(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện phù cát

i MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA…………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………… MỤC LỤC……………………………………………………………… i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT………………………………… iv DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………………… v MỞ ĐẦU……………………………………………………….……… 1 Tính cấp thiết đề tài……………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………… Đối tượng Phạm vi nghiên cứu…………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… Bố cục Luận văn………………………………………………… Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN…………………………………… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………………… 1.1.1 Khái niệm NSNN………………………………………………… 1.1.2 Đặc điểm NSNN…………………………………………… 1.1.3 Vai trò NSNN……………………………………………… 1.1.4 Hệ thống NSNN………………………………………………… 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN……………………………… 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN……………………………………… 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN…………………………… 10 1.2.3 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện…………………………………………………………………… 12 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách huyện……………………………… 13 Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Luan van ii NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT…………………………………… 20 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên……………………………………………… 20 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm (2006-2010)………… 22 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT……………………………………………………………… 25 2.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2007-2010………………… 25 2.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp huyện với ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2007-2010………………… 33 2.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện………………… 34 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT…… 54 2.3.1 Kết đạt được………………………………………………… 54 2.3.2 Những hạn chế…………………………………………………… 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………………………… 62 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT……… 65 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT ĐẾN NĂM 2015…………………………… 65 3.1.1 Phương hướng…………………………………………………… 65 3.1.2 Mục tiêu tổng quát……………………………………………… 66 3.1.3 Các tiêu chủ yếu……………………………………………… 67 3.1.4 Quan điểm quản lý ngân sách huyện đến năm 2015………… 68 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT……………………………… 69 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện… 69 Luan van iii 3.2.2 Tăng cường hiệu quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách huyện…………………………………………………… 71 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách…………………… 76 3.2.4 Một số giải pháp khác…………………………………………… 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………………………………………… 82 Kết luận……………………………………………………………… 82 Một số kiến nghị tỉnh Bình Định…………………………… 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Luan van iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Luan van v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng 2.1 Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách Trang cấp huyện với ngân sách xã, thị trấn giai đoạn năm 2007-2010…………………………………….……… 2.2 33 Dự toán thu NSNN địa bàn huyện Phù Cát năm 2010… 36 2.3 Dự toán chi ngân sách huyện Phù Cát năm 2010 37 2.4 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn năm 2007-2010 2.5 46 Tổng hợp chi ngân sách huyện Phù Cát giai đoạn năm 2007-2010………………………………………… Luan van 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, để quản lý qúa trình hình thành phân bổ cách có hiệu qủa việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hòa kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thõa mãn nhu cầu xã hội Việt Nam năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý NSNN có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật NSNN Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia; Xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách Luan van đặt Trong hồn cảnh đó, tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Thực tế huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, cơng tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện trở nên cấp bách, bối cảnh tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận NSNN, quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Cát, từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Phù Cát + Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ tài liệu công bố từ năm 2002 đến nay; Số liệu điều tra thực trạng ngân sách chủ yếu năm 2007 - 2010 Phương pháp nghiên cứu Luận văn xử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý số liệu thực tiễn Luan van ngân sách huyện Phù Cát từ làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm ba chương: Chương - Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Chương - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Luan van Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoátiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá-tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Thuật ngữ “NSNN” khoản thu khoản chi Nhà nước thể chế hoá phương pháp luật quan lập pháp định, việc điều hành NSNN thực tiễn quan hành pháp thực Trong thực tế, vai trò điều hành NSNN Chính phủ ta lớn nên cịn thuật ngữ " Ngân sách Chính phủ" mà thực nói tới NSNN Biểu bên ngoài, NSNN bảng dự toán thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định thường năm Chính phủ dự toán nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán khoản chi cho hoạt động kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, máy nhà nước từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc hội phê chuẩn Như vậy, đặc trưng chủ yếu NSNN tính dự tốn khoản thu chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Trong thực tiễn hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế xã hội, trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Luan van Nhà nước với chủ thể kinh tế kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thứ nhất, NSNN kế hoạch tài vĩ mơ kế hoạch tài Nhà nước để quản lý hoạt động kinh tế - xã hội Thứ hai, xét mặt thực thể, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Thứ ba, NSNN khâu chủ đạo hệ thống khâu tài Các nguồn tài tập trung vào NSNN nhờ vào việc Nhà nước tham gia vào trình phân phối phân phối lại nguồn tài quốc gia hình thức thuế hình thức thu khác Tồn nguồn tài NSNN quyền nhà nước cấp nguồn tài mà Nhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối Nó nguồn tài để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nguồn tài giữ vị trí chủ đạo tổng nguồn tài xã hội cơng cụ để Nhà nước kiểm sốt vĩ mơ cân đối vĩ mơ Từ phân tích biểu bên ngồi thực chất bên NSNN, ta đưa quan niệm chung NSNN sau: Xét theo hình thức biểu bên trạng thái tĩnh, NSNN bảng dự toán thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Xét thực chất trạng thái động, NSNN kế hoạch tài vĩ mơ khâu tài chủ đạo hệ thống tài nhà nước, Nhà nước sử dụng để phân phối phận cải xã hội hình thức giá trị Luan van 72 thuế tài nguyên, tiền thuê đất, khoản đóng góp để đầu tư khắc phục khai thác khoán sản theo quy định tỉnh, bên cạnh phải khắc phục triệt để bảo vệ môi trường, không gây ô nhiễm ảnh hưởng đến sống nhân dân, có kế hoạch di dời, đảm bảo sống ổn định cho nhân dân vùng chịu ảnh hưởng việc khai thác khoán sản titan, đá ganit, đá xây dựng - Tăng cường kiểm tra, quản lý thu quan, đơn vị nghiệp có thu như: Hạt Giao thơng cơng cơng tác thu gom vận chuyển, sử lý rác, tu, bảo dưỡng đường bộ; Các trường mẫu giáo, trung học sở thu học phí; Hợp tác xã xe giới việc kinh doanh xe bút; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất, quan, đơn vị có thu phí hưởng qua làm tăng độ xác, đảm bảo quy định hành, phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách, giảm cân đối ngân sách cho đơn vị từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cân đối kinh phí nghiệp Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn nguồn thu khác như: Khơng khốn mà phải thực đấu thầu công khai cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản - Chi cục thuế tập trung hướng dẫn, đưa Luật thuế vào đời sống nhân dân, tiếp tục triển khai thực tốt Luật thuế thu nhập cá nhân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ khơng để kết dư, tồn đọng, nợ thuế Từng bước tham mưu cho Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực cơng khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác; Áp dụng, tin học hóa trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm chễ, phiền hà, ách tắc ngành thuế; Trên sở chức nhiệm vụ ngành thuế thời điểm Luan van 73 cần tăng cường dịch vụ tư vấn thuế đề nghị, kiến nghị với Cục thuế, Tổng Cục thuế cho thành lập phòng tuyên truyền hỗ trợ nhằm giải thích, hướng dẫn vướng mắc sách, thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù cơng tác mẻ huyện song cơng tác thực tốt doanh nghiệp hoạt động địa bàn có điều kiện để tìm hiểu dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt quy định 3.2.2.2 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao, nên cần tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước huyện chi ngân sách, Kho bạc nhà nước huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN, theo văn hướng dẫn Bộ Tài nhằm góp phần thực tốt trình quản lý chi ngân sách, quy trình kiểm sốt chi cần phải thực nghiêm theo văn cụ thể sau: - Quản lý, kiểm soát chi thường xuyên phải thực theo Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản: Đối với ngân sách cấp huyện phải thực theo Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài Đối với ngân sách xã, thị trấn thực theo Thông tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Luan van 74 - Kho bạc nhà nước huyện cần phải thực tốt cơng tác kiểm sốt chi, trọng lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, chi hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hưởng từ ngân sách huyện, để làm cho ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, khơng lãng phí, tiết kiệm, chi theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu, giảm tối thiểu tốn ngân sách sai, tránh tình trạng xuất tốn thu hồi khoản chi năm trước, để toán ngân sách huyện ngày tốt - Kho bạc nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chínhKế hoạch, UBND xã, thị trấn việc quản lý, kiểm soát nguồn chi đầu tư xây dựng thực chi chương trình mục tiêu, để đảm bảo việc cấp phát không sai nguồn, xã, thị trấn qua kết qủa thẩm tra toán hàng năm dùng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi hoạt động thường xuyên mua sắm tài sản, thiết bị văn phòng, khoản chi mục tiêu từ ngân sách cấp huyện chuyển thực không mục tiêu 3.2.2.3 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng - Nguyên tắc “ Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Như để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo quan, ban đại diện chủ đầu tư, Chủ tịch UBND Ban tài xã, thị trấn nắm bắt rõ, hiểu, thực theo văn hướng dẫn thi hành Luật xây dựng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày Luan van 75 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - UBND huyện cần quán triệt đạo phịng, ban, thực tốt cơng tác tổ chức đấu thầu, chấm thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu báo cáo kinh tế kỹ thuật; Quản lý, tốn dự án, cơng trình đầu tư xây dựng bản; Thẩm tra tốn dự án, cơng trình hồn thành thời gian quy định Nhà nước; Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án, cơng trình sử dụng vốn NSNN cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án xã, thị trấn quản lý, làm chủ đầu tư cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp - UBND huyện cần có kế hoạch triển khai tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trãi, tập trung đầu tư vào dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống, kinh tế người dân, phải trọng ưu tiên toán nợ đọng nay, có báo cáo cụ thể khó khăn tình hình nợ đọng xây dựng cho UBND tỉnh để có hướng đạo hỗ trợ thêm vốn - UBND xã, thị trấn thực nghiêm cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành, tấc dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quản lý định đầu tư UBND xã, thị trấn, dự án, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải lập báo cáo toán thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo chế độ quy định, Luan van 76 chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng xã, thị trấn hồn thành khơng tốn - Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, Phòng Tài nguyên-Môi trường huyện phối hợp tốt với UBND xã, thị trấn tham mưu cho UBND huyện có kế hoạch phát triển việc quy hoạch, tái tạo quỹ đất địa phương để tăng, tạo nguồn thu tiền sử dụng đất hai cấp hưởng để đảm bảo nguồn chi cho đầu tư xây dựng địa phương hàng năm, nhằm giải vấn đề nợ đọng xây dựng kéo dài - UBND xã, thị trấn cần có giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân khoản viện trợ khơng hồn lại để đầu tư xây dựng bản, đầu tư dự án mà nhân dân đóng góp, thực quy chế cơng khai rõ ràng, để tạo lòng tin nhân dân Khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thông nông thôn từ nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương vốn vay ngân sách cấp huyện, để cơng trình mặt nơng thơn hoàn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi, phục vụ tốt sản xuất, đời sống dân 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có lập trường tư tưởng trị tuyệt đối ổn định, trung thành với Đảng Cộng Sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm; Có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang Luan van 77 bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, nối mạng internet, mạng nội bộ, để họ cập nhập thông tin kinh tế, văn bản, liệu nội bộ, không lạm dụng chuyện riêng ngồi cơng việc - Từ u cầu đó, Đảng quyền huyện phải có kế hoạch tăng cường đào tạo, giáo dục tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng qua lớp cử học lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, thạc sĩ, bồi dưỡng nghiệp vụ … - Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn, nên cần trọng đến việc kiểm tra, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, lĩnh vực giáo dục - UBND huyện tăng cường phối hợp với Sở Tài chính, xin ý kiến đạo UBND tỉnh, Bộ Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã, tiếp tục phấn đấu thực tốt chương trình hệ thống TABMIS quản lý ngân sách - Trước mắt cần phải có định hướng đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã, thị trấn đủ lực chuyên mơn, phải có cơng chức nhà nước; Bên cạnh cần thực chế độ thu hút, điều động cán xã, thị trấn công tác xã cịn yếu cơng tác quản lý ngân sách; Cần phải có kiến nghị lên cấp quan tâm mức chế độ cải cách tiền lương cho công chức xã, thị trấn để đảm bảo sống an tâm công tác - UBND huyện quan tâm tốt chế độ khen thưởng Luan van 78 cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN; Cần phải thực tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức việc ưu tiên cấp thạc sĩ, đại học quy trường quốc lập, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lý lịch Đảng để tạo nguồn phát triển hiệu cho cán lãnh đạo chủ chốt sau 3.2.4 Một số giải pháp khác - Trong cơng tác cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội UBND huyện, UBND xã, thị trấn, đơn vị dự toán đơn vị NSNN hỗ trợ thực đúng, kịp thời chế độ công khai tài chính, ngân sách cụ thể sau: + Chính quyền cấp thực chế độ công khai NSNN theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/1/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Thơng tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cá nhân, dân cư + Các đơn vị dự toán đơn vị NSNN hỗ trợ thực công khai theo quy định Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ Luan van 79 + Chủ đầu tư thực công khai theo quy định Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/2/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN + Đối với quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân - Trong cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách: + HĐND cấp phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ, phải nắm bắt tình hình quản lý chấp hành ngân sách hàng năm, để có sách đủ kỳ họp HĐND cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách + UBND huyện có trách nhiệm tăng cường đạo mạnh thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán giao Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời tồn tại, sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn có kết luận văn bản; Làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách + Phịng Tài chính-Kế hoạch kiểm tra, chấn chỉnh cơng tác kế tốn quan, đơn vị dự toán trực thuộc xã, thị trấn, thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Luan van 80 + Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra huyện cần phối hợp với Phịng Tài chính-Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn lỏng lẻo công tác quản lý ngân sách, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm tài chính; Nếu cá nhân đơn vị có biểu vi phạm pháp luật ngân sách kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp luật + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng, mục tiêu chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương HĐND huyện định dự toán phân bổ dự toán ngân sách huyện; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách huyện; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách huyện trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách HĐND nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, quan, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh việc quản lý NSNN theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài chínhKế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước huyện, xã, thị trấn thực tốt dự tốn ngân sách thơng qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu - Trong cơng tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách giai đoạn nay: Luan van 81 Phòng Tài chính-Kế hoạch chủ trì phối hợp với Chi cục thuế, quan liên quan UBND xã, thị trấn: + Tham mưu đề xuất để UBND huyện đạo phấn đấu tăng thu ngân sách huyện cân đối chi thường xuyên từ 6-7% so với dự toán ngân sách năm 2011, tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế, tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế để thu hồi hạn chế phát sinh số nợ + Tham mưu đề xuất để UBND huyện đạo quan, đơn vị thuộc huyện UBND xã, thị trấn chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên dự tốn giao (khơng bao gồm chi tiền lương khoản có tính chất lương, chi chế độ sách cho người tiết kiệm để tạo nguồn cải cách tiền lương) + Rà soát nợ đầu tư xây dựng, nợ vay, nợ đối ứng cơng trình đầu tư cấp hỗ trợ, để lên kế hoạch ưu tiên toán Kiểm tra, rà soát tiến độ thực cơng trình đầu tư xây dựng, xác định cụ thể cơng trình, dự án cần ngưng, đình hỗn, giảm tiến độ thực giai đoạn theo đạo UBND tỉnh, đề xuất thu hồi điều chuyển khoản vốn chi đầu tư xây dựng bố trí giao dự tốn chưa cấp bách + Đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, tập trung rút ngắn thời hạn thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, đề xuất xử lý nghiêm người đứng đầu quan cán có trách nhiệm thẩm định, thẩm tra cơng trình, dự án, phương án làm trậm trễ kéo dài thời gian trình phê duyệt, gây phát sinh tăng vốn đầu tư giá tăng, điều chỉnh sách Luan van 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - NSNN nói chung ngân sách huyện Phù Cát nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng - Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng số xã đảm bảo tự cân đối ngân sách, giảm nợ đọng xây dựng vấn đề xúc đặt UBND huyện - Với thực trạng quản lý ngân sách huyện, tồn hạn chế cụ thể khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, chế độ công khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN, kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, giai đoạn nước tăng cường kiềm chế lạm phát - Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, luận văn có số kết hạn chế định sau: Luan van 83 + Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự tốn NSNN huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; Cơng tác tốn NSNN ln thực tốt + Những tồn cần khắc phục: Đối với xây dựng lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn, quan, đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm, chưa sát, dự tốn giao cịn mang tính ấn định; Đối với thu ngân sách việc quản lý lỏng, xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản, nợ đọng xây dựng tồn qua năm; Về đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn cịn yếu; Chế độ cơng khai tài NSNN chưa thực nghiêm túc; Công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý NSNN huyện Phù Cát, luận văn đưa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát giai đoạn Một số kiến nghị tỉnh Bình Định Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN huyện Phù Cát kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian học cơng tác phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị tỉnh Bình Định vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm Luan van 84 bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm, để ngân sách huyện chủ động việc cân đối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn; Cụ thể cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện về, tăng nguồn thu chi đầu tư xây dựng cho cấp xã, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp xã - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, để đánh giá công tác quản lý ngân sách tồn tỉnh, để từ có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu quả./ Luan van 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [4] Chi cục thuế huyện Phù Cát (2008-2009-2010), Báo cáo tổng kết cơng tác thuế năm 2008-2009-2010, Phù Cát [5] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội [6] Chính Phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội [7] Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội [8] HĐND Huyện Phù Cát (2010), Nghị số 15/2010/NQ-HDND ngày 21/12/2010 kế hoạch đầu tư phát triển năm 2011, Phù Cát [9] UBND Huyện Phù Cát (2010), Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 07/1/2010 việc giao dự toán ngân sách huyện năm 2010, Phù Cát [10] UBND Huyện Phù Cát (2007-2008-2009-2010), Báo cáo toán ngân sách năm 2007-2008-2009-2010, Phù Cát [11] UBND Huyện Phù Cát (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch Luan van 86 phát triển kinh tế-xã hội năm (2006-2010); Phương hướng, mục tiêu, tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm (2011-2015), Phù Cát [12] UBND tỉnh Bình Định (2010), Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 16/7/2010 UBND tỉnh Bình Định việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, Bình Định [13] UBND tỉnh Bình Định (2006), Quyết định số 89/2006/QĐ-UBND ngày 28/8/2006 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bình Định giai đoạn 2007-2010, Bình Định [14] UBND tỉnh Bình Định (2006), Quyết định số 117/2006/QĐ-UBND ngày 30/10/2006 UBND tỉnh Bình Định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007, Bình Định [15] Wikipedia tiếng việt (2010), NSNN, 08/4/2011 Luan van ... sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Chương - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát. .. “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận NSNN, quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách. .. quản lý ngân sách huyện đến năm 2015………… 68 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT……………………………… 69 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện? ??