Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Yên Dũng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, Bộ môn Quản lý xây dựng, đơn vị ngành Tài tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy cô môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, người tận tình trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Dũng, phòng ban chức huyện Yên Dũng, đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Dũng tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Yên Dũng, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Minh Đức ii năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN viii PHẦN MỞ ĐẦU ix Tính cấp thiết đề tài ix Mục đích nghiên cứu đề tài x Phương pháp nghiên cứu x Đối tượng phạm vi nghiên cứu x Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài xi Kết dự kiến đạt xi Nội dung luận văn xii Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan xii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .1 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước .1 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước phân cấp Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước .7 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.3 Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện .18 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước huyện 18 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện 19 1.3.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước huyện 20 iii 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước huyện 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện 20 1.4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu ngân sách 20 1.4.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách 21 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý biện pháp cân đối ngân sách 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 23 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.6 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước 25 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương 25 1.6.2 Những học rút cho huyện Yên Dũng 27 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.2 Khái quát quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 34 2.2.1 Phịng tài kế hoạch huyện Yên Dũng 34 2.2.2 Kho bạc Nhà nước Yên Dũng 36 2.2.3 Chi cục Thuế huyện Yên Dũng 37 2.3 Thực trạng đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 39 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước 39 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước 40 2.3.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước 57 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Yên Dũng 59 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế 62 iv Kết luận chương 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG .68 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng thời gian tới .68 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 68 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 69 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 71 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 72 3.4 Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 75 3.4.1 Nâng cao chất lượng lập định dự toán 75 3.4.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách huyện 77 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện 82 3.4.4 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 86 3.4.5 Hồn thiện hạch tốn kế toán, toán NSNN 87 3.4.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý Ngân sách nhà nước 88 3.4.7 Nâng cao trình độ cán quản lý Ngân sách nhà nước 90 3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 Kết luận 96 Kiến nghị .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách từ 2014-2016 huyện Yên Dũng 45 Bảng 2.2: Nguồn thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng qua năm 2014-2016 48 Bảng 2.3: Tình hình chi ngân sách từ năm 2014-2016 huyện Yên Dũng 52 Bảng 2.4: Tỷ trọng khoản chi NSNN huyện Yên Dũng từ 2014-2016 53 Bảng 2.5: Phân tích tình hình khoản chi chi nghiệp văn xã huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 54 Bảng 2.6: Phân tích tình hình chi quản lý hành huyện Yên Dũng từ năm 20142016 56 Bảng 2.7: Tình hình nộp báo cáo toán huyện Yên Dũng 57 Bảng 2.8 : Chất lượng lập Báo cáo toán NSNN 58 Bảng 2.9: Kết phát sai phạm qua tra, kiểm tra huyện Yên Dũng năm 2016 59 Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 62 Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016 64 Bảng 3.1: Các tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua giai đoạn 69 Bảng 3.2: Kế hoạch thu ngân sách huyện Yên Dũng năm 2017 81 Bảng 3.3: Kế hoạch chi NS Huyện năm 2017 86 Bảng 3.4: Kế hoạch tra tài năm 2017 89 vi DANH MỤC HÌNH Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành huyện Yên Dũng - Bắc Giang 31 Hình 2.2: Tỷ trọng nguồn thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng từ 2014-2016 48 Hình 2.3: Sự tăng thu phí lệ phí từ năm 2014-2016 50 Hình 2.4: Tỷ trọng chi ngân sách huyện Yên Dũng năm 2016 53 Hình 2.5: Tỷ trọng khoản chi chi nghiệp văn xã huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 55 Hình 2.6: Tốc độ tăng chi quản lý hành từ năm 2014-2016 huyện Yên Dũng 56 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước, cơng tác quản lý ngân sách có nhiều đổi đóng vai trị quan trọng việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt ngân sách cấp huyện Điều thể văn Luật văn có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Ngân sách huyện có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền huyện hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, ngân sách huyện cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, như: Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi Trong điều kiện nay, cơng tác quản lý ngân sách huyệnvẫn cịn bất cập định công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm sốt, bố trí nhân lực cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hoàn thiện để đáp ứng ix phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết cơng tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện n Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng cách tiết kiệm, hiệu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng để có giải pháp nhằm tăng cường quản x cấp mở rộng tuyến đường giao thông quan trọng, mặt tăng cường giao lưu kinh tế vùng, thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, giới thiệu quảng bá tiềm mạnh địa phương Mặt khác đôn đốc nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp tập trung, khu cơng nghiệp làng nghề cịn thời hạn, quy hoạch tiến hành đầu tư XD hạ tầng, nhà máy, cơng xưởng để nhanh chóng vào hoạt động kinh doanh, buôn bán tạo sản phẩm, thu lãi cho nhà đầu tư, cho xã hội + Trong lĩnh vực thương mại du lịch: đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động thương mại, du lịch, xuất qua địa bàn, xuất đồ gỗ, mỹ nghệ mặt hàng có lợi cạnh tranh, quảng bá sản phẩm truyền thống - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thu Ngân sách theo luật định Trước mắt cần trọng khai thác tốt nguồn thu từ đất đai, quy hoạch lập dự án nhà để vừa phát triển đô thị vừa đấu giá tạo nguồn vốn sử dụng đất cho đầu tư phát triển, kể tạo nguồn cho dự án lớn đầu tư hình thức (BT) Tăng cường đạo thực chế phối hợp công tác thu Ngân sách biện pháp chống thất thu Ngân sách, đặc biệt thu thuế khu vực quốc doanh làng nghề, hoạt động xây dựng bản, vận tải - Tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng mở rộng phát triển Thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua hỗ trợ lãi suất tạo thuận lợi cho người gửi, người vay an toàn hoạt động ngân hàng nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phục vụ đời sống nhân dân 3.4.5 Hồn thiện hạch tốn kế tốn, tốn NSNN Quyết tốn khâu cuối quy trình NS có vai trị quan trọng Đó bảng tổng hợp nguồn thu nhiệm vụ chi năm, sở để lập dự toán NS cho năm sở để đánh giá trình quản lý NS địa bàn năm qua Nhưng số lý mà cơng tác tốn dự tốn cịn mang tính hình thức chưa trọng Vì thời gian tới cần 87 làm tốt cơng tác tốn với nhiệm vụ chủ yếu là: - Nêu bật ý nghĩa số để lấy cho phân tích hoạt động quản lý NS từ đánh giá cơng đoạn chưa làm tốt quản lý NS Huyện: Đó lập dự tốn chưa sát q trình chấp hành dự tốn chưa nghiêm - Nâng cao cơng tác kế tốn cho cán tài xã nhằm khắc phục tình trạng yếu lực lập bảng toán để rút ngắn thời gian toán nâng cao chất lượng bảng toán NS - Riêng quan tài cần tăng cường kiểm tra báo cáo tài đơn vị dự tốn theo quý để kịp thời điều chỉnh quý, tránh trường hợp đến cuối năm điều chỉnh báo cáo tốn Ngồi ra, kiên phê bình đơn vị gửi báo cáo toán chậm trễ mà không báo cáo lý gây ảnh hưởng đến tiến độ báo cáo toán chung huyện 3.4.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý Ngân sách nhà nước Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, Ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa - Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, thị trấn 88 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi Ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi Ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Từ thực trạng nêu Chương 2, Thanh tra huyện phối hợp với phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện tăng cường cơng tác tra tài ngân sách địa bàn, năm 2017 kế hoạch thực với 13 đơn vị cụ thể sau: Bảng 3.4: Kế hoạch tra tài năm 2017 STT Tên tra Thanh tra việc quản lý sử dụng NSNN đầu tư XDCB Đơn vị Thị trấn Neo, xã Yên Lư Thanh tra việc quản lý sử dụng kinh phí 09 trường học địa bàn nghiệp giáo dục huyện Thanh tra việc chấp hành sách pháp luật PCTN 02 đơn vị Thời gian thực Quý I, Quý II Quý III Quý IV (Nguồn: Phịng Thanh tra huyện) - Bên cạnh đó, cơng tác thi đua lĩnh vực tài huyện chủ yếu thực thị trấn, xã nên đơn vị dự tốn cịn lại không trọng đến việc tăng nguồn thu, thực quy định thời gian, nội dung báo cáo, sổ sách kế tốn, Vì vậy, cần thiết phải tổ chức thi đua tất đơn vị dự toán ngân 89 sách để đơn vị chủ động từ đầu năm thực kế hoạch biện pháp thi đua tăng thu, tiết kiệm chi thực quy định tài Ngồi ra, việc khen thưởng kế toán đơn vị nghiệp thủ trưởng đơn vị định thực tế có số thủ trưởng đơn vị khơng quan tâm cơng tác kế tốn nên kế tốn đơn vị khơng có tinh thần phấn đấu Cho nên, UBND huyện cần có kế hoạch khen thưởng động viên kế tốn để tạo đơng lực cho kế tốn hồn thành tốt cơng tác tham mưu lĩnh vực tài 3.4.7 Nâng cao trình độ cán quản lý Ngân sách nhà nước Hiệu quản lý NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị ngân sách huyện Các quan quản lý Nhà nước, quan Tài KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị NS huyện tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách, đảm bảo NS huyện ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát 90 xử lý kịp thời sai phạm NS huyện Từ tạo điều kiện cho quyền Nhà nước cấp huyện thực tốt , điều hành NS huyện, cụ thể chức đơn vị sau: + Phòng Tài - Kế hoạch huyện:  Ban hành văn hướng dẫn điều hành NS huyện, tạo thống quản lý, điều hành NS địa bàn  Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước  Đề xuất, kiến nghị với UBND cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn + Đối với Chi cục thuế: Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế + Đối với Kho bạc nhà nước cấp huyện:  Tăng cường vai trị, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động huyện tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách huyện, đặc biệt thu ngân sách, tạo điều kiện cho Ban tài huyện hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách huyện 91  Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động tốn Tài huyện Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị phù hợp với tình cụ thể địa phương + Hội đồng nhân dân cấp: HĐND huyện cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài chính, đặc biệt giám sát việc Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, thị trấn, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương + Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài chính, nhằm phịng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế -xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, 92 thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 93 + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN - Kế hoạch năm 2017, Phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp Sở Tài tỉnh thực tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ tài chính, sử dụng phần mềm tài tới thủ trưởng quan cán tài kế toán 111 đơn vị huyện 3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN tất đối tượng từ như: doanh nghiệp người dân với nhiều hình thức khác Cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tun truyền cịn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn huyện cần làm tốt nội dung sau: Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách huyện Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu Đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panô áp phích Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 94 Kết luận chương Hoạt động thực tiễn khơng ngừng vận động phát triển địi hỏi hoạt động quản lý NSNN phải không ngừng vận động, đổi phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giai đoạn phát triển Vì vậy, từ định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Tỉnh Bắc Giang Đảng huyện Yên Dũng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quản lý NSNN cấp huyện Yên Dũng Chương 2, Chương luận văn xây dựng mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Trên sở mục tiêu đó, Chương đề giải pháp lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, cộng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng số giải pháp hỗ trợ khác công tác quản lý NS cấp huyện Yên Dũng đến năm 2017, góp phần giúp nhà quản lý huyện Yên Dũng xem xét định sách, biện pháp, cơng cụ điều hành ngân sách nhằm thực chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận NSNN nói chung ngân sách huyện Yên Dũng nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng số xã đảm bảo tự cân đối ngân sách, giảm nợ đọng xây dựng vấn đề xúc đặt UBND huyện Với thực trạng quản lý ngân sách huyện, tồn hạn chế cụ thể khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, chế độ cơng khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN, kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, giai đoạn nước tăng cường kiềm chế lạm phát Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Yên Dũng, luận văn có số kết hạn chế định sau: + Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự tốn NSNN huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; Cơng tác tốn NSNN ln thực tốt 96 + Những tồn cần khắc phục: Đối với xây dựng lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn, quan, đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm, chưa sát, dự tốn giao cịn mang tính ấn định; Đối với thu ngân sách việc quản lý cịn lỏng, cịn xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản, nợ đọng xây dựng tồn qua năm; Về đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn cịn yếu; Chế độ cơng khai tài NSNN chưa thực nghiêm túc; Công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý NSNN huyện Yên Dũng, luận văn đưa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện n Dũng giai đoạn Để NSNN huyện Yên Dũng thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò Đảng quyền cấp; Hồn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp huyện, xã; Phát triển nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp quan quản lý NSNN; Nâng cao trình độ cán quản lý Kiến nghị a, Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng 97 mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đơng, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách mà đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định TW Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với 98 yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị q trình thực - Ngồi Chính phủ cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý NSNN - Ban hành chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… b, Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã, thị trấn đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm 99 - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã, thị trấn khoản đầu tư xây dựng địa bàn Tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương UBND huyện sớm rà sốt, trình HĐND huyện sửa đổi thay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB huyện ban hành khơng cịn phù hợp với quy định hành - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Sở Tài cần phải phối hợp với, Cục thuế tỉnh, UBND huyện, phịng Tài huyện quy định chế toán sản phẩm dịch vụ công công ty TNHH thành viên mơi trường cơng trình thị cung cấp cho xã hội - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài xã thị trấn - UBND tỉnh cần nghiên cứu trình HĐND huyện điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường nhiệm vụ quy hoạch - UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB dự án địa bàn - UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình XDCB hồn thành, đưa vào sử dụng 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo kinh tế xã hội huyện Yên Dũng trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2015 đến 2017 [2] Báo cáo dự toán thu chi huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 [3] Báo cáo toán thu chi huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 [4] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội [5] Niên giám thống kê huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 đến 2015 [6] Nghị đại hội Đảng huyện Yên Dũng nhiệm kỳ 2011-2016 [7] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội [8] Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Dũng 2010 – 2020 [9] Tài liệu tham khảo internet: http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vaitro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html;https://vi.wikipedia.org/wiki/Ngân_sách_nhà_nước 101 ... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Chương... đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 39 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước 39 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn Ngân sách nhà nước. .. việc quản lý sử dụng NSNN nội dung phân cấp quản lý NSNN.[9] 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện