Tính cấp thiết của đề tài
Sự phát triển của đất nước đã thúc đẩy công tác quản lý ngân sách đổi mới, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường và ổn định giá cả, đồng thời chống lạm phát Ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ngân sách cấp huyện, luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng, thể hiện qua các văn bản pháp lý như Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và Thông tư số 342/2016/TT-BTC, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và đảm bảo hiệu quả trong hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền huyện thực hiện nhiệm vụ, vì vậy cần chú trọng quản lý hiệu quả nguồn ngân sách này Ngân sách huyện không chỉ là công cụ tài chính thiết yếu mà còn đảm bảo các điều kiện vật chất để chính quyền duy trì an ninh chính trị, trật tự xã hội, ổn định đời sống nhân dân, và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Điều này góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, hướng tới thành công bền vững.
Trong bối cảnh hiện tại, quản lý ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát Cần có sự cải thiện để đảm bảo bố trí nguồn lực phát triển kinh tế đất nước một cách hiệu quả, phù hợp với xu hướng hội nhập toàn cầu.
Để chính quyền huyện thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế xã hội được giao, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, cần có một ngân sách huyện mạnh mẽ và phù hợp Quản lý ngân sách huyện trở thành nhiệm vụ quan trọng và được chú trọng hơn bao giờ hết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn này, học viên đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” cho luận văn của mình, thể hiện tính cấp thiết và ý nghĩa của nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu của nghiên cứu này là phân tích tình hình quản lý ngân sách huyện Yên Dũng để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính tiết kiệm trong công tác quản lý ngân sách.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp hệ thống hóa;
- Phương pháp phân tích so sánh;
- Phương pháp phân tích tổng hợp;
- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy.
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu này cung cấp những kết quả quan trọng cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu về quản lý ngân sách cấp huyện, thị Đề tài nhằm hỗ trợ các nhà quản lý trong việc hoạch định chính sách phù hợp với thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Kết quả dự kiến đạt được
Kết quả dự kiến đạt được bao gồm:
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Để củng cố và tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng trong thời gian tới, cần đề ra các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính Những giải pháp này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững trong tương lai.
Nội dung của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung chính sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyệnYên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Các công trình khoa học công bố có liên quan
Đề tài nghiên cứu khoa học mang mã số KB-05/TB-2016, với tiêu đề “Giải pháp hoàn thiện công tác phối hợp thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình”, được thực hiện dưới sự đồng chủ trì của ThS Trần Văn Viển, Giám đốc KBNN Thái Bình, và ThS Nguyễn Ngọc Đản, Trưởng Phòng tin học KBNN Thái Bình.
Nhóm nghiên cứu đã làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến thu ngân sách và các hình thức thu ngân sách, bao gồm phối hợp thu ngân sách nhà nước với các khái niệm, mục đích, phạm vi, nguyên tắc và trách nhiệm của các cơ quan liên quan Nội dung phối hợp thu ngân sách và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này cũng được đề cập, tạo nền tảng logic cho việc triển khai nghiên cứu sâu hơn trong chương 2 và chương 3 của đề tài.
Bài viết phân tích thực trạng công tác phối hợp thu ngân sách tại tỉnh Thái Bình, tập trung vào các quy trình như thu ngân sách nhà nước, trao đổi thông tin, giám sát và hỗ trợ khắc phục lỗi hệ thống, cũng như các biện pháp cưỡng chế nợ thuế Nhóm tác giả đã đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác này, từ đó xác định nguyên nhân của các vấn đề tồn tại.
Nhóm nghiên cứu đã đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước tại Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020, dựa trên mục tiêu và phương hướng đã xác định, cùng với việc phân tích các hạn chế và nguyên nhân của chúng Các giải pháp này bao gồm các điều kiện cần thiết để thực thi, cùng với những kiến nghị gửi đến Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan và các cơ quan liên quan Những giải pháp và kiến nghị này đều bám sát thực tiễn, mang lại tính thuyết phục cao.
Đề tài “Xây dựng chương trình kiểm toán công tác quản lý thu ngân sách nhà nước ở địa phương” do Ths Nguyễn Thị Thắng làm chủ nhiệm, được chia thành 2 chương: Chương 1 trình bày những vấn đề chung về công tác quản thu ngân sách nhà nước ở địa phương, và Chương 2 tập trung vào xây dựng chương trình kiểm toán cho công tác này Đề tài đã khái quát lý luận về quản lý thu NSNN tại địa phương và nghiên cứu thực trạng tại cơ quan Thuế và Hải quan Ngoài ra, đề tài còn đề xuất chương trình kiểm toán với nội dung thống nhất, bao gồm xác định tiêu chí kiểm toán, phân giao nhiệm vụ cho kiểm toán viên, thu thập tài liệu, lưu ý các sai sót thường gặp và phân tích nội dung kiểm toán Chương trình này có ý nghĩa thực tiễn, góp phần chuẩn hóa hoạt động nghiệp vụ kiểm toán tại các cơ quan thu NSNN.
Nội dung lý luận về Chương trình Kiểm toán (CTKT) và CTKT quản lý thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) như khái niệm, mục tiêu, hình thức, kết cấu, nội dung, phạm vi và phân loại CTKT vẫn chưa được nghiên cứu sâu, gây khó khăn trong việc xác định định hướng cho chương 2 Việc chưa xác định rõ các yêu cầu về phạm vi, nội dung và kết cấu của CTKT chuẩn cho kiểm toán thu NSNN dẫn đến sự lẫn lộn giữa CTKT và các công việc chi tiết trong các giai đoạn kiểm toán, trong khi CTKT cần được phân định rõ ràng với các nội dung chi tiết thuộc kế hoạch kỹ thuật.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Tổng quan về Ngân sách nhà nước
Từ "ngân sách" có nguồn gốc từ thuật ngữ "budjet" trong tiếng Anh thời Trung cổ, mô tả chiếc túi của nhà vua chứa tiền cho chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu của vua cho các mục đích công cộng như xây dựng đê, đường xá và chi tiêu cá nhân không được phân tách Khi giai cấp tư sản ngày càng mạnh mẽ, họ đã yêu cầu tách bạch giữa hai khoản chi tiêu này, dẫn đến sự hình thành khái niệm ngân sách Nhà nước.
Ngân sách thường được hiểu là tổng thu và chi của một đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định Nó là bảng tính toán chi phí để thực hiện kế hoạch hoặc chương trình cho một mục đích cụ thể Khi chủ thể là Nhà nước, khái niệm này được gọi là ngân sách Nhà nước.
Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: "Ngân sách: tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định."
Theo Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các quan hệ tài chính đặc thù trong tổng thể các quan hệ tài chính của đất nước Những quan hệ này là cơ sở để quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính một cách hiệu quả.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và dân cư.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là với doanh nghiệp nhà nước.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với tư cách là bên tham gia hình thành quỹ công
Các quan hệ tài chính thuộc NSNN có đặc điểm như sau:
Việc thiết lập và quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến quyền lực và chức năng của Nhà nước Nhà nước có quyền quyết định về mức thu chi, cũng như nội dung và cơ cấu của ngân sách nhà nước.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo các quy định pháp luật do Nhà nước ban hành, đảm bảo sự quản lý và sử dụng thống nhất cho nhu cầu chung của toàn quốc.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với sở hữu Nhà nước và thể hiện lợi ích công cộng Hoạt động thu chi NSNN phản ánh các khía cạnh kinh tế-xã hội của Nhà nước, đồng thời xử lý mối quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia Lợi ích của Nhà nước, hay lợi ích chung của quốc gia, được thể hiện qua việc phân phối thu nhập của doanh nghiệp và dân cư, cũng như trong việc phân bổ GDP, GNP và các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế-xã hội và an ninh-quốc phòng.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) có những đặc điểm giống như các quỹ tiền tệ khác, nhưng điểm đặc biệt là nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ với các chức năng riêng biệt Chỉ sau khi phân bổ, NSNN mới được sử dụng cho các mục đích cụ thể đã được xác định trước.
Nghiên cứu đặc điểm của ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ hỗ trợ tìm kiếm phương pháp quản lý hiệu quả hơn mà còn nâng cao nhận thức và phát huy tốt các chức năng, vai trò của NSNN.
1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc huy động nguồn tài chính là thiết yếu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và cân đối thu, chi của Nhà nước Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình, Nhà nước cần có nguồn tài chính ổn định, và NSNN đã trở thành công cụ quan trọng trong việc tập hợp các nguồn lực tài chính qua các giai đoạn lịch sử Vai trò này được coi là vai trò truyền thống của NSNN Hơn nữa, để duy trì một ngân sách lành mạnh, việc thu chi của NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc cân đối.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng như một công cụ điều chỉnh vĩ mô trong nền kinh tế - xã hội, nhằm khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trường Vai trò này thể hiện qua việc điều phối các hoạt động kinh tế và xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng NSNN không chỉ giúp quản lý và phân bổ nguồn lực hiệu quả, mà còn hỗ trợ các chính sách xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hình thành các ngành then chốt, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau.
Vai trò của Nhà nước (NS) trong xã hội là rất quan trọng, đặc biệt trong việc giải quyết các vấn đề như phân hóa giàu nghèo và hỗ trợ các đối tượng khó khăn như người già, người tàn tật và trẻ mồ côi Sự gia tăng các tệ nạn xã hội cũng đặt ra thách thức lớn, vì vậy NS cần phải thực hiện các biện pháp để xây dựng một xã hội công bằng và văn minh hơn.
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn hạn chế, việc chi cho các vấn đề xã hội cần được thực hiện theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng chăm lo” Nguồn kinh phí cấp phát cho các vấn đề xã hội cần được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo chi đúng đối tượng và đúng mục đích Chỉ khi đó, các khoản chi từ ngân sách nhà nước mới phát huy được tác dụng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc bình ổn giá cả thị trường và chống lạm phát thông qua các khoản thu, chi Trong nền kinh tế thị trường, sự biến động giá cả chủ yếu xuất phát từ sự mất cân đối giữa cung và cầu Nhà nước có thể sử dụng công cụ thuế và chính sách chi của NSNN để tác động vào cung hoặc cầu, từ đó kiểm soát và hạn chế lạm phát.
1.1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước và phân cấp Ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước
Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách huyện là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò trung gian giữa ngân sách tỉnh và ngân sách xã Sự hình thành và phát triển của ngân sách huyện giúp thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được ủy quyền từ ngân sách nhà nước trong phạm vi huyện Nó bao gồm toàn bộ khoản thu, chi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của huyện.
1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách cấp huyện, là một phần của Ngân sách Nhà nước (NSNN), không chỉ sở hữu những đặc điểm chung của NSNN mà còn có những đặc điểm riêng biệt Điều này thể hiện rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước tại cấp huyện.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng như một cấp ngân sách và là đơn vị dự toán trung gian, nằm dưới sự quản lý của ngân sách tỉnh và là cơ sở cho ngân sách cấp xã.
Ngân sách huyện là một cấp ngân sách độc lập với nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng, đóng vai trò quan trọng trong phát triển tài chính quốc gia Việc thiết lập ngân sách huyện giúp giảm khối lượng công việc cho ngân sách cấp tỉnh và trung ương, đồng thời cho phép chính quyền địa phương nắm bắt tình hình kinh tế và tài chính cụ thể từ cơ sở.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn huyện Nó thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức và cá nhân trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực kinh tế của huyện Đặc biệt, ngân sách cấp huyện không có tình trạng bội chi ngân sách, đảm bảo sự ổn định tài chính địa phương.
Các hoạt động thu-chi của ngân sách huyện được thực hiện theo chức năng và nhiệm vụ của chính quyền huyện theo quy định của pháp luật, đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp huyện Do đó, các chỉ tiêu thu-chi của ngân sách huyện luôn có tính pháp lý rõ ràng.
1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của Nhà nước tại địa phương, bao gồm đảm bảo an ninh và quốc phòng, thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định, bù đắp những thiếu sót của thị trường, duy trì công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
- Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện.
Huyện là cấp chính quyền địa phương có hệ thống cơ quan, đoàn thể hành chính để thực hiện chức năng của Nhà nước, và để các cơ quan này hoạt động hiệu quả, cần có một quỹ tài chính tập trung, đó chính là Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh như Ngân sách Trung ương, Ngân sách Huyện vẫn giữ vị thế quan trọng, giúp chủ động trong việc thực hiện các chức năng Nhà nước tại địa phương Nhu cầu đảm bảo ngân sách này phụ thuộc vào phạm vi địa lý và tình hình kinh tế xã hội của từng Huyện.
Hiện nay, nước ta có hàng triệu công chức, việc duy trì hoạt động của bộ máy này tiêu tốn một khoản ngân sách lớn Trong khi Nhà nước đang thắt chặt chi tiêu, một số đơn vị vẫn lãng phí và sai phạm trong việc sử dụng ngân sách Do đó, cần quản lý chặt chẽ ngân sách huyện, đảm bảo cấp phát đúng chính sách và chế độ, nhằm duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy Nhà nước trong khi vẫn tiết kiệm.
Chức năng đảm bảo an ninh trật tự và quốc phòng là yếu tố then chốt trong hoạt động của Nhà nước, giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ ý chí và lợi ích của Nhà nước Để tạo điều kiện an toàn cho sự phát triển toàn diện của Huyện, ngân sách cần được lập kế hoạch cụ thể và chi tiết, đồng thời có các khoản dự phòng hợp lý để đáp ứng yêu cầu của chức năng này.
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và phát triển kinh tế ổn định Để thực hiện hiệu quả chiến lược kinh tế - tài chính từ cấp tỉnh đến cấp trung ương, các Huyện cần tận dụng các công cụ sẵn có để điều tiết và định hướng phát triển Ngân sách là một trong những công cụ thiết yếu, không thể thiếu trong việc xây dựng cơ cấu kinh tế ổn định Các Huyện cần dựa vào thế mạnh địa phương để hình thành cơ cấu kinh tế và kích thích phát triển Đồng thời, việc cung cấp kinh phí, vốn đầu tư và hỗ trợ cơ sở hạ tầng là cần thiết để tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển.
Thuế là công cụ quan trọng trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô, giúp huyện điều chỉnh cơ cấu kinh tế hiệu quả Để phát triển, huyện cần xây dựng tiềm lực kinh tế riêng, đặc biệt là các doanh nghiệp Nhà nước do huyện quản lý Những doanh nghiệp này cần giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của huyện.
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Điều này rất cần thiết để xoa dịu những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, nơi mà lợi nhuận thường được đặt lên hàng đầu, dẫn đến nhiều vấn đề như thất nghiệp, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, và sự thiếu quan tâm đến các nhóm yếu thế như người già, trẻ em và người tàn tật Hơn nữa, tình trạng lừa đảo và ô nhiễm môi trường cũng đang gia tăng, tạo ra những thách thức lớn cho nền kinh tế - xã hội Do đó, cấp huyện cần phải theo dõi các báo cáo từ cấp xã, phường và thực hiện các biện pháp giải quyết kịp thời.
Huyện cần chú trọng không chỉ đến đời sống vật chất mà còn đến đời sống văn hóa, tinh thần của người lao động Việc cải tạo các sân chơi và phát triển phương tiện giải trí lành mạnh là rất quan trọng Đồng thời, các dịch vụ công cộng như giáo dục và y tế cần được cải thiện để giảm chi phí cho người dân, đảm bảo mọi người đều có cơ hội học tập và chăm sóc sức khỏe đầy đủ.
1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước cấp huyện
Nội dung thu ngân sách huyện là quá trình hình thành ngân sách, đóng vai trò quyết định cho việc chi tiêu sau này Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, cần có chính sách thu hợp lý và hiệu quả Chính sách thu ngân sách bao gồm các biện pháp và chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước.
- Vị trí của chính sách thu Ngân sách
Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước huyện
- Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách huyện:
+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
+ Dự toán ngân sách phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định. + Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh.
+ Dự toán ngân sách cấp huyện và xã, thị trấn phải cân bằng thu, chi.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện hàng năm:
+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch.
Các quy định về luật, pháp lệnh thuế và chế độ thu ngân sách được xác định bởi cấp có thẩm quyền, bao gồm cả định mức phân bổ ngân sách và tiêu chuẩn chi ngân sách.
+ Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý ngân sách.
Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách dựa vào tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao Đối với năm đầu của kỳ ổn định ngân sách, dự toán sẽ căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao.
+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do Sở tài chính thông báo.
+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách một số năm trước.
1.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện
- Chấp hành thu ngân sách:
Chỉ có các cơ quan tài chính, cơ quan thuế và những cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách, gọi chung là cơ quan thu, mới có quyền tổ chức thu ngân sách nhà nước (NSNN).
Cơ quan thu có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan để thực hiện thu ngân sách đúng theo pháp luật Đồng thời, cơ quan này phải chịu sự chỉ đạo và kiểm tra của Ủy ban Nhân dân, cũng như sự giám sát của Hội đồng Nhân dân trong công tác thu ngân sách địa phương.
Cơ quan thu các cấp có trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, đảm bảo họ thực hiện đầy đủ và đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN).
Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I sẽ phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên được phân bổ theo từng loại trong mục lục ngân sách nhà nước, trong khi đó, dự toán chi đầu tư phát triển sẽ được phân bổ theo nguồn vốn và dự án, công trình cụ thể.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: quản lý theo dự toán, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, cùng với việc chi tiêu trực tiếp được kiểm soát qua Kho bạc nhà nước.
Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách huyện bao gồm: quản lý theo dự toán, đảm bảo hồ sơ và tài liệu dự án đầy đủ và đúng quy định, và thực hiện chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước.
1.3.3 Công tác quyết toán Ngân sách nhà nước huyện
- Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
+ Số liệu quyết toán NSNN: số quyết toán thu, chi NSNN là số liệu thu, chi đã thực hạch toán thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
+ Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ.
+ Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dưới gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi Phòng tài chính huyện.
Báo cáo quyết toán năm cần được gửi đến cơ quan có thẩm quyền để thẩm định và phê duyệt, đồng thời phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước huyện về tổng số và các chi tiết liên quan.
+ Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu.
+ Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi Phòng Tài chính huyện để lập báo cáo quyết toán.
- Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn vị dự toán.
- Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm của ngân sách các cấp chính quyền.
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước huyện
- Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách.
- Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình.
Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thanh tra tài chính trong việc thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách được quy định rõ ràng trong văn bản riêng của Chính phủ Thanh tra tài chính có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Các quy định này nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước và người dân.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện
1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu ngân sách
Để đảm bảo thực hiện tốt dự toán thu đã được cơ quan nhà nước phê duyệt, cần xác lập dự toán thu dựa trên nhu cầu chi tiêu của nhà nước trong năm kế hoạch Dự toán thu được tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phải được thực hiện nghiêm chỉnh bởi các cấp, ngành và đơn vị liên quan Mục tiêu hàng đầu trong công tác quản lý thu là hoàn thành và vượt mức các chỉ tiêu dự toán thu, nhằm đảm bảo tính chủ động trong điều hành và quản lý NSNN, đặc biệt là thuế, vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN và dự toán thuế đóng vai trò quan trọng trong cấu thành dự toán NSNN.
Đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật về thuế, phí và lệ phí là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý thu Điều này xuất phát từ yêu cầu quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội theo quy định của Nhà nước pháp quyền.
Để đảm bảo vai trò tích cực của thuế, phí, lệ phí trong việc điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội, cần nhận thức rằng đây là công cụ quan trọng của nhà nước Những khoản thu này có tác động sâu rộng đến mọi lĩnh vực, vừa mang lại lợi ích vừa có thể gây ra tác động tiêu cực Do đó, quản lý thuế cần tập trung vào việc phát huy tác động tích cực và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực, nhằm đạt được mục tiêu điều tiết vĩ mô theo định hướng của nhà nước trong từng giai đoạn.
1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách
Để đảm bảo tuân thủ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), các khoản chi phải nằm trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước quy định Thủ trưởng cơ quan hoặc người được ủy quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu; nếu chi sai, họ phải bồi hoàn cho công quỹ và có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Do đó, hiệu quả của công tác quản lý chi tiêu phụ thuộc vào việc thực hiện đúng dự toán ngân sách.
- Tiết kiệm: Hiệu quả chỉ có thể có được khi quá trình quản lý chi thực hiện đồng bộ một số nội dung sau:
Để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý chi tiêu của ngân sách nhà nước, cần xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng và tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao.
Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn phương thức phù hợp cho từng loại đơn vị giúp đáp ứng yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách hiệu quả.
Khả năng ưu tiên các hoạt động và nhóm mục chi là rất quan trọng để đảm bảo tổng chi phí hạn chế nhưng vẫn hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao Để đạt được điều này, cần có các phương án phân phối và sử dụng kinh phí đa dạng Từ đó, lựa chọn phương án tối ưu nhất cho quy trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng kinh phí là điều cần thiết.
Xem xét tác động của từng khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội là rất quan trọng, đồng thời cần tính đến thời gian mà các khoản chi này phát huy tác dụng.
1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối thu chi tài chính là tránh tình trạng bội chi Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) phát sinh từ hai nhóm nguyên nhân chính.
Nguyên nhân khách quan gây bội chi ngân sách nhà nước chủ yếu đến từ tác động của chu kỳ kinh doanh Trong thời kỳ khủng hoảng, thu nhập của nhà nước giảm sút trong khi nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để đối phó với các khó khăn kinh tế và xã hội mới Điều này dẫn đến sự gia tăng mức bội chi ngân sách Ngoài ra, các yếu tố khách quan khác như thiên tai và địch hoạ, nếu gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế, cũng có thể làm giảm thu và tăng chi, từ đó góp phần vào tình trạng bội chi ngân sách nhà nước.
Nguyên nhân chủ quan dẫn đến bội chi ngân sách nhà nước chủ yếu xuất phát từ chính sách cơ cấu thu chi của nhà nước Khi nhà nước không kiểm soát chặt chẽ nguồn thu và đồng thời tăng chi mà không xem xét đến nguồn lực sẵn có, tình trạng bội chi ngân sách sẽ không thể tránh khỏi.
Xác định nguyên nhân và khắc phục các tác động từ những nguyên nhân đó sẽ giúp ngăn chặn tình trạng bội chi, đồng thời phản ánh khả năng cân đối thu chi ngân sách một cách hiệu quả.
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện
1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan
Nhân tố chủ quan trong quản lý ngân sách địa phương bao gồm trình độ chuyên môn, thái độ hành vi và ý thức chấp hành của các đơn vị quản lý Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và giám sát, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.
- Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý bao gồm các phương pháp và hình thức tác động đến hệ thống, giúp liên kết và phối hợp hành động giữa các thành viên để đạt được mục tiêu quản lý trong một khoảng thời gian nhất định.
- Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách Điều này gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội tại từng địa phương, nhằm nâng cao tính năng động và tự chủ trong quản lý ngân sách.
- Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN huyện.
Lãnh đạo địa phương cần nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời hiểu rõ nguồn gốc ngân sách huyện Họ phải đảm bảo quản lý ngân sách một cách đầy đủ và toàn diện qua tất cả các giai đoạn: lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra, thanh tra ngân sách.
- Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Trình độ quản lý của con người đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo thành công và chất lượng quản lý ngân sách Để thực hiện hiệu quả chức năng quản lý ngân sách Nhà nước, huyện cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ này trong công tác quản lý ngân sách.
1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính của nền kinh tế thị trường và chịu tác động từ các quy luật kinh tế khách quan.
Giá cả đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và ảnh hưởng trực tiếp đến Ngân sách Để phân tích giá cả, người ta thường sử dụng các chỉ số như lạm phát và chỉ số giá tiêu dùng.
Khi lập dự toán ngân sách, cần chú ý đến yếu tố giá cả và chỉ số lạm phát để tránh tình trạng "vỡ kế hoạch" Sự gia tăng nhanh chóng của lạm phát và giá cả sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của các khoản thu, chi theo kế hoạch.
Ngân sách có khả năng điều chỉnh giá cả thông qua các chính sách tiền tệ và tài khoá, cùng với nhiều công cụ kinh tế vĩ mô khác, ảnh hưởng đến các quy luật kinh tế trên thị trường.
- Các nhân tố về văn hoá, chính trị, xã hội
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và khu vực hóa hiện nay, các sự kiện chính trị diễn ra liên tục, với các cuộc chiến tranh mang sắc thái văn hóa đặc trưng Các quốc gia đang nỗ lực tìm kiếm bản sắc riêng để phát triển và hội nhập Tất cả những biến động này đều có tác động trực tiếp đến nền kinh tế và ảnh hưởng đến ngân sách quốc gia.
Ngân sách huyện chủ yếu bị ảnh hưởng bởi các chính sách và chủ trương của Đảng, bên cạnh đó, các yếu tố văn hóa xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách này.
Cơ sở thực tiễn về về công tác quản lý Ngân sách nhà nước
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số địa phương
- Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở huyện Kiến Xương- Tỉnh Thái Bình:
Theo chỉ đạo của Tổng cục Thuế và Cục Thuế Thái Bình, Chi cục Thuế huyện Kiến Xương đã triển khai thí điểm ủy nhiệm thuế cho UBND xã từ quý 4 năm 2004 Đến hết quý I năm 2005, 14 trong số 38 xã của huyện đã được ủy nhiệm thu thuế Kết quả ban đầu cho thấy các xã này đều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, với hầu hết các xã trong quý I năm 2005 có mức tăng thu so với cùng kỳ năm 2004 từ 10 đến 15% về số hộ và số thuế thực thu.
Trong năm qua, 14 xã đã ghi nhận sự gia tăng số hộ, trong đó có 11 xã tăng thu thuế Tiêu biểu, xã Vũ Tây và Vũ Hòa tăng 9% số hộ, trong khi Nam Bình và Minh Tân tăng 6% Đặc biệt, xã Hòa Bình có mức tăng thuế 40%, Bình Nguyên tăng 60%, Vũ Lễ tăng 50%, và Nam Bình cùng Thanh Tân tăng từ 30-33%.
Chi cục Thuế huyện Kiến Xương đã sơ kết công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, rút ra bài học quan trọng về việc tuyên truyền có hệ thống và trình tự rõ ràng Việc phổ biến chủ trương ủy nhiệm thu thuế cùng với hợp đồng tuyển chọn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ là cần thiết Phân cấp và điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã đã giúp cấp ủy, chính quyền, đoàn thể nhận thức rõ trách nhiệm và quyền lợi trong công tác thuế Điều này đã chấm dứt tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, đồng thời ngăn chặn việc xin ngân sách miễn giảm thuế tùy tiện Hiện nay, mọi nguồn thu đã được cân đối vào ngân sách xã, giúp tăng cường trách nhiệm của chính quyền xã trong việc quản lý thu đúng và thu đủ.
Tất cả các xã đều niêm yết công khai thông tin về số hộ kinh doanh và mức thuế tại trụ sở UBND, đồng thời phát trên đài truyền thanh huyện, xã để người dân biết và tham gia giám sát Điều này nhằm đảm bảo sự công bằng trong đóng góp thuế, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đầy đủ và nhắc nhở các hộ chưa thực hiện tốt Việc này cũng trở thành tiêu chí thi đua để ghi nhận khen thưởng cho các đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hóa Nhờ vào sự dân chủ và công khai, người dân đã phát hiện nhiều hộ kinh doanh, vận tải, và chủ thầu xây dựng có nghĩa vụ thuế đáng kể, thể hiện sức mạnh của cộng đồng trong cuộc đấu tranh vì công bằng xã hội.
Cơ quan thuế và chính quyền xã đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để giám sát việc nộp thuế của các hộ kinh doanh Họ đã làm việc với công an và giao thông để đăng ký phương tiện và thu thuế trước bạ, giúp xác định các hộ kinh doanh vận tải trong diện nộp thuế, từ đó tăng thu đáng kể Ngoài ra, sự phối hợp với cơ quan địa chính cũng giúp thu thuế từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất một cách chính xác và kịp thời Cơ quan tài chính đã cân đối các khoản thu thuế và phí, đồng thời thực hiện quy chế thu thuế qua giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng cán bộ thuế thu tiền mặt trực tiếp Cán bộ ủy nhiệm thu của xã hay trưởng thôn đảm bảo việc thu thuế nhà đất được quản lý chặt chẽ, thu đúng và đủ, nộp kịp thời vào ngân sách Việc ủy nhiệm thu cho xã đã giúp khắc phục tình trạng cán bộ thuế không sâu sát, giảm biên chế và chuyển cán bộ sang công tác khác như hướng dẫn và thanh tra Điều này khẳng định rằng ủy nhiệm thu thuế cho xã là một chủ trương đúng đắn và hiệu quả.
Trên cơ sở rút kinh nghiệm thí điểm, Chi cục thuế huyện Kiến Xương phấn đấu năm
2005 có 50% số xã đủ điều kiện được ủy nhiệm thu thuế, tạo sức mạnh đồng bộ, rộng khắp, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch năm 2005.
- Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Hưng Hà- Tỉnh Thái Bình
Trong sáu tháng đầu năm 2007, thu ngân sách ước đạt 101.7 tỷ đồng, với một số chỉ tiêu vượt dự toán đầu năm như thuế ngoài quốc doanh đạt 69%, lệ phí trước bạ 66%, xổ số 58%, thuế nhà đất 77% và thu biện pháp tài chính đạt 168% dự toán Tổng chi ngân sách thực hiện là 59.164 triệu đồng, trong đó chi cho phát triển kinh tế là 9.617 triệu đồng và chi tiêu dùng thường xuyên là 49.476 triệu đồng.
Trong điều hành chi ngân sách, Hưng Hà đã thực hiện chỉ đạo chặt chẽ từ cấp ủy đến chính quyền, với sự tăng cường hướng dẫn và kiểm tra giám sát từ các cơ quan chuyên môn ngay từ đầu năm Việc chi tiêu được thực hiện theo dự toán, đảm bảo cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội được đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, đồng thời chi tiêu dùng được thực hiện tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở.
Hà đã đáp ứng kinh phí cho các khoản chi đột xuất của huyện, xã, thị trấn, tạo điều kiện cho các cấp hoàn thành nhiệm vụ Quản lý tài chính ngân sách xã là nhiệm vụ trọng tâm, với kho bạc huyện phối hợp chặt chẽ với các ngành Tài chính để quản lý thu, chi hiệu quả Phòng tài chính đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, ứng dụng công nghệ vào quản lý thu, chi Dự kiến năm 2007, tổng thu NSNN đạt 188.456.000 nghìn đồng, tăng 13% so với dự toán đầu năm; ngân sách huyện, xã dự kiến thu 182.424.519 nghìn đồng, tăng 15% Chi ngân sách Hưng Hà ổn định theo dự toán đã phê duyệt, với bổ sung nhiệm vụ chi 24.421.519 nghìn đồng Hưng Hà tập trung khắc phục yếu kém, đề ra biện pháp thực hiện, phấn đấu vượt dự toán thu và đảm bảo nhiệm vụ chi Chính quyền các cấp làm rõ nguyên nhân thất thu và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời củng cố quản lý tài chính và nâng cao năng lực điều hành của chính quyền cấp xã.
1.6.2 Những bài học rút ra cho huyện Yên Dũng
Dựa trên nghiên cứu và phân tích các bài học kinh nghiệm trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại một số huyện trong cả nước, có thể rút ra những bài học quý giá cho công tác quản lý NSNN tại huyện Yên Dũng Những kinh nghiệm này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, cải thiện công tác lập kế hoạch và giám sát ngân sách, đồng thời tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Các địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau cần cải cách thể chế và cơ chế quản lý chi ngân sách để phù hợp với tiến trình phát triển Cần cải tiến quy trình và thủ tục hành chính, đồng thời tinh giản bộ máy quản lý chi ngân sách Tập trung vào việc sử dụng hiệu quả công cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu và khai thác hiệu quả nguồn thu ngân sách Hướng quản lý chi ngân sách cần dựa trên kết quả đầu ra.
Các địa phương đang chú trọng vào việc phân tích và dự báo kinh tế để hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và các chính sách chi ngân sách Điều này nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và bền vững, vì ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương liên quan đến nhiều tổ chức và đối tượng, đồng thời chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước.
Các địa phương thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý nhiệm vụ cùng với ngân sách cho chính quyền cấp dưới, dựa trên chính sách và chế độ thống nhất Điều này tạo điều kiện cho các cấp dưới phát huy tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật, đồng thời thực hiện quản lý tài chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính, cho phép áp dụng các biện pháp tài chính cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương.
Các địa phương đang áp dụng các biện pháp quản lý chặt chẽ và hiệu quả trong việc chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả ở tất cả các giai đoạn của chu trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước.
Việc triển khai quản lý chi ngân sách địa phương cần dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội thực tế và liên tục cải thiện cơ chế, chính sách ngân sách theo mức độ phát triển của địa phương Chính quyền địa phương có thể áp dụng các cơ chế đặc thù để giải quyết vấn đề riêng, đồng thời thực hiện hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp nhằm khuyến khích và điều chỉnh sự phát triển theo quy hoạch chung.
Sáu là, nên rà soát nguồn thu ngay từ đầu năm để xây dựng dự toán thu sát với thực tế.
Đề xuất các giải pháp thu ngân sách và biện pháp quản lý thuế kịp thời cho cấp ủy chính quyền, tập trung vào các lĩnh vực như đất đai, xây dựng cơ bản và khai thác tài nguyên.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng – Bắc Giang.
Bắc Giang, một tỉnh miền núi, tọa lạc tại vĩ độ từ 21°07' đến 21°37' Bắc và kinh độ từ 105°53' đến 107°02' Đông, nằm cách Thủ đô Hà Nội không xa.
Bắc Giang nằm cách Hà Nội 50 km về phía Bắc, cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị 110 km về phía Nam và cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đông Tỉnh giáp Lạng Sơn ở phía Bắc và Đông Bắc, Hà Nội và Thái Nguyên ở phía Tây và Tây Bắc, cùng với Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh ở phía Nam và Đông Nam Bắc Giang bao gồm 09 huyện và 01 thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao Địa hình tỉnh được chia thành hai tiểu vùng: miền núi và trung du với đồng bằng xen kẽ, trong đó vùng trung du gồm Hiệp Hòa, Việt Yên và thành phố Bắc Giang, còn vùng miền núi gồm 7 huyện: Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng và Lạng Giang, với một phần các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động là vùng núi cao Đặc điểm địa hình miền núi chiếm 72% diện tích toàn tỉnh, có sự chia cắt mạnh, phức tạp và chênh lệch độ cao lớn, với nhiều vùng đất đai tốt, đặc biệt ở các khu vực còn rừng tự nhiên.
Huyện Yên Dũng, nằm ở phía nam tỉnh Bắc Giang, có núi Nham Biền chạy theo hướng Đông-Tây Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh qua sông Cầu, phía Đông giáp tỉnh Hải Dương với ranh giới là sông Lục Đầu, phía Bắc giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp thành phố Bắc Giang.
Huyện Yên Dũng có diện tích 185,9 km² và dân số 135.075 người (năm 2010), với huyện lỵ là thị trấn Neo, cách thành phố Bắc Giang khoảng 15 km về hướng đông nam Huyện có con sông Thương chảy xuyên qua, cung cấp phù sa cho các xã như Tân Tiến, Xuân Phú, và Tân Liễu Nơi đây nổi tiếng với ba con sông lớn: Lục Nam, Thương, và Cầu, hội tụ tại Kiếp Bạc, Hải Dương Yên Dũng là vùng đất có bề dày lịch sử văn hóa, nổi bật với huyền thoại 99 con chim phượng hoàng và chùa Vĩnh Nghiêm, nơi khởi nguồn thiền phái Trúc Lâm do vua Trần Nhân Tông sáng lập từ thế kỷ XIII, được coi là trường Đại học Phật giáo đầu tiên ở Việt Nam Huyện cũng tự hào là nơi sinh ra nhiều tiến sĩ, trong đó có tiến sĩ Đào Toàn Mân và Trạng nguyên Đào Sư Tích, thể hiện truyền thống hiếu học với câu dạy "Thiên kim di tử, bất như nhất kinh" Truyền thống này vẫn được các thế hệ người Yên Dũng gìn giữ và phát huy.
Huyện Yên Dũng có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 2 thị trấn và 19 xã:
2 thị trấn: Neo (huyện lị), Tân Dân.
19 xã: Cảnh Thụy, Đồng Phúc, Đồng Việt, Đức Giang, Hương Gián, Lãng Sơn, Lão
Hộ, Nham Sơn, Nội Hoàng, Quỳnh Sơn, Tân An, Tân Liễu, Thắng Cương, Tiến
Dũng, Tiền Phong, Trí Yên, Tư Mại, Xuân Phú, Yên Lư.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
Yên Dũng có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội nhờ vị trí thuận lợi, là cửa ngõ của thành phố Bắc Giang, nằm trên Quốc lộ 1A và có tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn đi qua Được bao bọc bởi ba con sông lớn là sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam, Yên Dũng rất thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa cả đường bộ và đường thủy Hiện tại, Yên Dũng là một trong những địa phương trọng điểm về phát triển công nghiệp của tỉnh, với 72 tổ chức và cá nhân được chấp nhận đầu tư, diện tích thuê đất lên tới 77,5 ha, tổng vốn đăng ký đạt 629,369 tỷ đồng và 7,83 triệu USD tính đến hết năm 2007.
Yên Dũng, với diện tích đất nông nghiệp 10.499 ha, trong đó lúa chiếm 10.171 ha, là vùng đất phù sa cổ có điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp Huyện đang tích cực sản xuất nông nghiệp hàng hoá, đặc biệt là lúa chất lượng cao, với năng suất bình quân đạt 52 tạ/ha và tổng sản lượng 87.230 tấn Năm 2009, huyện đã hoàn thành xây dựng thương hiệu Gạo thơm Yên Dũng Ngoài ra, nuôi trồng thuỷ sản cũng là thế mạnh với hơn 1.015 ha mặt nước tự nhiên và 761 ha chuyển đổi sang nuôi cá, sản lượng thuỷ sản đạt trên 3.000 tấn mỗi năm Nhờ vậy, Yên Dũng được quy hoạch là vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của tỉnh Bắc Giang.
Dãy Nham Biền là biểu tượng nổi bật của vùng đất này, với toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp được phủ xanh bởi các loại cây như thông, keo và cây ăn quả.
Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2 Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Yên Dũng
- Địa chỉ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Dũng: Tiểu khu 4, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Nhiệm vụ kế hoạch kinh tế- xã hội và đầu tư
Thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội và đầu tư, gửi văn bản hướng dẫn cho UBND huyện và Sở Kế hoạch - Đầu tư, đồng thời tổ chức triển khai theo quy định của các cơ quan này.
UBND huyện cần trình bày các quy hoạch và kế hoạch 10 năm, 5 năm, cũng như hàng năm Đồng thời, cần hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Việc tổ chức thực hiện kế hoạch và các hướng dẫn từ tỉnh cũng cần được giám sát chặt chẽ.
Thẩm định báo cáo đầu tư và xây dựng kế hoạch cơ bản hàng năm là nhiệm vụ quan trọng trình UBND huyện phê duyệt Ngoài ra, việc hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ xã, thị trấn trong công tác kế hoạch và đầu tư cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.
+ Tham mưu cho UBND huyện cấp đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội và xây dựng cơ bản, báo cáo UBND huyện và trình HĐND huyện là công việc quan trọng nhằm đánh giá hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý tài chính, bao gồm lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Cơ quan này cũng chịu trách nhiệm quản lý giá cả, xây dựng kế hoạch dự toán thu chi ngân sách hàng năm và 5 năm, tổ chức phân phối ngân sách, cũng như giám sát tài chính theo phân cấp quản lý của nhà nước.
UBND huyện sẽ quyết định kế hoạch và dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, bao gồm cả dự toán đầu năm và các bổ sung trong năm Quyết định này áp dụng cho các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, cũng như các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
+ Kiểm tra việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách sau khi được phê duyệt.
+ Kiểm tra việc sử dụng kinh phí bổ sung và kinh phí chi thường xuyên của các đơn vị dự toán theo quy định.
Hướng dẫn kiểm tra các chương trình và mục tiêu liên quan đến sự nghiệp kinh tế, nông lâm nghiệp, giao thông xây dựng, và môi trường Đồng thời, quy trình cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cũng được trình bày rõ ràng để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Hướng dẫn các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, cùng các xã, thị trấn trong việc thực hiện Luật Ngân sách và các chế độ chính sách tài chính là rất quan trọng Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách, đồng thời nâng cao khả năng sử dụng nguồn lực tài chính một cách hợp lý Các đơn vị cần nắm vững quy định và quy trình để thực hiện đúng các nghĩa vụ tài chính, từ đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Thẩm định quyết toán thu chi ngân sách hàng năm là quy trình quan trọng đối với ngân sách cấp xã và các đơn vị dự toán của huyện Điều này được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí từ ngân sách huyện cho các đơn vị thụ hưởng.
+ Quyết toán ngân sách hàng năm trình HĐND huyện phê duyệt.
+ Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất về nhiệm vụ tài chính, ngân sách theo quy định của UBND huyện và Sở Tài chính.
Để tối ưu hóa nguồn thu và tiết kiệm chi ngân sách, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan như Chi cục thuế, đội Quản lý thị trường, Hạt kiểm lâm, Công an huyện, Kho bạc nhà nước huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Công thương và UBND các xã, thị trấn trong việc tổ chức khai thác hiệu quả các nguồn thu.
UBND huyện nhận các quyết định liên quan đến giá tài sản trên đất nhằm phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, mua sắm tài sản, thanh lý tài sản và bán hàng tịch thu để nộp vào quỹ nhà nước.
+ Thẩm định quyết toán vốn các công trình xây dựng cơ bản theo hướng dẫn.
+ Thực hiện công tác thông tin báo cáo giá theo quy định của Sở Tài chính.
+ Phối kết hợp với các cơ quan liên quan để kiểm tra việc chấp hành chính sách giá cả trên địa bàn huyện.
2.2.2 Kho bạc Nhà nước Yên Dũng
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Đảm bảo việc tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN); tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tiền và tài sản, bao gồm ấn chỉ đặc biệt và các loại chứng chỉ có giá, là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện Các đơn vị và cá nhân có trách nhiệm gửi các loại tài sản này tại KBNN để đảm bảo an toàn và minh bạch trong quản lý tài chính.
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
+ Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước.
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
Thực trạng và đánh giá về công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
2.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước
Căn cứ chỉ thị của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính, Phòng Tài chính Huyện phối hợp với Chi cục thuế và Phòng kinh tế kế hoạch để tổng hợp dự toán ngân sách Huyện Dựa vào chủ trương cấp uỷ, Nghị quyết HĐND Huyện, và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các đơn vị và phòng ban sẽ lập dự toán thu chi ngân sách UBND Huyện sẽ báo cáo dự toán này lên UBND tỉnh và các ngành chức năng Cuối cùng, UBND Tỉnh sẽ phê duyệt và quyết định giao dự toán thu chi cho ngân sách Huyện.
Công tác lập dự toán trong huyện ngày càng ổn định và chất lượng được nâng cao, với 111 đơn vị thực hiện theo quy định Tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu đã tăng từ 76,58% năm 2014 lên 93,7% năm 2016, tương ứng với mức tăng 17,12% Đặc biệt, tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng nội dung giảm còn 6,3% vào năm 2016 Ngoài ra, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng thời gian quy định cũng tăng lên 98,20% vào năm 2016, gần như đạt mức tuyệt đối Tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng quy định đã giảm từ 8,8% năm 2015 xuống chỉ còn 1,8% năm 2016, giảm 7% (Số liệu từ Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cung cấp).
Cuối năm ngân sách, các đơn vị dự toán thuộc ngân sách Huyện lập báo cáo quyết toán dựa trên số liệu thực hiện đã được KBNN xác nhận và trình cơ quan tài chính Huyện thẩm định Sau khi thẩm định, Phòng Tài chính tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi ngân sách Huyện, có xác nhận của KBNN, và trình UBND Huyện để được phê duyệt Đối với ngân sách xã, báo cáo quyết toán xã sẽ được gửi lên Phòng Tài chính để thẩm định trước khi UBND xã trình HĐND cùng cấp phê duyệt Cuối cùng, Phòng Tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách xã và báo cáo quyết toán ngân sách Huyện, gửi đến HĐND Huyện và Sở Tài chính để tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định.
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước
- Công tác thu ngân sách
Công tác chỉ đạo và điều hành dự toán thu ngân sách đã được củng cố và đổi mới, với sự quan tâm đúng mức từ các cấp uỷ chính quyền địa phương Lực lượng thu ngân sách đã nỗ lực trong tổ chức thu, phối hợp chặt chẽ với các ngành và địa phương để triển khai các biện pháp thu hiệu quả Các cơ quan quản lý thu đã thực hiện dứt điểm các khoản thu tồn đọng, đồng thời tăng cường kiểm tra và điều chỉnh mức thu phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh Việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn cũng được thực hiện tốt, giúp các địa phương quản lý và nắm rõ nguồn thu của mình.
Công tác quản lý và khai thác nguồn thu đã có nhiều tiến bộ, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và các cấp Điều này giúp tăng cường chỉ đạo và tập trung thu các nguồn thu trong dự toán, cũng như khai thác các nguồn thu mới.
Tăng cường kiểm tra tình hình thực hiện đăng ký kinh doanh trên địa bàn và đã xử phạt nặng nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kinh doanh không đúng mặt hàng, ngành hàng, hoặc trốn lậu thuế.
Công tác quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ được thực hiện hiệu quả theo quy định của Nhà nước Cơ quan thuế thường xuyên kiểm tra và điều chỉnh những sai sót của các hộ sử dụng hóa đơn, góp phần nâng cao hiệu quả thu thuế Kết quả là, việc quản lý thu thuế đối với các hộ sử dụng hóa đơn đạt kết quả cao.
Công tác tuyên truyền về quản lý tài chính ngân sách nhà nước đã góp phần hình thành thói quen tự giác kê khai và nộp thuế của người nộp thuế, đồng thời tăng cường sự giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận quản lý thu và cán bộ thu thuế Điều này nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chính sách, chế độ của nhà nước, hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
Với công tác quản lý nguồn thu trên địa bàn được thực hiện khá tốt nên nhìn chung các khoản thu đều vượt quá dự toán NS đề ra.
Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách từ 2014-2016 ở huyện Yên Dũng Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch Thực hiện TH/K
H % Kế hoạch Thực hiện TH/K
% Kế hoạch Thực hiện TH/K
A Thu bổ sung từ NS cấp trên 219910 230067.562 104.6 224320 242461.248 108.1 105.3 231524 259699.871 112.1 107.1
I Thu kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh 14151 15422.54 109 20508 26588.98 129.6 172.4 21886 22156.81 101.2 83.3
II Lệ phí trước bạ 6000 6210.924 130.5 6700 6809.016 101.6 109.6 9800 9934.672 101.3 145.9
III Thuế SD đất phi NN 165 184.652 112 220 193.753 88.1 104.9 238 119.108 50.04 61.4
IV Phí và lệ phí 1250 3838.144 307 880 4681.417 531.9 121.9 976.5 4981.361 510.1 106.4
V Thu tiền sử dụng đất 35000 64374.770 184 41350 75517.063 182.6 117.3 54300 123523.683 227.4 163.5
VI Thu khác ngân sách 1500 3970.694 264.7 2300 3622.997 157.5 91.2 2850 2685.561 74.1
VII Thu tiền cho thuê, bán tài sản khác
(Bao gồm cả cho thuê Ki ốt chợ Neo) - 9710.307 - - 23285.170 - 239.7 - - - -
VIII Thuê mặt đất, mặt nước 275 591.020 214.9 500 1239.723 247.9 209.7 850 1246.014 146.5 100.5
Qua bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách ở huyện Yên Dũng từ 2014-2016 ta thấy:
Huyện Yên Dũng đã đạt và vượt kế hoạch thu ngân sách trong những năm qua, cụ thể năm 2014 đạt 132.2%, năm 2015 đạt 143% và năm 2016 đạt 143.3% so với kế hoạch tỉnh giao Số thu ngân sách thực hiện hàng năm tăng đều, từ 367.771,1 triệu đồng năm 2014 lên 462.197,3 triệu đồng năm 2016 Nguồn thu chủ yếu đến từ tiền sử dụng đất, với các con số cụ thể là 64.374,77 triệu đồng năm 2014, 75.517,063 triệu đồng năm 2015 và 123.523,683 triệu đồng năm 2016, nhờ vào việc đấu giá các dự án có quyết định thu hồi đất Tốc độ tăng thu ngân sách qua các năm 2015 và 2016 lần lượt đạt 115.4% và 109%, cho thấy nền kinh tế huyện Yên Dũng đã ổn định và duy trì tăng trưởng.
Hình 2.1: Sự tăng trưởng thu ngân sách huyện Yên Dũng 2014-2016
(Nguồn: Số liệu của Phòng tài chính huyện)
Khâu tổ chức thực hiện thu ngân sách tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang có những ưu điểm nổi bật, bao gồm sự minh bạch và hiệu quả trong quy trình thu, cũng như sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục, chẳng hạn như việc quản lý chưa đồng bộ và thiếu nguồn lực cho công tác thu ngân sách.
Đa số huyện đã chú trọng khai thác hiệu quả các nguồn thu lớn và ổn định như thuế, hoa lợi công sản, cũng như phí và lệ phí Đội ngũ thuế cấp xã ngày càng phát huy vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho UBND xã về các biện pháp thu nộp.
Huyện đã thực hiện triển khai và phổ biến hiệu quả dự toán thu ngân sách hàng năm tại cấp cơ sở, từ đó đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu thu ngân sách mà tỉnh giao cho huyện.
Sự phối hợp giữa cơ quan thuế và UBND huyện còn thiếu chặt chẽ trong công tác thu, dẫn đến việc một số khoản thu như phí, lệ phí và thuế ngoài quốc doanh chưa được khai thác triệt để Hiện tượng không lập sổ bộ thuế kịp thời vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả thu ngân sách địa phương.
Chưa có chế tài cụ thể và biện pháp xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm quy định quản lý thu, đặc biệt là hiện tượng đấu thầu dài hạn đất công ích tại huyện, nơi thu tiền một lần để xây dựng.
Hiện nay, chưa có cơ chế đồng bộ trong việc phối hợp giữa các ngành để quản lý nguồn thu của huyện, đặc biệt là sự hợp tác giữa ngành thuế, địa chính, tài chính và UBND huyện trong việc quản lý đất công cùng các nguồn thu từ đất công.
Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng
2.4.1 Những kết quả đạt được
Quản lý ngân sách là quá trình quản lý dự toán thu chi của ngân sách nhà nước Để đạt được mục tiêu này, hàng năm, ủy ban nhân dân huyện dựa trên tình hình thực tế và dự toán ngân sách từ ủy ban nhân dân tỉnh để xây dựng Cơ chế điều hành ngân sách Cơ chế này giúp tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo các ngành, xã, thị trấn, từ đó đề ra các kế hoạch và giải pháp nhằm tăng thu và tiết kiệm chi, đảm bảo hiệu quả cao nhất cho từng cơ quan và đơn vị.
2.4.1.1 Về công tác quản lý thu
Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện dự toán thu được củng cố và có nhiều đổi mới.
Công tác tổ chức thực hiện dự toán thu đã được kiện toàn và nhận được sự quan tâm từ các cấp uỷ chính quyền địa phương Lực lượng thu đã nỗ lực tổ chức thu dứt điểm các khoản tồn đọng, đồng thời tăng cường kiểm tra và điều chỉnh mức thu phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh Các cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành và địa phương để triển khai đồng bộ các biện pháp thu, đồng thời thực hiện ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn Các xã đã chủ động quản lý thu và rà soát các hộ kinh doanh mới, nhằm thu kịp thời các khoản thuế mới phát sinh và hạn chế thất thu ngân sách.
Công tác quản lý nguồn thu được củng cố và tăng cường thông qua việc công khai thủ tục kê khai nộp thuế và mức thuế khoán ấn định Việc quản lý chặt chẽ chế độ hóa đơn chứng từ đã giúp người nộp thuế hình thành thói quen tự giác kê khai theo thông báo của cơ quan thuế Điều này nhằm tăng cường sự giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận quản lý thu và người nộp thuế, đảm bảo tuân thủ đúng chính sách nhà nước, từ đó hạn chế tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
Công tác quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ đã được thực hiện hiệu quả theo quy định của nhà nước, với sự kiểm tra thường xuyên từ cơ quan thuế nhằm uốn nắn sai sót, dẫn đến kết quả thu thuế từ các hộ sử dụng hóa đơn tăng lên Để củng cố quản lý chợ, việc sắp xếp lại chỗ kinh doanh theo vị trí và ngành hàng đã góp phần tăng cường lưu thông hàng hóa và nâng cao thu ngân sách nhà nước Đồng thời, công tác kiểm tra đăng ký kinh doanh trên địa bàn cũng được tăng cường, với nhiều hộ kinh doanh bị xử phạt nặng vì không đăng ký, kinh doanh sai mặt hàng hoặc trốn thuế.
2.4.1.2 Công tác chi ngân sách được quản lý chặt chẽ
Hàng năm, huyện đã chủ động cân đối ngân sách và điều hành chi tiêu một cách tích cực Huyện yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách bám sát dự toán chi được giao, đảm bảo quản lý và chi tiêu chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn và chế độ Để nâng cao hiệu quả chi, các đơn vị phải lập dự toán chi theo quý, chi tiết theo tháng, nhằm cấp phát sát với tình hình thực tế.
Trong quá trình thực hiện ngân sách, cần tăng cường kiểm tra và kiểm soát chi tiêu từ các khoản chi thường xuyên đến chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản Việc thẩm định quyết toán các công trình xây dựng cơ bản phải được thực hiện một cách chặt chẽ, giúp giảm trừ hoặc xuất toán những khoản chi không đúng quy định và vượt mức chế độ quản lý tài chính hiện hành của nhà nước.
- Về công tác lập dự toán thu chi ngân sách:
Nhược điểm lớn nhất trong dự toán ngân sách là thường xuất phát từ yêu cầu hợp lý của cơ sở, nhưng lại thiếu tính chính xác trong việc tính toán nguồn thu tổng thể Điều này dẫn đến sự không đồng đều trong chất lượng dự toán giữa các địa phương Nhiều trường hợp, các địa phương cố tình làm tăng dự toán, khiến cho chất lượng dự toán ngân sách không đạt yêu cầu, gây khó khăn trong việc kiểm soát từ cấp trên.
Nhận thức về công tác quản lý ngân sách của cán bộ còn đơn giản, dẫn đến việc lập dự toán không sát với thực tế và thiếu tính chính xác Nhiều khoản chi không được tính toán kỹ, gây ra tình trạng bổ sung ngân sách nhiều lần Trình độ chuyên môn hạn chế của một số cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch và sự yếu kém trong năng lực tài chính của các đơn vị dự toán cấp xã đã làm cho việc lập dự toán chi tiết gặp khó khăn, không theo kịp nhịp độ triển khai ngân sách của huyện.
Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Thời gian Số đơn vị
Lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán không đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán đúng thời gian quy định
Lập dự toán không đúng thời gian quy định
SL TL (%) SL TL (%) SL TL
(Nguồn: Theo Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Yên Dũng)
Năm 2014, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu là 76.58% thì đến năm
Năm 2016, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu đạt 93,7%, tăng 17,12% so với năm trước Tỷ lệ này đã giảm đáng kể, chỉ còn 6,3% đơn vị lập dự toán không đúng Đồng thời, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng thời gian quy định cũng tăng lên, đạt 98,20% vào năm 2016 Tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng quy định giảm từ 8,8% năm 2015 xuống còn 1,8% năm 2016, giảm 7%.
- Về công tác tổ chức quản lý NSNN
Về thu ngân sách, vẫn tồn tại hiện tượng thất thu và bỏ sót nguồn thu, đặc biệt là ở các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí, cũng như từ các hộ kinh doanh nhỏ lẻ.
Việc áp dụng hình thức khoán thu đối với một số khoản như lệ phí chợ, lệ phí đò, lệ phí bến bãi đã đạt được những kết quả tốt, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế Các xã chưa kiểm soát chặt chẽ các đối tượng nhận khoán, dẫn đến hiện tượng tự đặt ra các mức thu không đúng quy định và thu không sử dụng biên lai, gây ra nhiều thắc mắc và bất cập trong quá trình thực hiện.
Về chi NS còn tình trạng điều hành chi vượt quá dự toán và khả năng NS dẫn đến các khoản nợ chi thường.
Mặc dù luật thuế đã được triển khai, nhưng hiệu quả thực hiện vẫn chưa đạt yêu cầu Năng lực và trình độ quản lý thuế còn hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn của một hệ thống quản lý thuế hiện đại và khoa học.
Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ.
Chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm, vai trò của các cấp trong quản lý ngân sách huyện.
Kiểm soát chi theo dự toán rất chặt chẽ, nhưng do đặc thù riêng, nhiều khoản thu và nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất không thể dự đoán từ đầu năm Nếu không điều chỉnh bổ sung dự toán kịp thời, sẽ dẫn đến tình trạng ách tắc trong kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước.
Trong quy trình chi XDCB, việc tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý XDCB là rất quan trọng Tuy nhiên, tại cấp xã, nhiều công trình XDCB do người dân đóng góp và tự thực hiện, khiến việc áp dụng trình tự này trở nên khó khăn và không phù hợp với thực tế.
Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016 ĐVT: %
STT Chỉ tiêu Có Không
1 Công tác thu, nộp NS 69.13 30,87
4 Hiệu quả bộ máy quản lý thu 72,52 27,48
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016)
Theo bảng 2.11, công tác thu nộp ngân sách nhà nước (NS) gặp nhiều khó khăn, với tỷ lệ nợ thuế cao lên tới 62% và tình trạng thất thu thuế vẫn diễn ra Hiệu quả của bộ máy thu NS còn yếu kém, khi có đến 27,48% ý kiến đánh giá rằng bộ máy quản lý thu không hoạt động hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng trong thời gian tới 68
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
Mục tiêu chính là đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Giai đoạn 2012-2015 sẽ xây dựng nền tảng vững chắc cho phát triển, trong khi giai đoạn 2015-2020 sẽ tạo sự bứt phá về tăng trưởng kinh tế, góp phần vào sự phát triển bền vững trong tương lai Chúng ta phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân cao hơn mức tăng trưởng của tỉnh, với kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ Đồng thời, phát triển văn hóa - xã hội cần tương xứng với nhịp độ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và duy trì trật tự an toàn xã hội Mục tiêu cuối cùng là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Trong nhiệm kỳ 2015-2020, BCH Đảng bộ huyện Yên Dũng đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát huy tiềm năng và lợi thế của địa phương, bao gồm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đô thị, du lịch, dịch vụ và nông nghiệp Huyện chú trọng đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi và công nghiệp tại các khu vực trọng điểm, đồng thời đẩy mạnh thu hút đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện dự án Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động cũng được tập trung thực hiện, cùng với việc phối hợp đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu lao động của doanh nghiệp.
Lãnh đạo và chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa thông qua việc dồn điền, đổi thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy hoạch vùng sản xuất tập trung và chuyên canh, cùng với việc bố trí cây trồng hợp lý, là những yếu tố quan trọng Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và nâng cao tỷ lệ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp sẽ góp phần xây dựng huyện đạt tiêu chí nông thôn mới.
Yên Dũng đang tích cực cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức Huyện chú trọng xây dựng các cấp ủy, tổ chức Đảng và bộ máy chính quyền trong sạch, vững mạnh, đồng thời phát huy truyền thống đoàn kết giữa Đảng và nhân dân Đặc biệt, huyện nâng cao bản lĩnh chính trị và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, khuyến khích tư duy đổi mới và sáng tạo, đặc biệt là ở các lãnh đạo chủ chốt, để đảm bảo khả năng lãnh đạo và thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới.
Trong các nhiệm kỳ trước, Đảng bộ huyện đã thể hiện sự đoàn kết và sáng tạo trong việc đề ra các giải pháp phát triển phù hợp, góp phần phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân Những nỗ lực này đã mang lại nhiều thành tựu quan trọng và mở ra triển vọng hứa hẹn cho huyện Trên nền tảng đó, Đảng bộ huyện tiếp tục lãnh đạo và chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực, thúc đẩy tăng trưởng bền vững, giúp Yên Dũng vươn lên mạnh mẽ và đóng góp tích cực vào công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu
* Về phát triển kinh tế
Bảng 3.1: Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua các giai đoạn
TT Chỉ tiêu phát triển Đơn vị tính
Các giai đoạn phát triển 2007-2010 2011-2015 2016-2020
1 Tốc độ tăng trưởng GO %/năm 15,05 17,93 16,66
+ Nông lâm nghiệp, thuỷ sản %/năm 6,39 5,77 3,83
+ Công nghiệp - xây dựng %/năm 26,58 27,98 21,72
+ Thương mại - dịch vụ %/năm 17,35 19,09 15,58
2 Thu nhập BQ/người/năm 1000 đ 9.495,2 23266.5 56.860,6
3 Thu ngân sách tỷ đồng 49,7 195,5 417,2
4 Cơ cấu GO theo ngành (giá TT)
+ Nông lâm nghiệp, thuỷ sản % 36,30 19,99 10,96
Theo Quyết định Số: 2039/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng đã được phê duyệt cho giai đoạn tới Quy hoạch này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng đời sống của người dân trong khu vực.
* Về phát triển xã hội
- Về giáo dục- đào tạo và dạy nghề :
Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu hàng đầu, với sự chú trọng vào việc bồi dưỡng nhân tài và cải thiện cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục Đồng thời, cần đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia và hoàn thành phổ cập trung học để đảm bảo mọi học sinh đều có cơ hội tiếp cận giáo dục tốt nhất.
+ Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến 2010 là 60%, đến 2020 là 100%.
+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 là 30%, 2015 là 50%, 2020 là 65%, tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu lao động.
Về lĩnh vực y tế, đến năm 2008, 100% số xã và thị trấn đã đạt chuẩn y tế, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Mục tiêu phấn đấu là nâng cao tuổi thọ trung bình của người dân lên 72 tuổi.
2010, trên 75 tuổi vào thời kỳ tiếp theo;
- Ổn định tốc độ tăng dân số tự nhiên ở mức dưới 1%;
- Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 10%;
- Tỷ lệ hộ nghèo: đến 2010 giảm còn 12%, 2015 còn 5%, 2020 cơ bản không còn hộ nghèo;
- Đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, nâng tỷ lệ dân số đô thị từ 6,54% (năm 2007) lên 13,6%- 24,2%- 30,2% tương ứng cho các thời điểm 2010, 2015, 2020.
Bảo đảm vệ sinh môi trường cho khu vực công nghiệp, đô thị và nông thôn là mục tiêu quan trọng Đến năm 2020, 95% dân số sẽ được sử dụng nước hợp vệ sinh, cùng với việc thu gom và xử lý trên 70% rác thải sinh hoạt ở thị trấn và hơn 50% ở nông thôn Đồng thời, cần duy trì tỷ lệ che phủ rừng từ 9,3% đến 10%, bảo vệ diện tích đồi rừng của Yên Dũng như lá phổi xanh cho các khu công nghiệp lân cận.
- Cơ bản các hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Đến năm 2020 phần lớn chuồng, trại chăn nuôi được đưa ra ngoài khu dân cư.
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện đang ổn định và duy trì tốc độ tăng trưởng tích cực, với sự quan tâm ngày càng tăng từ Nhà nước đối với các dự án đầu tư Nhiều chính sách hỗ trợ đã cải thiện rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời củng cố quốc phòng an ninh Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm 2018.
Chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 được giao đúng hạn, với định mức khoán chi hoạt động khối quản lý hành chính giữ nguyên theo mức năm 2016 Một số nhiệm vụ chi đặc thù đã được dự kiến cân đối ngay trong dự toán đầu năm, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị và UBND các xã chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách.
- Giá cả một số mặt hàng trên thị trường đều có xu hướng tăng mạnh làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
Biến đổi khí hậu toàn cầu đang gây ra những thiên tai và dịch bệnh khó lường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân, đồng thời làm gián đoạn việc thực hiện các kế hoạch kinh tế.
Huyện Yên Dũng đang phải đối mặt với thách thức lớn từ thiên tai và dịch bệnh, điều này đòi hỏi một nguồn kinh phí đáng kể để ứng phó Tuy nhiên, sự xuất hiện của thiên tai và dịch bệnh lại dẫn đến việc giảm nguồn thu, gây khó khăn cho công tác phòng chống và phục hồi.
Trong quá trình hợp tác phát triển giữa các huyện tại tỉnh Bắc Giang, sự cạnh tranh trong việc thu hút nguồn lực từ cả trong nước và quốc tế vẫn diễn ra mạnh mẽ.
Nguồn thu ngân sách tại địa bàn không ổn định, dự kiến vào năm 2018, một số xã và thị trấn sẽ được sát nhập vào thành phố Bắc Giang Huyện Yên Dũng sẽ mất một nguồn thu đáng kể từ các cụm khu công nghiệp đang phát triển mạnh cũng như từ các điểm thu hút khách du lịch như sân golf Yên Dũng.
Quy mô sản xuất của một số ngành còn nhỏ bé và phân tán, dẫn đến chất lượng hàng hóa thấp và chi phí sản xuất cao, làm giảm tính cạnh tranh Sản xuất nông nghiệp hiện tại manh mún với giá trị sản xuất thấp, trong khi huyện chưa tìm ra mô hình hiệu quả để khai thác tối đa tiềm năng lợi thế về đất đai và thị trường nhằm thúc đẩy phát triển.
Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Để xây dựng một xã hội phát triển và công bằng, cần có một nền tài chính vững mạnh, công khai và minh bạch Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Việc phân cấp quản lý NSNN là chủ trương đúng đắn, giúp tăng cường tính chủ động và hiệu quả sử dụng nguồn tài chính công Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều bất cập trong việc phân cấp quản lý NSNN, cần được giải quyết để đảm bảo một NSNN rõ ràng và trong sạch, phục vụ phát triển kinh tế xã hội Do đó, khi đề xuất giải pháp tăng cường quản lý NSNN cho huyện, cần tuân thủ các quy tắc nhất định.
Để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia, cần thiết lập một hệ thống tài chính đồng bộ từ trung ương đến địa phương, với sự phân cấp rõ ràng giữa các cấp tỉnh, huyện và xã Sự thống nhất này phải được thể hiện qua tổ chức và cơ chế vận động, bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW) và tạo điều kiện cho chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách (NS) Hoạt động của hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ pháp luật thống nhất, với chế độ thu, chi NS theo phân cấp từ trung ương Việc phân cấp ngân sách từ tỉnh cho huyện phải tuân theo luật quản lý NS, đảm bảo tính thông suốt của nền tài chính Ngân sách tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho ngân sách địa phương và đảm nhận các nhiệm vụ chi thiết yếu, như phát triển hạ tầng, thực hiện chính sách xã hội, và đảm bảo an ninh quốc phòng Đối với các dự án xây dựng cơ bản, ngân sách cần được bố trí ưu tiên theo nghị quyết của HĐND tỉnh và quy hoạch phát triển Huyện cũng cần phát huy tính chủ động trong mở rộng nguồn thu để đảm bảo hoạt động thường xuyên của chính quyền cơ sở.
Để đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội cao trong sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần chú trọng vào việc quản lý tài lực do nhân dân đóng góp Việc sử dụng NSNN phải hướng tới phát triển kinh tế và ổn định xã hội, với các nhiệm vụ chi và nguồn thu được xác định phù hợp với điều kiện địa phương Tỉnh cần xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển, khai thác lợi thế cạnh tranh địa phương và chuyển hóa thành các chương trình kinh tế, dự án đầu tư được thẩm định chặt chẽ Khi phân cấp ngân sách cho huyện, cần xem xét năng lực quản lý và sử dụng NS để tối đa hóa hiệu quả Các quyết định về thu chi phải dựa trên tính toán hiệu quả phát triển kinh tế, đồng thời cần thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí Hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu cần hợp lý, và quá trình sử dụng ngân sách phải được kiểm tra, giám sát thường xuyên để đảm bảo tiết kiệm.
Bảo đảm sự rõ ràng, minh bạch và công bằng trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp tỉnh, huyện, xã, từ việc giao quyền cho cấp huyện đến các nghĩa vụ thực hiện Mô hình tổ chức quản lý NSNN phải phù hợp với khả năng của cán bộ địa phương, tránh chồng chéo trong quản lý Đặc biệt, phải xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của huyện trong các khoản thu, chi, đảm bảo sự tương xứng và hợp lý giữa nhiệm vụ chi và nguồn thu Mức độ độc lập của ngân sách huyện cần được quy định cụ thể theo luật NSNN, bao gồm quyền tự chủ và sử dụng quỹ tài chính Công bằng giữa các địa phương nên được thể hiện qua việc ưu tiên đầu tư cho các vùng khó khăn, nhằm giảm tình trạng phát triển chênh lệch Cần có hệ thống định mức và tiêu chuẩn hợp lý trong việc phân bổ ngân sách, đảm bảo trợ cấp công bằng cho các địa phương còn gặp khó khăn.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Yên Dũng cần tập trung vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của HĐND huyện Để phù hợp với điều kiện kinh tế mở cửa và hội nhập quốc tế, cần nâng cao hiệu quả thu - chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý và tăng cường chi đầu tư phát triển Quan điểm "chi để mà thu" và "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi" là rất quan trọng, giúp xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư Huyện Yên Dũng cần quản lý ngân sách một cách hiệu quả để tăng thu, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, đồng thời phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần gắn liền với việc hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ Cần hình thành một hệ thống quản lý NSNN có khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp, đảm bảo tuân thủ chế độ và hoàn thành các mục tiêu đề ra Huyện cần phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan tài chính, kho bạc và đối tượng thụ hưởng để tinh gọn bộ máy quản lý, đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý các khoản thu-chi NSNN Để đạt được điều này, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý có kiến thức vững vàng, kỹ năng nghiệp vụ tốt và đạo đức trong sáng, nhằm giảm thiểu sai phạm trong quản lý NSNN huyện.