(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý ngân hàng nhà nước đối với các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG VĂN SỐNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2013 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG VĂN SỐNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ Đà Nẵng – Năm 2013 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Người cam đoan Đặng Văn Sống Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CỦA NHNN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG 1.1 HỆ THỐNG NGÂN HÀNG VIỆT NAM 1.1.1 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Hệ thống tổ chức tín dụng 1.2 NỘI DUNG QLNN CỦA NHNN TỈNH ĐỐI VỚI CÁC TCTD 13 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước 20 1.2.3 Công cụ QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QLNN CỦA NHNN TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CHI NHÁNH TCTD 30 1.3.1 Quan hệ NHNN tỉnh với cấp ủy, quyền địa phương thực sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 30 1.3.2 Hoạt động chi nhánh TCTD 31 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán NHNN 32 1.3.4 Cơ chế, sách NHNN 33 1.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin QLNN NHNN 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 Luan van CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHNN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 36 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NHNN CHI NHÁNH TỈNH GIA LAI 36 2.1.1 Lịch sử hình thành 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.3 Hệ thống TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai 40 2.1.4 Những kết đạt thời gian qua 41 2.2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN CỦA CHI NHÁNH ĐỐI VỚI CÁC TCTD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 43 2.2.1 QLNN NHNN hoạt động tiền tệ 43 2.2.2 QLNN Chi nhánh hoạt động Ngân hàng 47 2.2.3 QLNN hoạt động ngoại hối địa bàn tỉnh Gia Lai 57 2.2.4 Các công cụ QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng 60 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN CỦA CHI NHÁNH 70 2.3.1 Quan hệ với Cấp ủy, quyền địa phương phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai 70 2.3.2 Hoạt động chi nhánh TCTD 71 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cán NHNN 72 2.3.4 Cơ chế, sách NHNN 73 2.3.5 Ứng dụng cơng nghệ thông tin QLNN NHNN 75 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ, TỒN TẠI 75 2.4.1 Kết đạt 75 2.4.2 Hạn chế, tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 Luan van CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TCTD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 82 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 82 3.1.1 Định hướng phát triển tiền tệ hoạt động ngân hàng đến năm 2015 NHNN tỉnh Gia Lai 82 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai (2011 – 2015) 84 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ TIỀN TỆ VÀ HOẠT ĐỘNG NGÂN HÀNG CỦA CHI NHÁNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 87 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN Chi nhánh 87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơng cụ QLNN 95 3.2.3 Giải pháp hồn thiện phối hợp Chi nhánh với cấp uỷ, quyền, Sở, Ban, Ngành địa phương 3.2.4 Giải pháp tổ chức phối hợp ngân hàng tỉnh 100 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Gia Lai CSTT Chính sách tiền tệ Luật TCTD 2010 Luật tổ chức tín dụng năm 2010 Luật NHNN 2010 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010 NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHNN tỉnh Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương NHTM Ngân hàng thương mại NHTMCP Ngân hàng thương mại cổ phần NHTMNN Ngân hàng thương mại Nhà nước NHTW Ngân hàng trung ương QLNN Quản lý Nhà nước QTDND Quỹ tín dụng Nhân dân TCTD Tổ chức tín dụng Tiền tệ hoạt động Tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối ngân hàng Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Các tiêu hoạt động (2006 - 2010) 41 2.2 Dư nợ cho vay hỗ trợ lãi suất (31/12/2010) 43 2.3 Thu chi tiền mặt qua quỹ ngân hàng (2006 – 2010) 45 2.4 Một số nội dung công tác tổ chức cán (2006 – 2010) 47 2.5 Tình hình cấp giấy phép hoạt động ngân hàng (2006 – 48 2010) 2.6 Các sai phạm quản lý tiền gửi (2006 - 2010) 51 2.7 Tình hình phân tích tài doanh nghiệp (2006 – 2010) 54 2.8 Một số tiêu toán thẻ địa bàn tỉnh Gia Lai 56 (12/2010) 2.9 Tình hình hoạt động ngoại hối (2006 – 2010) 57 2.10 Tình hình triển khai văn Chi nhánh (2006 – 2010) 60 2.11 Sai phạm thường gặp chi nhánh TCTD (2006 – 63 2010) 2.12 Loại tội phạm ngân hàng (2006 – 2010) 67 2.13 Số đợt kiểm tra hàng năm (2006 – 2010) 68 2.14 Chất lượng cán công chức (2006 – 2010) 73 2.15 Tình hình biên chế Chi nhánh (2006 – 2010) 74 Luan van DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 2.1 Sơ đồ vị trí việc làm Chi nhánh 39 2.2 Hệ thống TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai 40 (31/12/2010) 2.3 Thị phần TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai 40 (31/12/2010) 2.4 Tiền giả thu qua quỹ ngân hàng (2006 – 2010) 46 2.5 Cơ cấu nguồn vốn huy động địa bàn tỉnh Gia Lai 50 (2006 – 2010) 2.6 Dư nợ cho vay địa bàn tỉnh (2006 – 2010) 52 2.7 Xu hướng nợ xấu TCTD địa bàn (2006 – 2010) 52 2.8 Tỷ lệ cấp tín dụng NHTM địa bàn tỉnh (2005 – 54 2010) 2.9 Tình hình hoạt động tra, kiểm tra (2006 – 2010) 62 2.10 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh 65 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ chiến lược (2011 – 2020) bối cảnh giới đổi thay nhanh, phức tạp khó lường tác động khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ khủng hoảng vay chấp chuẩn lan rộng Mỹ kể từ năm 2007 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, tác động tiêu cực đến thị trường tài tiền tệ nước quốc gia có kinh tế thị trường Chỉ thời gian ngắn từ 2006 – 2010, Nhà nước liên tục có điều chỉnh sách để giải tình trạng lạm phát, thiểu phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Hệ thống TCTD ví mạch máu kinh tế đóng vai trị quan trọng việc triển khai sách Nhà nước mà vai trò đầu tàu NHNN với chức QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng tích cực thực nhiều giải pháp góp phần bình ổn kinh tế vĩ mơ kiểm sốt lạm phát thơng qua việc sử dụng nhiều cơng cụ vốn có để điều chỉnh hoạt động TCTD Yêu cầu tự hóa tài lĩnh vực ngân hàng theo lộ trình mở cửa thị trường tài sau gia nhập WTO, ngân hàng hoạt động tuân theo tín hiệu thị trường, hạn chế can thiệp Nhà nước q trình phân bổ tín dụng dịch vụ ngân hàng kinh tế đặt vấn đề NHNN phải hoàn thiện vai trò QLNN hoạt động tiền tệ hoạt động ngân hàng theo hướng đại, hiệu Ngành Ngân hàng xây dựng mục tiêu tổng quát đến năm 2020 “Phát triển ngành Ngân hàng toàn diện, an toàn, bền vững tiến tới xây dựng hệ thống ngân hàng đại, hoạt động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có lực quản lý, trình độ ứng dụng kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng áp dụng đầy đủ thiết chế chuẩn mực theo thông lệ quốc tế phù hợp với Luan van 97 nội dung tra tuân thủ tra sở rủi ro + Kết hợp quy trình tra Quy trình tra mơ tả Sổ tay Thanh tra sở rủi ro quy trình liên tục gồm sáu bước: Bước 1: Hiểu biết TCTD đánh giá rủi ro TCTD Bước 2: Lập kế hoạch tra Bước 3: Thành lập Đồn tra cơng tác chuẩn bị Đoàn Bước 4: Tiến hành hoạt động tra Bước 5: Kết luận tra biện pháp sửa chữa Bước 6: Giám sát liên tục Phương pháp tra sở rủi ro tách rời hoạt động giám sát từ xa với hoạt động tra chỗ điểm bắt đầu quy trình việc phân tích báo cáo giám sát rủi ro hoạt động chi nhánh TCTD (bước 1), sở rủi ro trọng yếu báo cáo giám sát từ xa giao cho phận xây dựng kế hoạch tra (bước 2), dựa vào kế hoạch thực lực đội ngũ tra mà thành lập Đồn tra cơng tác chuẩn bị Đoàn (bước 3), tiến hành tra tra chỗ (bước 5), cuối phải giám sát liên tục trình tra (bước 6) Khi thực quy trình tránh trường hợp chủ quan người định tra bước 1, tránh ý muốn chủ quan Trưởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tra không tập trung vào rủi ro trọng yếu bước 2, tránh việc bố trí cán không phù hợp bước 3, đảm bảo tra tuân thủ bước 5, cuối việc giám sát liên tục tăng hiệu quy trình tra - Tăng cường giám sát rủi ro qua tiêu tài Cơ sở đánh giá rủi ro hoạt động chi nhánh TCTD ban hành qua nhiều tiêu tỷ lệ cấp tín dụng, hệ số an tồn vốn, tỷ lệ khả chi Luan van 98 trả việc vận dụng Chi nhánh bỏ ngõ, chờ hướng dẫn NHNN Trước mắt, để chủ động việc đánh giá rủi ro, giám sát ngân hàng Chi nhánh xây dựng phận chuyên nghiên cứu tập trung việc phân tích đánh giá tiêu Việc giúp nâng cao nhận thức cán công chức làm công tác Thanh tra, giám sát đồng thời chủ động quản lý cách hiệu hoạt động ngân hàng địa bàn - Phối hợp tra, giám sát Chi nhánh kiểm soát nội chi nhánh TCTD Cơ quan tra, giám sát Chi nhánh kiểm soát nội chi nhánh TCTD hoàn toàn độc lập nhiệm vụ, dừng cung cấp số liệu trình tra, giám sát Để gắn kết trách nhiệm phát huy vai trị kiểm sốt nội chi nhánh TCTD nhằm giúp cho quan tra, giám sát kịp thời nắm bắt thông tin hoạt động chi nhánh TCTD, Chi nhánh cần thiết xây dựng quy chế phối hợp hai đơn vị hướng đến mục tiêu lành mạnh, minh bạch hoạt động chi nhánh TCTD Nội dung cụ thể quy chế phải bao gồm trách nhiệm kiểm soát nội chi nhánh TCTD cung cấp thơng tin hoạt động ngân hàng theo định kỳ, việc nghiêm trọng phát sinh ngồi tiêu có chương trình giám sát từ xa, nâng cao vai trị cơng tác giám sát - Đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng tội phạm ngân hàng + Đối với cơng tác phịng chống tham nhũng, trước mắt Chi nhánh cần tập trung đánh giá lại việc thực năm qua, kiểm điểm trách nhiệm thành viên Ban phòng chống tham nhũng Ban phòng chống tham nhũng chủ động việc nắm bắt thông tin tham nhũng không thụ động xử lý có việc xảy ra, nhanh chóng hoàn chỉnh hồ sơ kê khai tài sản cán chủ chốt thực bổ sung hàng năm Ít Luan van 99 năm lần Ban phòng chống tham nhũng Chi nhánh tiến hàng kiểm tra, xác minh, đối chiếu thu nhập tài sản cán chủ chốt để phát mầm móng tham nhũng nội ngành + Đối với cơng tác phịng chống tội phạm ngành ngân hàng, Chi nhánh cần chủ động công tác tuyên truyền, thông tin nhanh loại tội phạm thường xảy lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng Chỉ đạo chi nhánh TCTD tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, tăng cường cơng tác giáo dục tư tưởng cho cán công nhân viên địa bàn xa - Đẩy mạnh xử phạt vi phạm hành tiền tệ hoạt động ngân hàng + Tăng cường công tác xử phạt vi phạm Một yếu tố làm giảm hiệu lực QLNN Chi nhánh việc xử lý chưa kiên quyết, nhiều vi phạm lớn bị bỏ qua, chi nhánh TCTD khơng xem trọng phòng chuyên đề, trực tiếp làm việc với lãnh đạo Chi nhánh theo hướng bước chấn chỉnh, khắc phục Vì Thanh tra Chi nhánh phải kiên xử lý vi phạm theo quy định hành, giải pháp là: Thanh tra Chi nhánh tổ chức quán triệt cho chi nhánh TCTD Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 202, xác định rõ hành vi vi phạm chi nhánh TCTD phải bị xử phạt đợt tra mà tái phạm, không bỏ qua cho lý Tập hợp đầy đủ chứng văn pháp luật liên quan hành vi vi phạm chi nhánh TCTD để chắn đưa định xử phạt - Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại tố cáo có bước chuyển biến định, để bước hồn thiện cơng tác này, cần tập trung giải pháp sau: Luan van 100 + Thiết lập đường dây nóng, hộp thư điện tử tiếp nhận thơng tin khiếu nại, tố cáo chưa có yêu cầu chi nhánh TCTD niêm yết công khai số điện thoại, địa hộp thư địa điểm giao dịch chi nhánh TCTD để khách hàng phản ảnh kịp thời thông tin cần thiết cho phận giải khiếu nại tố cáo + Tăng cường tính chủ động Bộ phận giải khiếu nại tố cáo Chi nhánh biện pháp niêm yết công khai số điện thoại đường dây nóng cán giao trách nhiệm xử lý chi nhánh/phòng giao dịch TCTD nhằm nhận thông tin phản ảnh trực tiếp khách hàng giao dịch + Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đối thoại với khách hàng chương trình, dự án tín dụng quy mơ lớn nhằm giúp khách hàng hiểu rõ nội dung liên quan, tránh đơn thư khiếu nại tố cáo thắc mắc số vấn đề chương trình, dự án mà chi nhánh TCTD triển khai khách hàng không nắm bắt hết 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phối hợp Chi nhánh với cấp uỷ, quyền, Sở, Ban, Ngành địa phương - Cấp uỷ, quyền địa phương Kết hợp quản lý ngành lĩnh vực với quản lý lãnh thổ vừa nguyên tắc vừa nghệ thuật để tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương Để cải thiện mối quan hệ này, Chi nhánh cần thường xuyên giữ mối quan hệ thông tin ngành ngân hàng với cấp uỷ quyền Việc thơng tin khơng dừng báo cáo, đề nghị mà phải bao gồm cách thức tiến hành, nguyên tắc, nội dung pháp lý vấn đề để quyền có giải nhằm tránh tình trạng đề nghị mà khơng đề xuất phương án xử lý dẫn đến Uỷ ban Nhân dân tỉnh không nắm vấn đề để định Luan van 101 Bên cạnh đó, Chi nhánh cần chủ động đề xuất với NHTW vấn đề cụ thể để NHNN có chế hỗ trợ địa phương, qua nâng cao uy tín Chi nhánh cấp ủy, quyền Chủ động đề xuất xây dựng chế phối hợp với quan chủ quản khác địa bàn nhằm nâng cao hiệu QLNN Chi nhánh - Các Sở, Ban, Ngành Chi nhánh, chi nhánh TCTD đơn vị Công an đứng chân địa bàn xây dựng quy chế phối hợp, thơng tin, biện pháp xử lý để xử lý tình xấu xảy ra, trọng đảm bảo an toàn chống cháy nổ quan đường vận chuyển Phối hợp chi nhánh TCTD, Kho bạc Nhà nước việc thực quy định phòng chống tiền giả cách tăng cường giám sát đơn vị trực tiếp có giao dịch với khách hàng qua camera quan sát, kiểm tra đột xuất, nhanh chóng xác minh từ đầu mối cung cấp thông tin tiền giả để làm tốt công tác ngăn chặn đối tượng tiêu thụ lưu hành tiền giả Ngoài việc kiểm tra thường niên Thanh tra, giám sát ngân hàng Chi nhánh, Chi nhánh cần chủ động phối hợp đơn vị liên quan quản lý thị trường, công an, tỉnh tăng cường công tác kiểm tra kiểm tra đột xuất doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vàng, lập biên thu giữ lượng ngoại tệ doanh nghiệp trưng bày, mục đích chấm dứt tình trạng mua bán ngoại tệ bất hợp pháp, mua bán hàng thu ngoại tệ niêm yết hàng hóa, dịch vụ ngoại tệ trái phép qua đơn vị Chủ động phối hợp với ngành chức Ủy ban Nhân dân huyện, thị xã quản lý chặt sở hoạt động kinh doanh vàng không để thụ động theo yêu cầu Ủy ban Nhân dân tỉnh; đẩy mạnh kiểm tra, phát xử lý việc mua bán, đầu cơ, kinh doanh vàng trái pháp luật Chi nhánh tập trung đạo chi nhánh TCTD tổ chức phối hợp với Luan van 102 quan cơng an, dân phịng địa bàn nơi đặt máy ATM để tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm ATM, đảm bảo an toàn tài sản, an ninh điểm đặt máy ATM Phối hợp với quan truyền thơng cài đặt chương trình báo động máy điện thoại di động cho cán có trách nhiệm liên quan đến hệ thống kho quỹ, vận chuyển hàng đặc biệt, người phụ trách cơng tác phịng cháy chữa cháy đảm bảo hệ thống báo động cán nhận thông tin tức khắc, kịp thời xử lý cố 3.2.4 Giải pháp tổ chức phối hợp ngân hàng tỉnh a Kiện toàn tổ chức máy quản lý hoạt động Chi nhánh Mặc dù NHNN có khảo sát, xây dựng mơ hình khung cho Chi nhánh thực bộc lộ nhiều điểm bất cập cần phải khắc phục số lượng cán bố trí mơ hình khơng có người thay nghỉ, phận kho quỹ, kế toán - vị trí mà khơng đơn giản điều động cán phòng khác thay Do vậy, Chi nhánh cần bổ sung tiêu biên chế cho phận Đội ngũ cán Chi nhánh thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu giao tiêu chuẩn đánh giá khơng cịn phù hợp, không định lượng công việc cán Việc bố trí cán cố định khơng ln chuyển năm gần tạo nên sức ỳ, thiếu sáng tạo thân cán công chức Chi nhánh cần tăng cường luân chuyển cán công chức, cán chủ chốt cấp phịng Cán cơng chức Chi nhánh chủ yếu làm cơng việc thường xun mang tính chất cố định, xử lý nhiều vấn đề phát sinh chi nhánh TCTD ln có thay đổi quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ nên khó tránh khỏi tụt hậu Việc tiếp cận hoạt động nghiệp vụ chi nhánh TCTD trở nên cần thiết công tác đào tạo nghiệp vụ NHNN chưa kịp thời, Chi nhánh khơng có chức liên kết đào tạo Chi nhánh cần chủ động cử cán công chức học tập NHTM triển khai Luan van 103 quy trình mới, hướng dẫn lại cán công chức khác Chi nhánh cần phân định rõ nhiệm vụ cho cán theo vị trí cơng việc, dự kiến trước người thay trường hợp học, phép nhằm đảm bảo công việc trôi chảy Kiểm tra thay chức danh đảm nhiệm vị trí chưa phù hợp, hiệu công việc Tiến hành luân chuyên cán thường xuyên cán chủ chốt Lập kế hoạch kiểm tra, kiểm soát nội phần hành thuộc nội dung quản lý Phịng chun đề b Khuyến khích tham gia chi nhánh TCTD vào hoạt động QLNN Chi nhánh Xây dựng mối quan hệ Chi nhánh chi nhánh TCTD vấn đề quan trọng việc hồn thiện vai trị QLNN Chi nhánh việc thiết lập mối quan hệ quan quản lý đối tượng quản lý tốt dẫn đến việc thực mục tiêu quản lý có hiệu Trọng tâm mối quan hệ phản hồi, tham gia chi nhánh TCTD địa bàn hoạt động QLNN Chi nhánh Hướng thực sau: - Khuyến khích ý thức tham gia, tinh thần xây dựng chi nhánh TCTD công tác QLNN cách phát huy vai trò hiệp y Chi nhánh, lấy ý thức tham gia chi nhánh TCTD làm tiêu chí xem xét - Tổ chức nhiều hội nghị chuyên đề dành nhiều thời gian cho cán công nhân viên toàn ngành tham gia hội nghị, hội thảo để lấy ý kiến đóng góp từ phía chi nhánh TCTD Cung cấp thông tin cho chi nhánh TCTD hoạt động QLNN Chi nhánh, đánh giá kết hoạt động ngân hàng địa bàn đặn cho chi nhánh TCTD biết - Lãnh đạo Chi nhánh thường xuyên làm việc với chi nhánh TCTD sở để tạo lập quan hệ trao đổi thông tin hai chiều trực tiếp, qua chi nhánh TCTD, khuyến khích quan tâm đến công Luan van 104 tác QLNN chi nhánh TCTD đơn vị sở c Tăng cường quản lý cán thuộc thẩm quyền Đội ngũ cán thuộc thẩm quyền quản lý Chi nhánh quan trọng Giám đốc, Phó Giám đốc chi nhánh NHTM có ảnh hưởng lớn việc thực nhiệm vụ ngân hàng Để tăng cường ảnh hưởng Chi nhánh đội ngũ cán này, Chi nhánh cẩn trọng việc hiệp y bổ nhiệm, tiêu chuẩn theo quy định hành trình độ hồ sơ đề nghị bổ nhiệm chi nhánh NHTM, Chi nhánh cần nghiên cứu bổ sung hồ sơ vấn đề đạo đức, lối sống, chiều hướng khả phát triển, việc chấp hành quy định hoạt động ngân hàng Qua đưa đánh giá có giá trị ứng viên, sẵn sàng khơng hiệp y có lý xác đáng Đẩy mạnh công tác kiểm tra tự kiểm tra đội ngũ cán này, trước mắt chưa có quy định cụ thể việc kiểm tra, Chi nhánh yêu cầu chi nhánh TCTD báo cáo hình thức văn Đến thời điểm đánh giá cán hàng năm, Chi nhánh cử phận tổ chức tham gia họp kiểm điểm trực tiếp đơn vị nhằm nắm bắt thông tin cụ thể Khi chi nhánh TCTD không chấp hành quy định việc thực mục tiêu mà Chi nhánh triển khai, Chi nhánh cần sẵn sàng áp dụng biện pháp mạnh định kiến nghị TCTD trung ương cách chức tạm đình hoạt động, bắt buộc chỉnh sửa sai phạm trước phép hoạt động trở lại Biện pháp mang tính chất hành có tác dụng răn đe chi nhánh TCTD sai phạm làm theo sai sẵn có Luan van 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với thực trạng cơng tác QLNN Chi nhánh cịn nhiều mặt hạn chế tồn trình bày chương 2, với định hướng phát triển tỉnh Gia Lai ngành ngân hàng địa bàn tỉnh Chương đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN Chi nhánh, tập trung bốn nội dung chính, là: hồn thiện nội dung QLNN, hồn thiện cơng cụ QLNN, hoàn thiện phối hợp Chi nhánh Cấp ủy, quyền địa phương, cuối hồn thiện công tác tổ chức phối hợp ngành ngân hàng tỉnh Hai bốn nội dung trình bày nhiều hồn thiện nội dung cơng cụ QLNN Chi nhánh, nội dung trọng tâm gắn liền với hoạt động QLNN nên trình bày gần phần sở lý luận thực trạng cơng tác QLNN Chi nhánh nói riêng NHNN tỉnh nói chung Tuy vậy, nội dung cần hồn thiện hoạt động QLNN trình bày theo nội dung chuyên đề nên có phần thiếu gắn kết, phân tán, khó theo dõi Nhưng cách trình bày sâu sát với nội dung chương chương Các giải pháp đưa dựa thực tiễn hoạt động QLNN Chi nhánh mối quan hệ với Cấp ủy, quyền địa phương, hệ thống ngành ngân hàng Nội dung hoàn thiện thiếu sót khơng có giải pháp mối quan hệ ràng buộc trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động QLNN Chi nhánh Như vậy, giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN Chi nhánh chi nhánh TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai thiết thực sâu vào trọng tâm khía cạnh cơng tác Luan van 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kể từ chuyển thành ngân hàng hai cấp, hệ thống ngân hàng tỉnh không ngừng phát triển mạng lưới, công nghệ, phương pháp lực quản lý nên công tác QLNN NHNN tỉnh ngày phức tạp Sự cải tiến chậm chạp biện pháp, công nghệ, công cụ quản lý nhà nước từ phía NHNN chưa tạo thay đổi đồng cho NHNN tỉnh việc thực thi nhiệm vụ QLNN cách có hiệu Chiến lược phát triển ngành ngân hàng giai đoạn 2010 – 2020 đặt nhiệm vụ vô quan trọng cho ngành ngân hàng nói chung Chi nhánh Gia Lai nói riêng xây dựng máy QLNN hiệu quả, hỗ trợ đắc lực cho việc phát triển hệ thống TCTD, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, kiểm soát lạm phát phát triển kinh tế Những năm qua, công tác QLNN Chi nhánh tiền tệ hoạt động ngân hàng đạt thành tựu định, nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhiệm vụ phát triển ngành ngân hàng địa phương tiếp tục nâng lên tầm cao Qua đánh giá nhiệm vụ cụ thể công tác QLNN Chi nhánh giai đoạn 2006 – 2010 nhiều vấn đề cụ thể mà Chi nhánh cần thực thời gian đến Luận văn tập trung khai thác điểm yếu cơng tác QLNN đưa biện pháp hồn thiện yếu theo hướng xây dựng mơ hình QLNN có hiệu Những biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN Chi nhánh sâu nhiệm vụ quản lý tiền tệ, hoạt động ngân hàng, hoạt động ngoại hối gắn với phịng chun đề cụ thể, số liệu phân tích chủ yếu lấy từ nguồn số liệu Chi nhánh quản lý giai đoạn 2006 - 2010 Phần nội dung nghiên cứu vấn đề: Luan van 107 - Phân tích lý luận khái niệm, vai trò, chức QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng NHNN; khái niệm, vai trò, chức hệ thống TCTD Luận văn đưa khái niệm nội dung công tác QLNN NHNN nói chung, nhiệm vụ cơng cụ QLNN cụ thể NHNN tỉnh nói riêng Dựa vào sở lý luận đó, luận văn nên lên thực trạng công tác Chi nhánh giai đoạn 2006 – 2010 đồng thời phân tích công cụ QLNN NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Qua cho thấy: (i) QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng nội dung phức tạp, mục tiêu thay đổi thường xuyên, sử dụng nhiều cơng cụ sách thời gian định, đòi hỏi phải kịp thời điều chỉnh, thường xuyên thực kiểm tra, kiểm soát mà quan trọng biện pháp đạo chung Chi nhánh để thực cách đồng thời giải pháp; (ii) QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng có tác động lớn đến hoạt động chi nhánh TCTD địa bàn thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, kiểm soát lạm phát phát triển kinh tế địa phương - Từ thực trạng kết QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng Chi nhánh, luận văn rõ kết đạt được, yếu tồn nguyên nhân, từ làm sở để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác - Từ định hướng phát triển ngành ngân hàng NHNN, luận văn xây dựng đề xuất giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác QLNN tiền tệ hoạt động ngân hàng, trình bày theo hướng mang tính chất nội dung QLNN tiền tệ, hoạt động ngân hàng, hoạt động ngoại hối theo hướng chuyên đề phòng chức sát với thực tiễn Bên cạnh đó, luận văn có vài giải pháp mà phạm vi giải cần phải có đồng quan tham gia thực chức QLNN tiền tệ hoạt động Luan van 108 ngân hàng - Để đảm bảo giải pháp thực cách có hiệu quả, luận văn có ý kiến đề xuất NHNN, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Gia Lai có thay đổi sách biện pháp đạo KIẾN NGHỊ - Đối với NHNN + Nghiên cứu ban hành tiêu chí đánh giá hiệu QLNN NHNN Chi nhánh cách tiêu định lượng gắn với vị trí cơng việc cán cơng chức, phịng chun đề NHNN chi nhánh tỉnh + Chỉ đạo NHTM Nhà nước ưu tiên trang bị máy ATM, POS cho địa phương vùng sâu vùng xa có địa bàn rộng, điều kiện giao thơng khó khăn nhằm triển khai thực tốt Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ v/v trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Hiện khối lượng tiền mặt thu chi qua quỹ chi nhánh NHTM địa bàn tỉnh lớn nhiều bất cập nêu phần thực trạng, gây nhiều áp lực nhân thời gian cho công tác kiểm đếm, thu chi Các chi nhánh NHTM tỉnh bàn vấn đề thu phí giao dịch tiền mặt chưa đến thống chưa có đạo NHTM trung ương Chi nhánh áp đặt việc Đề nghị NHNN đạo NHTM thống triển khai việc thu phí giao dịch tiền mặt theo Thông tư số 01/2007/TT-NHNN ngày 07/3/2007 NHNN hướng dẫn thực Nghị định 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ nhằm giảm áp lực thu chi tiền mặt qua quỹ ngân hàng, góp phần đẩy mạnh cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt + Đề nghị TCTD trung ương thay đổi chương trình máy Luan van 109 ATM, bổ sung thêm số loại tiền mệnh giá 20.000 đồng trở xuống + Trong công tác quản lý tiền mặt cần tổ chức lại máy Cục Phát hành kho quỹ để có đủ lực thực việc phát hành quản lý tiền mặt theo yêu cầu nhằm nâng cao trình độ lưu thông tiền mặt; Đổi hoạt động quản lý tiền mặt theo hướng phát triển loại hình dịch vụ kiểm đếm phân loại tiền nhằm giảm bớt áp lực NHNN phải thực kiểm đếm phân loại tiền mặt cho NHTM; Xây dựng Trung tâm xử lý tiền, quan trọng phải trang bị dây chuyền máy móc phân loại tiêu huỷ tiền nhanh chóng hiệu + Kiến nghị Chính phủ nâng mức phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng đủ sức răn đe chi nhánh TCTD có hành vi phạm mức phạt theo Nghị định 202/2004/NĐ-CP ngày 10/02/2004, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 202 thấp Kiến nghị nâng mức phạt phép Chánh Thanh tra Chi nhánh lên 100.000.000 đồng, Thanh tra viên lên 10.000.000đ - Đối với UBND tỉnh + Chỉ đạo sở, ban, ngành có liên quan triển khai thực tốt Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ v/v trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Hỗ trợ chi nhánh NHTM tỉnh việc xử lý thu hồi nợ xấu, nợ tồn đọng Đặc biệt vấn đề xử lý tài sản đảm bảo bất động sản theo hướng tạo điều kiện cho ngân hàng tiếp tục khai thác quyền sử dụng đất cách có hiệu để thu hồi nợ + Hạn chế can thiệp sâu Chi nhánh quan, tổ chức hoạt động thực sách tiền tệ Luan van 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (chủ biên), PGS.TS Trần Huy Hoàng, PGS TS Trương Thị Hồng, ThS Nguyễn Quốc Anh, ThS Nguyễn Kim Trọng, ThS Nguyễn Văn Thầy (2011), Nghiệp vụ Ngân hàng trung ương, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [2] Luật gia Nguyễn Cơng Dương (2011), “ Cần hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành thơng tin, báo cáo lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng”, Tạp chí ngân hàng, 59 (8), tr 21-23 [3] Nguyễn Công Dương (2010), “Một số điểm Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tra, giám sát ngân hàng”, Tạp chí ngân hàng, 58 (16), tr 16-19 [4] ThS Viên Thế Giang (2011), “Một số ý kiến cạnh tranh không lành mạnh hoạt động ngân hàng Việt Nam”, Tạp chí ngân hàng, 59 (15), tr 20-26 [5] Phan Thị Thanh Hà, Trịnh Đỗ Quyên (2005), Giáo trình Lý thuyết tiền tệ tín dụng, NXB Hà Nội, Hà Nội [6] ThS Nguyễn Thị Minh Huệ (2009), “Thực trạng hoạt động giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng thương mại”, Tạp chí ngân hàng, 57 (21), tr 29-34 [7] TS Ngô Hướng, ThS Tơ Kim Ngọc (2001), Giáo trình lý thuyết tiền tệ ngân hàng, NXB Thống kê, Hà Nội [8] Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2010), Luật Tổ chức tín dụng, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội [9] Luật Thanh tra số: 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 [10] Nguyễn Thùy Linh, Đặng Xuân Huệ (2010), “Quản lý Nhà nước tiền tệ ngân hàng góc nhìn khoa học quản lý xã hội thách thức thời kỳ mới”, Tạp chí ngân hàng, 58 (2+3), tr 16-22 Luan van 111 [11] Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Gia Lai Kon Tum (1986), Đặc san kỷ niệm 35 năm thành lập Ngành, Gia Lai [12] Những quy định quy chế bảo lãnh cho vay, thẩm định tài tín dụng ngân hàng, chiến lược phát triển kinh doanh ngành ngân hàng 2011, NXB Lao động, [13] TS Nguyễn Thị Kim Thanh (2010), “Định hướng phát triển khu vực ngân hàng đến năm 2020”, Tạp chí ngân hàng, 58 (21), tr 1-4 [14] TS Nguyễn Thị Kim Thanh (2010), “Vai trị cơng nghệ ngân hàng chiến lược phát triển ngành ngân hàng giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí ngân hàng, 58 (10), tr 28-34 [15] ThS Hồng Đình Thắng (2011), “Bàn Thanh tra, giám sát toàn theo Điều 51 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí ngân hàng, 59 (5), tr 18-20, 37 [16] PGS.TS Trần Đình Ty, TS Nguyễn Văn Cường (2008), Quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Vũ Thế Vậc (2011), “Nội dung Luật NHNN Việt Nam định hướng giải pháp triển khai”, Tạp chí ngân hàng, 59 (2+3), tr 37-41 [18] Website: http://www.thongtintuyengiaogialai.vn/default1.asp?655=5 &658=61&657=1274&654=4 Luan van ... NẴNG ĐẶNG VĂN SỐNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH... TCTD - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NHNN TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai - Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NHNN TCTD địa bàn tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu... đốc ủy quyền quản lý Luan van 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHNN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NHNN CHI NHÁNH TỈNH GIA LAI 2.1.1 Lịch