(LUẬN văn THẠC sĩ) công tác phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh yên bái thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG ĐỨC THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH XUÂN CƢỜNG Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTMTQG ĐMPBNS Chương trình mục tiêu quốc gia Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch đầu tư KTXH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương PBNS Phân bổ ngân sách QLHC Quản lý hành TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT SỐ HIỆU Bảng 2.1 NỘI DUNG Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái năm 2012 TRANG 28 Định mức phân bổ theo tiêu chí biên Bảng 2.2 chế (bao gồm hợp đồng theo Nghị định số 31 68/2000/NĐ-CP Chính phủ) Định mức phân bổ theo tiêu chí giường bệnh, Bảng 2.3 biên chế tính đủ tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương (khơng kể viện phí, 32 bảo hiểm y tế) năm 2011 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo, dạy nghề Phân bổ NS chi thường xuyên tỉnh Yên Bái giai đoạn 2009-2012 Phân bổ NS chi thường xuyên theo lĩnh vực giai đoạn 2009-2012 34 35 36 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bảng 2.7 Điểm tiêu chí dân số 39 Bảng 2.8 Điểm tiêu chí người dân tộc thiểu số 40 Bảng 2.9 Điểm tiêu chí hộ nghèo 40 10 Bảng 2.10 Điểm tiêu chí thu nội địa 41 11 Bảng 2.11 Điểm tiêu chí diện tích đất tự nhiên 41 12 Bảng 2.12 Điểm tiêu chí đơn vị hành cấp xã 42 13 Bảng 2.13 14 Bảng 2.14 Điểm tiêu chí bổ sung 42 15 Bảng 2.15 Phân bổ Ngân sách ĐTPT giai đoạn 2009-2012 43 16 Bảng 2.16 17 Bảng 2.17 18 Bảng 2.18 19 Bảng 2.19 Điểm tiêu chí đơn vị hành cấp xã đặc biệt khó khăn Phân bổ NS cân đối cho ĐTPT giai đoạn 2009-2012 Phân bổ NS ĐTPT cho lĩnh vực giai đoạn 2009-2012 Phân bổ vốn CTMT quốc gia giai đoạn 20092012 Cơ cấu phân bổ NS theo lĩnh vực ĐTPT chi thường xuyên 42 44 45 48 57 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU……………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) 16 1.1.2 Chức NSNN 17 1.1.3 Vai trò NSNN 18 1.1.4 Cơ cấu NSNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 19 1.1.5 Hệ thống NSNN 21 1.1.6 Nội dung thi, chi NSNN 21 1.2 PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC (PBNSNN) 24 1.2.1 Khái niệm 24 1.2.2 Nguyên tắc PBNSNN 24 1.2.3 Tiêu chí PBNS 25 1.2.4 Căn phân bổ ngân sách Nhà nƣớc 26 1.2.5 Định mức phân bổ ngân sách Nhà nƣớc 27 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác PBNS 28 1.3 QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN, PHÂN BỔ DỰ TOÁN NSNN 29 1.3.1 Hƣớng dẫn lập dự toán phân bổ NSNN 29 1.3.2 Lập, thảo luận tổng hợp dự toán NSNN 30 1.3.3 Quyết định phân bổ giao dự toán NSNN 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2009-2012 ……………………… 27 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH YÊN BÁI 27 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2009-2012 36 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.1 PBNS lĩnh vực chi thƣờng xuyên 36 2.2.2 Phân bổ ngân sách lĩnh vực đầu tƣ phát triển (ĐTPT) 45 2.2.3 Phân tích cấu PBNS cho lĩnh vực ĐTPT chi thƣờng xuyên 64 2.2.4 Những vấn đề đặt từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách giai đoạn 2009-2012 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁI …………………63 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG VỀ PHÂN BỔ NSNN 63 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Định hƣớng PBNS 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PBNS NHÀ NƢỚC TỈNH N BÁI 73 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc PBNS 74 3.2.2 Xây dựng, hồn thiện hệ thống định mức PBNS đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng 74 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, địa phƣơng đơn vị 76 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 77 3.2.5 Tăng cƣờng kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn ngân sách, huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển 78 3.2.6 Tiếp cận dần phƣơng pháp phân bổ NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 79 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý PBNS 79 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 80 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự toán 80 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 80 3.3.3 Đối với quan tham mƣu thực phân bổ NSNN 81 3.3.4 Đối với đơn vị dự toán 82 KẾT LUẬN …………………………………………………………………79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NÓI ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Q trình hội nhập với kinh tế giới, đặc biệt việc gia nhập tổ chức thƣơng mại giới (WTO) mở cho kinh tế Việt Nam nhiều lợi ích hội thuận lợi khai thác phục vụ phát triển kinh tế Trong thời gian qua, Việt Nam tận dụng khai thác thành cơng lợi ích hội, nhờ Việt Nam gặt hái đƣợc nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, chí bị ảnh hƣởng nặng nề khủng hoảng tài chính-kinh tế tồn cầu phần lớn kinh tế giới rơi vào suy thoái kinh tế Việt Nam giữ đƣợc ổn định, trì đƣợc mức tăng trƣởng Những thành tựu kết kiên định Đảng, Nhà nƣớc nhân dân ta với đƣờng xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế đƣợc thực tốt, phù hợp với thực trạng, điều kiện phát triển kinh tế nƣớc ta Đối với công tác quản lý nhà nƣớc kinh tế ngân sách Nhà nƣớc khâu bản, chủ đạo tài nhà nƣớc, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách Nhà nƣớc tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tƣ, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng phát triển Thơng qua việc phân bổ ngân sách để trì hoạt động Nhà nƣớc thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều cho thấy việc phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trƣởng, phát triển kinh tế - xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Những năm gần đây, công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc nƣớc nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng đạt đƣợc kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách đƣợc thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, công hợp lý quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc, khắc phục đƣợc phần việc phân bổ ngân sách theo cảm tính, thếu trƣớc Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc chƣa cao bộc lộ nhiều điểm chƣa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, đƣợc lập theo năm theo phƣơng pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm định so với số ƣớc thực năm hành, mô theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách ngân sách Trung ƣơng với ngân sách địa phƣơng Việc phân bổ phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan ngƣời quản lý, chƣa gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch kinh tế - xã hội hiệu đầu ra, hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ số điểm chƣa phù hợp, chƣa khuyến khích đƣợc đơn vị thực tiết kiệm ngân sách, kết mang lại chƣa tƣơng xứng với nguồn lực đầu tƣ xã hội Xuất phát từ tính cấp thiết đó, đề tài: “Cơng tác phân bổ ngân sách Nhà nước tỉnh Yên Bái, thực trạng giải pháp” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu Đề tài đƣa đƣợc nhìn tổng quát công tác phân bổ ngân sách nƣớc ta nhƣ riêng tỉnh Yên Bái Đề tài đánh giá bổ sung điểm hạn chế công tác phân bổ ngân sách nhƣ cơng tác lập dự tốn, cơng tác xây dựng tiêu chí, định mức PBNS…Trên sở phân tích thực trạng công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Yên Bái (giai đoạn 2009-2012) đề tài đƣa biện pháp giúp hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác phân bổ ngân sách năm tới TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Về sở lý luận Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 trao thêm quyền tự chủ ngân sách cho địa phƣơng Theo đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền cấp; xây dựng định mức phân bổ ngân sách mức phân bổ ngân sách cho ngành, cấp Các định mức phân bổ ngân sách cho ngân sách cấp huyện, xã đƣợc xây dựng áp dụng cho giai đoạn ổn định ngân sách (3-5 năm) Việc xây dựng đầy đủ định mức phân bổ ngân sách tất lĩnh vực việc làm hoàn toàn Cho đến nay, công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Yên Bái, theo tìm hiểu tác giả có số luận văn, tiểu luận báo cáo phạm vi ngành, nghề, lĩnh vực nhƣ: Nguyễn Hồng Qn (2012), Cơng tác Phân bổ ngân sách Nhà nước cho phát triển giáo dục tỉnh Yên Bái - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Tài cơng - Học viên Tài Giáo dục đào tạo ngành đặc biệt quan trọng đất nƣớc, đƣợc xã hội quan tâm Hàng năm Nhà nƣớc đầu tƣ nhiều cho ngành giáo dục từ ngƣời đến kinh phí, nhiên giáo dục nƣớc nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng chƣa có bƣớc phát triển với tiềm vốn có Đề tài đề cập đến việc phân bổ ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực cụ thể, nêu lên đƣợc thực trạng việc phát triển giáo dục tỉnh nhà, tồn hạn chế việc phân bổ ngân sách cho ngành giáo dục từ khâu Từ đƣa kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền việc phân bổ ngân sách cho ngành giáo dục tỉnh Yên Bái Đồng Mạnh Linh (2012), Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 - Luận văn thạc sỹ chun ngành Tài cơng - Học viên Tài 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kiên không phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình, dự án chƣa đủ thủ tục theo quy định - Hoàn thiện định mức PBNS mốt số lĩnh vực địa phƣơng, xây dựng mức phân bổ sở khảo sát, tính tốn từ kết thực hiệu mang lại đơn vị có tính chất điển hình Khắc phục dần tình trạng nhiều định mức phân bổ ngân sách khơng cịn phù hợp với thực tế - Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ cơng tác chuẩn bị lập dự tốn, PBNS, cung cấp liệu tình hình thu, chi ngân sách, để phục vụ cho cấp quyền, nhà hoạch định cấp, ngành công tác PBNS Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách, kiểm sốt chặt chẽ việc PBNS, đặc biệt phân bổ vốn cho ĐTPT - Chú trọng sách đầu tƣ tạo nguồn thu nội địa vững cho ngân sách tỉnh Xuất phát từ thực trạng nguồn thu ngân sách tỉnh chƣa ổn định, chƣa có tình bền vững Một phần lớn nguồn thu NSNN tỉnh chƣa xuất phát từ kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kết trình chuyển dịch cấu kinh tế Nhƣng khoản thu bấp bênh, có tính thời vụ (điển hình khoản thu đất) cịn chiếm tỷ trọng lớn - Đổi chế quản lý NSNN theo hƣớng tiếp tục tăng cƣờng phân cấp, tăng quyền hạn liền với trách nhiệm cấp, đơn vị Thực quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, nâng cao tính trách nhiệm, tính minh bạch, cơng khai, cơng bằng, hợp lý, có hiệu quản lý tài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PBNS NHÀ NƢỚC TỈNH N BÁI Từ việc phân tích thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách tỉnh Yên Bái thời gian qua, tồn tại, hạn chế cần khắc phục, đồng thời bám sát định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thời gian tới cần thực 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com số giải pháp nhằm hồn thiên cơng tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc PBNS Ngoài việc đảm bảo nguyên tắc hành, sở quy định Nhà nƣớc nhằm khắc phục hạn chế, thiếu chặt chẽ, nguyên tắc PBNS thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau: - Đảm bảo hiệu công chi tiêu, tạo động đắn việc sử dụng ngân sách quan, đơn vị Tiêu chí phân bổ phải hƣớng đến việc sử dụng ngân sách gắn với đầu ra, kết (tỷ lệ học sinh, số dân đƣợc hƣởng dịch vụ, tỷ lệ hộ nghèo…) - Phát huy đƣợc tác dụng địn bẩy tích cực cơng cụ PBNS Định mức PBNS phải có tác dụng thúc đẩy hạn chế phát triển lĩnh vực theo định hƣớng kế hoạch phát triển, phù hợp với khả ngân sách khả quản lý, kiểm soát quan quản lý nhà nƣớc Định mức PBNS đƣợc điều chỉnh định kỳ, theo cơng thức, có tình đến tốc độ trƣợt giá phát triển KTXH, tính đến nhiệm vụ mang tính đặc thù văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng - Thúc đẩy tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành công, nâng cao chất lƣợng dịch vụ công; Sử dụng có hiệu NS nhà nƣớc Từ góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng; khuyến khích xã hội hóa, huy động đƣợc nguồn lực để phát triển KTXH tỉnh 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS có sở khoa học, bao quát hết nhiệm vụ có tính đến tốc độ phát triển cho giai đoạn ổn định ngân sách Đồng thời đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trƣởng thu ngân sách hàng năm tỉnh 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Việc PBNS cho lĩnh vực chi thƣờng xuyên cần dựa vào yếu tố sau: - Tổng nguồn thu NSNN dự kiến năm - Các giới hạn tối thiểu mức chi bắt buộc số lĩnh vực mục tiêu phát triển; chế độ, định mức chi tiêu; nhiệm vụ chi mang tính đặc thù, từ xác định tổng mức phân bổ tồn tỉnh cho lĩnh vực - Đánh giá đƣợc việc sử dụng ngân sách năm báo cáo - Xác định đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ, tiêu chí phân bổ đặc thù chi phí cung cấp dịch vụ, khả xã hội hóa lĩnh vực Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toàn PBNS dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành; xây dựng định mức PBNS cho hoạt động đặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trƣớc đến dựa vào khả cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động hoạt động cho ngành Đối với lĩnh vực phân bổ ngân sách theo tiêu biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có điều tiết theo hƣớng định mức tỷ lệ nghịch với số lƣợng biên chế kết hợp với tiêu chí bổ sung Đối với lĩnh vực ĐTPT cần xác định lại cách tính điểm số tiêu chí nhƣ: Tăng điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo quy định điểm cho 5% tỷ lệ hộ nghèo tƣơng đối thấp so với tình miền núi, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tiêu chí trình độ phát triển yếu tố tỷ lệ hộ nghèo thu nội địa hai yếu tố ngƣợc nhau, địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nội địa thấp ngƣợc lại, dẫn tới tiêu chí trình độ phát triẻn giảm ý nghĩa xác định điểm địa phƣơng đặc biệt địa phƣơng nghèo - Cần lƣu ý việc xác định tiêu chí, định mức PBNS để tránh tình trạng trƣờng hợp cố tình “phấn đấu” thành hộ nghèo, xã nghèo để đƣợc hƣởng ƣu đãi Đây cịn tình trạng phổ biến, không riêng địa bàn tỉnh Yên Bái 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, địa phƣơng đơn vị Để góp phần hạn chế việc PBNS cho số lĩnh vực chƣa hợp lý, mang tính dàn trải, cào địa phƣơng, đơn vị Tỉnh Yên bái cần xem xét, rà soát lại khoản phân bổ cho lĩnh vực, địa phƣơng thời gian qua, sở xây dựng hệ thống định mức sách PBNS cho giai đoạn đảm bảo tình cơng bằng, hợp lý, khoa học nhằm tăng hiệu sử dụng NSNN, đầu tƣ có trọng điểm tạo động lực thúc đẩy phát triển KTXH * Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: - Trên sở nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng điều chỉnh tỷ lệ PBNS cho lĩnh vực cho phù hợp với hiệu xu chung cấu NS nhƣ Giảm PBNS cho lĩnh vực quản lý hành chính, tổ chức xã hội; tăng kinh phí cho hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế nhƣ xúc tiến thƣơng mại, du lịch, thu hút đầu tƣ, khoa học công nghệ, ý tế, giáo dục, khuyến công Giảm tỷ lệ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ cho vùng trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghiệp, ƣu tiên địa phƣơng miền núi vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn * Đối với lĩnh vực ĐTPT: - Theo sở nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng sách đầu tƣ phát triển hợp lý theo hƣớng giảm tỷ lệ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ cho vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế, cụm công nghiệp (khu Cơng nghiệp phía Nam, phía Bắc Văn n…) Bố trí tăng vốn đầu tƣ hợp lý cho cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, tạo chế tài cho nhà đầu tƣ nƣớc quốc tế 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tiến hành rà soát lại hệ thống trụ sở làm việc đơn vị, có phƣơng án bố trí chỗ làm việc cho đơn vị cách hợp lý, tiết kiệm, nhằm giảm ngân sách phân bổ cho đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc - Cần có sách ƣu tiên tập trung phân bổ vốn số chƣơng trình mục tiêu, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải hiệu thấp * Điều chỉnh cấu phân bổ ngân sách hợp lý chi ĐTPT chi thường xuyên: - Điều chỉnh câu PBNS hợp lý ĐTPT chi thƣờng xuyên theo hƣớng tăng dần tỷ trọng phân bổ cho ĐTPT giảm dần tỷ trọng phân bổ cho chi thƣờng xuyên Tuy nhiên việc điều chỉnh cấu PBNS cần đƣợc xem xét phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng sách phát triển thời kỳ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển KTXH 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn Hồn chỉnh quy trình xây dựng dự toán NSNN, đảm bảo yêu cầu, bám sát lập dự toán thực đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn theo luật định khâu nhƣ lập, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Cơ quan xây dựng dự toán ngân sách vào kế hoạch phát triển KTXH hàng năm dài hạn để tham mƣu xây dựng kế hoạch ngân sách phù hợp với chiến lƣợc phát triển KTXH đề sở đánh giá kết thực PBNS năm báo cáo vào quy hoạch, tốc độ phát triển ngành, vùng, cơng trình trọng điểm địa bàn, từ xác định nhu cầu phân bổ cần thiết mức tối thiểu trung bình mà nguồn NS cần đáp ứng, đảm bảo chủ động cho sử dụng quản lý đơn vị, địa phƣơng Việc xây dựng dự toán PBNS phải xuất phát từ sở để nắm bắt đƣợc tình hình thực tiễn, tránh tình trạng tự xây dựng dự tốn PBNS mang tính chất quan liêu 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Tăng cƣờng kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn ngân sách, huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển Tăng cƣờng kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc; Huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển Việc phân bổ ngân sách cần có kết hợp chặt chẽ vốn đầu tƣ phát triển ngân sách thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, phát huy tối đa lực cơng trình, tài sản đầu tƣ Phối hợp việc phân bổ ngân sách cho chi thƣờng xuyên chi ĐTPT nhằm đảm bảo kinh phí tu, bảo trì, bảo dƣỡng cơng trình xây dựng bản, trì tăng lực hoạt động cơng trình nhƣ cơng trình thủy lợi, giao thơng, trụ sở làm việc Có phối hợp việc phân bổ nguồn vốn (kể các nguồn vốn mục tiêu Chính phủ) nhằm đầu tƣ đồng bộ, sớm đƣa cơng trình, chƣơng trình phát triển KTXH vào hoạt động Có chế nhằm đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực theo hƣớng NSNN chi cho nhiệm vụ mà thành phần kinh tế khác không đảm nhiệm đƣợc nhƣ chi đào tạo nhân tài, chi cho ngƣời nghèo, chi cho đối tƣợng sách…Xây dựng chế tài khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nƣớc mở rộng hình thức liên doanh đầu tƣ trực tiếp để phát triển sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh…Xây dựng lộ trình chuyển đổi số đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, y tế sang ngồi cơng lập; Thực tốt cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất làm dự án…nhƣ giải pháp quan trọng thúc đẩy tiến trình xã hội hóa 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.6 Tiếp cận dần phƣơng pháp phân bổ NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Cơng tác quản lý ngân sách theo quy trình truyền thống dựa chủ yếu sở tổng nguồn lực có (yếu tố đầu vào) dự báo có năm để xây dựng dự tốn PBNS Mức độ gắn kế tiêu kế hoạch phát triển KTXH thấp, PBNS dàn trải chi tiêu ngân sách hiệu Do cần xác định xây dựng tiêu chí phân bổ phải hƣớng đến việc PBNS phải gắn với đầu ra, kết Xác định ƣu tiên, trọng điểm chi tiêu trƣớc thảo luận ngân sách địa phƣơng, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu kết hoạt động, từ định mức giới hạn ngân sách tổng thể thu chi mức bội chi Trên sở xây dựng hệ thống ngân sách thống nhất, bao gồm ngân sách thƣờng xuyên ngân sách đầu tƣ phản ánh chi phí cần thiết địa phƣơng 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý PBNS Từ thực trạng công tác PBNS tỉnh cho thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu phân bổ, sử dụng ngân sách đội ngũ cán hạn chế nhiều mặt Do việc xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý, phân bổ ngân sách giải pháp để nâng cao hiệu công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý, PBNS có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm hiểu biết chiến lƣợc giải pháp để nâng cao hiệu công tác PBNS Nhà nƣớc Điều giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách nọi chung công tác PBNS nói riêng đảm bảo đạt chuẩn mực khoa học, hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng chủ quan, áp đặt phân bổ ngân sách 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng lực, trình độ đồng thời giáo dục phẩm chất đạo đức cho cán nhiều hình thức Duy trì nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý tài ngân sách thơng qua lớp tập huấn, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, quy định Cán quản lý tài ngân sách cần am hiểu rộng nghiệp vụ đồng thời phải có khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác Có chế độ khuyến khích cán đăng ký tự học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ giám sát việc thực ngân sách, tăng cƣờng mức độ giám sát nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót q trình phân bổ, sử dụng ngân sách 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự toán Kiến nghị Chính phủ xem xét quy định thời hạn giao dự toán cho địa phƣơng để quan tài có đủ thời gian thực cơng tác tham mƣu cho HĐND, UBND tỉnh giao dự toán cho đơn vị trực thuộc Chính phủ xem xét định phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nƣớc cho địa phƣơng trƣớc ngày 10 tháng 11 hàng năm (thay trƣớc ngày 20 tháng 11 nhƣ quy định nay) để địa phƣơng có đủ thời gian trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, từ UBND tỉnh giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc trƣớc ngày 30 tháng 11 (thay trƣớc ngày 10 tháng 12 năm trƣớc nhƣ quy định nay), tạo điều kiện để phân bổ dự toán đến đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách trƣớc ngày 31 tháng 12 hàng năm 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Chỉ đạo xây dựng giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch kinh tế-xã hội hàng năm song song với lập phân bổ ngân sách Nhà nƣớc 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cách chi tiết; cơng khai hóa, tun truyền, nhằm thu hút ý toàn dân, nhà đầu tƣ nƣớc để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thƣờng xun rà sốt, kiểm tra tình hình thực tế để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp Nghiên cứu, hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Nhà nƣớc Giao Sở Tài chủ trì thống việc phân bổ ngân sách nhằm gắn kết việc phân bổ ngân sách cho ĐTPT ngân sách cho chi thƣờng xuyên Tăng cƣờng giám sát công tác phân bổ sử dụng ngân sách quan, đơn vị Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự tốn thu, chi NSNN cho địa phƣơng Đồng thời, giao quan có liên quan nghiên cứu cải tiến quy trình lập dự toán phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc tình hình thực tế địa phƣơng Đối với nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu, đề nghị Chính phủ có chế tạo chủ động cho tỉnh việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn Trung ƣơng nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách 3.3.3 Đối với quan tham mƣu thực phân bổ NSNN Phối hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ số quy đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tƣợng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế-kỹ thuật ngành Phối hợp với địa phƣơng ngành rà soát lại nhu cầu thực tế địa phƣơng, đơn vị, nhu cầu đầu tƣ phát triển, cấp thiết cần ƣu tiên để có kế hoạch phân bổ ngân sách mục tiêu, đạt hiệu cao 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trình quản lý, sử dụng ngân sách Cụ thể: Trong năm gần đây, huyện Trấn Yên huyện Yên Bình hai địa phƣơng tiếp giáp với thành phố n Bái, có vị trí giao thông thuận lợi, nhiên vốn đầu tƣ phát triển cho huyện Trấn Yên chƣa thực phù hợp với tiềm vốn có địa phƣơng Do năm tới cần tăng ngân sách cho huyện để thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Đồng thời dự kiến phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ dài hạn để thông báo cho ngành, cấp chủ động phân kỳ đầu tƣ năm 3.3.4 Đối với đơn vị dự toán Các ngành, đơn vị cần khẩn trƣơng hoàn thiện quy hoạch phát triển, đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển tổng thể tồn tỉnh Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ để góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị việc sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TIỂU KẾT CHƢƠNG Có thể khẳng định cơng tác PBNS Nhà nƣớc nhiệm vụ đặt biệt quan trọng, có ảnh hƣởng định tới phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Để hồn thiện cơng tác PBNS Nhà nƣớc cần phải có chung sức, phối hợp đồng tất cấp, ngành, quyền địa phƣơng tỉnh dần cải thiện, đổi đồng thời tất công đoạn PBNS Nhà nƣớc: từ công tác xây dựng tiêu chí, định mức PBNS đến việc lập dự tốn, định PBNS nhƣ nâng cao trình độ đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác PBNS, đặc biệt phƣơng pháp phân bổ NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn phƣơng thức ƣu việt phân bổ nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc… Chỉ làm tốt cơng tác hồn thành đƣợc kế hoạch, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đề thời gian tới 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Công tác phân bổ ngân sách yếu tố quan trọng, định tới phát triển bền vững kinh tế Trong điều kiện nguồn lực tài - ngân sách để triển khai thực có kết kế hoạch phát triển KTXH nƣớc nói chung tỉnh n Bái nói riêng cịn nhiều hạn chế, việc phân bổ NSNN cho đầu tƣ dàn trải, chƣa đƣợc tính tốn kỹ hiệu quả, lãng phí cịn tƣơng đối lớn; chƣa hình thành đƣợc phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ NSNN có khoa học, phù hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn việc hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh nhằm hƣớng đến đảm bảo phân bổ NSNN cách công bằng, minh bạch, có hiệu quả, phục vụ cho việc xây dựng giám sát trình phân bổ định NSNN HĐND, UBND, quan Tài cấp việc làm cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, trị xã hội Thực tế, thời gian qua công tác PBNS tỉnh Yên Bái có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn ngân sách, đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng điều kiện khả cân đối ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, trình triển khai thực cịn số tồn định, mang tình hình thức Phân bổ NS chƣa gắn kết chặt chẽ chƣa theo kịp với yêu cầu phát triển KTXH, chƣa đảm bảo hợp lý, công địa phƣơng, đơn vị, chƣa xây dựng đƣợc định mức phân bổ cho số lĩnh vực Việc phân bổ ngân sách chƣa có kết hợp chặt chẽ lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực chi thƣờng xuyên Luận văn đặt phân tích cách tồn diện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Yên Bái thời gian qua Các yếu tố, nhân tố ảnh hƣởng, tiêu chí, định mức phƣơng pháp phân bổ đƣợc đánh giá 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số liệu thu thập đƣợc, từ đƣa nhận xét, đánh giá tổng quát công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Yên Bái Với mục tiêu khắc phục đƣợc tồn nêu trên, hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác phân bổ ngân sách, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển KTXH, tác giả mạnh dạn đƣa định hƣớng giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách dựa khoa học, kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích, đánh giá, tổng hợp đƣa số kiến nghị với quan cấp đơn vị trực tiếp thực công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 văn hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nƣớc PGS.TS Phan Huy Đƣờng, Quản lý Nhà nước kinh tế - NXB Đại học quốc gia Hà Nội 2010 TS Phạm Văn Khoan, Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng NXB Chính trị Quốc gia 2009 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1154/QĐ-TTg ngày 28/8/2012 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020 HĐND tỉnh Yên Bái (2008), Nghị số 34/2008/NQ-HĐND ngày 12/12/2008 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2009 HĐND tỉnh Yên Bái (2009), Nghị số 16/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2010 HĐND tỉnh Yên Bái (2010), Nghị số 10/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2011 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com HĐND tỉnh Yên Bái (2011), Nghị số 33/2011/NQ-HĐND ngày 21/12/2011 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm năm 2012 10 Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Yên Bái (yenbai.gov.vn), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái năm 2009, 2010, 2011, 2012 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... luận ngân sách công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2009-2012 số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân. .. đề lý luận ngân sách Nhà nƣớc phân bổ ngân sách Nhà nƣớc; Phân tích thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách, đánh giá ƣu điểm, hạn chế kết đạt đƣợc công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh * Nhiệm... luận ngân sách Nhà nƣớc phân bổ ngân sách Nhà nƣớc Chương 2: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Yên Bái giai đoạn 2009 - 2012 Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân