Hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách nhà nước tại tỉnh thanh hoá trong thời điểm đại dịch covid 19

Theo Luật NSNN năm 2015: “Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA TÀI CHÍNH CƠNG  KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THANH HOÁ TRONG THỜI ĐIỂM ĐẠI DỊCH COVID-19 Giảng viên hướng dẫn : TS Đặng Văn Cường Sinh viên thực : Phạm Văn Định Khố : 44 Hệ : Chính quy Chun ngành : Tài cơng Niên khố 2018 - 2022 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH SÁCH BẢNG SỬ DỤNG .2 DANH SÁCH BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT .4 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu .6 Kết cấu đề tài .7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Khái niệm tổng quan 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.1.1 Khái niệm .8 1.1.1.2 Vai trò 1.1.1.3 Phân cấp quản lý NSNN 11 1.1.2 Khái niệm NSĐP 11 1.1.2.1 Khái niệm 11 1.1.2.2 Vai trò 11 1.1.2.3 Hoạt động quản lý thu – chi NSĐP 12 1.2 Các yếu tố tác động đến công tác thu – chi ngân sách 16 1.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác thu ngân sách 16 1.2.1.1 Nhóm nhân tố khách quan 16 1.2.1.2 Nhóm nhân tố chủ quan 17 1.2.2 Các yếu tố tác động đến công tác chi ngân sách 18 1.2.2.1 Văn pháp quy Nhà nước chi ngân sách 18 1.2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN .18 1.2.2.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 18 1.2.2.4 Hiện đại hóa hành 19 1.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 19 1.3 Các nghiên cứu trước kinh nghiệm rút cho tỉnh Thanh Hoá 19 1.3.1 Nghiên cứu tỉnh Gia Lai 19 1.3.2 Kinh nghiệm rút 20 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ .23 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hoá 23 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hố .24 2.2 Thực trạng tình hình thu – chi NSĐP tỉnh Thanh Hoá trước diễn dịch Covid-19 28 2.2.1 Tình hình thu NSĐP tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 - 2019 28 2.2.2 Tình hình chi NSĐP tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 - 2019 30 2.3 Những ảnh hưởng dịch Covid-19 lên công tác thu – chi ngân sách 34 2.3.1 Ảnh hưởng lên công tác thu – chi NSNN Việt Nam 35 2.3.2 Ảnh hưởng lên công tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá .36 2.4 Đánh giá ưu điểm hạn chế công tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá .39 2.4.1 Ưu điểm 39 2.4.2 Hạn chế 41 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 42 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH TRONG THỜI ĐIỂM DỊCH COVID-19 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ 44 3.1 Phương hướng giai đoạn tới 44 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thu ngân sách 44 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác chi ngân sách 45 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá 48 3.2.1 Kiên trì thực giải pháp lâu dài đẩy mạnh sản xuất kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng thu ngân sách, thúc đẩy mở rộng nguồn thu 48 3.2.2 Tăng cường phân cấp thu ngân sách địa phương để nâng cao tính chủ động, hiệu điều hành thu ngân sách 50 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán máy thu - chi ngân sách 50 3.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác thu – chi ngân sách nhà nước 52 3.2.5 Thực có hiệu cơng tác phòng chống dịch bệnh Covid-19 .52 3.3 Kiến nghị khác 52 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC 57 LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh trải nghiệm không quên Kể từ bước vào trường, gặp làm quen với môi trường khác hẳn trung học phổ thông, làm quen với nhiều bạn bè hết tiếp xúc, học hỏi từ giảng viên trường, đặc biệt thầy khoa Tài cơng Đầu tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên TS Đặng Văn Cường, người giúp tơi hồn thành nốt chặng đường cuối đời sinh viên khóa luận tốt nghiệp Cảm ơn thầy đóng góp ý kiến lời động viên vào lúc khó khăn tơi giai đoạn thực khóa luận Cảm ơn thầy khoa Tài cơng giảng dạy cho tơi nhiều kiến thức hữu ích kinh tế nói chung chun ngành Tài cơng nói riêng Bên cạnh lý thuyết bản, thầy cô chia sẻ nhiều kinh nghiệm thân làm việc doanh nghiệp nước Điều thực quý giá sinh viên chưa tiếp xúc với mơi trường làm việc bên ngồi tơi có chuẩn bị định kiến thức lẫn tâm lý cho chặng đường sau Cuối cùng, cảm ơn bạn lớp DH44PF002 trải qua khoảng thời gian đại học nhau, giúp đỡ, động viên nhiều học tập sống Trân trọng, Phạm Văn Định DANH SÁCH BẢNG SỬ DỤNG  Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.3 Tổng hợp chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 DANH SÁCH BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG  Biểu đồ 2.1: GRDP bình quân đầu người tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016 – 2020 Biểu đồ 2.2: Tình hình thu NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2017 – 2019 Biểu đồ 2.3: Tình hình chi NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn GIỚI THIỆU TỔNG QUAN Lý chọn đề tài Hiện với tình hình kinh tế nhạy cảm tác động đại dịch Covid19 gây ra, trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói riêng tồn cầu nói chung bị giảm sút nhiều Trước diễn biến phức tạp khó lường Covid19, Việt Nam đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế tích cực năm qua bùng phát lại Covid-19 năm ảnh hưởng nặng nhiều nên phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cho kinh tế đặc biệt nguồn Ngân sách nhà nước Vào Quý II năm 2021 tới nay, dịch Covid-19 trở lại làm cho doanh nghiệp nước (đặc biệt số nơi Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai) phải dừng hẳn lại tất hoạt động kinh doanh, sản xuất khiến cho trình phát triển vùng nói riêng nước nói chung bị chậm lại Đặc biệt hoạt động thuộc lĩnh vực xuất, nhập (hoạt động tạo nhiều lợi nhuận nhất) bị tạm hoãn, làm đứt gãy thương mại quốc tế Vì doanh nghiệp phải dừng hoạt động kinh doanh, lam cho tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, người dân phai chấp nhận với vấn đề việc làm tại, thiếu thu nhập cho người dân Vì mà Chính phủ có sách đễ hỗ trợ người dân vấn đề trên, điều làm cho nguồn thu, chi NSNN có thay đổi lớn so với năm trước khơng có dịch bệnh Tại tỉnh Thanh Hoá bên cạnh thuận lợi khó khăn, thách thức chung đất nước, cịn gặp khơng khó khăn riêng như: Một số dự án lớn, trọng điểm tiến độ chậm; thiên tai, bão lụt diễn biến phức tạp gây thiệt hại nặng nề số địa phương, ảnh hưởng bất lợi đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khi thực biện pháp phịng chống dịch, số cơng ty doanh nghiệp gặp khó khăn phải thời gian làm việc tạm ngưng sản xuất dẫn đến việc người lao động bị thất nghiệp làm nhận phần lương Trong bối cảnh đó, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo thực biện pháp phịng, chống, kiểm sốt dịch Covid-19, đảm bảo tuyệt đối an toàn sức khỏe Nhân dân, không để dịch bệnh lây lan cộng đồng; đồng thời, thực liệt, đồng giải pháp cấp bách nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho người dân, doanh nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh trì ổn định, nên năm 2020 tình hình kinh tế xã hội địa bàn tỉnh giữ ổn định, có bước phát triển nhiều lĩnh vực Bên cạnh hiểu khó khăn người lao động tỉnh Thanh Hố có phương án hỗ trợ người lao động địa bàn tỉnh người dân Thanh Hoá làm xa xứ gặp khó khăn dịch bệnh Covid-19 Từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hoá thời điểm đại dịch Covid-19” để làm khoá luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu sau: - Đánh giá tác động dịch Covid-19 đến tình hình thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Đưa nhận xét, góp ý phương hướng cải tiến cho hoạt động thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá Câu hỏi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm trả lời cho câu hỏi sau: - Dịch Covid-19 ảnh hưởng đến công tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hố? - Làm để hồn thiện cơng tác thu – chi NSĐP tỉnh Thanh Hoá? Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu định lượng: thông tin, liệu đề cập luận dựa vào số liệu thực tế, so sánh phân tích số liệu thu thập từ rút kết luận phục vụ cho mục tiêu đề tài Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Đề tài thực thông qua việc khảo sát lấy số liệu địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Dữ liệu sử dụng khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 Kết luận chương Chương tập trung phân tích nội dung sau đây: Thứ nhất, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, … tác động đến công tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá thời điểm diễn dịch Covid-19 theo nội dung đề cập phần lý luận chương Thứ ba, đánh giá ưu điểm đạt nêu nhược điểm tồn công tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn diễn biến dịch Covid-19 Đây nội dung giúp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thu – chi ngân sách thời điểm diễn dịch Covid-19 tỉnh Thanh Hoá Những nội dung đưa cho việc đề giải pháp hoàn thiện chương 43 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU – CHI NGÂN SÁCH TRONG THỜI ĐIỂM DỊCH COVID-19 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ 3.1 Phương hướng giai đoạn tới Trong tình hình nay, tỉnh Thanh Hố đưa phương hướng nhằm đảm bảo hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách địa bàn Một nhiệm vụ mà tỉnh đề thực tốt “mục tiêu kép: vừa phòng chống dịch Covid-19, vừa phát triển kinh tế xã hội” Ngồi việc thực tốt cơng tác phịng chống dịch Covid19 tỉnh phải đến yếu tố khác việc thực phát triển kinh tế xã hội hoàn thiện 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện công tác thu ngân sách Công tác thu NSNN địa bàn tỉnh phải cải thiện để thực chức tạo nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi Cải thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa dựa quan điểm cụ thể sau: Thứ nhất, Giúp đỡ hỗ trợ doanh nghiệp người dân gặp khó khăn tình trạng dịch bệnh Covid-19 nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh liên tục ổn định tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu nhập, nâng cao chất lượng nguồn thu nhập, khắc phục tình trạng quản lý thu nhập tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, sử dụng thấp nguồn thu chỗ cho hộ gia đình Thứ ba, tiếp tục cải tiến đạo quản lý, điều hành thu ngân sách địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ tiên để thực tốt phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý cấp phải thống phải kết hợp với tình hình thực tế địa bàn cụ thể phát huy hiệu công tác quản lý thu Thứ tư, Các ngành cấp phối hợp đồng nhằm đảm bảo cho đối tượng nộp ngân sách nhanh chóng, thuận tiện đảm bảo 44 Thứ năm, cải tiến nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách Cải thiện trình độ, kỹ phẩm chất đạo đức cán thực công tác thu ngân sách thời đại cơng nghệ hố, đại hoá Thứ sáu, tổ chức tuyên truyền tốt nghĩa vụ nộp ngân sách đối tượng toàn dân tỉnh thực tốt Thứ bảy, Thực biện pháp kiểm tra, giám sát, răn đe để bảo đảm kỷ luật, kỷ cương thu giải ngân ngân sách nhà nước Thứ tám, tập trung nhanh, tối đa hiệu nguồn thu địa phương có tỷ trọng lớn vào ngân sách theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác chi ngân sách Thứ nhất, Triển khai thực gói hỗ trợ người dân doanh nghiệp nhà nước đến người dân cách nhanh chóng, kịp thời, tránh tình trạng tham xảy thực Kiểm sốt giám sát thực đảm bảo công tác triển khai diễn quy định tiến độ Thứ hai, Tăng cường công tác lập dự toán chi NSĐP, tỉnh Thanh Hoá Đối với kế hoạch vốn đầu tư; để thực Luật Đầu tư công, cần cải thiện nguồn vốn đầu tư vào cơng trình trọng điểm làm động lực tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, phân tán gây lãng phí vốn đầu tư Đồng thời, cần quan tâm đến cấu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực, lĩnh vực cịn yếu kém, thiếu đồng Đối với cơng tác lập dự toán phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện; Cần đánh giá sâu yếu tố ảnh hưởng đến trình thu chi ngân sách cấp huyện, tránh trường hợp đề xuất ngân sách bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cơng tác điều hành, quản lý ngân sách hàng năm Thứ ba, Tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện, tỉnh Thanh Hoá Đối với chủ đầu tư xây dựng bản: Tăng cường hướng dẫn việc tuân thủ quy trình, tiêu chuẩn, chế độ, đơn giá đầu tư xây dựng bản, tránh tình trạng điều chỉnh 45 hồ sơ, quy phạm, chế độ thất thoát Thời gian thực dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định báo giá thiết kế, chấm thầu nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư nâng cao hiệu dự án Về thường xuyên: tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị thực quy định, chi tiêu ngân sách, tiết kiệm hội họp, lao động, văn phòng phẩm, điện, nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị chưa thực được, ví dụ lập dự tốn, điều hành Cần thực thực có trọng tâm, trọng điểm, theo thứ tự khoản chi khoản chi theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh trường hợp có việc phải làm hết kinh phí Thứ tư, Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện, tỉnh Thanh Hoá Nghiên cứu, hồn thiện quy định kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc chế thống nhất, đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước; hạn chế tối đa việc đưa nhiều chế kiểm soát toán dẫn đến chồng chéo nội dung tạo quy định đặc biệt không cần thiết cho mặt hàng, điều vi phạm nguyên tắc quản lý chung Mọi khoản chi ngân sách nhà nước phải nhà nước trực tiếp chi phải nhà nước thẩm định, kiểm tra trước toán, chi trả Hiện nay, việc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua kho bạc nhà nước phân tán, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động quản lý Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bố trí kinh phí, tiến tới hồn thiện chế toán theo dự toán duyệt Đối với đơn vị chưa giao tài khoản, hệ thống tốn kiểm sốt chi phí định kỳ dựa danh sách chứng tử đơn vị thuộc ngân sách nhà nước loại bỏ xác minh, kiểm soát tất chứng từ mục tiêu Trong nhiều đơn vị ngân sách nhà nước, khoản chi thực tế bạn cố tình báo cáo sai cách xác để hợp thức hóa chứng từ nộp cho kho bạc Kiểm soát chặt chẽ chủ đầu tư xây dựng bản, việc tuân thủ quy định, hạn mức tạm ứng dẫn đến việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thực tế, nhiều dự án không đạt kết tốt hoàn thành dự án 46 Tăng cường cải cách hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, cụ thể thủ tục hành lĩnh vực kho bạc Thứ năm, Tăng cường cơng tác tốn chi NSĐP tỉnh Thanh Hố Tăng cường thẩm tra, đánh giá việc lý vốn đầu tư dự án hoàn thành, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư lý không nguyên tắc, quy định định mức đơn giá, với số lượng lớn Việc hoàn thành khoản chi vốn phải bảo đảm xác tổng mức chi vốn thực hiện, xác định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển sang tài sản cố định, vốn lưu động hay khoản chi khơng sử dụng vốn Quyết tốn, xác định số lượng, lực sản xuất giá trị tài sản cố định tăng thêm gần khoản đầu tư để có phương án huy động, nhanh chóng thi công, phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở này, xác định trách nhiệm chủ đầu tư, người quản lý nhà đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng dự án Cần hạn chế nội dung chi chuyển sang năm sau nộp lại ngân sách nhà nước sau hoàn thành nhiệm vụ chi, để đơn vị ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh thực nhiệm vụ chi cuối số tiền toán phản ánh số tiền thực chi tiêu Việc toán phải dựa số thực tế chấp nhận theo quy định, khơng phải tốn dựa chi phí tiêu chuẩn số phân bổ Cần phải xuất toán cho khoản chi không đáp ứng quy tắc tiêu chuẩn chi tiêu Ngoài phương hướng đề ra, phát biểu Hội nghị lần thứ IX, Ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hố khố XIX, ơng Đỗ Trọng Hưng cho rằng: “Trước tình hình diễn biến phức tạp đại dịch COVID-19 tác động, ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân; Chính phủ ban hành Nghị số 68/NQ-CP nhằm hỗ trợ cho người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn ảnh hưởng đại dịch COVID-19, góp phần phục hồi sản xuất, kinh doanh, giảm thiểu tác động tiêu cực đại dịch, đảm bảo đời sống an toàn cho người lao động” Khoản hỗ trợ nhằm làm giảm áp lực mà doanh nghiệp phải chịu tác động từ dịch Covid-19 qua giúp doanh nghiệp sớm trở lại trạng thái hoạt 47 động bình thường, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố 3.2 Các giải pháp tăng cường cơng tác thu – chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến hoạt động thu – chi ngân sách giai đoạn 2017 – 2019; mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh mục tiêu cải cách Chính phủ; vào tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp thời điểm tại, tỉnh cần tập trung thực số nhóm giải pháp sau thời gian tới để tăng cường quản lý nguồn thu – chi địa bàn tỉnh Thanh Hoá sau: 3.2.1 Kiên trì thực giải pháp lâu dài đẩy mạnh sản xuất kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng thu ngân sách, thúc đẩy mở rộng nguồn thu Về thực hiện, giải pháp lâu dài đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh tế lĩnh vực kinh tế phát triển bền vững nhằm tăng thu ngân sách cần lưu ý điểm sau: - Về nông, lâm nghiệp, tỉnh cần tập trung thực nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững sở phát huy lợi so sánh để tổ chức sản xuất nguyên liệu cho hoạt động nhà máy Thực liên kết chặt chẽ nông nghiệp công nghiệp chế biến để tăng giá trị nông sản Phát triển mạnh chăn nuôi theo hướng kinh tế nông nghiệp, thực biện pháp phòng chống dịch bệnh đàn gia súc, gia cầm - Với ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tỉnh đầu tư vào lĩnh vực, mục tiêu lĩnh vực chế biến Ngoài ra, tạo điều kiện cho nhà đầu tư nâng cao lực, đổi công nghệ lĩnh vực chế biến nơng, lâm sản, khai thác chế biến khống sản, sản xuất vật liệu xây dựng Tăng cường mở rộng công nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ cơng nghiệp, hình thành nhiều làng nghề nơng thôn để giải việc làm, chuyển dịch cấu ngành nghề địa phương Cần triển khai, tổ chức tiêm phòng vắc-xin ngừa Covid-19 địa bàn tỉnh cách nhanh chóng cho 48 đối tượng cơng nhân nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất liên tục, bên cạnh phải đảm bảo thực đầy đủ nguyên tắc mà Bộ Y tế yêu cầu hoạt động sản xuất, tránh tình trạng lây lan dịch bệnh cộng đồng - Với thương mại- dịch vụ - du lịch, tỉnh cần đẩy mạnh hoạt động thương mại với bên ngồi gắn với việc khai thác có hiệu mạng lưới chợ huyện đảm bảo cung ứng đủ, kịp thời mặt hàng thiết yếu tiêu thụ hàng hóa, nơng sản người dân địa phương, gia tăng sức mua thị trường nội vùng Mở rộng loại hình dịch vụ du lịch để khai thác tối đa mạnh địa phương Trong trọng loại hình dịch vụ du lịch sinh thái Các sở kinh doanh dịch vụ du lịch cần trọng biện pháp phòng tránh dịch Covid-19, thực đầy đủ yêu cầu mà tỉnh đưa Tận thu nguồn khác theo quy định pháp luật thuế, phí lệ phí Từ góp phần tạo nguồn thu bền vững cho NSĐP trước mắt lâu dài Bên cạnh khai thác nguồn thu cịn phải có sách bồi dưỡng phát triển nguồn thu, không ngừng phát triển nguồn thu địa bàn đáp ứng nhu cầu ngân sách Nếu GDP/người khơng nâng lên tỷ lệ động viên vào ngân sách dù thấp sức đóng góp cá nhân tổ chức kinh tế, không bảo đảm việc khoan thư sức dân, không đảm bảo việc tái sản xuất mở rộng, để tạo GDP lớn tăng thu chu kỳ sau Để nguồn thu bồi dưỡng tốt thúc đẩy phát triển kinh tế thành phần kinh tế yếu tố định Muốn vậy, trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cần phải có đầy đủ điều kiện để phát triển Nhà nước cần phải tạo môi trường phát triển có sách ưu đãi cho cá nhân đơn vị tham gia nhằm thu hút đầu tư từ bên xây dựng hạ tầng phát triển Bên cạnh phải có mức động viên hợp lý vừa phải để giải vấn đề thu ngân sách tiết kiệm đầu tư Trong công tác bồi dưỡng nguồn thu phải cân nhắc đến tính bền vững cấu thu ngân sách Với thực trạng nay, cần có định hướng tăng tỷ trọng thu nội địa thu ngân sách địa bàn tỉnh, thu nội địa cần tăng tỷ lệ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, giảm tỷ lệ thu từ tiền sử dụng đất Bồi dưỡng nguồn thu ngân 49 sách địa phương cần tập trung bồi dưỡng nguồn thu có tư phát triển sản xuất dựa lợi so sánh địa phương có tiềm đóng góp cao vào ngân sách 3.2.2 Tăng cường phân cấp thu ngân sách địa phương để nâng cao tính chủ động, hiệu điều hành thu ngân sách Trong điều kiện công nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, để đảm bảo cho phát triển đất nước nói chung, phát triển địa phương nói riêng cách thống bền vững, việc tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nói chung, phân cấp quản lý thu ngân sách nói riêng địi hỏi tất yếu Tăng cường phân cấp quản lý thu tài khóa giải pháp quan trọng nhằm nâng cao tính động, tự chủ, linh hoạt quản lý thu tài khóa cấp quyền, đáp ứng vững nhu cầu tăng thu Để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn, cần phân cấp rõ ràng nguồn thu cấp Sự phân định mang tính pháp lý cao tạo quyền chủ trì việc lập kế hoạch, dự tốn thu ngân sách địa phương, khuyến khích cấp huyện, thành phố quan tâm vun đắp, phát triển nguồn thu, chủ động tiêu dùng thỏa đáng, toàn diện, chống gian lận thương mại Tăng cường phân cấp quản lý thu ngân sách làm cho cấp quyền thực cấp ngân sách địi hỏi phải chuyển giao quyền quản lý ngân sách nói | chung, quản lý thu ngân sách nói riêng cách đầy đủ Điều giúp giảm dần phạm vi khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách; đồng thời tăng số lượng khoản thu 100% cho NSĐP 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán máy thu - chi ngân sách Trước hết phải quan tâm đến chất lượng công việc cán thuế Trong số nguyên nhân dẫn đến thất thu thuế, nguyên nhân quan trọng cán thuế chưa đào tạo, chưa đủ trình độ để lãnh đạo, hỗ trợ sở sản xuất, kinh doanh, hộ gia đình tổ chức hạch tốn doanh nghiệp nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Vì vậy, vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ cán thuế mặt, nắm vững 50 pháp luật, luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, tin học, trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong cách: Dựa nhân thuế có, phân loại lên kế hoạch phát huy khía cạnh Thứ nhất, tập trung vào đội trưởng đội thuế huyện, tra thuế, cán thuế thực cơng tác tun truyền, Có thể bồi dưỡng ý thức học tập, tự bồi dưỡng, rèn luyện cán thuế Xác minh, đánh giá định kỳ chất lượng công việc thông qua kết thực nhiệm vụ thu thập giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế… chưa đạt yêu cầu kéo dài thời gian nâng lương, cắt thưởng Lập kế hoạch cho đội ngũ nhân viên bạn có kế hoạch đào tạo Phải thay người không đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, thiếu uy tín với cộng đồng, tránh trì trệ, ngại đổi Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị; sở rủ sốt xây dựng phương án xếp tổ chức theo hướng tập trung đầu mối theo lĩnh vực, thực chun mơn hóa, tránh chồng chéo đảm bảo thống đầu mối để quản lý thu ngân sách có hiệu phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương; Nâng cao hiệu lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức thuế theo quy định chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo triển khai thực có hiệu cơng tác thu ngân sách, đảm bảo máy thường xuyên kiện toàn hoạt động tốt hơn, gọn nhẹ hơn, hiệu quản lý thuế tốt theo chiến lược cải cách hệ thống thuế; thực tốt việc đề bạt bổ nhiệm, luân phiên, luân chuyển cán bộ, chuyển đổi vị trí cơng tác đơn vị, ngành; Cần triển khai đội ngũ phòng chống Covid-19 cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh, nhằm nhanh chóng phát có biện pháp ứng phó xử lý kịp thời, đảm bảo triển khai có hiệu công tác thực nhiệm vụ mà Nhà nước quyền địa phương đạo 51 3.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác thu – chi ngân sách nhà nước Trước diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid-19, cần hạn chế tiếp xúc người với người cách tối thiểu Để làm điều việc đẩy mạnh việc xây dựng củng cố hệ thống trung tâm sở liệu theo hướng đại hoá việc cần thiết nhằm đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác liệu thống kê thực nguyên tắc bảo mật Triển khai thực “Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành thuế giai đoạn 2021 – 2026” theo triển khai Tổng cục Thuế, nhằm mục tiêu hướng tới thực hệ thống thuế điện tử Chính phủ điện tử, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng, minh bạch phục vụ người dân doanh nghiệp tốt hơn, đảm bảo tính đồng bộ, thống cao với hệ thống thơng tin điện tử ngành Tài phát huy tồn nguồn lực tính chủ động đơn vị; 3.2.5 Thực có hiệu cơng tác phịng chống dịch bệnh Covid-19 Ảnh hưởng dịch bệnh đến kinh tế nói chung công tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá phức tạp Việc phòng chống dịch bệnh diễn địa bàn góp phần ổn định cơng tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá Đồng thời giúp Hiện trước diễn biến khó lường dịch bệnh Covid-19, tỉnh Thanh Hoá cần đề giải pháp, phương án ứng biến với đại dịch, khơng để tình trạng bất ngờ cơng tác thực Phải tư sẵn sàng đối đầu với dịch bệnh có biện pháp phịng chống để đảm bảo tốt “mục tiêu kép: vừa phòng chống dịch bệnh vừa phát triển kinh tế xã hội” Đẩy mạnh công tác tiêm chủng vắc-xin người dân, đặc biệt đối tượng ưu tiên theo quy định nhà nước 3.3 Kiến nghị khác Cần phải xây dựng hệ thống thơng tin tài đại, tin cậy, kịp thời Đổi mới, đại hoá hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tập trung lãnh đạo, đạo tốt cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực; tập trung chống thất thu thuế lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu thuế kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, kinh doanh vận tải, hoạt động xây dựng vãng lai, xây dựng tư nhân địa bàn,… Chấp hành nghiêm Luật Ngân sách 52 Nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát NSNN Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Các cấp ủy, quyền cấp tỉnh phải thực quan tâm đạo, điều hành công tác thuế địa bàn Hướng dẫn quan liên quan phối hợp chặt chẽ quản lý thu, chi ngân sách Ngồi cần phải có sách miễn giảm thuế, giảm lãi suất ngân hàng giãn thời gian trả nợ cho doanh nghiệp chịu ảnh hưởng dịch bệnh địa bàn tỉnh Đây giải pháp giúp cho doanh nghiệp vượt qua đại dịch 53 Kết luận chương Thứ nhất, sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá Thứ hai, từ sở khoa học chương 1, thực trạng công tác thu – chi ngân sách chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm từ địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá, khoá luận đề xuất giải pháp cụ thể để “hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá thời điểm dịch bệnh Covid-19” Thứ ba, kiến nghị với cấp quyền có liên quan để thực giải pháp công tác thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hoá 54 KẾT LUẬN Với đầu tư, nghiên cứu khoá luận, từ nội dung nghiên cứu công tác thu – chi ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hố, thấy công tác thu – chi ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hố có nhiều đổi mới, đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương Trong tình trạng dịch bệnh Covid-19 diễn biễn phức tạp nguồn thu hoạt động chi ngân sách hoàn thành yêu cầu đề Bên cạnh thành tựu đạt tỉnh Thanh Hố cịn nhiều điểm hạn chế cần khắc phục Trong thời gian tới, tỉnh Thanh Hoá cần phải có bước giải pháp phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, tăng cường công tác thu – chi NSNN địa bàn, đảm bào nguyên tắc thu – chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), “Quản lý thu ngân sách huyện Đồng Xuân, Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng Phạm Thanh Hài (2013), “Hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu”, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố, “Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa năm 2016” Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố, “Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa năm 2017” Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố, “Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa năm 2018” Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố, “Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa năm 2019” Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố, “Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa năm 2020” 10 HĐND tỉnh Thanh Hoá, “Báo cáo toán ngân tỉnh Thanh Hoá năm 2017” 11 HĐND tỉnh Thanh Hoá, “Báo cáo toán ngân tỉnh Thanh Hoá năm 2018” 12 HĐND tỉnh Thanh Hoá, “Báo cáo toán ngân tỉnh Thanh Hoá năm 2019” 13 Báo Thanh Hoá điện tử (baothanhhoa.vn), “Thanh Hóa - cực tăng trưởng mới” 14 Báo Thanh Hoá điện tử (baothanhhoa.vn), “Nghị Bộ Chính trị xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hố đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” 56 PHỤ LỤC Kiểm tra đạo văn Khoá Luận Tốt Nghiệp Tập tin tài liệu: KLTN - Kiểm tra đạo văn.pdf 57