây dựng dự toán chi ĐTPT từ vốn NSNN Kế hoạch phát triển KTXH Nhà nƣớc định mức thứ tự ƣu tiên chi NSNN cho ĐTPT Chi ĐTPT gắn liền với kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm phục vụ tốt cho việc thực kế hoạch phát triển KTXH tăng hiệu chi ĐTPT 1.1.2.2.2 Chi thường xuyên a Phân loại khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực - Chi cho hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa - xã hội: hoạt động nghiệp văn hóa xã hội thuộc phạm vi chi thƣờng xuyên NSNN gồm nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao, thơng tấn, báo chí, phát - truyền hình, - Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế: nghiệp giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngƣ nghiệp lâm nghiệp; nghiệp khí tƣợng, thủy văn, đo vẽ đồ, định canh, định cƣ kinh tế mới… - Chi cho quản lý hành nhằm trì hoạt động máy quản lý hành nhà nƣớc, Đảng, đồn thể - Chi cho quốc phịng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Chi cho hoạt động quan quân sự, công an, biên phòng cấp hoạt động đảm bảo trật tự an toàn xã hội theo phân cấp - Chi khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài khoản chi thƣờng xuyên lớn đƣợc xếp vào lĩnh vực trên, cịn có số khoản chi khác đƣợc xếp vào cấu chi thƣờng xuyên nhƣ chi trợ giá theo sách Nhà nƣớc, chi hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH), phần chi thƣờng xuyên thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc Việc phân loại khoản chi thƣờng xuyên theo lĩnh vực nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng NSNN Trên sở đó, giúp cho việc hoạch định sách chi NSNN hay hoàn thiện chế quản lý phù hợp khoản chi thƣờng xuyên b Phân loại khoản chi thường xuyên theo nội dung kinh tế Việc phân loại nhằm phục vụ cho việc lập dự toán, quản lý việc phân bổ, toán đánh giá tình hình NSNN đơn vị sử dụng NSNN - Các khoản chi cho ngƣời thuộc khu vực HCSN nhƣ tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thƣởng, khoản đóng góp theo tiền lƣơng, chi học bổng cho học sinh sinh viên theo chế độ nhà nƣớc quy định cho loại trƣờng khoản toán khác cho cá nhân - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị HCSN khác Ở quan công chứng nhà nƣớc, hoạt động nghiệp vụ chuyên môn xác nhận tính hợp pháp, hợp lý loại giấy tờ cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu; đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo hoạt động giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học; đơn vị nghiệp y tế lại hoạt động phòng bệnh, khám bệnh chữa bệnh v.v Chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi phục vụ cho hoạt động chuyên mơn nói nhƣ chi phí ngun liệu, vật liệu; chi phí lƣợng, nhiên liệu; chi phí cho nghiên cứu, hội thảo khoa học; chi phí thuê mƣớn chuyên gia, giáo viên để tƣ vấn hay đào tạo cho đội ngũ nghiên cứu; chi phí để LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiến hành khảo sát, tham quan học tập điển hình tiên tiến nghiên cứu ứng dụng quy trình công nghệ… Một đơn vị đƣợc đánh giá quản lý sử dụng kinh phí chi thƣờng xun có hiệu tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn tổng số chi đơn vị ln phải đƣợc ƣu tiên đứng sau nhu cầu chi cho ngƣời - Các khoản chi mua sắm, sửa chữa Trong trình hoạt động, đơn vị HCSN đƣợc NSNN cấp kinh phí để mua sắm tài sản hay sửa chữa tài sản sử dụng Các nhà kinh tế khuyến cáo rằng: biết chi đồng tiền để đáp ứng cho nhu cầu tu, bảo dƣỡng tài sản lúc, kịp thời góp phần tích cực việc kéo dài tuổi thọ tài sản, chất lƣợng hoạt động tài sản bị suy giảm hiệu vốn đầu tƣ đƣợc nâng cao Mức chi cho mua sắm, sửa chữa đơn vị phụ thuộc vào số lƣợng, chất lƣợng tài sản đơn vị quản lý khả vốn NSNN dành cho nhu cầu chi - Các khoản chi khác Chi hỗ trợ tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, chi tiếp khách, đồn ra, đồn vào, điện, nƣớc,… có thời hạn tác động ngắn nhƣng chƣa đƣợc đề cập tới nhóm mục [9, 10] c Đặc điểm chi thường xuyên + Thứ nhất, đại phận khoản chi thƣờng xuyên mang tính ổn định rõ nét chức vốn có Nhà nƣớc nhƣ tổ chức quản lý hoạt động KTXH, đảm bảo an ninh trật tự… địi hỏi phải có nguồn kinh phí ổn định để trì Tính ổn định chi thƣờng xun cịn bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận thuộc guồng máy Nhà nƣớc phải thực + Thứ hai, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối đại phận khoản chi thƣờng xuyên NSNN có hiệu lực tác 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Chi thƣờng xuyên 279 3,33 465 3,70 0,37 150,1 + Chi đầu tƣ 380 4,54 691 5,50 0,96 172,9 327 3,91 414 3,30 (0,61) 90,2 271 3,24 352 2,80 (0,44) 94,5 56 0,67 63 0,50 (0,17) 69,2 718 8,59 1.218 9,70 1,11 154,4 + Chi thƣờng xuyên 186 2,23 239 1,90 (0,33) 92,1 + Chi đầu tƣ 532 6,36 980 7,80 1,44 176,3 3.11 Hoạt động đảng, đoàn thể hiệp hội + Chi thƣờng xuyên + Chi đầu tƣ 3.12 Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi Lê Đình Ngun, xin cam đoan : - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Huế, ngày 12 tháng 07 năm 2007 Người cam đoan Lê Đình Nguyên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Đạt hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo Trƣờng Đại học kinh tế Huế; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sĩ Nguyễn Văn Phát, Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Kinh tế Huế ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ Tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất đề tài Tôi cám ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Sở Tài chính, Phịng Tài Kế hoạch huyện, thành phố, Cục Thống kê quan có liên quan nhiệt tình cung cấp số liệu, tƣ vấn giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Huế, ngày 12 tháng 07 năm 2007 Tác giả Lê Đình Nguyên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ADB Asian Development Bank: Ngân hàng Phát triển Châu Á BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình qn CCVC Cơng chức viên chức CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐT Đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐVDTNS Đơn vị dự toán ngân sách FDI Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GĐ Giai đoạn HCSN Hành nghiệp HIV/AIDS Human Immunodeficiency virus, Acquired Immune Deficiency Syndrome HĐND Hội đồng nhân dân Huyện Huyện, thành phố Huế IMF International Monetary Fund: Quỹ tiền tệ giới JBIC Japan Bank For International Cooperation: Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KH Kế hoạch KTXH Kinh tế - xã hội NGO Non-governmental Organizations: Tổ chức phi Chính phủ iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NN Nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức PTTH Phổ thông trung học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ƣơng UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: Tổ chức Giáo dục, khoa học, văn hóa Liên hiệp quốc USD Đô la Mỹ WB World bank: Ngân hàng giới XDCB Xây dựng iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế xã hội năm 2006 39 Bảng 3.1: Tình hình thực nhiệm vụ chi theo phân cấp 56 Bảng 3.2: Tình hình nộp báo cáo dự tốn đơn vị 60 Bảng 3.3: Tình hình thơng báo phù hợp số kiểm tra lập dự toán NSNN 62 Bảng 3.4: Đánh giá chất lƣợng báo cáo dự toán 65 Bảng 3.5: Đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nƣớc 66 Bảng 3.6: Định mức phân bổ chi hành chính, Đảng, đoàn thể 69 Bảng 3.7: Chi đầu tƣ phát triển qua giai đoạn 77 Biểu 3.8: Chi thƣờng xuyên phân theo ngành giai đoạn 2001- 2006 81 Bảng 3.9: Phân bổ vốn CTMTQG vốn TW cấp theo mục tiêu 83 Bảng 3.10: Bảng so sánh tốc độ tăng bình quân năm chi NSNN, GDP mức độ đóng góp vào tăng trƣởng GDP giai đoạn 2001 – 2006 87 Bảng 3.11: Cơ cấu chi NSNN tỉnh theo chi ĐTPT, chi thƣờng xuyên 93 Bảng 4.1: Bảng tiêu phân bổ vốn đầu tƣ 110 Bảng 4.2: Bảng định mức chi hành năm 2007 118 Bảng 4.3: Bảng định mức chi hành năm 2007 119 Bảng 4.4: Định mức chi giáo dục 120 Bảng 4.5: Định mức phân bổ chi nghiệp TDTT, văn hóa 123 Bảng 4.6: Dự kiến thu NSNN địa bàn đến năm 2010 126 Bảng 4.7: Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 128 Bảng 4.8: Phân bổ chi thƣờng xuyên phân theo ngành 129 Bảng 4.9 Phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh theo khu vực kinh tế 130 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: So sánh tốc độ tăng bình quân năm chi NSNN, GDP mức độ đóng góp GDP giai đoạn 2001 – 2006 87 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu phân bổ vốn theo khu vực kinh tế 127 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iii Danh mục bảng biểu v Danh mục biểu đồ vi MỞ ĐẦU Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng đƣợc xác định TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.2.1 Chi đầu tƣ phát triển 1.1.2.2.2 Chi thƣờng xuyên 1.1.3 Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc phục vụ phát triển kinh tế xã hội 11 1.2 QUI TRÌNH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.2.1 Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tƣ phát triển 17 1.2.2.1.1 Căn lập, tổng hợp trình phê duyệt dự tốn 17 1.2.2.1.2 Phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển 18 1.2.2.2 Lập dự toán, phân bổ chi thƣờng xuyên 19 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.2.2.1 Căn lập dự toán chi thƣờng xuyên 19 1.2.2.2.1 Các phƣơng pháp xác định dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.2.3 Quy trình lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nƣớc 26 1.2.3 Chấp hành ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.3.1 Mục tiêu chấp hành ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.3.2 Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.3.3 Quản lý trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc 29 1.2.3.3.1 Yêu cầu 29 1.2.3.3.2 Biện pháp quản lý 30 1.2.4 Định hƣớng xây dựng, hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc phƣơng thức phân bổ ngân sách theo đầu ra, kết Việt Nam 30 1.2.4.1 Về lập ngân sách theo đầu ra, kết 30 1.2.4.2 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách theo đầu ra, kết 31 1.2.4.3 Những vấn đề đặt xây dựng định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc chuyển dần quản lý ngân sách theo đầu ra, kết 33 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội 37 2.1.1.1 Vị trí địa lý 37 2.1.1.2 Dân số cấu hành 37 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2006 39 2.1.2.1 Những thành tựu đạt đƣợc 39 2.1.2.1.1 Một số tiêu kinh tế xã hội 39 2.1.2.1.2 Về tốc độ tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 39 2.1.2.1.3 Về kết đầu tƣ 42 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2.1.4 Về kết cấu hạ tầng 42 2.1.2.1.5 Văn hóa - xã hội tiến bộ, kết hợp hài hòa với bảo tồn phát triển; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt 43 2.1.2.2 Những tồn 44 2.1.2.2.1 Qui mơ kinh tế cịn nhỏ, chất lƣợng tăng trƣởng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp, đổi kinh tế thiếu đồng bộ, chƣa tạo đƣợc đột phá 44 2.1.2.2.2 Văn hóa - xã hội phát triển chƣa ngang tầm với lợi so sánh tỉnh, chƣa giải tốt nhiều vấn đề xã hội xúc 46 2.2 CÁC CƠ QUAN THAM GIA QUÁ TRÌNH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 46 2.2.1 Cơ quan tham mƣu phân bổ 46 2.2.1.1 Cơ quan tài cấp 46 2.2.1.1.1 Sở Tài 46 2.2.1.1.2 Phòng Tài Kế hoạch huyện, thành phố 49 2.2.1.1.3 Ban Tài xã, phƣờng, thị trấn 49 2.2.1.2 Cơ quan Kế hoạch Đầu tƣ 50 2.2.1.3 Ủy ban nhân dân cấp 50 2.2.1.4 Hội đồng nhân dân cấp 51 2.2.1.5 Đơn vị dự toán ngân sách 52 2.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 53 2.3.1.1 Số liệu 53 2.3.1.2 Tài liệu 53 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 53 2.3.2.1 Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử 53 2.3.2.2 Phƣơng pháp phân tích thống kê 54 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2001 – 2006 56 3.1 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 56 3.1.1 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc ngân sách cấp quyền địa phƣơng 56 3.1.2 Phân cấp quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia 58 3.2 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 – 2006 59 3.2.1 Thực trạng tuân thủ thời hạn lập phân bổ dự toán 59 3.2.2 Thực trạng tuân thủ qui trình lập giao dự tốn 61 3.2.2.1 Ban hành văn hƣớng dẫn dự toán 61 3.2.2.2 Về lập dự toán 63 3.2.2.2.1 Vốn đầu tƣ phát triển 63 3.2.2.2.2 Chi thƣờng xuyên 64 3.2.3 Thực trạng chất lƣợng báo cáo dự toán 65 3.3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 66 3.3.1 Kết điều tra, đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nƣớc 66 3.3.2 Tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển 67 3.3.3 Tiêu chí, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên 67 3.3.3.1 Định mức chi quản lý hành 68 3.3.3.2 Định mức chi nghiệp giáo dục 69 3.3.3.3 Chi nghiệp đào tạo 70 3.3.3.4 Chi nghiệp chi nghiệp y tế xã 71 3.3.3.5 Định mức chi nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao 71 3.3.3.6 Định mức chi nghiệp phát thanh, truyền hình 72 3.3.3.7 Định mức chi đảm bảo xã hội 72 3.3.3.8 Định mức chi quốc phòng, an ninh 73 x LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.3.9 Định mức chi nghiệp kinh tế 74 3.3.4 Đánh giá hệ thống định mức phân bổ 75 3.3.4.1 Những điểm tích cực định mức phân bổ chi thƣờng xuyên 75 3.3.4.2 Những vấn đề tồn cần tiếp tục nghiên cứu 76 3.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2006 77 3.4.1 Thực trạng phân bổ vốn đầu tƣ phát triển 77 3.4.1.1 Chuyển dịch cấu vốn đầu tƣ 78 3.4.1.1.1 Kết 78 3.4.1.1.2 Những bất cập, tồn 79 3.4.2 Thực trạng phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho chi thƣờng xuyên 80 3.4.2.1 Thực trạng phân bổ kinh phí chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 80 3.4.2.1.1 Những kết tích cực 81 3.4.2.1.2 Những bất cập, tồn 82 3.4.3 Thực trạng phân bổ chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia vốn bổ sung theo mục tiêu Chính phủ 83 3.4.4 Nhận diện nhu cầu chi quan trọng nhƣng chƣa đƣợc quan tâm bố trí vốn hợp lý 85 3.5 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2001-2006 86 3.5.1 Khu vực nông lâm thuỷ sản 88 3.5.2 Khu vực công nghiệp xây dựng 89 3.5.3 Khu vực dịch vụ 90 3.5.4 Phân tích cấu theo chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên theo dự toán 93 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NHẰM THỰC HIỆN TỐT NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2007 - 2010 96 xi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.1 HOÀN THIỆN PHÂN CẤP CÁC NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 96 4.1.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc ngân sách cấp quyền địa phƣơng 96 4.1.2 Về phân cấp quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia số nhiệm vụ chi theo mục tiêu 97 4.2 HOÀN THIỆN QUI TRÌNH LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 98 4.2.1 Về thời hạn lập phân bổ dự toán 98 4.2.2 Về qui trình lập giao dự toán 98 4.2.3 Về lập dự toán 99 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng báo cáo dự toán 100 4.3 ĐỊNH HƢỚNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC PHỤC VỤ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2010 100 4.4 HOÀN THIỆN CÁC CĂN CỨ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC NHIỆM VỤ CHI GIAI ĐOẠN 2007 -2010 104 4.4.1 Hồn thiện cơng tác phân bổ vốn đầu tƣ phát triển 104 4.4.1.1 Công tác phân bổ chi đầu tƣ phát triển cơng trình, dự án tỉnh trực tiếp quản lý 104 4.4.1.1.1 Hoàn thiện việc xây dựng nguyên tắc phân bổ 104 4.4.1.1.2 Những ƣu tiên phân bổ vốn đầu tƣ phát triển ngân sách tỉnh 105 4.4.1.2 Quản lý trình phân bổ, sử dụng vốn đầu tƣ theo qui định Chính phủ 108 4.4.1.3 Xây dựng tiêu chí định mức phân bổ chi ĐTPT cân đối ngân sách huyện 109 4.4.1.3.1 Yêu cầu tiêu chí định mức phân bổ 109 4.4.1.3.2 Tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ phát triển cân đối ngân sách huyện 110 4.4.1.3.3 Xác định số điểm tiêu chí cụ thể 111 xii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.4.1.3.4 Xác định mức vốn đầu tƣ phát triển cân đối ngân sách huyện 113 4.4.2 Công tác phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 114 4.2.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng nguyên tắc phân bổ 114 4.4.2.2 Phƣơng pháp xây dựng định mức phân bổ ngân sách 114 4.4.2.3 Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cho giai đoạn ổn định năm 2007 - 2010 117 4.4.2.3.1 Lĩnh vực chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 118 4.4.2.3.2 Lĩnh vực chi nghiệp giáo dục đào tạo 120 4.4.2.3.3 Lĩnh vực chi nghiệp y tế 122 4.2.2.3.4 Lĩnh vực chi nghiệp văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao 122 4.4.2.3.5 Lĩnh vực chi nghiệp đảm bảo xã hội 123 4.4.2.3.6 Lĩnh vực chi nghiệp an ninh quốc phòng 124 4.4.2.3.7 Lĩnh vực chi nghiệp kinh tế 125 4.5 CƠ CẤU PHÂN BỔ NHẰM GÓP PHẦN SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2007 – 2010 126 4.5.1 Cân đối thu chi ngân sách nhà nƣớc 126 4.5.2 Xây dựng cấu phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh góp phần thực tốt mục tiêu kinh tế xã hội đến năm 2010 127 4.5.2.1 Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2007 - 2010 127 4.5.2.2 Cơ cấu chi thƣờng xuyên giai đoạn 2007 - 2010 129 4.5.2.3.1 Khu vực nông lâm thủy sản 130 4.5.2.3.2 Chi cho khu vực công nghiệp xây dựng 131 4.5.2.3.3 Chi cho khu vực dịch vụ 132 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 135 KẾT LUẬN 135 xiii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KIẾN NGHỊ 136 2.1 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 136 2.2 Cơ quan Tài cấp 138 2.3 Sở Kế hoạch Đầu tƣ 138 2.4 Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc 139 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC xiv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... lý luận ngân sách nhà nƣớc phân bổ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2001... công tác phân bổ NSNN Tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu công tác phân bổ NSNN chi cho ĐTPT, chi thƣờng xuyên giai đoạn 2001 - 2006; giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN... MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền