Giải pháp hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã xuân khang, huyện như thanh

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời, Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền, giải vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hóa… Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Năm 1996, Luật Ngân sách nhà nước đời đánh dấu bước tiến quan trọng phương pháp điều hành tài khóa Sau luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, thay luật ngân sách nhà nước năm 1996 sửa đổi bổ sung số điều luật ngân sách nhà nước năm 1998 Đây sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước Luật ngân sách có nhiều mục tiêu đề có phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo hướng tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Trong năm qua, với trình đổi phát triển kinh tế, đổi hệ thống tài nói chung đặc biệt q trình thu - chi ngân sách nhà nước nói riêng có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu mới, địi hỏi cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Xã Xuân Khang xã miền núi kinh tế xã kinh tế nông bao gồm nhiều dân tốc sinh sống Chính nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi địi hỏi cao, cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước ngày phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Đặc biệt xã Xuân Khang xã có người dân tộc sinh sống dân tộc: Mường, Thái, Thổ Cho nên công tác thu - chi ngân sách cấp xã địa bàn xã gặp nhiều khó khăn Nắm bắt vấn đề cấp thiết này, để góp phần giải vướng mắc công tác thu - chi ngân sách xã cần phải có định hướng, giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách cấp xã Chính vậy, em mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu '' Giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Xuân Khang, huyện Như Thanh'' làm nội dung nghiên cứu, để xây dựng phát triển đưa xã Xuân Khang trở thành xã dẫn đầu huyện miền núi giai đoạn tới Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá khung lý luận ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác thu - chi ngân sách cấp xã địa bàn xã Xuân Khang - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách cấp xã địa bàn xã Xuân Khang Đối tƣợng nghiên cứu - Công tác thu - chi ngân sách cấp xã Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian nghiên cứu: 2015 - 2017 - Về địa điểm nghiên cứu: xã Xuân Khang, huyện Như Thanh Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài này, trình thực nghiên cứu em sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tham khảo tài liệu, báo cáo tài chính, bảng cân đối kế tốn, xã năm gần để đánh giá tình hình hoạt động thu, chi ngân sách xã - Phương pháp so sánh: so sánh tiêu đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã qua năm 2015 - 2017, từ đánh giá tốc độ, tiêu có hiệu qua thời kì việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Xuân Khang Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung đề tài kết cấu thành ba chương: Chƣơng 1: Những lý luận ngân sách cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng thu - chi ngân sách cấp xã địa bàn xã Xuân Khang, huyện Như Thanh Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Xuân Khang, huyện Như Thanh CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách nhà nƣớc hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Sở dĩ ngân sách Nhà nước xuất với xuất Nhà nước Nhà nước đời địi hỏi phải có nguồn lực để ni sống máy Nhà nước Do địi hỏi phải tập trung phần cải xã hội vào tay Nhà nước để phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước Đây điều kiện cần để ngân sách nhà nước đời Sự phát triển mạnh mẽ quan hệ hàng hóa tiền tệ điều kiện đủ để ngân sách nhà nước đời, quan hệ hàng hóa tiền tệ phát triển tập trung nguồn thu, dự toán thu chi giá trị hóa diễn nhanh hơn, phong phú linh hoạt Mặt khác sản xuất hàng hóa tạo khả ngày lớn cho việc tập trung cải vào tay Nhà nước Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Thu ngân sách nhà nước : tổng thể quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước - Chi ngân sách Nhà nước : tập hợp quan hệ kinh tế gắn liền với trình sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước chế thị trường a Vai trị huy động nguồn tài ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vai trị mặt tài ngân sách Nhà nước xác định sở chất kinh tế ngân sách Nhà nước Sự hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải thỏa mãn nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trò lịch sử ngân sách Nhà nước xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, ngân sách Nhà nước phải thực phát huy Đây vai trò quan trọng ngân sách Nhà nước Qua việc thiết lập mối quan hệ ngân sách với chủ thể kinh tế khác để tiến hành phân phối nguồn tài nhằm tạo lập nên quỹ ngân sách Nhà nước Các quan hệ kinh tế thiết lập hình thức : + Thuế + Phí lệ phí + Các hoạt động thu từ hoạt động kinh tế + Đi vay Để phát huy vai trò ngân sách Nhà nước trình phân phối, huy động phận nguồn tài vào ngân sách Nhà nước cần thiết phải lưu ý đến : - Mức động viên nguồn tài từ đơn vị sở để hình thành nguồn thu ngân sách Nhà nước Nếu mức động viên ngân sách Nhà nước hợp lý tối ưu khơng tác động cực đến q trình hoạt động định chủ thể kinh doanh - Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thực khoản chi ngân sách Nhà nước - Tỷ lệ động viên ( tỷ suất thu ) ngân sách Nhà nước GDP Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đánh giá mức độ động viên ngân sách Nhà nước thu nhập quốc dân sản xuất b Vai trị điều tiết, quản lý vĩ mơ kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Đây vai trò ngân sách Nhà nước xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể giai đoạn phát triển định Thay đổi chế kinh tế nước ta tác động trực tiếp đến ngân sách Nhà nước thể hai mặt : - Thay đổi cấu thu chi ngân sách Nhà nước - Thay đổi vai trò nhiệm vụ ngân sách Nhà nước kinh tế, đặc biệt thay đổi phương pháp cấp phát tài cho nhu cầu doanh nghiệp với ngân sách Nhà nước nghĩa vụ tài Trong chế thị trường kinh tế, Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội việc định hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch tổng thể kinh tế quốc dân, sử dụng cơng cụ tài chính, giá cả, tiền tệ hình thức luật pháp lệnh, sách, chế lĩnh vực phân phối phù hợp với vai trò Nhà nước với chế kinh tế, chế tài với yêu cầu sách tài quốc gia, ngân sách Nhà nước - Công cụ quản lý kinh tế chế thị trường Bằng trình phân phối, huy động sử dụng nguồn tài chế hoạt động ngân sách Nhà nước tác động trực tiếp đến việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô tác động đến hoạt động quan hệ hàng hoá tiền tệ kinh tế theo quỹ đạo Nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước công cụ để điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội theo nội dung : c Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội: Để trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Nhà nước để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế Bằng công cụ thuế : mặt, Nhà nước tạo nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, mặt khác góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành nghề cần thiết điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mỡ rộng phát triển sản xuất kinh doanh thuế phải có tác động điều tiết lĩnh vực : sản xuất, phân phối lưu thông tiêu dùng Mặt khác, ngân sách Nhà nước có tác dụng định hướng điều chỉnh hoạt động kinh tế giải pháp lớn chi ngân sách Nhà nước thông qua khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn trợ giá cho ngành có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Nhìn chung kinh tế nước ta, quy mô doanh nghiệp kể doanh nghiệp quốc doanh nhỏ bé, kinh tế tư nhân chưa phát triển mạnh, sở kết cấu hạ tầng kém, cần phải có vốn đầu tư Nhà nước chi từ ngân sách Nhà nước Chi tiêu ngân sách Nhà nước cho sở hạ tầng kinh tế (điện, nước, thuỷ lợi, lượng, giao thông vận tải, viễn thông) ngành kinh tế quan trọng tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước, lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, đồng thời khoản chi đầu tư kinh tế ngân sách Nhà nước trở thành động lực thúc đẩy đời sở kinh tế d Điều tiết thi trường giá chống lạm phát Hoạt động ngân sách Nhà nước thường xuyên gắn liền với hoạt động kinh tế thị trường mà đặc điểm nỗi bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhằm đạt lợi thị trường hạn chế mức độ rủi ro mạo hiểm Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự chi phối hai yếu tố dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp kinh tế từ ngành sang ngành khác Song thực tế, việc dịch chuyển vốn doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh có lời diễn theo trình phức tạp, khó khăn kinh tế dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực trực tiếp đến ổn định cấu kinh tế Do nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp lợi ích xã hội, đồng thời giữ vững cấu kinh tế xác định, Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước tác động lên thị trường Đối với thị trường hàng hóa, nhu cầu loại hàng vượt cung làm cho giá tăng cao, Nhà nước điều tiết cách đưa dự trữ loại hàng thị trường để cân đối cung cầu sở bình ổn giá hạn chế khả kéo theo tăng giá đồng loạt Trong trường hợp cung loại hàng hóa vượt nhu cầu xã hội làm cho giá mặt hàng giảm mạnh dẫn đến nguy thiệt hại lợi ích kinh tế cho người sản xuất kinh doanh dẫn đến xu hướng dịch chuyển vốn sang ngành nghề khác lúc Nhà nước tác động lên thị trường giá việc mua hàng hóa với giá thích hợp vận dụng hình thức trợ giá để đảm bảo lợi ích người sản xuất kinh doanh lợi ích xã hội trình phát triển kinh tế Sự điều tiết Nhà nước lên thị trường hàng hóa thực việc bố trí khoản chi ngân sách Nhà nước dự trữ tài chính, dự trữ Nhà nước ngân sách hàng năm bao gồm dự trữ tiền, vàng, ngoại tệ, loại hàng hoá vật tư chiến lược Bên cạnh thị trường hàng hóa, Nhà nước cịn tác động đến thị trường tiền tệ, thị trường vốn việc vận dụng đồng cơng cụ tài chính, giá tiền tệ ngân sách Nhà nước cơng cụ quan trọng Ngân sách Nhà nước điều tiết thị trường tài biện pháp tích cực như: khai thác nguồn vay nước phát hành loại trái phiếu (công trái, chứng đầu tư, tín phiếu kho bạc), tranh thủ khoản vay vốn viện trợ nước biện pháp thu hút gọi vốn tham gia thị trường chứng khoán với tư cách người vừa phát hành đồng thời với tư cách người mua chứng khoán Thực biện pháp này, ngân sách Nhà nước tác động tích cực vào mối quan hệ kinh tế chủ thể thị trường tài đồng thời vừa tạo nguồn tài cho ngân sách lại vừa thúc đẩy giao lưu nguồn vốn góp phần điều tiết lượng tiền lưu thông, kiềm chế đẩy lùi lạm phát e Điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực cơng xã hội: Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn đến xã hội bị phân hóa thu nhập Để giảm bớt chênh lệch điều tiết thu nhập tầng lớp giai cấp xã hội cần phải có “bàn tay hữu hình” Nhà nước tác động sử dụng ngân sách Nhà nước Khả ngân sách Nhà nước tái phân phối thu nhập tùy thuộc vào yếu tố khác kinh tế hệ thống lương, hệ thống giá hệ thống luật Song kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đến phân phối thu nhập với phạm vi rộng lớn hai mặt : thu chi ngân sách Về phần thu thông qua sắc thuế thu nhập, thuế gián thu thuế đánh theo luỹ tiến, ngân sách Nhà nước huy động đóng góp thành phần kinh tế, tổ chức kinh tế cá nhân nhằm điều chỉnh phần thu nhập tầng lớp dân cư Như thuế thật trở thành công cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết phân phối lại chênh lệch loại thu nhập xã hội Tuy nhiên, công cụ thuế có giới hạn định việc cải tiến phân phối thu nhập, khơng thể làm biến chuyển thu nhập tầng lớp có thu nhập thấp thấp Bên cạnh công cụ thuế giải pháp chi ngân sách nhà nước hình thức chi trợ cấp khoản chi phúc lợi cho chương trình phát triễn xã hội : phịng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi sinh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng: người nghèo, trẻ em mồ côi, khuyết tật, người già không nơi nương tựa, diện sách Là nguồn bổ sung thu nhập số tầng lớp dân cư xã hội, góp phần tăng cường tính ổn định đời sống kinh tế - xã hội 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Việc xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước nước ta dựa nguyên tắc sau: Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống tài quốc gia Đó điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp vào nề nếp, theo quỹ đạo quản lý kinh tế tài ngân sách, tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cấp ngân sách nhà nước làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với vận động phạm trù kinh tế tài khác Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hệ thống ngân sách đảm bảo cho cấp ngân sách hoạt động cách đồng bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, mở rộng quyền dân chủ ngân sách cấp quyền địa phương Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phù hợp với mơ hình tổ chức quyền nhà nước ta Ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, huyện thuộc huyện(gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN a Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 10 - Phối hợp phòng LĐTBXH theo dõi, giám sát chế độ an sinh xã hội, chi đối tượng, hạn chế thấp tiêu cực sở * Quản lý ngân sách giáo dục - Lập kế hoạch để bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán trường mầm non, tiểu học, trung học sở yếu - Hướng dẫn trường tiểu học, THCS thực nghị định 43/CP phủ thực quy chế chi tiêu nội chế độ sách hành - Giao ban đánh giá rút kinh nghiệm để kế toán trường hồn thiện cơng tác nghiệp vụ kế tốn, đặc biệt khối mầm non - Tập huấn cài đặt phần mềm KT nghiệp theo chương trình KT phần mềm MISA thống toàn tỉnh * Công tác thu - chi ngân sách xã: - Tập trung sâu vào công tác nghiệp vụ, kiểm tra hướng dẫn thơn thực quy trình hạch tốn theo hướng dẫn số 94/2007 tài lập NS ban hành - Tham mưu cho UBND xã kiểm tra khoản thu không quy định xã 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu - chi ngân sách cấp xã địa xã Xuân Khang, huyện Nhƣ Thanh 3.2.1 Tăng cường công tác thu ngân sách xã Tiếp tục công tác tuyên truyền pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách đến quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp dân cư để công dân, tổ chức hiểu tự giác thực nghĩa vụ với NSNN Tăng cường công tác thu ngân sách, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN mà trước hết khoản thuế, thuế khoản thu chủ yếu NSNN 64 Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng giảm thuế suất, mở rộng diện thu, đơn giản sắc thuế, có sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư tích lũy Tích cực tuyên truyền, hướng dẫn đối tượng nộp thuế nghiêm túc, quy định quản lý, sử dụng hóa đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán hạch toán kế toán loại thuế mới, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế… Đổi hoạt động thu NSNN, xây dựng nguồn thu mới, lâu dài, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có địa bàn xã để phát huy mạnh điều kiện tự nhiên thôn tiềm lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN Cụ thể: + Trong lĩnh vực giao thông vận tải xây dựng: Đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông quan trọng để tăng cường giao lưu kinh tế giữ xã, thôn, huyện lân cận Quy hoạch tổng thể xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung nơi có mặt rộng, dân cư thưa tạo môi trường hấp dẫn nhà đầu tư Quy hoạch xây dựng chợ, nơi giao lưu văn hóa… nhằm bước tạo dựng nguồn thu ổn định, lâu dài từ khoản phí, lệ phí + Trong lĩnh vực nông nghiệp: làm tốt công tác khuyến nông, bảo vệ vật nuôi trồng tạo điều kiện cho nông dân phát triển kinh tế, tổ chức thực đề án kiên cố hóa kênh mương, cải tạo hệ thông tiêu úng, nâng cấp đường nội đồng, đưa giới vào phục vụ sản xuất Nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, trọng bồi dưỡng phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán thuế Phát hiện, đề xuất yếu tố bất hợp lý trình tổ chức, thực thu thuế để nhà nước bước hoàn thiện luật thuế Nâng cao vai trò quản lý NN cấp quyền đặc biết cấp xã quan chức (phịng tài chính, KBNN, Cơ quan thuế) 65 việc thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đối tượng, quản lý bao quát nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn xã 3.2.2 Nâng cao hiệu chi ngân sách xã Mọi khoản chi NS thực có đủ điều kiện: - Đã có dự toán NS duyệt - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan NN có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người ủy quyền chuẩn chi Trong trường hợp nguồn thu ngân sách xã chưa tập trung kịp thời so với nhu cầu chi tiêu thường xuyên, sử dụng quỹ điều hịa vay ngân sách cấp để chi phải đảm bảo trả đủ năm ngân sách Nghiêm cấm xã vay mượn đối tượng khác, chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã phải bảo đảm định mức chi bản: Định mức sinh hoạt phí cho cán bộ, định mức chi cho hoạt động sinh hoạt phí cán thôn, định mức chi hoạt động cho xã đảm bảo mức chế độ chứng từ, hóa đơn Số tiền tiết kiệm chi bố trí hàng năm theo dự toán ngân sách thực số thực chi tiết kiệm so với định mức chung, dùng chi tăng cường sở vật chất, sửa chữa xây dựng bản, không bổ sung cho chi thường xuyên Không dùng ngân sách xã chi cho việc thuộc ngân sách cấp trên, chi khoản quy định như: chi cho bếp ăn tập thể, chi trợ cấp cho cán xã, chi khen thưởng mang tính chất trợ cấp chi việc không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã Tất khoản chi ngân sách xã Chủ tịch UBND xã chuẩn chi (có thể ủy quyền phải chịu trách nhiệm chuẩn chi) khoản chi mua sắm sửa chữa, đầu tư với số tiền lớn 100 triệu đồng thực đấu thầu mua sắm 66 Đối với khoản chi quản lý chi hành phải quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo chế độ chi tiêu chi kịp thời, trước tiên sinh hoạt phí nghiệp vụ phí, sau chi mua sắm, sửa chữa Chi nghiệp văn hóa xã điều hành theo định UBND xã, dành ưu tiên cho khoản chi sách xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ cơi, người tàn tật, mục đích làm cho cộng đồng xã có sống cơng bằng, thân Đối với chi thường xuyên: Cấp phát ưu tiên theo thứ tự trước hết phải đảm bảo chi lương khoản có tính chất lương Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành Cần xem xét nhu cầu chi cần thiết chi trước, khơng cần thiết chi sau Kế toán ngân sách xã cần chấp hành tốt nguyên tắc, quy đinh sử dụng hệ thống chứng từ thu - chi ngân sách xã, phải quan tâm cụ thể tới mục, tiểu mục cho khoản thu, khoản chi Đối với khoản chi đầu tư: Từ nguồn huy động nhân dân phải làm tốt việc công khai trước quần chúng nhân dân để "dân biết, dân làm, dân kiểm tra" 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn ngân sách Xuất phát từ thực trạng, muốn công tác thu – chi ngân sách xã chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu phải nâng cao hiệu việc lập dự toán ngân sách Tức là: Lập dự toán cách xác, xác thực, phù hợp thực tế để bước khai thác nguồn thu cách có hiệu quả, tránh bỏ sót nguồn thu đảm bảo nuôi dưỡng nguồn thu, phân giao nhiệm vụ chi phù hợp với lực đội ngũ cán tài xã khả bố trí nguồn xã Cụ thể: Khi xây dựng dự toán NS xã phải dựa tiêu chuẩn sách chế độ quy định phản ánh mục lục ngân sách Nhà Nước 67 chấm dứt tình trạng lập dự toán chi thiếu vượt nhiều so với định mức chi cụ thể Đối với dự toán thu ngân sách xã: Các khoản thu xã hưởng 100% phải dự tính đầy đủ vào ngân sách xã cho dù nhỏ, khoản thu phân chia theo tỷ lệ % phải vào sổ thuế kế hoạch quan thuế giao để tính tốn ngân sách phần thu vào ngân sách xã theo quy định, khoản thu vượt dự toán hưởng 50% số thuế khoản thu vượt dự toán nộp ngân sách cấp Đối với dự toán chi ngân sách xã: Dự toán chi ngân sách phải sát thực, dự toán giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi phân bổ dự toán ngân sách cho phải chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định pháp luật 3.2.4 Thực tốt công tác công khai minh bạch công tác thu - chi ngân sách xã Để nâng cao hiệu công tác thu, chi ngân sách xã cần thực tốt việc công khai minh bạch tài Thực cơng khai minh bạch nhằm mục đích: Thực quy chế cơng khai tạo điều kiện cho quan đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân kiểm tra, giám sát trình sử dụng chi tiêu ngân sách, khoản đóng góp nhân dân, giúp cho xã quản lý ngân sách cách có hiệu góp phần thực chi tiêu NS cách tiết kiệm, chống lãng phí từ đạt hiệu quản lý Thực cơng khai tài làm giảm bớt thắc mắc nội quan quyền xã tạo thống quản lý làm tăng tính chủ động người có trách nhiệm công tác thu, chi ngân sách xã 68 Thực cơng khai minh bạch tài củng cố niềm tin nhân dân quyền xã, giúp cho người dân hiểu khó khăn, thuận lợi tài quyền xã Từ có tác động tích cực tới q trình huy động nguồn thu vào ngân sách xã tính tự giác người có thay đổi đáng kể Thực cơng khai minh bạch tài xã giải pháp cụ thể sau: • Đa dạng hóa hình thức cơng khai Muốn nâng cao hiệu cơng tác công khai phải cho thông tin đến với người dân nhanh nhất, nhiều người biết hiểu rõ nội dung Do cấp sở nên gần dân Có thể áp dụng kết hợp nhiều hình thức khơng đơn việc dán niêm yết ủy ban nhân dân xã Có thể niêm yết tại: bưu điện xã, nhà văn hóa thơn, phương tiện truyền xã, thôn… Quán triệt đến thôn triển khai thông báo cho nhân dân địa bàn Bên cạnh đó, cần kết hợp thu nhập thông tin từ nhiều kênh: gián tiếp qua hịm thư góp ý, ý kiến phát biểu vị đại biểu hội đồng nhân dân xã…Đồng thời ủy ban có trách nhiệm giải đáp thắc mắc người dân điểm thu thập thông tin 3.2.5 Tăng cường phối hợp hoạt động phịng tài huyện, Ban tài xã với KBNN Hiện tất nguồn thu ngân sách xã tập trung vào kho bạc nhà nước huyện Như Thanh Đồng thời thực nhiệm vụ chi ngân sách xã chịu kiểm soát kho bạc 69 Chính vậy, thời gian tới cần tăng cường phối hợp phịng tài huyện, cán tài xã với KBNN với giải pháp sau: Phịng tài kết hợp với KBNN có quy định hướng dẫn cụ thể: + Quy trình thu nộp cấp phát ngân sách xã qua KBNN thủ tục toán đảm bảo chặt chẽ đơn giản để xã dễ thực + Giảm bớt thủ tục xã đầu tư xây dựng từ nguồn vốn huy động đóng góp, vốn tự có ngân sách xã + Cần có quy chế quản lý quỹ tài xã Tiến tới hình thức thu nộp ngân sách nhà nước trực tiếp kho bạc, giảm khâu trung gian, tránh thất thu ngân sách Kiểm soát chặt chẽ hơn, chi tiết việc thực nhiệm vụ chi ngân sách xã Cần tiến tới việc giao dịch thông qua mạng điện tử phịng tài huyện, ngân sách xã với kho bạc nhà nước, giảm thiểu việc lại giao nhận chứng từ trực tiếp cán tài xã với KBNN gây tốn thời gian thực giao dịch chậm Với tư cách người chủ trì, phịng tài cần có kế hoạch đạo xây dựng mơ hình điểm nhân rộng Phát động thi đua tổ chức quản lý ngân sách xã, kịp thời tổng kết đánh giá động viên khen thưởng kịp thời KBNN nên thành lập điểm giao dịch địa điểm gần xã tạo điều kiện cho xã nộp tiền vào ngân sách chi ngân sách thuận tiện, an toàn 3.2.6 Xây dựng kiện toàn ban tài xã, khơng ngừng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ cán tài xã Do khối lượng công việc cấp ngân sách đặc biệt cấp sở gần lớn, nguồn nhân lực lại Hơn điều kiện nay, nguồn thu ngân sách xã phát triển mở rộng 70 quy mô, đa dạng phong phú cấu nguồn thu, nhu cầu chi ngày lớn tăng nhanh nhằm đáp ứng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Do địi hỏi cơng tác tổ chức thu, chi cần có lãnh đạo, đạo kịp thời, đồng ban ngành Đồng thời đội ngũ cán tài xã phải có lực cao đáp ứng nhu cầu đổi chế quản lý tài nhà nước phát triển kinh tế Chính điều địi hỏi cần phải có nâng cao hiệu cơng tác thu, chi ngân sách xã Cụ thể: - Ban quản lý ngân sách xã phịng tài huyện ban tài xã cần tăng cường thêm nguồn nhân lực có trình độ chun mơn nghiệp vụ, tin học để phục vụ tốt công tác thu, chi ngân sách xã -Thường xuyên tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác thu, chi ngân sách xã Mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán tài xã Có sách thu hút nhân tài địa phương việc tạo điều kiện cho sinh viên trường chuyên nghiệp nước thuộc chuyên ngành quan lý tài nhà nước thực tập, công tác địa phương Mặc dù hệ trẻ chưa có kinh nghiệm với linh động, sáng tạo, thích ứng nhanh với đổi mới, đào tạo trường cộng với giúp đỡ, bảo cán tài làm việc lâu năm xã chắn đem lại hiệu qủa cho công tác thu, chi ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao kiến thức chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, phần mềm kế tốn cho cán tài xã để họ nắm vững chủ trương sách, đường lối, sách Đảng Nhà nước 71 Cán xã cơng chức nhà nước, đơi có cơng việc bắt buộc phải làm thêm ngồi hành cần có chế độ phụ cấp cho phù hợp để cán xã an tâm hoàn thành nhiệm vụ 3.2.7 Nâng cao kiến thức công tác thu, chi ngân sách cho cán xã Tức là: Cần bồi dưỡng kiến thức hệ thống tài ngân sách xã, cơng tác thu, chi ngân sách xã cho cán chủ chốt xã không trực tiếp làm công tác tài xã như: HĐND xã, UBND xã để họ thực tốt nhiệm vụ định kiểm tra giám sát hoạt động tài ngân sách xã Từ thực tiễn sinh động xã thành công quản lý ngân sách xã chứng minh: Nơi nào, HĐND UBND xã nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị ngân sách xã việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, nơi cơng tác thu, chi ngân sách xã hiệu quả, chặt chẽ, có nề nếp từ khâu định sách, đến kiểm tra giám sát thu chi ngân sách theo pháp luật, biết dựa vào dân, dân việc động viên nguồn thu huy động đóng góp nhân dân vào việc xây dựng cơng trình phúc lợi, công cộng xã HĐND xã, UBND xã cần quan tâm củng cố tăng cường công tác thu, chi ngân sách xã, vận dụng cách sáng tạo Luật ngân sách nhà nước phù hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Xuân Khang Quan tâm sách đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội cho nông thôn, nhằm giảm dần phát triển cách biệt nông thôn thành thị, trước mắt phải hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách xã, đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn Xuân Khang Thường xuyên tổ chức, khuyến khích cho cán xã tập huấn, tham gia lớp đào tạo ngắn hạn quản lý tài ngân sách xã để họ 72 giám sát tình hình cơng tác thu chi ngân sách xã đảm bảo quy định pháp luật Chú trọng đến công tác đào tạo cho đại biểu HĐND xã kiến thức hệ thống tài chính, cơng tác thu - chi ngân sách xã 73 KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu cho ta thấy ngân sách nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng tài quốc gia điều kiện nay, nước ta tiến trình hội nhập quốc tế nước khu vực Sự ổn định vững ngân sách nhà nước định phát triển kinh tế - xã hội, công xã hội có tính chất điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Chính cơng tác thu - chi ngân sách cấp xã có đạt hiểu quả, cơng khai, minh bạch hay không vấn đề cần coi ngày hoàn thiện nhằm sử dụng nguồn vốn NSNN cách tiết kiệm, hiệu để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong hệ thống ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng địa bàn xã Xuân Khang đạt kết định Song tồn cần phải khắc phục thực tốt công tác thu - chi ngân sách xã theo hướng vừa phát huy tính động sáng tạo quyền địa phương, vừa đảm bảo nguyên tắc q trình thực cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước cấp xã Đồng thời từ đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm giải vướng mắc, hạn chế công tác thu - chi ngân sách xã địa bàn xã Xuân Khang nay, nhằm huy động nguồn thu, bố trí chi hiệu nâng cao trình độ lực quản lý cán quản lý ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nơng thơn nay, góp phần thực nghị Đại hội đại biểu Đại biểu Đảng xã Xuân Khang đưa Luật ngân sách nhà nước vào sống 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2015 - 2017 Luật ngân sách nhà nước năm 1996 luật sửa đổi bổ sung sô điều Luật ngân sách nhà nước 1998 Luật ngân sách nhà nước số: 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước Giáo trình tài cơng – Trường Học viện tài Báo cáo kết năm thực phong trào '' Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa'' giai đoạn 2012 -2017 chương trình hành động xây dựng '' xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới'' giai đoạn năm 2017 - 2020 75 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 10 1.2 Ngân sách cấp xã 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp xã 13 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu - chi ngân sách cấp xã 21 1.3.1 Nhân tố khách quan 21 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 CHƢƠNG 27 THỰC TRẠNG THU - CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN KHANG, HUYỆN NHƢ THANH 27 2.1 Khái quát tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ phịng Tài - Kế toán xã Xuân Khang 27 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội xã Xuân Khang 27 2.1.2 Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài - Kế tốn xã Xuân Khang 30 2.2.2 Thực trạng công tác chi ngân sách xã 46 76 2.4 Đánh giá thực trạng thu – chi ngân sách cấp xã địa bàn xã Xuân Khang 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG 62 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN KHANG HUYỆN NHƢ THANH 62 3.1 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phịng tài xã Xn Khang năm 2017 - 2020 62 3.2.1 Nhiệm vụ công tác kế hoạch 62 3.2.2 Nhiệm vụ tài 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách cấp xã địa xã Xuân Khang, huyện Như Thanh 64 3.2.1 Tăng cường công tác thu ngân sách xã 64 3.2.2 Nâng cao hiệu chi ngân sách xã 66 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn ngân sách 67 3.2.4 Thực tốt công tác công khai minh bạch công tác thu - chi ngân sách xã 68 3.2.5 Tăng cường phối hợp hoạt động phịng tài huyện, Ban tài xã với KBNN 69 3.2.6 Xây dựng kiện tồn ban tài xã, khơng ngừng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán tài xã 70 3.2.7 Nâng cao kiến thức công tác thu, chi ngân sách cho cán xã 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 77 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 : Cơ cấu tổ chức máy quản lý phịng Tài - Kế toán xã Xuân Khang 31 Bảng 2.3: Tình hình biến động thu ngân sách khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm địa bàn xã Xuân Khang giai đoạn năm 2015 – 2017 41 Hình 2.2:Tình hình biến động khoản thu phân chia giai đoạn 2015 - 2017 43 Hình 2.3: Tình hình biến động khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2015 – 2017 43 Bảng 2.4: Các khoản chi ngân sách xã địa bàn xã Xuân Khang giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.5: Tình hình biến động khoản chi ngân sách xã địa bàn xã Xuân Khang giai đoạn 2015 - 2017 50 Hình 2.6: Tình hình biến động quỹ dự phòng xuyên năm qua 53 78