Theo Luật NSNN năm 2015: “Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách
Mục tiêu của nghiên cứu
Đề tài này được nghiên cứu nhằm đạt các mục tiêu chính sau:
- Đánh giá những tác động của dịch Covid-19 đến tình hình thu – chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
- Đưa ra nhận xét, góp ý phương hướng cải tiến cho hoạt động thu – chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài này được nghiên cứu nhằm trả lời cho các câu hỏi sau:
- Dịch Covid-19 ảnh hưởng thế nào đến công tác thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá?
- Làm thế nào để hoàn thiện công tác thu – chi NSĐP tại tỉnh Thanh Hoá?
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng thông tin và dữ liệu thực tế, cho phép so sánh và phân tích các số liệu thu thập Qua đó, các kết luận được rút ra nhằm phục vụ cho mục tiêu của đề tài nghiên cứu.
Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
- Đề tài này được thực hiện thông qua việc khảo sát và lấy số liệu trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
- Dữ liệu được sử dụng trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020
Đề tài này tập trung vào việc phân tích thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá, đặc biệt chú trọng đến các đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dịch Covid-19, bao gồm người lao động và doanh nghiệp.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu các phần của đề tài bao gồm 3 phần chính:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về NSNN và NSĐP
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng thông qua số liệu sẵn có và thu thập được Chương 3: Đưa ra các giải pháp và kiến nghị
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Khái niệm tổng quan
Ngân sách quốc gia là một tài liệu tài chính quan trọng, mô tả các khoản thu và chi của chính phủ, được lập hàng năm Theo nghiên cứu kinh tế học cổ điển, ngân sách quốc gia thể hiện sự quản lý tài chính của nhà nước, trong khi các nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại định nghĩa nó là danh sách các khoản thu chi tiền mặt trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo Luật NSNN năm 2015 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của
Nhà nước thực hiện dự toán trong một thời gian xác định, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền, nhằm đảm bảo hoàn thành các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo trong tài chính quốc gia, với sự quan tâm đặc biệt từ Nhà nước về cơ chế quản lý ngân sách Luật Ngân sách quốc gia năm 2015 cùng các quy định liên quan đã được xây dựng nhằm thống nhất quản lý tài chính, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN Mục tiêu là tăng cường kỷ luật tài chính, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời đảm bảo sinh kế cho nhân dân và bảo vệ quốc phòng, an ninh, ngoại giao.
Thứ nhất, nhằm đáp ứng nhu cầu nhà nước thì NSNN là công cụ dùng để huy động các nguồn lực tài chính
Sự vận hành của đất nước cần nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu kinh tế, chính trị và xã hội, thể hiện vai trò lịch sử của ngân sách nhà nước (NSNN) Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và thu phi thuế là cơ sở để chính phủ thực hiện các chi tiêu này Để phát huy vai trò của NSNN trong phân phối và huy động tài chính xã hội, cần chú ý đến một số điểm quan trọng.
Các thành viên trong xã hội nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước thông qua thuế, phí và lệ phí, cần đảm bảo đầy đủ và phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều này giúp doanh nghiệp có điều kiện huy động vốn và mở rộng sản xuất hiệu quả.
+ Được xem như là “công cụ kinh tế” sử dụng để thực hiện các khoản chi của Nhà nước và để tạo nguồn thu cho NSNN
+ Tỷ lệ động viên của NSNN (tỷ suất thu) trên GDP
Thứ hai, kích thích sự tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết trong lĩnh vực kinh tế)
Trong những năm trước, khi Chính phủ áp dụng cơ chế kế hoạch hóa tập trung, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò thụ động trong việc điều tiết hoạt động kinh tế Chính phủ can thiệp trực tiếp vào sản xuất và thương mại, chủ yếu sử dụng vốn cố định để bù đắp vốn lưu động và bù lỗ Điều này dẫn đến hiệu quả thu, chi ngân sách không được đánh giá chính xác, làm hạn chế tác động của NSNN Sau đó, Chính phủ đã triển khai chính sách chi ngân sách và chính sách tài khóa nhằm kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế.
Các khoản chi đầu tư cho cơ sở hạ tầng như cầu đường, điện, và bệnh viện thể hiện vai trò giám sát kinh tế của Chính phủ Để thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, Chính phủ cũng đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp mới nổi Chính sách tài khóa, đặc biệt là thuế quan, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, mở cửa nền kinh tế và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Những nỗ lực này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư và đầu tư trực tiếp từ khu vực doanh nghiệp.
Thứ ba, giải quyết các vấn đề xã hội (vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội)
Ngân sách quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa và môi trường, đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế Để giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội, bộ máy nhà nước, quân đội và cảnh sát cần hoạt động hiệu quả, cùng với sự phát triển của các hoạt động văn hóa, xã hội và y tế Chính phủ cần tập trung vào việc hỗ trợ nhóm thu nhập thấp thông qua phúc lợi xã hội và các chính sách như việc làm, dân số, xóa mù chữ và phòng chống dịch bệnh, nhằm mang lại lợi ích tốt nhất cho toàn xã hội.
Việt Nam, mặc dù đang trong quá trình phát triển, vẫn gặp nhiều khó khăn về nguồn vốn và ngân sách hạn hẹp Nhiều địa phương vẫn đối mặt với các vấn đề xã hội cần giải quyết khẩn cấp Do đó, việc sử dụng ngân sách quốc gia như một công cụ điều chỉnh trở nên khó khăn, và cần sự chung tay của nhân dân, cùng với tinh thần siêng năng và tiết kiệm để vượt qua thách thức này.
Thứ tư, góp phần chống lạm phát, ổn định thị trường giá cả (điều chỉnh trong lĩnh vực thị trường)
Theo kinh tế vĩ mô, giá cả trên thị trường được xác định bởi cung và cầu hàng hóa Chính phủ đã áp dụng chính sách tài khóa và chi tiêu ngân sách nhà nước để điều chỉnh cung cầu, nhằm tạo ra mức giá ổn định Khi giá cả thấp, quốc gia có thể sử dụng quỹ dự trữ tài chính để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và duy trì sản xuất Để kiểm soát lạm phát, Chính phủ thực hiện các biện pháp như giảm chi ngân sách, tăng thuế tiêu dùng và giảm thuế đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp Đồng thời, phát hành công cụ nợ để vay trong dân cũng là một phương án nhằm giảm tỷ lệ lạm phát và bù đắp thâm hụt ngân sách quốc gia.
1.1.1.3 Phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách quốc gia là biện pháp quan trọng nhằm phân công trách nhiệm và quyền hạn cho các cấp chính quyền trong quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu của phân cấp này là nâng cao hiệu quả và tính lành mạnh trong hoạt động ngân sách quốc gia Việc thu, chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Theo Luật NSNN năm 2015, phân cấp quản lý ngân sách được định nghĩa là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền cùng các đơn vị dự toán ngân sách trong quản lý ngân sách nhà nước, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Phân cấp quyền quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu tập trung vào việc chuyển giao các nguồn thu lớn và ổn định về ngân sách trung ương, trong khi đó, ngân sách địa phương (NSĐP) sẽ được thiết lập để quản lý các nguồn thu liên quan đến địa phương.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu được phân cấp từ ngân sách nhà nước, các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.
Trong quá trình tạo lập, sử dụng và phân phối quỹ ngân sách địa phương (NSĐP), bản chất của NSĐP thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền trung ương và địa phương, cũng như giữa chính quyền địa phương với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, và hộ gia đình Những mối quan hệ này cũng bao gồm sự tương tác giữa các cấp chính quyền khác nhau.
Các yếu tố tác động đến công tác thu – chi ngân sách
1.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác thu ngân sách
1.2.1.1 Nhóm những nhân tố khách quan
Điều kiện tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phạm vi và tiềm năng kinh tế của khu vực, là nền tảng cho sự phát triển kinh tế và xã hội Tài nguyên thiên nhiên không chỉ thu hút các nhà đầu tư mà còn thúc đẩy sản xuất và kinh doanh, đáp ứng nhu cầu thị trường, gia tăng nghĩa vụ thuế và nâng cao thu nhập quốc gia Ngược lại, ở những nơi tài nguyên bị cạn kiệt, nguồn thu ngân sách địa phương sẽ không ổn định, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển Do đó, tài nguyên thiên nhiên là yếu tố chủ yếu tác động đến thu ngân sách quốc gia.
Vị trí địa lý đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến thu ngân sách quốc gia Các khu vực có điều kiện địa lý thuận lợi thường có nguồn cung sản phẩm và hàng hóa dồi dào, từ đó thu hút đầu tư và thúc đẩy sản xuất kinh doanh, góp phần vào nghĩa vụ ngân sách nhà nước Ngược lại, những vùng sâu, vùng xa và khó tiếp cận sẽ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tác động tiêu cực đến thu ngân sách.
Thể chế tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc quy định hoạt động của chính quyền và quản lý thu ngân sách Các tổ chức tài chính xác định quy trình, nội dung tạo lập, thực hiện và quyết toán ngân sách, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước trong quản lý thu và sử dụng ngân sách Vì vậy, các nhân tố từ tổ chức tài chính ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách Để nâng cao hiệu quả này, cần thiết phải thiết lập một thể chế tài chính mới, phù hợp và đúng đắn.
Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của dân là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách, tác động khác nhau ở từng địa phương Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho việc huy động ngân sách mà còn yêu cầu các hệ thống chi ngân sách và định mức kinh tế tài chính phải phù hợp với sự phát triển kinh tế Do đó, yếu tố này luôn được xem xét trong quá trình ra quyết định chính sách và quản lý thu ngân sách nhà nước, cả ở các nước trên thế giới và tại Việt Nam.
1.2.1.2 Nhóm những nhân tố chủ quan
- Thứ nhất, công tác dự báo, phân tích, đánh giá nguồn thu: Cục Thuế kiến nghị
UBND và HĐND địa phương sử dụng nhân tố này làm nền tảng để phân bổ dự toán thu cho các cơ quan cấp dưới, đồng thời chủ động tổ chức thu ngay từ đầu năm để đảm bảo thu ngân sách được thực hiện kịp thời.
Công tác quản lý và thu hồi nợ thuế được chú trọng, bao gồm việc theo dõi số thuế nợ đọng, phân tích nguyên nhân và phân loại nợ Các hình thức giám sát phù hợp được thực hiện nhằm đảm bảo kế hoạch thu thuế của UBND, HĐND và các văn bản chỉ đạo của ngành Thuế cấp trên được thực hiện hiệu quả.
Công tác tuyên truyền các chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức tuân thủ quy định thuế của công chúng và doanh nghiệp Điều này không chỉ giúp cải thiện nhận thức mà còn góp phần tăng cường hiệu quả thu ngân sách nhà nước tại địa phương.
Công tác phối hợp quản lý thuế giữa các cơ quan thuế và các đơn vị liên quan là yếu tố then chốt đảm bảo thành công trong quản lý thuế Do đó, quy trình thu thuế cần được thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ.
Vào ngày thứ năm, việc chấp hành luật pháp liên quan đến thu ngân sách là rất quan trọng Các cá nhân và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cần tự giác thực hiện công tác kê khai thuế, đăng ký và nộp thuế đúng thời hạn.
Vào thứ sáu, bài viết sẽ tập trung vào tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý thu ngân sách không chỉ bao gồm quy mô nhân sự mà còn phản ánh mối quan hệ giữa các cấp và các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng quản lý thu ngân sách.
Việc thiết lập “mối quan hệ theo chiều ngang” và “mối quan hệ theo chiều dọc” trong tổ chức là rất quan trọng, nhằm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp, bộ phận, cũng như cán bộ quản lý thu ngân sách Sự phân cấp quản lý cần làm rõ ràng để tránh tình trạng thiếu trách nhiệm và lạm quyền trong công tác quản lý Chất lượng trang thiết bị và nhân sự cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý thu ngân sách, do đó, tổ chức bộ máy và nhân sự đóng vai trò thiết yếu trong quá trình này.
Quản lý thu ngân sách địa phương cần thường xuyên đánh giá và phân tích sự biến động của các yếu tố liên quan, nhằm điều chỉnh công tác thu ngân sách quốc gia cho phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh tại địa phương.
1.2.2 Các yếu tố tác động đến công tác chi ngân sách
1.2.2.1 Văn bản pháp quy của Nhà nước về chi ngân sách
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi ngân sách nhà nước đã được hoàn thiện và đồng bộ, nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng ngân sách Để đạt được các mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội, việc tiết kiệm, chống lãng phí và đảm bảo minh bạch là những nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện.
1.2.2.2 Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
Các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước đang trở nên tinh vi và chuyên nghiệp, làm rõ thực trạng và chức năng của từng bộ phận trong quản lý tài chính Việc này được thực hiện đồng bộ và linh hoạt, giúp nâng cao tính chủ động trong điều hành ngân sách các cấp, từ đó tăng cường hiệu quả chi tiêu ngân sách quốc gia.
1.2.2.3 Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý chi ngân sách quốc gia Hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách địa phương đã được chuẩn hóa về chất lượng, số lượng, phẩm chất, tinh thần, năng lực, trách nhiệm và thái độ Những cải tiến trong nhiệm vụ dịch vụ đang góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách quốc gia.
1.2.2.4 Hiện đại hóa nền hành chính
Các nghiên cứu trước đây và kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thanh Hoá
1.3.1 Nghiên cứu tại tỉnh Gia Lai
Trong những năm gần đây, tỉnh đã có những bước tiến đáng kể trong việc phát triển cơ sở hạ tầng Những thành tựu này có sự đóng góp quan trọng từ thu - chi ngân sách nhà nước, kết hợp với việc thực hiện một số chính sách đặc thù của địa phương.
Chính sách phân phối tài chính trong thời kỳ trung hạn cần tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch hiệu quả cơ cấu kinh tế Điều này bao gồm việc sử dụng và phân phối hợp lý nguồn lực tài chính nhà nước Đồng thời, cần liên kết chặt chẽ giữa huy động các nguồn lực xã hội với phân phối ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế của tỉnh trong giai đoạn này.
Để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục, công nghiệp, dịch vụ và du lịch, cần tập trung nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước Đồng thời, việc huy động nguồn lực từ xã hội là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển và thúc đẩy xã hội hoá.
Cần điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng tăng cường chi đầu tư phát triển, đồng thời đảm bảo chi thường xuyên đáp ứng các yêu cầu đã đề ra Điều này nhằm phục vụ nhu cầu đời sống ngày càng cao của nhân dân, đặc biệt trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và xã hội.
Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trong lĩnh vực văn hóa, y tế, giao thông vận tải và giáo dục là cần thiết để họ tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý Các hoạt động sự nghiệp cần tập trung vào nhiệm vụ xã hội, đồng thời tăng cường xã hội hóa và huy động nguồn lực xã hội để phát triển các lĩnh vực còn lại.
Sự quan tâm đồng bộ trong công tác thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Gia Lai là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của tỉnh Thành công nổi bật trong công tác chi NSNN bao gồm việc phát triển cơ sở hạ tầng, quản lý quy hoạch hiệu quả, thực hiện chính sách đãi ngộ để thu hút nhân tài, và các biện pháp như đổi đất lấy công trình hạ tầng, yêu cầu người có đất mặt đường đóng góp tài chính.
Dựa trên các nghiên cứu trước đây về việc hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách nhà nước, tỉnh Thanh Hoá có thể rút ra một số bài học quan trọng Những bài học này sẽ giúp tỉnh cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách, tối ưu hóa nguồn thu và chi tiêu, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công và phát triển kinh tế bền vững.
Phân tích và dự báo kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc lập dự toán ngân sách hàng năm, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội.
Quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng, cần đảm bảo tất cả các khoản thu chi được ghi nhận đầy đủ và chính xác Không để tình trạng ngoài ngân sách xảy ra, tập trung huy động mọi nguồn thu phát sinh vào ngân sách Nguyên tắc trung thực phải được thực hiện nghiêm túc, phản ánh đúng và đầy đủ các nghiệp vụ kinh tế liên quan.
Vào thứ ba, các nguyên tắc công khai ngân sách cần được thực hiện nghiêm túc Chính quyền các cấp có nhiệm vụ công khai và công bố ngân sách một cách trung thực trên các phương tiện truyền thông và thông tin đại chúng.
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo từ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần được tăng cường và nâng cao, nhằm đảm bảo sự đồng bộ và phối hợp nhịp nhàng giữa các ngành liên quan trong việc thu – chi ngân sách.
Chương 1 đã trình bày khái niệm, vai trò và phân cấp quản lý của NSNN Bên cạnh đó, Chương 1 cũng đã khái quát về công tác thu – chi NSĐP trên cơ sở lý luận về NSNN và các quy định pháp luật hiện hành Ngoài ra, Chương 1 còn trình bày kinh nghiệm về công tác thu – chi NSNN của một số địa phương khác để có thể đối chiếu với các quy định về công tác thu – chi NSNN của tỉnh Thanh Hoá nhằm học tập những nội dung mới, có tính khả thi và hiệu quả cao để nghiên cứu áp dụng trong công tác thu – chi ở tỉnh Thanh Hoá
Chương 1 sẽ cung cấp cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác thu – chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Thanh Hoá Nội dung này sẽ nêu rõ những kết quả đã đạt được, đồng thời đánh giá các tồn tại và hạn chế trong công tác thu – chi NSNN, từ đó xác định nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ
Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Thanh Hoá
Tỉnh Thanh Hóa có vị trí chiến lược quan trọng, kết nối đồng bằng sông Hồng, Tây Bắc và duyên hải Bắc Trung Bộ Tỉnh này cùng cả nước có trách nhiệm xây dựng Thanh Hóa thành tỉnh kiểu mẫu, góp phần hình thành các điểm tăng trưởng mới bên cạnh Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, đồng thời phát triển bốn tỉnh trong khu vực.
Thanh Hóa là một tỉnh lớn ở Bắc Trung Bộ, có diện tích 11.114,65 km², đứng thứ 5 cả nước Tỉnh có tọa độ địa lý 20°08′28″B 105°18′34″Đ, với địa hình chủ yếu là trung du và núi (73,3%), ven biển (10,7%) và đồng bằng (16%) Thanh Hóa tiếp giáp với nhiều tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch.
- Phía Nam : giáp tỉnh Nghệ An có đường ranh giới dài 160 km
- Phía Bắc: giáp 3 tỉnh bao gồm: Sơn La, Ninh Bình, Hoà Bình có tổng chiều dài đường ranh giới dài 175km
- Phía Tây: giáp tỉnh Hủa Phăn của nước CHDCND Lào có đường biên giới dài 192km
- Phía Đông: giáp với biển Đông có chiều dài đường bờ biển 102 km
Tỉnh Thanh Hóa gồm 27 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 2 thành phố, 2 thị xã và 23 huyện Tỉnh này còn có 559 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 60 phường và 30 thị trấn.
Tính đến năm 2020, tỉnh Thanh Hóa có tổng dân số là 3.664.900 người, đứng thứ 3 cả nước về số lượng dân cư Trong đó, dân số thành thị chiếm 23,3% (853.300 người), trong khi dân số nông thôn chiếm 76,7% (2.811.600 người) Mật độ dân số của tỉnh cũng phản ánh sự phân bố dân cư đa dạng giữa khu vực thành phố và nông thôn.
330 người/km² Từ đó ta có thể thấy Thanh Hoá là một trong những tỉnh có tỉ lệ đô thị hoá vẫn còn thấp
2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016 – 2020 của tỉnh Thanh Hoá đã phải đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 phức tạp vào năm 2019 và 2020 Tuy nhiên, nhờ sự lãnh đạo quyết liệt và kịp thời của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, cùng với sự hỗ trợ từ Trung ương và sự ủng hộ của người dân, cộng đồng doanh nghiệp, tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đặc biệt, tỉnh đã thực hiện thành công “mục tiêu kép” trong việc vừa phòng, chống dịch bệnh vừa phục hồi và phát triển kinh tế xã hội trong trạng thái bình thường mới.
Trong 10 năm thực hiện các Nghị quyết của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI và XII, cũng như các Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVII và XVIII, tỉnh Thanh Hóa đã phát huy tiềm năng và lợi thế phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm trên 10%, đứng đầu khu vực Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ Theo thống kê của Cục thống kê tỉnh, quy mô kinh tế năm 2019 đã tăng 3,9 lần so với năm 2010, với GRDP đạt 2.325 USD, tăng 2,9 lần so với năm 2010, đồng thời thu ngân sách cũng tăng nhanh Tỉnh đã chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang dịch vụ và công nghiệp, với Khu kinh tế Nghi Sơn là trụ cột và du lịch trở thành ngành mũi nhọn Thanh Hóa là một trong những tỉnh có số huyện, thị xã đạt chuẩn nông thôn mới lớn nhất cả nước, công tác quy hoạch và phát triển đô thị được thực hiện hiệu quả, cùng với sự cải thiện không ngừng của hạ tầng kinh tế xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông, với các dự án quan trọng như Cảng nước sâu Nghi Sơn và Cảng hàng không Thọ Xuân.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, tỉnh Thanh Hoá đặt mục tiêu phát triển kinh tế trong
Trong 5 năm qua, tỉnh Thanh Hoá đã ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt 10.9%, thấp hơn 1.1% so với mục tiêu 12% đề ra Tổng nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển trong giai đoạn 2016 – 2020 ước đạt 610.000 tỷ đồng, gấp 1,86 lần so với giai đoạn 2011 – 2015.
Biểu đồ 2.1: GRDP bình quân đầu người của tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016 –
Từ biểu đồ 2.1, có thể thấy tốc độ tăng trưởng của tỉnh Thanh Hoá diễn ra tương đối ổn định, với GRDP bình quân đầu người đã tăng 1,47 lần trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, từ mức 34,2 triệu đồng.
GRDP bình quân đầu người (Triệu đồng)
Trong giai đoạn 2016 – 2020, GRDP bình quân đầu người đạt 52,9 triệu đồng vào năm 2019, với tốc độ tăng trưởng 11,2% mỗi năm, nằm trong nhóm các tỉnh thành phố có tốc độ tăng trưởng cao nhất cả nước Thu ngân sách nhà nước bình quân hằng năm tăng 19%, đạt 31.418 tỷ đồng vào năm 2020, gấp 2,49 lần so với năm 2015.
Năm 2020, tỉnh Thanh Hoá ghi nhận tổng sản phẩm tăng 5,98% so với năm 2019, với khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 2,96%, ngành công nghiệp và xây dựng tăng 11,16% (riêng công nghiệp tăng 12,8%), và các ngành dịch vụ tăng 1,68% Đặc biệt, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm cũng tăng 2,01% Đầu tư vào kết cấu hạ tầng được chú trọng và đạt nhiều kết quả quan trọng.
Sản xuất nông nghiệp đã đạt năng suất cao, với năng suất lúa cả năm đạt 59,4 tạ/ha, vượt kế hoạch đề ra và tăng 0,8% so với cùng kỳ năm trước Ngành chăn nuôi tiếp tục phát triển ổn định, tổng đàn gia súc, gia cầm và sản lượng thịt đều gia tăng so với năm 2019 Bên cạnh đó, hoạt động đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy hải sản cũng có sự phát triển mạnh mẽ, với tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác đạt 192,8 nghìn tấn, tăng 6% so với cùng kỳ.
Dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều ngành công nghiệp chủ lực của tỉnh, như may mặc và sản xuất giày dép, dẫn đến sụt giảm sản lượng do thiếu nguyên liệu và khó khăn trong xuất khẩu Các ngành như sản xuất bia và thuốc lá cũng ghi nhận nhu cầu tiêu dùng giảm, làm giảm sản lượng Trong khi đó, Nhà máy Lọc hoá dầu Nghi Sơn vẫn duy trì sản xuất ổn định và tăng trưởng mạnh, cùng với các sản phẩm như xi măng, gạch xây dựng và đá ốp lát ít bị ảnh hưởng Kết quả là sản xuất công nghiệp toàn tỉnh dự kiến tăng 13,44% so với năm 2019, với số lao động trong các doanh nghiệp công nghiệp tăng 0,65%, trong đó lao động khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng 2,08%.
Kế hoạch vốn đầu tư công được Chủ tịch UBND tỉnh giao chi tiết cho các chủ đầu tư nhằm thúc đẩy giải ngân và tiến độ dự án Mặc dù vốn đầu tư thực hiện năm 2020 đạt 111.503 tỷ đồng, tăng 13,7% so với năm 2019, nhưng vẫn không đạt kế hoạch đề ra do ảnh hưởng của dịch Covid-19 Thanh Hóa là tỉnh đầu tiên trong cả nước tổ chức thành công Hội nghị xúc tiến đầu tư năm 2020 ngay sau khi Chính phủ kết thúc giãn cách xã hội, trao quyết định chủ trương đầu tư và giấy chứng nhận đăng ký cho 34 dự án, với tổng vốn đầu tư khoảng 15 tỷ đô la Mỹ Từ đầu năm đến nay, toàn tỉnh đã thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư.
155 dự án đầu tư trực tiếp (trong đó có 13 dự án FDI), với tổng số vốn đăng ký 21.241 tỷ đồng và 333 triệu đô la Mỹ
Ngành giáo dục và đào tạo đã hoàn thành tốt nhiệm vụ trong các năm học, đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục Các lĩnh vực y tế và an ninh – quốc phòng cũng đạt được nhiều thành tích nổi bật Chính sách an sinh xã hội luôn hướng đến việc cải thiện đời sống của người dân.
Thực trạng tình hình thu – chi NSĐP tại tỉnh Thanh Hoá trước khi diễn
2.2.1 Tình hình thu NSĐP tại tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 - 2019
Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSĐP trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
I Thu NSĐP được hưởng theo phân cấp 11.071.314 13.901.938 15.779.973
II Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 20.489.029 19.283.360 20.209.868
1 Thu bổ sung cân đối ngân sách 14.301.651 14.470.804 15.355.034
2 Thu bổ sung có mục tiêu 6.187.378 4.812.556 4.854.834
III Thu từ quỹ dự trữ tài chính 137.427
V Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang 6.188.099 7.288.125 7.550.321
VI Thu ngân sách cấp dưới nộp lên 119.859 123.597
VII Các khoản huy động đóng góp 163.553
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2017-2019”)
Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh bình quân hằng năm đạt 41.473.521 triệu đồng, với tỷ lệ thực hiện so với dự toán tăng 51%, đặc biệt năm 2017 ghi nhận tỷ lệ cao nhất đạt 157.298% Trong ba năm, tổng thu của tỉnh đạt 124.421 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 7,68% Mặc dù nguồn thu từ ngân sách cấp trên vẫn chiếm tỷ lệ cao, năm 2017 đạt 53,35% và giảm xuống 45,39% vào năm 2019, chủ yếu là thu bổ sung để cân đối ngân sách Đáng chú ý, trong quý III và IV năm 2018, tình hình thu ngân sách nhà nước tăng mạnh so với cùng kỳ nhờ vào việc Nhà máy Lọc hóa dầu Nghi Sơn hoạt động thử nghiệm và có sản phẩm thương mại.
5, tháng 11 chính thức vận hành thương mại Nguồn thu NSNN tiếp tục tăng vào năm
2019 cũng là nhờ sự hoạt động ổn định của Nhà máy Lọc hoá dầu Nghi Sơn, đây là bước đầu trong việc phát triển nền kinh tế tỉnh nhà
Biểu đồ 2.2: Tình hình thu NSĐP trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2029 ĐVT: Tỷ đồng
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2017-2019”)
Biểu đồ 2.2 cho thấy việc lập dự toán ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân một phần là do chưa nắm bắt đầy đủ các nguồn thu, đồng thời cũng phản ánh sự chưa hoàn thiện trong quy trình lập dự toán thu ngân sách của tỉnh.
2.2.2 Tình hình chi NSĐP tại tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 - 2019
Tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
I Chi đầu tư phát triển 10.835.441 11.910.044 13.114.760
1 Chi đầu tư cho các dự án 9.918.451 11.852.232 12.980.663
Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước, đồng thời phối hợp với các tổ chức kinh tế và tài chính địa phương theo quy định pháp luật.
3 Chi đầu tư phát triển khác 192.490 57.812 133.397
1 Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề 7.956.650 8.050.935 8.766.791
2 Chi khoa học và công nghệ 55.875 92.927 122.169
III Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay 534 465
IV Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 3.230 3.230 3.230
B CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.162.757 1.063.020 1.330.535
C CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU 7.288.126 7.514.455 7.458.493
G CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN 264.443 172.276 257.187
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2018-2019”)
Biểu đồ 2.3: Tình hình chi NSĐP trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Tỷ đồng
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2017-2019”)
Từ năm 2017 đến 2019, tốc độ chi ngân sách địa phương (NSĐP) tăng liên tục, với chi NSĐP năm 2019 đạt 43.467.899 triệu đồng, tăng 6,75% so với năm 2018, trong khi năm 2018 cũng tăng 7,99% so với năm 2017 Sự gia tăng này chủ yếu do Nhà nước điều chỉnh tăng lương, phụ cấp, chế độ bảo trợ xã hội và hỗ trợ đối tượng mua thẻ bảo hiểm y tế, cũng như thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, tình hình chi ngân sách trong giai đoạn này thường vượt mức dự toán, một phần do yếu kém trong khâu dự toán ngân sách Trong giai đoạn 2017 – 2019, nguồn chi ngân sách tỉnh chủ yếu được chia thành hai nguồn: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
- Chi đầu tư phát triển:
Bảng 2.3 Tổng hợp chi đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng chi đầu tư phát triển 5.526.281 5.504.825 6.647.624
1 Chi đầu tư cho các dự án 5.293.031 5.460.825 6.514.833
- Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề 343.022 533.538 153.609
- Chi khoa học và công nghệ 20.945 21.255 19.176
- Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội 4.000 5.985 6.500
- Chi y tế, dân số và gia đình 314.338 630.032 311.136
- Chi văn hoá thông tin 189.390 187.776 39.671
- Chi phát thanh, truyền hình, thông tấn 14.462 33.715 20.007
- Chi thể dục thể thao 2.500 0 3.370
- Chi bảo vệ môi trường 77.257 68.209 92.970
- Chi các hoạt động kinh tế 3.752.558 3.953.048 4.195.387
- Chi hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 201.134 138.533 257.311
- Chi đảm bảo xã hội 230.924 39.187 33.372
2 Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho DN cung cấp dịch vụ công ích, tổ chức tài chính của địa phương 45.000 0 0
3 Chi đầu tư phát triển khác 188.250 44.000 132.791
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2018-2019”)
Trong giai đoạn 2017 – 2019, chi cho đầu tư phát triển tại Thanh Hoá chiếm tỷ trọng lớn, với tỷ lệ trung bình đạt 29,39% so với tổng chi NSĐP và tốc độ tăng trung bình 10,02%/năm Các khoản chi này chủ yếu được đầu tư vào các hoạt động kinh tế, góp phần quan trọng vào sự phát triển của nền kinh tế và khẳng định vai trò của Thanh Hoá trong khu vực và toàn quốc.
Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề 1.738.122 1.631.327 1.862.606
2 Chi khoa học và công nghệ 55.630 92.651 121.958
4 Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội 62.440 119.109 155.092
5 Chi y tế, dân số và gia đình 933.850 1.115.380 1.251.541
6 Chi văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, TDTT 297.009 198.093 275.131
7 Chi bảo vệ môi trường 143.161 53.259 135.780
8 Chi các hoạt động kinh tế 1.386.624 1.151.632 1.192.814
9 Chi hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 582.437 695.126 808.218
10 Chi bảo đảm xã hội 158.474 166.573 207.844
(Nguồn: “Báo cáo quyết toán NSĐP 2018-2019”)
Chi thường xuyên được triển khai thực hiện cơ bản đảm bảo định mức và chế độ theo quy định, phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh Cơ cấu chi thường xuyên trong năm cũng phản ánh sự chú trọng vào các lĩnh vực thiết yếu.
2017 chiếm 50,73%, năm 2018 chiếm 48,62%, năm 2019 chiếm 49,01% trên tổng chi thường xuyên.
Những ảnh hưởng của dịch Covid-19 lên công tác thu – chi ngân sách
Từ tháng 12/2019, đại dịch Covid-19 đã lan rộng toàn cầu, bao gồm cả Việt Nam, với tổng số ca nhiễm tại Việt Nam vượt quá 850 nghìn, trong đó tỉnh Thanh Hoá ghi nhận gần 600 ca, chiếm 0,07% tổng số ca nhiễm cả nước Đại dịch này đã gây ra những tác động tiêu cực đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội trên toàn cầu.
2.3.1 Ảnh hưởng lên công tác thu – chi NSNN tại Việt Nam
• Ảnh hưởng lên công tác thu NSNN tại Việt Nam
Trong năm 2020, tổng thu ngân sách nhà nước giảm 2,79% so với cùng kỳ năm
Năm 2019, thu ngân sách nhà nước đạt 98% so với dự toán, nhưng đã giảm do hoạt động sản xuất - kinh doanh, thương mại, đầu tư và du lịch gặp khó khăn do dịch Covid-19 và dịch tả lợn châu Phi Số thu ngân sách giảm ở cả ba khu vực, với thu cân đối ngân sách tháng 4/2020 ước tính chỉ đạt 89 nghìn tỷ đồng, lũy kế thu đạt 491,38 nghìn tỷ đồng, bằng 32,5% dự toán, giảm 5,9% so với cùng kỳ năm 2019 Trong đó, thu nội địa ước đạt 72,5 nghìn tỷ đồng, giảm gần 1/4 so với tháng 3 và chỉ bằng 65% mức cùng kỳ năm 2019.
• Ảnh hưởng lên công tác chi NSNN tại Việt Nam
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, y tế, quản lý nhà nước và thanh toán nợ đến hạn Tính đến tháng 4 năm 2020, tổng chi ngân sách nhà nước ước đạt 408,5 nghìn tỷ đồng, tương đương 23,4% dự toán năm Trong bối cảnh dịch bệnh bùng phát, việc hỗ trợ các lĩnh vực, đặc biệt là y tế, trở nên cấp bách Bộ Tài chính đã phối hợp với các bộ để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét trích dự phòng ngân sách trung ương năm 2020 nhằm bổ sung cho Bộ Y tế và Bộ Quốc phòng.
Bộ Công an đã triển khai các hoạt động phòng chống dịch Covid-19 với tổng kinh phí 2,8 nghìn tỷ đồng Để hỗ trợ 8 địa phương vùng Đồng bằng sông Cửu Long trong việc phòng, chống hạn hán, thiếu nước và xâm nhập mặn, Bộ đã dành 530 tỷ đồng Đồng thời, thực hiện Nghị quyết số 42/NQ-CP của Chính phủ về hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch, Bộ Tài chính đã báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội dành 20 nghìn tỷ đồng từ nguồn tăng thu và tiết kiệm chi của NSTW năm 2019, kết hợp với nguồn dự phòng NSTW năm 2020 để hỗ trợ các địa phương khó khăn.
Trong bối cảnh khó khăn của nền kinh tế xã hội, cần có các chính sách cụ thể để khắc phục tình trạng thất thu và đảm bảo cân đối ngân sách Việc sử dụng dự phòng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm là cần thiết, với khoảng 50% dự phòng của NSTW và NSĐP được tập trung cho các nhiệm vụ khắc phục hậu quả dịch Covid-19 và các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh Các địa phương cũng thực hiện nguyên tắc “trường hợp giảm thu phải giảm chi tương ứng” để quản lý ngân sách hiệu quả hơn.
Chủ động sử dụng nguồn lực dự phòng và dự trữ để chi cho công tác phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đồng thời thực hiện các chính sách an sinh xã hội và đảm bảo an toàn trật tự Ngoài ra, cần dành nguồn tăng thu ngân sách năm 2019 để chuyển sang năm 2020 phục vụ công tác phòng chống dịch Covid-19.
Tính đến tháng 7/2020, Việt Nam đã có những tiến bộ đáng kể trong công tác phòng chống dịch Covid-19, giúp hoạt động sản xuất trở lại bình thường Những nỗ lực này đã được cộng đồng quốc tế công nhận, mở ra cơ hội cho Việt Nam thu hút đầu tư và tăng thu nhập nhằm bù đắp cho những tổn thất trong đầu năm 2020.
2.3.2 Ảnh hưởng lên công tác thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá
Tình hình thu – chi ngân sách tại Việt Nam, đặc biệt là ở tỉnh Thanh Hoá, đang đối mặt với nhiều khó khăn nghiêm trọng, dẫn đến những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế.
• Ảnh hưởng lên công tác thu ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá
Theo Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, năm 2019, thu ngân sách nhà nước ước đạt 27.359 tỷ đồng, vượt dự toán và tăng 18% so với năm 2018, trong đó thu từ xuất nhập khẩu đạt trên 9.000 tỷ đồng và thu nội địa từ ngành thuế đạt 17.453 tỷ đồng, đạt 112% dự toán Những thành tựu này phản ánh sự phát triển kinh tế tích cực của tỉnh Thanh Hóa, với kỳ vọng trở thành tỉnh kiểu mẫu Bác Hồ từng nhấn mạnh rằng Thanh Hóa có tiềm năng lớn để phát triển Để hiện thực hóa mục tiêu này, cán bộ và chính quyền tỉnh Thanh Hóa đang nỗ lực phấn đấu, với dự toán thu ngân sách nội địa năm 2020 là 18.725 tỷ đồng, tăng 7,3% so với năm 2019.
Năm 2020, tỉnh Thanh Hoá trải qua một thời kỳ khó khăn khi ghi nhận những ca dương tính đầu tiên với COVID-19 trong cả nước.
Năm 2020, tỉnh Thanh Hoá ghi nhận tổng sản phẩm tăng 5,98% so với năm 2019, nhưng tốc độ tăng trưởng giảm mạnh so với 17,15% của năm 2019 GRDP bình quân đầu người ước đạt 50,2 triệu đồng, giảm 6,52% so với năm trước Tổng thu ngân sách nhà nước đạt 28,967 tỷ đồng, hoàn thành dự toán nhưng chỉ tăng 0,2% so với cùng kỳ năm 2019, trong khi năm 2019 tăng 17,2% so với năm 2018 Thực tế cho thấy, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp gặp khó khăn, với hầu hết các khoản thu giảm mạnh so với năm 2019.
Dịch Covid-19 đã gây ảnh hưởng nặng nề đến nguồn thu ngân sách nội địa, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách địa phương Các ngành như du lịch, vận tải, thương mại và xuất – nhập khẩu bị tác động mạnh Theo UBND tỉnh Thanh Hoá, năm 2020, nguồn thu nội địa chỉ đạt 18,320 tỷ đồng, giảm 5,4% so với năm 2019 và chỉ đạt 93,6% dự toán Cụ thể, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài giảm 10,7%, doanh nghiệp nhà nước Trung ương giảm 16,9%, thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh giảm 8,0%, lệ phí trước bạ giảm 10,1% và thuế bảo vệ môi trường giảm 11,3% Những tác động này đã làm các nhà đầu tư lo ngại, ảnh hưởng đến nỗ lực thu hút vốn đầu tư tại Thanh Hoá.
Công ty TNHH Giày Annora Việt Nam, hoạt động tại khu kinh tế Nghi Sơn gần 10 năm, là một trong những doanh nghiệp xuất khẩu quan trọng, nhưng đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19 Năm 2020, doanh nghiệp buộc phải cắt giảm hơn 50% nhân sự và giảm 20% giờ làm việc do nhu cầu từ khách hàng nước ngoài giảm mạnh và các quy định nghiêm ngặt về xuất nhập khẩu Điều này đã tác động tiêu cực đến doanh thu, lợi nhuận và đời sống của người lao động Không chỉ Annora, nhiều doanh nghiệp lớn khác tại khu kinh tế Nghi Sơn cũng gặp khó khăn tương tự, với nguyên nhân chính là sự sụt giảm lượng khách hàng, gánh nặng lương công nhân và lãi vay ngân hàng, cùng với tình trạng thiếu nguyên liệu sản xuất và sản phẩm không tiêu thụ được.
• Ảnh hưởng lên công tác chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá
Chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá đã đảm bảo nguồn chi cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, và y tế, đồng thời thanh toán các khoản nợ đến hạn Theo Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa, chi ngân sách năm 2020 ước đạt 35.542 tỷ đồng, vượt 0,8% dự toán và tăng 4,5% so với cùng kỳ năm 2019 Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 8.682 tỷ đồng, vượt 24% dự toán, và chi thường xuyên đạt 22.766 tỷ đồng, vượt 0,3% dự toán Trong bối cảnh dịch bệnh phức tạp, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ người dân, như quyết định số 18/2021/QĐ-UBND, nhằm hỗ trợ người lao động không có hợp đồng lao động gặp khó khăn do COVID-19 Ngoài ra, tỉnh cũng triển khai các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và chi hỗ trợ cho những người dân bị ảnh hưởng bởi bão lũ tại khu vực miền Trung.
Theo dữ liệu từ Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2020, tỉnh đã chi 152 tỷ đồng cho công tác phòng, chống dịch và 734 tỷ đồng hỗ trợ các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 theo Nghị quyết số 42/NQ-CP Chính quyền cũng điều chỉnh giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi, tăng cường quản lý đấu giá quyền sử dụng đất và tài sản, đồng thời rà soát, chấn chỉnh công tác quản lý tại các công ty nhà nước UBND tỉnh đánh giá việc chi thường xuyên được quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, và thực hiện đầy đủ các chế độ an sinh xã hội Tổng chi ngân sách tại Thanh Hóa ước đạt hơn 37 nghìn tỷ đồng, đạt 105% dự toán, tăng 5% so với năm 2020 nhờ vào nguồn hỗ trợ từ Trung ương và thu ngân sách từ đất.
Đánh giá ưu điểm và hạn chế trong công tác thu – chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, tỉnh Thanh Hoá đã chú trọng phát triển nguồn thu và đảm bảo an sinh xã hội Tỉnh nỗ lực thực hiện “mục tiêu kép” và phấn đấu trở thành một trong những địa phương tự cân đối thu – chi ngân sách.
Trong những năm gần đây, Thanh Hóa đã khẳng định vị thế kinh tế của mình với thu ngân sách năm 2020 đạt gần 29,000 tỷ đồng, cao nhất từ trước đến nay, và luôn vượt dự toán Tỉnh đã thành công trong công tác phòng chống dịch Covid-19, thực hiện mục tiêu kép vừa phòng chống dịch vừa phát triển kinh tế xã hội Thanh Hóa cũng chú trọng phát triển tuyến vận tải container quốc tế, ước tính mang lại nguồn thu 400 tỷ đồng trong năm 2020 Cùng với việc cải thiện môi trường kinh doanh, khu kinh tế Nghi Sơn thu hút nhiều dự án đầu tư và tạo ra nguồn thu thuế xuất nhập khẩu đạt hơn 10 nghìn tỷ đồng Để đáp ứng nhu cầu đầu tư bất động sản, tỉnh đã ban hành kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất từ đầu năm 2020 Các biện pháp quản lý thuế cũng được tăng cường nhằm chống gian lận thương mại và thất thu thuế, đồng thời khuyến khích các huyện, thị xã và thành phố chăm lo phát triển nguồn thu nhập.
Tỉnh Thanh Hóa đang nỗ lực nâng cao môi trường kinh doanh và đầu tư, đồng thời huy động nguồn lực cho phát triển Các dự án đủ điều kiện sẽ sớm nhận được vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tạo điều kiện cho nhà đầu tư ứng trước vốn Theo UBND tỉnh, đầu tư công đảm bảo tiến độ và huy động vốn từ các thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng GDP đạt 6,08% trong năm 2020, bất chấp tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 Ngay từ đầu dịch, tỉnh đã tập trung lãnh đạo khắc phục thiên tai và dịch tả lợn Châu Phi, nhanh chóng bố trí kinh phí cho công tác phòng chống Covid-19, đồng thời rà soát và cắt giảm các chi tiêu không cần thiết để hỗ trợ người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng.
Mặc dù tỉnh Thanh Hoá đã đạt được một số kết quả trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, nhưng công tác thu – chi ngân sách vẫn gặp nhiều khó khăn và hạn chế trong thời gian qua.
Thứ nhất, trong lập dự toán thu – chi ngân sách
Thứ hai, trong cơ cấu thu ngân sách chưa mang tính bền vững và còn nhiều bất cập
Những biểu hiện hạn chế về cơ cấu thu ngân sách trong thu nội địa cụ thể như sau:
Thuế sử dụng đất đóng góp đáng kể vào nguồn thu nội địa, chủ yếu từ việc nhà nước bán quyền sử dụng đất cho cá nhân và tổ chức Mặc dù khoản thu này mang lại lợi ích lớn cho ngân sách hàng năm, nhưng cần nhận thức rằng đây chỉ là nguồn thu tạm thời cho các nhiệm vụ chi cấp bách, do quỹ đất ngày càng hạn hẹp và tính bền vững của nguồn thu này không cao.
- Thu ngoài ngân sách chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách địa phương, đây là nguồn thu không bền vững, phụ thuộc vào từng thời kỳ
- Trong khi đó, thu nhập từ phí trước bạ, thuế tài sản và tiền thuê đất ở địa phương chiếm tỷ trọng trong thu ngân sách rất ít
Thứ ba, trong kiểm soát thu – chi NSĐP
Việc kiểm soát các quá trình thu chi ngân sách vẫn còn khó khăn do ngân sách được điều chỉnh và bổ sung hàng năm
Ảnh hưởng từ dịch bệnh Covid-19 đã làm cho tình hình thu – chi ngân sách tỉnh gặp khó khăn, với nguồn thu từ doanh nghiệp giảm mạnh do các chính sách phòng chống dịch Ngoài ra, thiên tai lũ lụt cũng gây ra sự chậm trễ trong các hoạt động kinh tế, khiến tiến độ phát triển không đạt yêu cầu.
2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
Nguyên nhân liên quan đến các văn bản pháp quy của Nhà nước về công tác thu
- chi ngân sách và những quy định còn không phù hợp và thiếu đồng bộ
Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước còn yếu kém, chưa được chú trọng
Liên quan cơ sở vật chất và nguồn kinh phí cũng là một nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên địa bàn tỉnh
Công tác kiểm toán và thanh tra chưa được thực hiện kịp thời, thiếu sự kiên quyết trong xử lý các vấn đề phát sinh, dẫn đến tình trạng kéo dài trong quá trình xử lý sau kiểm tra Điều này làm giảm hiệu quả răn đe đối với các hành vi vi phạm.
Còn chưa được chú trọng trong việc công khai ngân sách, tài chính ở địa phương, vẫn còn tình trạng hình thức, làm cho có, không triệt để
Yếu tố khách quan đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng do thiếu biện pháp phản ứng kịp thời Một số hoạt động trong công tác thu – chi buộc phải trì hoãn để ưu tiên cho các tình huống khẩn cấp như thiên tai, bão lũ, nhằm hỗ trợ kịp thời cho người dân trong những hoàn cảnh khó khăn.
Chương 2 tập trung phân tích các nội dung sau đây:
Phân tích các yếu tố tự nhiên và kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến công tác thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá là rất cần thiết Những điều kiện tự nhiên như khí hậu, địa hình, và tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nguồn thu ngân sách Bên cạnh đó, tình hình kinh tế xã hội, bao gồm mức sống, cơ cấu dân số, và hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng tác động trực tiếp đến khả năng chi tiêu và đầu tư của ngân sách địa phương Việc hiểu rõ các yếu tố này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hoá.
Trong bối cảnh dịch Covid-19, việc phân tích thực trạng công tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá trở nên cấp thiết Nghiên cứu sẽ tập trung vào các yếu tố đã được đề cập trong lý luận ở chương 1, nhằm đánh giá tác động của đại dịch đến ngân sách địa phương Sự thay đổi trong nguồn thu và chi tiêu công sẽ được xem xét kỹ lưỡng để hiểu rõ hơn về tình hình tài chính của tỉnh trong giai đoạn khó khăn này.
Trong bối cảnh dịch Covid-19, việc đánh giá ưu điểm và nhược điểm trong công tác thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá là cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý ngân sách Những phân tích này sẽ giúp xác định các điểm mạnh đã đạt được cũng như những tồn tại cần khắc phục, từ đó cải thiện công tác tài chính trong giai đoạn khó khăn này.
Những nội dung đưa ra ở trên là căn cứ cho việc đề ra các giải pháp hoàn thiện ở chương 3
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH TRONG THỜI ĐIỂM DỊCH COVID-19 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ
Phương hướng trong giai đoạn tới
Tỉnh Thanh Hoá đang triển khai các phương hướng nhằm hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách Một trong những nhiệm vụ quan trọng là thực hiện hiệu quả "mục tiêu kép": vừa phòng chống dịch Covid-19, vừa phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng vào công tác phòng chống dịch để đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
19 tỉnh còn phải chú trong đến những yếu tố khác thì việc thực hiện phát triển kinh tế xã hội sẽ hoàn thiện hơn
3.1.1 Phương hướng hoàn thiện công tác thu ngân sách
Công tác thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Thanh Hóa cần được cải thiện để đảm bảo nguồn tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu Việc nâng cao quản lý thu NSNN phải dựa trên các quan điểm cụ thể nhằm tối ưu hóa hiệu quả thu ngân sách.
Hỗ trợ doanh nghiệp và người dân gặp khó khăn do dịch bệnh Covid-19 là cần thiết để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh liên tục, từ đó tạo ra nguồn thu ổn định cho ngân sách.
Để đạt được sự phát triển bền vững, cần đa dạng hóa các nguồn thu nhập và nâng cao chất lượng của chúng Điều này giúp khắc phục tình trạng quản lý thu nhập hiện tại, vốn tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm và sử dụng thấp các nguồn thu tại chỗ cho hộ gia đình.
Vào thứ ba, cần tiếp tục cải tiến chỉ đạo trong quản lý và điều hành thu ngân sách địa phương, coi đây là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý thu ngân sách cần phải thống nhất ở các cấp, nhưng cũng phải linh hoạt kết hợp với tình hình thực tế của từng địa bàn cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý.
Thứ tư, Các ngành các cấp phối hợp đồng bộ nhằm đảm bảo cho các đối tượng nộp ngân sách được nhanh chóng, thuận tiện và đảm bảo
Vào thứ năm, cần tập trung vào việc cải tiến và nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách Điều này bao gồm việc nâng cao trình độ, kỹ năng và phẩm chất đạo đức của cán bộ thực hiện công tác thu ngân sách, đặc biệt trong bối cảnh công nghệ hóa và hiện đại hóa.
Thứ sáu, tổ chức tuyên truyền tốt nghĩa vụ nộp ngân sách của các đối tượng và được toàn dân trong tỉnh thực hiện tốt
Thứ bảy, Thực hiện các biện pháp kiểm tra, giám sát, răn đe để bảo đảm kỷ luật, kỷ cương trong thu và giải ngân ngân sách nhà nước
Tập trung nhanh chóng và hiệu quả vào việc khai thác các nguồn thu địa phương có tỷ trọng lớn trong ngân sách, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác chi ngân sách
Nhà nước cần triển khai nhanh chóng các gói hỗ trợ cho người dân và doanh nghiệp, đảm bảo không xảy ra tham ô trong quá trình thực hiện Việc kiểm soát và giám sát chặt chẽ sẽ giúp đảm bảo rằng công tác triển khai diễn ra đúng quy định và đúng tiến độ.
Để nâng cao hiệu quả lập dự toán chi ngân sách địa phương tại tỉnh Thanh Hóa, cần cải thiện nguồn vốn đầu tư vào các công trình trọng điểm nhằm thúc đẩy tăng trưởng, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư manh mún và phân tán gây lãng phí Cần chú trọng đến cơ cấu đầu tư phát triển hạ tầng ở các lĩnh vực yếu kém và thiếu đồng bộ Đối với công tác lập dự toán và phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện, việc đánh giá sâu các yếu tố ảnh hưởng đến thu chi là cần thiết, nhằm tránh tình trạng đề xuất bổ sung ngân sách gây khó khăn trong quản lý và điều hành hàng năm.
Thứ ba, Tăng cường công tác chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, tại tỉnh
Thanh Hoá yêu cầu các chủ đầu tư xây dựng cơ bản tăng cường tuân thủ quy trình, tiêu chuẩn và chế độ đầu tư, nhằm tránh điều chỉnh hồ sơ và thất thoát Cần chú trọng vào việc thẩm định báo giá thiết kế và chấm thầu để tiết kiệm chi phí đầu tư, đồng thời nâng cao hiệu quả dự án.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, cần tăng cường tập huấn và hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng quy định về chi tiêu Cần tiết kiệm trong các hoạt động như hội họp, lao động, văn phòng phẩm, điện và nước, đồng thời hạn chế chi mua sắm trang thiết bị nếu chưa có dự toán cụ thể Việc điều hành cần thực hiện có trọng tâm, theo thứ tự ưu tiên các khoản chi và tiến độ nguồn kinh phí, nhằm tránh tình trạng phải thực hiện công việc nhưng không còn kinh phí.
Thứ tư, Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, tại tỉnh Thanh Hoá
Nghiên cứu và hoàn thiện quy định về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ nguyên tắc cơ chế thống nhất và đầu mối kiểm soát Cần hạn chế việc đưa ra quá nhiều cơ chế kiểm soát và thanh toán, nhằm tránh chồng chéo nội dung và các quy định đặc biệt không cần thiết cho từng mặt hàng, vì điều này vi phạm các nguyên tắc quản lý chung.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước đều phải do nhà nước thực hiện và được thẩm định, kiểm tra trước khi thanh toán Hiện tại, việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách qua kho bạc nhà nước còn phân tán, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng và hiệu quả quản lý.
Tiếp tục cải thiện việc bố trí kinh phí và hoàn thiện cơ chế thanh toán theo dự toán được phê duyệt Đối với các đơn vị chưa có tài khoản, hệ thống thanh toán và kiểm soát chi phí sẽ được rà soát và xác minh đối với tất cả chứng từ mục tiêu Nhiều đơn vị ngân sách nhà nước đang báo cáo sai lệch các khoản chi thực tế nhằm hợp thức hóa các chứng từ gửi cho kho bạc.
Kiểm soát chặt chẽ các chủ đầu tư trong xây dựng cơ bản và tuân thủ quy định về hạn mức tạm ứng là rất quan trọng để đảm bảo việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước hiệu quả Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều dự án hoàn thành không đạt kết quả tốt.
Tăng cường cải cách hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, cụ thể là thủ tục hành chính trong lĩnh vực kho bạc.
Thứ năm, Tăng cường công tác quyết toán chi NSĐP tại tỉnh Thanh Hoá
Các giải pháp tăng cường công tác thu – chi ngân sách tại tỉnh Thanh Hoá
Dựa trên phân tích thực trạng thu – chi ngân sách giai đoạn 2017 – 2019 và các vấn đề liên quan, tỉnh Thanh Hóa cần tập trung vào một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn thu – chi Điều này được thực hiện dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, các mục tiêu cải cách của Chính phủ, và tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp hiện nay.
3.2.1 Kiên trì thực hiện giải pháp cơ bản và lâu dài là đẩy mạnh sản xuất kinh doanh của địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng thu ngân sách, thúc đẩy và mở rộng nguồn thu
Để thực hiện giải pháp cơ bản và lâu dài cho phát triển bền vững, cần đẩy mạnh sản xuất và kinh tế nhằm tăng thu ngân sách Cần chú ý đến các yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Tỉnh cần tập trung nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong nông, lâm nghiệp bằng cách phát huy lợi thế so sánh để tổ chức sản xuất nguyên liệu cho các nhà máy Cần tăng cường liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp chế biến nhằm gia tăng giá trị nông sản Đồng thời, phát triển chăn nuôi theo hướng kinh tế nông nghiệp và thực hiện các biện pháp phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm.
Ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh đang tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực chế biến, đồng thời nâng cao năng lực và đổi mới công nghệ trong chế biến nông, lâm sản, khai thác khoáng sản và sản xuất vật liệu xây dựng Việc tăng cường công nghiệp hỗ trợ và hình thành nhiều làng nghề ở nông thôn sẽ giúp giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu ngành nghề địa phương Để đảm bảo hoạt động sản xuất liên tục, cần triển khai tiêm phòng vắc-xin ngừa Covid-19 cho công nhân nhanh chóng, đồng thời tuân thủ đầy đủ nguyên tắc của Bộ Y tế nhằm ngăn ngừa lây lan dịch bệnh trong cộng đồng.
Tỉnh cần tăng cường hoạt động thương mại với bên ngoài, khai thác hiệu quả mạng lưới chợ ở các huyện để đảm bảo cung ứng kịp thời các mặt hàng thiết yếu, đặc biệt là nông sản của người dân địa phương, nhằm gia tăng sức mua nội vùng Đồng thời, mở rộng các loại hình dịch vụ và du lịch, chú trọng vào du lịch sinh thái để phát huy tối đa thế mạnh địa phương Các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch cần thực hiện nghiêm túc các biện pháp phòng chống dịch Covid-19 theo yêu cầu của tỉnh.
Tận dụng các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật về thuế, phí và lệ phí sẽ góp phần tạo ra nguồn thu bền vững cho ngân sách địa phương, cả trong ngắn hạn và dài hạn.
Để phát triển nguồn thu ngân sách bền vững, cần có chính sách bồi dưỡng và phát triển nguồn thu, đáp ứng nhu cầu ngân sách Việc nâng cao GDP/người là yếu tố quan trọng, nếu không, tỷ lệ đóng góp vào ngân sách sẽ không đảm bảo khả năng tái sản xuất và phát triển kinh tế Thúc đẩy sự phát triển của mọi thành phần kinh tế là chìa khóa để bồi dưỡng nguồn thu hiệu quả Do đó, doanh nghiệp và hộ sản xuất cần có điều kiện thuận lợi để phát triển, trong khi Nhà nước phải tạo môi trường đầu tư hấp dẫn và áp dụng chính sách ưu đãi cho các cá nhân và đơn vị mới tham gia Cần thiết lập mức động viên hợp lý để vừa giải quyết vấn đề thu ngân sách, vừa tiết kiệm đầu tư.
Trong công tác bồi dưỡng nguồn thu ngân sách, cần chú trọng đến tính bền vững của cơ cấu thu Hiện nay, cần định hướng tăng tỷ trọng thu nội địa, đặc biệt là từ thuế, phí, lệ phí, đồng thời giảm dần tỷ lệ thu từ tiền sử dụng đất Để nâng cao nguồn thu ngân sách địa phương, cần tập trung phát triển các nguồn thu từ sản xuất dựa trên lợi thế so sánh của địa phương, nhằm tối ưu hóa tiềm năng đóng góp vào ngân sách.
3.2.2 Tăng cường phân cấp thu ngân sách địa phương để nâng cao tính chủ động, hiệu quả trong điều hành thu ngân sách
Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại Việt Nam, việc tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt là quản lý thu ngân sách, là cần thiết để đảm bảo sự phát triển đồng bộ và bền vững cho đất nước và từng địa phương.
Tăng cường phân cấp quản lý thu tài khóa là giải pháp quan trọng để nâng cao tính năng động và tự chủ trong quản lý thu ngân sách của các cấp chính quyền, đáp ứng nhu cầu tăng thu Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần phân định rõ ràng các nguồn thu ở từng cấp Sự phân định này sẽ tạo quyền chủ trì trong lập kế hoạch và dự toán thu ngân sách địa phương, khuyến khích các cấp huyện, thành phố phát triển nguồn thu và chủ động tiêu dùng hợp lý, đồng thời chống gian lận thương mại.
Tăng cường phân cấp quản lý thu ngân sách giúp mỗi cấp chính quyền trở thành một cấp ngân sách độc lập, yêu cầu chuyển giao quyền quản lý ngân sách một
3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ và bộ máy thu - chi ngân sách
Chất lượng công việc của cán bộ thuế là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả thu ngân sách nhà nước Nguyên nhân thất thu thuế chủ yếu xuất phát từ việc cán bộ thuế thiếu đào tạo và không đủ trình độ để hỗ trợ các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế Do đó, cần thiết phải nâng cao trình độ của cán bộ thuế trên nhiều lĩnh vực, bao gồm nắm vững pháp luật thuế, quản lý hành chính, kế toán, tin học, lý luận chính trị, cũng như đạo đức và tác phong nghề nghiệp.
Dựa trên đội ngũ nhân sự thuế hiện tại, cần phân loại và lập kế hoạch phát huy từng khía cạnh Trọng tâm đầu tiên là đội trưởng đội thuế huyện, thanh tra thuế và cán bộ thuế, những người có vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền.
Cán bộ thuế cần được bồi dưỡng ý thức học tập và tự rèn luyện thông qua việc xác minh, đánh giá định kỳ chất lượng công việc dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ thu thập Mỗi 6 tháng hoặc 1 năm, cần tổ chức kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và hiểu biết về chính sách thuế Nếu không đạt yêu cầu, sẽ kéo dài thời gian nâng lương và cắt thưởng.