Hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng tài chính kế hoạch huyện bắc trà my tỉnh quảng nam

ðể có ñược những kết quả như vậy, ñịa phương ñã ñưa ra những giải pháp ñể công tác quản lý ngân sách ngày càng tốt hơn như: Quy ñịnh quy trình công tác lập dự toán NSNN, ñưa ra các ñịnh

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành đạt

đà Nẵng Ờ Năm 2021

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục tiêu của ñề tài 2

3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 4

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11

1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 11

1.1.1 Khái niệm NSNN 11

1.1.2 Nội dung kinh tế của NSNN 12

1.1.3 Chức năng của NSNN 14

1.1.4 Vai trò của NSNN 15

1.1.5 Hệ thống NSNN ở Việt Nam 16

1.1.6 Khái niệm NSNN cấp huyện 17

1.1.7 ðặc ñiểm của NSNN cấp huyện 18

1.1.8 Vai trò của NSNN cấp huyện 18

1.1.9 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện 19

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN 21

1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN cấp huyện 21

1.2.2 Phân bổ NSNN huyện 25

1.2.3 Mối liên hệ giữa lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện 29

cấp huyện 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN

BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY 34

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BẮC TRÀ MY VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1.1 Khái quát về ñặc ñiểm tự nhiên, KTXH huyện Bắc Trà My 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY 43 2.2.1 Những quy ñịnh về lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My 43 2.2.2 Tổ chức công tác lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My 44 2.2.3 Công tác phân bổ NSNN huyện 48 2.2.4 Kết quả công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My 53 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY TRONG THỜI GIAN QUA 79 2.3.1 Những kết quả ñạt ñược 79

CHƯƠNG 3 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH -

KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY 90

3.1 NHỮNG CĂN CỨ, PHƯƠNG HƯỚNG ðỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY 90 3.1.1 Căn cứ về chủ trương chính sách của ðảng, Nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển ñến năm 2025 của huyện Bắc Trà My 91 3.1.3 ðịnh hướng về lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách 96 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY TRONG THỜI GIAN ðẾN 98 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu, chi NSNN cấp huyện 98 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống ñịnh mức, các tiêu chí lập, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện 102 3.2.3 Xây dựng và ban hành các tiêu chí ñánh giá thực hiện nhiệm vụ của các ñơn vị sự nghiệp công 106 3.2.4 Nâng cao năng lực của ñội ngũ cán bộ kế toán 107 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý, ñiều hành lập dự toán và phân bổ NSNN 108

3.3.2 ðối với Chi cục thuế khu vực Trà My – Tiên Phước 109

3.3.3 ðối với bộ phận kế toán tài chính các ñơn vị thụ hưởng ngân sách huyện 109

3.3.4 ðối với UBND huyện Bắc Trà My 110

3.3.5 ðối với HðND huyện 111

3.3.6 ðối với Sở Tài chính, UBND tỉnh 112

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 114

KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BHXH Bảo hiểm xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia

CN-TTCN

Cơng nghiệp - Tiểu

thủ cơng nghiệp NSðP Ngân sách địa phương

DNNN Doanh nghiệp nhà

ðTPT ðầu tư phát triển PBNS Phân bổ ngân sách

HðND Hội đồng nhân dân TDTT Thể dục thể thao

KBNN Kho bạc nhà nước UBMT Ủy ban mặt trận

KPCð Kinh phí cơng đồn UBND Ủy ban nhân dân

2.2 Quy trình lập dự toán ngân sách cấp huyện tại

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My 45

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Huyện Bắc Trà My là huyện nghèo của tỉnh Quảng Nam, nguồn thu ngân sách chưa ñảm bảo cân ñối ñược nhu cầu chi cho phát triển kinh tế tại ñịa phương Do ñó, công tác quản lý NSNN là vấn ñề cần thiết phải ñược chú trọng ñể khai thác nguồn thu, phân bổ và sử dụng hợp lý các khoản chi nhằm thúc ñẩy sản xuất phát triển Trong những năm gần ñây Bắc Trà My ñều ñạt các chỉ tiêu kinh tế của huyện và của tỉnh ñề ra do công tác lập dự toán và phân bổ NSNN ñược các ban ngành, các cấp quan tâm chú trọng Trên thực

tế, vốn ñầu tư từ NSNN của huyện Bắc Trà My ñã có những ñóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện ðể có ñược những kết quả như vậy, ñịa phương ñã ñưa ra những giải pháp ñể công tác quản lý ngân sách ngày càng tốt hơn như: Quy ñịnh quy trình công tác lập dự toán NSNN, ñưa ra các ñịnh mức PBNS, các chế ñộ chính sách trong chi tiêu tài chính, tổ chức thực hiện ngân sách ñã ñược phê chuẩn, từng bước nâng cao bộ máy quản lý tài chính ngân sách,… Tuy nhiên, trong công tác quản lý ngân sách của ñịa phương vẫn bộc lộ những tồn tại bất cập như: Chất lượng công tác lập

dự toán ngân sách còn thấp vì thế hàng năm phải ñiều chỉnh sửa ñổi dự toán nhiều lần; phân bổ dự toán vẫn còn nhiều tiêu chí và ñịnh mức phân bổ chưa thật sự hợp lý, công tác chấp hành ngân sách còn chưa nghiêm túc, chưa chặt chẽ, còn vượt quá xa so với dự toán ñược phê duyệt Công tác phân bổ ngân sách lập theo từng năm và thường ñược lập theo phương pháp tăng thêm một

tỷ lệ phần trăm nhất ñịnh so với số ước thực hiện năm hiện hành, chưa gắn chặt với việc triển khai thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội của ñịa phương dẫn ñến một số dự toán phân bổ giao chính thức cho UBND các cấp thực hiện không sát với thực trạng kinh tế - xã hội Chính vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách mà trong ñó công tác lập, phân bổ dự toán

ngân sách ñóng một vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng

Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò và thực tế nêu trên, tôi ñã chọn ñề tài :

“Hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” ñể làm luận văn tốt nghiệp Nội dung nghiên cứu của ñề tài là cấp thiết,

có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận thực tiễn ñang ñặt ra hiện nay nhằm góp phần thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My,

My tỉnh Quảng Nam

- ðề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và phân

bổ NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My trong thời gian tới

ðể giải quyết mục tiêu nghiên cứu của luận văn thì phải trả lời ñược

những câu hỏi nghiên cứu sau:

- NSNN cấp huyện là gì và nội dung quản lý NSNN cấp huyện?

- Nhân tố nào ảnh hưởng ñến công tác công tác lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện, các tiêu chí ñánh giá hiệu quả của việc lập dự toán và phân

bổ NSNN cấp huyện?

- Thực trạng về công tác thực hiện dự toán ngân sách cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My giai ñoạn 2017 – 2019 như thế nào?

- ðể hoàn thiện công tác lập dựu toán và phân bổ NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My trong thời gian ñến cần phải ñề

ra các khuyến nghị nào?

3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu

a ðối tượng nghiên cứu

+ ðối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự toán và

phân bổ NSNN cấp huyện Công tác chấp hành dự toán ngân sách của các ñơn vị thụ hưởng ngân sách trên ñịa bàn huyện

+ ðối tượng khảo sát: Thực trạng công tác lập dự toán và phân bổ

NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My

b Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My

+ Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu NSNN cấp huyện tại Phòng Tài

chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My từ năm 2017 ñến năm 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thu thập từ Quyết ñịnh giao dự toán,

quyết toán ngân sách các năm (2017-2019) ñã ñược công khai trên Cổng thông tin ñiện tử của UBND huyện Bắc Trà My và các báo cáo số liệu từ các

cơ quan: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Trà My, Chi cục thuế khu vực Trà My – Tiên Phước, Chi cục Thống kê huyện Bắc Trà

My

b Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả ñược dùng ñể mô tả thực trạng tình hình lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện trên ñịa bàn

- Phương pháp so sánh và phân tích: Là ñối chiếu các chỉ tiêu ñã ñược lượng hoá có cùng nội dung, tính chất, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời ñiểm khác nhau ñể ñánh giá các nhận ñịnh, từ ñó rút ra kết luận về vấn ñề ñược nghiên cứu

- Phương pháp diễn dịch và suy diễn, kết hợp giữa lý luận và thực trạng cùng với ñịnh hướng phát triển của ñơn vị trong thời gian tới cũng như quan ñiểm hoàn thiện ñể ñề xuất hệ thống giải pháp khắc phục các hạn chế trong hoạt ñộng lập dự toán và phân bổ NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở ñầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn ñược chia thành 3 chương với các nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Lý luận cơ bản về công tác lập và phân bổ NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác lập dự toán và phân bổ NSNN cấp

huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My

Chương 3: Khuyến nghị hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ

NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Trà My

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Thời gian gần ñây, các vấn ñề liên quan ñến quản lý NSNN nói chung và lập dự toán, phân bổ NSNN nói riêng ñã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà quản lý kinh tế, các bài viết trên báo, tạp chí của trung ương, ñịa phương hay thông tin phát thanh trên các phương tiện truyền thông ñại chúng Trong công cuộc ñổi mới toàn diện nền kinh tế xã hội, quản

lý NSNN nói chung và lập dự toán, phân bổ NSNN nói riêng là một công cụ

vô cùng quan trọng của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc ñiều hành, quản lý nền kinh tế ðể góp phần tìm ra các khuyến nghị hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tác giả ñã tích cực tìm hiểu, tiến hành thu thập thông tin, tham khảo các công trình, luận văn khoa học có nội dung tương tự ñã ñược công nhận ñể tiến hành nghiên cứu nhằm tìm ra nền tảng cho quá trình hình thành luận văn Cụ thể:

a Các bài báo khoa học liên quan ñến quản lý NSNN

- Bài báo "Cân ñối ngân sách nhà nước nhìn từ góc ñộ phân cấp quản lý

ngân sách nhà nước" của tác giả Dương Thị Bình Minh và Bùi Thị Mai Hoài ñăng trên Tạp chí Phát triển kinh tế (2006) Trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả ñã tiếp cận lý thuyết về cân ñối NSNN và phân cấp quản lý NSNN Nhìn nhận vấn ñề cân ñối NSNN từ thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách ở Việt Nam Từ ñó, tác giả ñưa ra các kiến nghị về cân ñối NSNN nhìn

từ góc ñộ phân cấp quản lý NSNN

- Bài báo "Thực trạng cơ cấu ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển kinh

tế - xã hội" của tác giả ThS Nguyễn Minh Tân – Học viện tài chính ñăng trên Tạp chí Tài chính (2019) – Vụ NSNN – Bộ Tài chính Tác giả ñã ñánh giá thực trạng cơ cấu lại ngân sách nhà nước ở Việt Nam thời gian qua, ñề xuất một số giải pháp nhằm ñẩy mạnh cơ cấu ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển

kinh tế - xã hội

- Bài báo "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng và khuyến

nghị" của tác giả TS Phạm Ngọc Dũng Ờ Học viện tài chắnh ựăng trên Tạp chắ Tài chắnh (2019) Ờ Vụ NSNN Ờ Bộ Tài chắnh Tác giả ựã ựánh giá thực trạng hệ thống ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam và những kết quả ựạt ựược Từ ựó, ựề xuất một số khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Bài báo "Hệ thống tiêu chắ phân bổ ngân sách nhà nước: Công cụ cơ

cấu lại ngân sách hiệu quả và minh bạch" của tác giả TS Nguyễn Minh Tân -

Ủy ban Tài chắnh Ờ Ngân sách Quốc hội ựăng trên Tạp chắ Tài chắnh (2020) Trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả ựã nêu một số ựặc ựiểm nhận diện hệ thống tiêu chắ, ựịnh mức phân bổ ngân sách ở Việt Nam; Thực trạng tiêu chắ, ựịnh mức phân bổ ngân sách nhà nước ở Việt Nam Từ ựó ựưa ra Một số kiến nghị hoàn thiện các tiêu chắ, ựịnh mức phân bổ ngân sách nhà nước

b Các luận văn trước ựây (2017 Ờ 2019) thuộc trường đại học đà Nẵng liên quan ựến quản lý NSNN cấp huyện

- Luận văn thạc sĩ ỘHoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán

NSNN tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện đức PhổỢ của tác giả Huỳnh Thị Kim Dung, đại học đà Nẵng, năm 2017 Luận văn này hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn ựề lý luận cơ bản về công tác lập dự toán và quyết toán NSNN nói chung và công tác lập dự toán và quyết toán NSNN ở huyện nói riêng Trên cơ sở ựó, tác giả ựã khảo sát và ựánh giá thực trạng tình hình thực hiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi; chỉ ra những kết quả ựạt ựược, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế ựó Từ ựó, tác giả ựã

ựề xuất hệ thống các quan ựiểm, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác lập dự

toán và quyết toán NSNN ở huyện, góp phần hoàn thiện quản lý NSNN của huyện trong thời gian ựến Tuy nhiên, luận văn chưa phân tắch ựến khắa cạnh phân bổ dự toán cấp huyện

- Luận văn thạc sĩ ỘHoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán

ngân sách ựịa phương cho ngân sách quận, huyện tại Sở Tài chắnh thành phố

đà NẵngỢ của tác giả Phạm Thị Lan Anh, đại học đà Nẵng, năm 2017 Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tắch, tổng hợp,

so sánh và thống kê Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn ựề lý luận cơ bản về NSNN, NSđP và phân cấp quản lý NSNN Phân tắch thực trạng về công tác thực hiện dự toán NSđP nói chung và ngân sách quận, huyện trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng giai ựoạn 2011 Ờ 2015 Từ ựó ựề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSđP cho ngân sách quận, huyện tại Sở Tài chắnh thành phố đà Nẵng trong những năm ựến Phạm

vi của luận văn nghiên cứu là Sở Tài chắnh thành phố đà Nẵng thuộc ngân sách nhà nước cấp tỉnh, chưa ựề cập ựến ngân sách nhà nước cấp huyện

- Luận văn thạc sĩ ỘHoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng Tài

chắnh Ờ Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh đắk LắkỢ của tác giả Hồ Thị Ngọc, đại học đà Nẵng, năm 2018 Trong luận văn này, tác giả ựã nghiên cứu việc quản lý nhiệm vụ chi ngân sách thông qua chu trình ngân sách là lập, chấp hành và quyết toán ngân sách tại phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh đắk Lắk trong giai ựoạn từ năm 2013 ựến năm 2017 đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Krông Pắc trong thời gian ựến

- Luận văn thạc sĩ ỘHoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước

tại Phòng Tài chắnh - Kế hoạch Thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng BìnhỢ của tác giả Võ Hồng Sơn, đại học đà Nẵng, năm 2019 Trong luận văn này, tác giả ựã hệ thống hóa các vấn ựề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN, trong ựó

ựề cập cơ bản ựến chi NSNN tại ựịa bàn cấp huyện Phân tắch và ựánh giá thực trạng trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thông qua Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch Thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai ựoạn 2016-

2018 ựể ựánh giá kết quả ựạt ựược, tìm ra ựược các nguyên nhân của những hạn chế Qua nghiên cứu thực tiễn, ựề xuất những khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch Thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

- Luận văn thạc sĩ ỘQuản lý nhà nước về chi ngân sách tại huyện đại

Lộc, tỉnh Quảng NamỢ của tác giả Nguyễn Hữu Trung, đại học đà Nẵng, năm 2019 Trong luận văn này, tác giả ựã hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN Phân tắch, ựánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên ựịa bàn huyện đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Từ ựó, ựề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên ựịa bàn huyện đại Lộc, tỉnh Quảng Nam

Cả 03 luận văn nêu trên chỉ ựề cập ựến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, bao gồm giao dự toán và quyết toán ngân sách chi, chưa ựề cập ựến công tác thu ngân sách nhà nước cấp huyện

c Công trình khoa học tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Bắc Trà My

- Luận văn thạc sĩ ỘThực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện

Bắc Trà My tỉnh Quảng NamỢ của tác giả Phạm Thị Lệ Trúc, đại học Tài chắnh Ờ Ngân hàng Hà Nội, năm 2020 Trong luận văn này, tác giả ựã phân tắch ựược công tác quản lý NSNN của huyện Bắc Trà My còn nhiều vấn ựề cần phải giải quyết Qua các ựiểm mạnh, ựiểm yếu về công tác quản lý NSNN

ở trên ựịa bàn huyện, tác giả ựã ựề ra các giải pháp có tắnh khả thi nhằm ựẩy mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước ựảm bảo ựược khả năng huy ựộng, nuôi dưỡng các khoản thu ngân sách một cách bền vững, ựồng thời phân phối và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân

sách ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở ựịa phương Luận văn chỉ nêu chung về công tác quản lý NSNN, chưa ựi sâu vào nghiên cứu vấn ựề lập

dự toán và phân bổ NSNN

d Khoảng trống nghiên cứu:

Những năm qua, công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSđP ựã có những kết quả nhất ựịnh, việc xây dựng và áp dụng ựịnh mức phân bổ ngân sách cơ bản ựã ựược thực hiện, mang lại nhiều kết quả tắch cực, phát huy tắnh công khai, minh bạch, công bằng Tuy nhiên, hiệu quả của công tác lập, phân

bổ và giao dự toán NSđP chưa cao, vẫn còn bộc lộ nhiều ựiểm chưa phù hợp với thực tiễn Lập dự toán NSNN vẫn còn dựa trên kinh nghiệm, ựược lập theo từng năm và theo phương pháp tăng thêm một tỷ lệ phần trăm nhất ựịnh

so với số ước thực hiện của năm hiện hành hoặc mô phỏng theo các Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ về ựịnh mức phân bổ ngân sách giữa các cấp ngân sách Ngoài ra, việc lập dự toán vẫn chưa chặt chẽ gắn với việc triển khai thực hiện KT-XH và hiệu quả ựầu ra, chưa khuyến khắch các ựơn vị tiết kiệm ngân sách, kết quả mang lại chưa tương xứng với nguồn lực ựầu tư của

xã hội Riêng ựối với công tác lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện nói chung và tại Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Bắc Trà My nói riêng cho ựến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn ựề này nên chưa thể áp dụng vào ựiều kiện thực tế của huyện Qua ựó, tôi ựã nghiên cứu các tài liệu

ựể ựưa ra những khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao

dự toán NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

đối với công này trong 3 năm gần nhất không có công trình nghiệm thu, công khai trên thư viện đại học đà Nẵng để bài luận văn ựược hoàn thiện và

có nhiều ựóng góp cho việc nâng cao hiệu quả trong việc hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN cấp huyện tại Phòng Tài chắnh Ờ Kế

hoạch huyện Bắc Trà My

Trong nội dung nghiên cứu của luận văn này, tác giả muốn nêu lên một

số vấn ñề ñã có, những kết quả, kế thừa một số nội dung có chọn lọc của các công trình nghiên cứu khoa học có nội dung tương tự với ñề tài; kết hợp với việc sử dụng các công cụ phân tích thực trạng và ñề xuất các khuyến nghị khả thi nhằm ñẩy mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước ñảm bảo ñược khả năng huy ñộng, nuôi dưỡng các khoản thu ngân sách một cách bền vững, ñồng thời phân phối và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách ñáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH ở ñịa phương ñể công tác lập dự toán và phân bổ NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà

My có hiệu quả hơn trong thời gian ñến

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN

1.1.1 Khái niệm NSNN

Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ ñạo, là ñiều kiện vật chất quan trọng ñể Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng ñể Nhà nước thực hiện ñiều tiết vĩ mô nền kinh tế

xã hội

Trên phương diện kinh tế có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh

tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật ñịnh

Trên phương diện pháp lí, theo quy ñịnh tại Khoản 4, ðiều 4 Luật

NSNN “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

ñược dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất ñịnh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh ñể bảo ñảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Với ñịnh nghĩa này, các nhà làm luật ñã ñề cập tới ba vấn ñề cơ bản khi quan niệm về NSNN:

Thứ nhất, NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán ñã ñược quyết ñịnh bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

Thứ hai, các khoản thu, chi này chỉ ñược thực hiện trong thời hạn 1 năm, tính từ ngày 01 tháng 01 cho ñến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch;

Thứ ba, các khoản thu, chi này ñược xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo ñảm về mặt tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2 Nội dung kinh tế của NSNN

* Nội dung thu NSNN

Thu NSNN là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực ñể huy ñộng một bộ phận giá trị của cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy ñộng vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho ñối tượng nộp Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu

NSNN bao gồm:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

- Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt ñộng dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp ñược khoán chi phí hoạt ñộng thì ñược khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt ñộng dịch vụ do ñơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền ñịa phương;

- Các khoản thu khác theo quy ñịnh của pháp luật

* Nội dung chi NSNN

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quĩ NSNN nhằm ñảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất ñịnh ðể ñánh giá

và phân tích các khoản chi, người ta xây dựng các tiêu chí, và chính các tiêu chí này là căn cứ ñể phân loại các khoản chi, cụ thể như sau:

- Căn cứ vào tính chất các khoản chi:

+ Chi ñầu tư phát triển: Các khoản chi ñầu tư phát triển là những khoản chi có thời hạn tác ñộng dài thường trên một năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo ñược nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất

của đất nước

Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm:

Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng

cĩ khả năng thu hồi vốn như: Các cơng trình giao thơng, điện lực, bưu chính viễn thơng, các cơng trình văn hố, giáo dục, y tế, phúc lợi cơng cộng

Chi mua hàng hố, vật tư dự trữ của Nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước; gĩp vốn cổ phần liên doanh vào các doanh nghiệp cần thiết phải cĩ sự tham gia của Nhà nước; chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của nhà nước

+ Chi dự trữ Nhà nước: Là những khoản chi NSNN để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước và quỹ dự trữ tài chính; mua hàng hĩa, vật tư dự trữ nhà nước cĩ tính chiến lược của quốc gia hoặc hàng hĩa, vật tư dự trữ nhà nước mang tính chất chuyên ngành

+ Chi thường xuyên: Là những khoản chi cĩ thời hạn tác động ngắn thường dưới một năm Nhìn chung, đây là các khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội một cách thường xuyên của nhà nước như: Quốc phịng, an ninh, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, hoạt động của ðảng Cộng sản Việt Nam

Thuộc loại chi thường xuyên gồm các nhĩm, mục chi sau đây:

Chi thanh tốn cho cá nhân như tiền lương; tiền cơng; phụ cấp lương; học bổng sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; các khoản đĩng gĩp như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn.v.v

Chi nghiệp vụ chuyên mơn: Các khoản chi về hàng hĩa, dịch vụ tại các

cơ quan Nhà nước như: điện nước, vệ sinh mơi trường; vật tư văn phịng; dịch

vụ thơng tin; tuyên truyền; liên lạc, hội nghị, cơng tác phí; chi phí nghiệp vụ chuyên mơn của từng ngành như ấn chỉ; đồng phục trang phục

Chi mua sắm, sửa chữa: Các khoản chi mua ñồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh và xây dựng nhỏ

Chi khác: Gồm những khoản chi thường xuyên không xếp vào nhóm trên

+ Chi trả nợ, viện trợ: Bao gồm các khoản chi ñể Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản ñã vay trong nước, vay nước ngoài khi ñến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

- Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ:

+ Chi tích luỹ: Là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế; là những khoản chi ñầu tư phát triển và các khoản tích lũy khác

+ Chi tiêu dùng: Là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất ñể tiêu dùng trong tương lai; bao gồm chi cho hoạt ñộng sự nghiệp, quản lý hành

- NSNN có chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội

ðể tạo lập và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý ngân sách nhà nước, nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực ñịa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển; ñồng thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân

- NSNN có chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội

Nhà nước thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập

dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình ựẳng về thu nhập ựảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội ựược sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu Nhà nước sẽ thực hiện ựược các mục tiêu trên

- NSNN có chức năng ựiều chỉnh kinh tế

Chắnh sách NSNN là một bộ phận không thể tách rời của chắnh sách kinh tế Ờ xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chắnh sách tài khoá kắch cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ

ựó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong ựiều kiện mở cửa thì chắnh sách tài khoá kắch thắch sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chắnh sách tài khoá kắch thắch nới lỏng với mục ựắch tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá ựồng nội tệ tăng, thuần xuất khẩu giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chắnh sách tài khoá có thể kắch thắch tổng cầu có tác ựộng ựến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chắnh quá trình tăng trưởng đòi hỏi các nhà hoạch ựịnh chắnh sách tài chắnh nói chung và chắnh sách tài khoá nói riêng phải tắnh ựến việc sử dụng công cụ NSNN một cách thắch hợp trong quá trình ựiều chỉnh nền kinh tế Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh ựược bản chất hoạt ựộng của NSNN trong quá trình tạo lập, khai thác ựộng viên, phân

bổ, tổ chức huy ựộng các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát, ựiều

chỉnh kinh tế vĩ mô

1.1.4 Vai trò của NSNN

NSNN là khâu tài chắnh tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chắnh

cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ ựạo trong hệ thống tài chắnh và có vai trò quyết ựịnh sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vai trò của NSNN ựược xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó

trong từng giai ñoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước

ño ñánh giá hiệu quả ñiều hành, lãnh ñạo của Nhà nước NSNN thể hiện vai trò ở một số nội dung cơ bản sau:

- NSNN là công cụ huy ñộng các nguồn lực tài chính ñể thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

- NSNN là công cụ kích thích nền kinh tế phát triển

- NSNN ñảm bảo các chính sách về mặt xã hội cho người dân

Vai trò của NSNN vô cùng quan trọng trong việc ñiều tiết và quản lý mọi lĩnh vực của ñời sống xã hội Vì vậy, cần phải có sự cân bằng trong thu

là nguồn hỗ trợ tài chính cho NSðP

- NSðP là ngân sách của các cấp chính quyền ñịa phương NSðP là nguồn tài chính quan trọng ñảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ của chính quyền ñịa phương NSðP gồm ngân sách của các cấp chính quyền ñịa phương, bao gồm:

+ Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân

sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

+ Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

+ Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp cơ sở)

Hệ thống NSNN Việt Nam ñược tổ chức theo sơ ñồ sau ñây:

Sơ ñồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam

1.1.6 Khái niệm NSNN cấp huyện

NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi ñịa bàn huyện NSNN cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, do ñó nó phản ánh các mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trên ñịa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng của cải xã hội Trên cơ sở ñó mà ñáp ứng các nhu cầu chi nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp huyện

1.1.7 ðặc ñiểm của NSNN cấp huyện

Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn ñịnh và phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn Ngân sách huyện là tất

cả các khoản thu, chi ñược quy ñịnh tổng hợp ñưa vào dự toán trong 01 năm

do HðND huyện quyết ñịnh và giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực hiện các hoạt ñộng liên quan ñến phát triển kinh tế - xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

Chính quyền cấp huyện là chính quyền trung gian, nối tỉnh với xã, thị trấn Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn ñịnh và phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện Do ñó, chính quyền cấp huyện không chỉ ñơn thuần thực hiện sự chỉ ñạo của tỉnh mà còn

có những ñịnh hướng riêng phù hợp với tình hình thực tế của huyện trong khuôn khổ pháp luật

1.1.8 Vai trò của NSNN cấp huyện

- Duy trì sự tồn tại và hoạt ñộng của bộ máy nhà nước tại ñịa phương,

bằng việc huy ñộng, khai thác các nguồn lực tài chính từ mọi lĩnh vực, các thành phần kinh tế theo các hình thức bắt buộc hay tự nguyện “Việc huy ñộng

và khai thác các nguồn lực tài chính này cần ñược tính toán sao cho ñảm bảo sự hài hoà lợi ích giữa nhà nước với doanh nghiệp, dân cư; giữa tiêu dùng và tiết kiệm Từ ñó Nhà nước sẽ tiến hành phân phối nguồn tài chính ñó ñể ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước theo tỷ lệ hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả nhằm duy trì và ñảm bảo hoạt ñộng của bộ máy vừa ñảm bảo thực hiện ñược nhiệm vụ phát triển KT-XH tại ñịa phương

- Là công cụ thúc ñẩy tăng trưởng, ổn ñịnh trên ñịa bàn huyện, thông qua ngân sách Nhà nước, HðND, UBND tại ñịa phương sẽ ñịnh hướng ñầu

tư, mục tiêu phát triển kinh tế trên ñịa bàn theo ñúng ñịnh hướng phát triển

Thông qua chi ngân sách, nhà nước có thể tăng cường ựầu tư cho kết cấu hạ tầng hay trong các lĩnh vực mà tư nhân không muốn tham gia hoặc không thể tham gia Qua ựó tạo ựiều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, góp phần thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, ổn ựịnh, nâng cao ựời sống dân cư trên ựịa bàn

- đóng vai trò trong việc thực hiện công bằng và giải quyết các vấn ựề

xã hội trên ựịa bàn, thông qua các khoản thu, chi NSNN ựịa phương sẽ thực hiện ựiều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, giảm những bất hợp lý trong phân phối, ựảm bảo sự công bằng, góp phần giải quyết các vấn ựề xã hội.ỘThông qua ngân sách Nhà nước, chắnh quyền ựịa phương sẽ thực hiện cung cấp các dịch vụ công cộng như y tế, giáo dục, văn hoá, xoá ựói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, ựảm bảo an ninh trật tự trên ựịa bàn

1.1.9 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện

* Thu ngân sách cấp huyện: Là quá trình tổng hợp các nguồn kinh phắ tạo lập, hình thành nên ngân sách cấp huyện, ựóng vai trò quan trọng, quyết ựịnh ựến việc chi ngân sách cấp huyện để ựảm bảo nguồn thu cho ngân sách, các cấp chắnh quyền cần phải có chắnh sách thu hợp lý, hiệu quả, ựưa ra các

biện pháp, chủ trương nhằm huy ựộng nguồn thu vào cho ngân sách

- Nguồn thu của ngân sách cấp huyện gồm:

+ Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100%: Các khoản thu ngân sách từ doanh nghiệp tư nhân; Thuế thu nhập cá nhân (trừ thuế thu nhập cá nhân của hộ sản xuất kinh doanh cá thể); Các khoản thu phắ, lệ phắ, lệ phắ trước

bạ (không kể lệ phắ trước bạ nhà, ựất ựối với xã, thị trấn) nộp vào ngân sách huyện theo quy ựịnh của pháp luật; Các khoản thu khác (bao gồm thu sự nghiệp, viện trợ, ựóng góp, tiền phạt, thanh lý, ựền bù, kết dư, chuyển nguồn và các khoản thu khác,Ầ) nộp vào ngân sách huyện theo quy ựịnh của pháp luật

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện: Theo quy ựịnh, các khoản thu này bao gồm: Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập của doanh nghiệp (Doanh nghiệp không có vốn tham gia của Nhà nước (trừ Cục thuế huyện thu), hợp tác xã, tổ hợp tác,

hộ kinh doanh cá thể, ựơn vị sự nghiệp do Chi cục thuế thu); Thu vi phạm trật

tự an toàn giao thông do cơ quan cấp huyện, Công an huyện xử lý

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh: Bổ sung cân ựối ựể chi thường xuyên và bổ sung có mục tiêu ựể chi cho những mục tiêu cụ thể

+ Thu kết dư ngân sách huyện: Là chênh lệch giữa tổng số thu ngân sách ựịa phương lớn hơn tổng số chi ngân sách ựịa phương Căn cứ nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HđND cấp huyện ựể xử lý kết dư ngân sách huyện, cơ quan tài chắnh có văn bản gửi KBNN ựồng cấp ựể làm thủ tục hạch toán vào thu ngân sách năm sau theo chế ựộ quy ựịnh

+ Thu chuyển nguồn ngân sách huyện: Là khoản thu từ các khoản chi chuyển nguồn kinh phắ năm trước sang năm sau ựể thực hiện các nội dung chi

ựã ựược bố trắ trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng ựến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong ựược cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau

* Chi ngân sách cấp huyện: Là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách huyện nhằm ựảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của nhà nước trên ựịa bàn cấp huyện đó là toàn bộ các khoản chi ngân sách cấp huyện có trong

dự toán, ựược HđND huyện quyết ựịnh và giao UBND huyện phân bổ cho các ựơn vị thụ hưởng NSNN trên ựịa bàn huyện thực hiện trong 01 năm ựể ựảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chắnh quyền cấp huyện tại ựịa

phương và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện

- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện:

+ Chi ñầu tư phát triển: Là quá trình chính quyền cấp huyện sử dụng một phần vốn tiền tệ ñã ñược tạo lập thông qua hoạt ñộng thu của NSNN cấp huyện

ñể ñầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất ñể dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm ñảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn ñịnh và tăng trưởng của nền kinh tế Chi ñầu tư phát triển chủ yếu là chi ñầu tư xây dựng cơ bản, ngoài

ra còn một số nhiệm vụ chi ñầu tư khác theo quy ñịnh của pháp luật

+ Chi thường xuyên: Là các khoản chi phát sinh ở thời ñiểm hiện tại cho các hoạt ñộng của các cơ quan quản lý nhà nước, ñơn vị sự nghiệp và các tổ chức chính trị - xã hội, có thời hạn tác ñộng ngắn, thường dưới một năm ðây

là những khoản chi phục vụ chủ yếu cho chức năng quản lý nhà nước cấp huyện về ñiều hành xã hội một cách thường xuyên như: Sự nghiệp giáo dục - ñào tạo và dạy nghề; Sự nghiệp y tế, dân số và gia ñình; Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Sự nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; Các hoạt ñộng kinh tế; Chi bảo ñảm xã hội; Các khoản chi khác theo quy ñịnh của pháp luật

Ngoài ra còn chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách cấp huyện; chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới, bổ sung cân ñối ngân sách

và chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy ñịnh của Luật NSNN hiện hành tại các ñiểm a, b và c khoản 9 ðiều 9

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN

1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN cấp huyện

Lập dự toán NSNN là quá trình xây dựng và quyết ñịnh dự toán thu, chi NSNN trong thời hạn một năm

Lập dự toán thu, chi NSNN cấp huyện là khâu ñầu tiên của quy trình

quản lý NSNN, tạo tiền ñề cơ sở cho các bước tiếp theo, quyết ñịnh nhiệm vụ

và quy mô thu, chi ngân sách trong một năm của ngân sách cấp huyện Lập

dự toán quyết ñịnh chất lượng quản lý vì quản lý ngân sách trước hết là quản

lý theo dự toán ñược duyệt Nếu việc lập dự toán ñược tiến hành trên cơ sở có ñầy ñủ căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn, ñảm bảo ñúng tiến ñộ, thời gian quy ñịnh thì việc tổ chức thực hiện và quyết toán NSNN sẽ hiệu quả hơn

Dự toán ngân sách là bản tổng hợp dự kiến các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác ñịnh, ñược HðND cấp huyện phê chuẩn, UBND huyện quyết

ñịnh là ñịnh mức cơ sở ñể thực hiện thu, chi NSNN cấp huyện

a Căn cứ lập dự toán NSNN

Việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa trên các căn cứ chủ yếu sau:

Một là, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo ñảm quốc phòng, an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, ñặc ñiểm hoạt ñộng, ñiều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của ñịa phương

Hai là, các luật, pháp lệnh thuế, chế ñộ thu; ñịnh mức phân bổ ngân sách; chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy ñịnh; trường hợp cần sửa ñổi, bổ sung các văn bản này thì phải ñược nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung và ban hành trước thời ñiểm lập dự toán NSNN hàng năm Trong ñó:

- ðối với thu NSNN, việc lập dự toán phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế ñịa phương, các chỉ tiêu liên quan, tình hình thu thực tế qua các năm

và các quy ñịnh của pháp luật về thu ngân sách

- ðối với chi ñầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những

dự án ñầu tư có ñủ các ñiều kiện bố trí vốn theo quy ñịnh tại quy chế quản lý vốn ñầu tư và xây dựng, phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm

- ðối với chi thường xuyên việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh; trong ñó HðND cấp huyện căn cứ ñịnh mức phân bổ chi ngân sách ñịa phương do Chính phủ quy ñịnh, ban hành ñịnh mức phân bổ chi ngân sách huyện

Ba là, những quy ñịnh về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách

Bốn là, việc lập dự toán trong kỳ ổn ñịnh ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân ñối từ ngân sách cấp huyện ñã ñược giao; ñối với năm ñầu thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, căn cứ vào chế ñộ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao

Năm là, số kiểm tra về dự toán ngân sách do sở tài chính thông báo

Sáu là, tình hình thực hiện dự toán ngân sách của năm trước và một số năm gần kề

b Phương pháp lập dự toán

Việc lập dự toán thu, chi ngân sách ñược dựa trên các giả ñịnh thực tế, không tính toán không tính quá thấp các khoản chi tiêu bắt buộc và không tính toán quá cao các chỉ tiêu về thu ngân sách ñể ñảm bảo tính khả thi của kế hoạch ngân sách Lập dự toán hàng năm ñược tổ chức như sau:

Cách tiếp cận từ trên xuống: xác ñịnh tất cả các nguồn lực trong năm tài chính; lập bảng tổng hợp số liệu kiểm tra về dự toán thu, chi cho các ñơn vị phù hợp với chính sách của Nhà nước, tình hình thực tế tại ñơn vị, thông báo

số kiểm tra cho các ñơn vị, hướng dẫn lập dự toán

Cách tiếp cận từ dưới lên: các ñơn vị ñề xuất dự toán của mình trên cơ

sở các hướng dẫn của cấp trên

Trao ñổi, ñàm phán, thương lượng: ñàm phán dự toán ngân sách giữa các ñơn vị với cơ quan tài chính là rất quan trọng ñể xác ñịnh dự toán ngân sách cuối cùng trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết ñịnh trên cơ sở ñạt

ñược sự nhất quán giữa mục tiêu và nguồn lực sẵn có

c Quy trình lập dự toán NSNN huyện

ðể việc lập dự toán thu, chi NSðP ñảm bảo trình tự, thời gian thì quy trình lập ñược thực hiện theo các giai ñoạn sau:

Giai ñoạn 1: Các cấp có thẩm quyền, cơ quan chuyên môn hướng dẫn lập dự toán ngân sách năm sau và thông báo số kiểm tra

- Sau khi có chỉ thị về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và

dự toán NSNN năm sau của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn lập

dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho UBND các tỉnh của Bộ Tài chính, UBND cấp tỉnh có văn bản chỉ ñạo, hướng dẫn và thông báo số kiểm tra cho Sở Tài chính Sau ñó, Sở Tài chính sẽ chỉ ñạo và phối hợp các ñơn vị và UBND huyện xây dựng dự toán NSNN cho năm tới ðối với ngân sách cấp huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện sẽ thực hiện trên cơ sở hướng dẫn của Sở Tài chính, ñồng thời phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự toán thu - chi NSNN trên ñịa bàn

- UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra cho các ñơn vị thụ hưởng ngân sách trên ñịa bàn huyện

Giai ñoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách các cấp:

Các cơ quan ñược Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách như Cơ quan thuế, cơ quan hải quan,… căn cứ vào các luật, pháp lệnh về thuế, các chế ñộ thu ngân sách và kế hoạch sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp, dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách

Các ñơn vị trên cơ sở số kiểm tra và các văn bản hướng dẫn tiến hành

lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ ñược giao Cơ quan tài chính các cấp tổ chức làm việc ñể thảo luận về dự toán ngân sách với cơ quan, ñơn vị cùng cấp và UBND (ñối với năm ñầu của thời kỳ ổn ñịnh ngân sách); Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phải tổ chức làm việc ñể thảo luận về dự toán với các ñơn vị dự toán ngân sách trực thuộc cấp huyện trong quá trình lập dự toán Sau ñó tổng hợp, báo cáo Sở Tài chính Sở Tài chính xem xét, tổng hợp dự toán của các ñơn vị cấp dưới trực thuộc lập, gửi ñơn vị dự toán cấp I ðơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và ñầu tư cùng cấp trước ngày 20 tháng 7, UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu tư trước ngày 25 tháng 7 năm trước kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chi

Giai ñoạn 3: Quyết ñịnh, giao dự toán ngân sách:

Trước ngày 20 tháng 11, UBND tỉnh sẽ ñược Chính Phủ phân bổ dự toán thu – chi năm tới từ NSTƯ Sở Tài chính căn cứ vào các Nghị quyết của HðND tỉnh trình UBND tỉnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng sở, ban ngành, cơ quan thuộc tỉnh và UBND các huyện, thành phố theo từng lĩnh vực; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương với NSðP và mức bổ sung cân ñối, mức bổ sung

có mục tiêu

Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với Chi cục thuế và các cơ quan liên quan cùng cấp tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp huyện theo lĩnh vực ở cấp mình ðề xuất các phương án cân ñối thu – chi ngân sách và các

biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách

1.2.2 Phân bổ NSNN huyện

a Khái niệm phân bổ NSNN

Từ thực tiễn hoạt ñộng quản lý, sử dụng NSNN huyện, phân bổ NSNN huyện ñược hiểu là: Việc thiết lập, vận hành các cơ chế phân bổ nguồn tài chính giữa các cấp ngân sách, giữa ñơn vị quản lý và sử dụng ngân sách theo những nguyên tắc, căn cứ, tiêu chí, ñịnh mức, ñồng thời ñưa ra những phương pháp tính toán nhất ñịnh nhằm ñảm bảo cho mỗi cấp ngân sách, mỗi ñơn vị có

ñủ nguồn lực tài chính ñể thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng ñược giao, phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giảm thiểu sự bất bình ñẳng tài chính giữa các ñịa phương, ñơn vị, thực hiện quản lý và PBNS theo ñúng chủ trương, quan ñiểm, mục tiêu của ñịa phương từng thời kỳ

b Căn cứ phân bổ NSNN

Ngoài những căn cứ pháp lý theo quy ñịnh chung ñối với NSNN, thì việc phân bổ dự toán NSðP còn phải căn cứ vào các yếu tố sau ñây:

- Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và ñảm bảo quốc phòng,

an ninh của ñịa phương

- Chính sách phân cấp quản lý thu NSðP; ñịnh mức phân bổ NSðP trong thời kỳ ổn ñịnh ngân sách do HðND cấp tỉnh quy ñịnh; một số chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi do ñịa phương ban hành theo thẩm quyền

- Quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của ñịa phương; Quyết ñịnh của Bộ trưởng Bộ tài chính về giao dự toán thu,

chi ngân sách cho ñịa phương

ñáp ứng nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương

- Tăng cường tính công khai, minh bạch trong phân bổ NSNN

- Nâng cao tính chủ ñộng, linh hoạt và trách nhiệm của các cấp chính quyền ñịa phương trong quản lý và sử dụng ngân sách.Tăng cường tính chủ ñộng, linh hoạt cho các cơ quan ñịa phương trong xây dựng dự toán ngân sách cũng như trong quản lý và sử dụng ngân sách

d Tiêu chí và ñịnh mức phân bổ NSNN

Tiêu chí và ñịnh mức phân bổ NSNN ñược hoạch ñịnh nhằm hướng tới mục tiêu bảo ñảm tính công bằng, khách quan, công khai, minh bạch, qua ñó thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội của từng ñịa phương và cả nước ðây là thước ño quan trọng ñể ñánh giá hiệu quả của chính sách phân bổ NSNN, ñòi hỏi các cấp phải công khai quy trình, thủ tục phân bổ NSNN, cũng như các tiêu chí, ñịnh mức phân bổ NSNN ñáp ứng yêu cầu phát triển KTXH của ñịa phương trong từng thời kỳ

Trong ñiều kiện nguồn lực NSNN hạn hẹp, thì các tiêu chí, ñịnh mức phân bổ NSNN là thước ño quan trọng ñể cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhất là cơ quan tài chính có căn cứ lập dự toán, phương án PBNS, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra, xét duyệt quyết toán của các ñơn

vị sử dụng ngân sách Ở hầu hết các ñịa phương, HðND cấp tỉnh quyết ñịnh ban hành các tiêu chí, ñịnh mức phân bổ NSðP trên cơ sở các quy ñịnh về tiêu chí, ñịnh mức phân bổ NSNN do Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh

Tiêu chí phân bổ ngân sách cho các cấp ñịa phương ñược thực hiện theo

02 nhóm tiêu chí sau:

(1) Tiêu chí dân số dựa trên dân số trung bình, dân số trong ñộ tuổi ñến trường (từ 1-18 tuổi), dân số còn lại (không kể từ 1-18 tuổi) Theo ñó, ngân

sách ñược phân theo các vùng: ñô thị; ñồng bằng; miền núi; ñồng bào dân tộc

ở ñồng bằng, vùng sâu, vùng cao - hải ñảo

(2) Các tiêu chí bổ sung sẽ ñược áp dụng ñối với từng lĩnh vực chi và theo từng vùng ñể bảo ñảm công bằng, ví dụ như:

- Tiêu chí theo lĩnh vực kinh tế - xã hội

- Tiêu chí biên chế

- Tiêu chí quỹ tiền lương

- Tiêu chí ñơn vị hành chính

Bên cạnh ñó, ñịnh mức phân bổ và ñịnh mức chi ngân sách cũng là căn

cứ ñể các ñơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện theo ñúng chế ñộ quy ñịnh ðịnh mức chi ngân sách ñược biểu hiện như: Tiền lương, phụ cấp lương, công tác phí, thanh toán cước phí ñiện thọai, nước, xăng xe… Loại ñịnh mức này khá ña dạng do chi thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau

ðịnh mức phân bổ NSNN gắn liền với việc hoạch ñịnh và thực thi chính sách phân bổ NSNN, vì nó là loại ñịnh mức mang tính chất tổng hợp Loại ñịnh mức này biểu hiện như: ðịnh mức kinh phí hành chính trên một biên chế, ñịnh mức cho một học sinh thuộc các cấp học, một giường bệnh; ñịnh mức cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một người dân… ðịnh mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, có tính ñến yếu tố ñiều chỉnh ngân sách tăng hàng năm do trượt giá ðịnh mức PBNS ñược ban hành ñể áp dụng cho các ngành, các cấp, các ñơn vị thụ hưởng ngân sách, phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội và khả năng ngân sách của từng cấp và từng ngành

Các tiêu chí, ñịnh mức PBNS có vai trò quan trọng trong việc quản lý NSNN Tiêu chí và ñịnh mức PBNS là căn cứ tốt nhất cho việc phân bổ

nguồn lực một cách khách quan, công bằng, hợp lý và hiệu quả; ñảm bảo nguồn lực ñể thực hiện các chính sách ñã ban hành, vốn cho ñầu tư phát triển những công trình quan trọng then chốt, an ninh, quốc phòng của ñịa phương

1.2.3 Mối liên hệ giữa lập dự toán và phân bổ NSNN cấp huyện

Sau khi nhận ñược quyết ñịnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND tỉnh; UBND huyện trình HðND cùng cấp quyết ñịnh dự toán thu, chi ngân sách ñịa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HðND tỉnh trực tiếp quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách

Căn cứ Nghị quyết của HðND huyện, UBND huyện ban hành quyết ñịnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, ñơn vị thụ hưởng ngân sách huyện và giao nhiệm vụ thu, chi và ñịnh mức PBNS cho từng xã, thị trấn trước ngày 25 tháng 12 hàng năm Chậm nhất 7 ngày sau khi HðND thông qua Nghị quyết phân bổ dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách ñiều chỉnh, UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính Phòng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HðND cấp xã, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND huyện yêu cầu

HðND cấp xã ñiều chỉnh lại dự toán ngân sách cấp xã

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến lập dự toán, phân bổ NSNN cấp huyện

a ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

ðiều kiện tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp ñến công tác lập dự toán và phân bổ NSNN Ở những nơi có ñiều kiện tự nhiên thuận lợi thì việc tổ chức các hoạt ñộng của cơ quan nhà nước gặp nhiều thuận lợi và ngược lại Vì vậy,

chính quyền các cấp cần có những chính sách PBNS cho phù hợp ñể phát triển ñồng ñều kinh tế - xã hội giữa các vùng, khu vực trong ñịa phương mình

ðiều kiện kinh tế - xã hội là cơ sở xây dựng chiến lược và chính sách phát triển, tư ñó tác ñộng trực tiếp ñến việc lập dự toán và PBNS ðiều kiện kinh tế - xã hội của ñịa phương tốt thì việc PBNS tới ñịa phương sẽ dễ dàng hơn và ñịa phương có ñiều kiện phát huy khả năng thế mạnh của mình

Quy mô dân số và trình ñộ dân trí là những yếu tố có vai trò hết sức quan trọng và ảnh hưởng ñến mức ñộ lập dự toán cho từng, ngành lĩnh vực ñược

ñịa phương ưu tiên phát triển

b Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý ñịa phương

Chất lượng và cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý ñịa phương: Cơ cấu tổ chức và chất lượng bộ máy quản lý có ảnh hưởng lớn ñến kết quả hoạt ñộng của ñịa phương Công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSðP là một nhiệm

vụ quan trọng xuyên suốt trong công tác quản lý ñiều hành ngân sách, do ñó

cơ chế tổ chức, phối hợp có ảnh hưởng trực tiếp và quyết ñịnh ñến hiệu quả công tác lập dự toán và PBNS

Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách và các ñơn vị sử dụng ngân sách: ðây là tập hợp của các lực lượng và yếu tố nằm bên ngoài hệ thống quản lý nhưng lại có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp ñến công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSðP ðịa phương nào phát huy tốt vai trò của mình trong việc

sử dụng nguồn vốn ngân sách phân bổ thì có thể ñược chú ý ñến hơn trong

công tác lập dự toán và PBNS ở các kỳ sau và ngược lại

c Chế ñộ, chính sách của Nhà nước

Công tác lập, phân bổ dự toán NSðP hiện nay ñược ñiều chỉnh bởi rất nhiều các văn bản, bên cạnh những ưu ñiểm là kịp thời có những hướng dẫn