Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tưởng niệm danh nhân chu văn an, xã thanh liệt, huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ANH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU TƯỞNG NIỆM DANH NHÂN CHU VĂN AN, XÃ THANH LIỆT, HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Anh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Chính tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, tập thể Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài - Kế hoạch, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì cán bộ, nhân dân xã Thanh Liệt nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Cơ sở lý luận tính giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất, tái định cư 10 1.2.1 Quy định đối tượng điều kiện bồi thường 10 1.2.2 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 14 1.2.3 Giá bồi thường tài sản 15 1.2.4 Chính sách hỗ trợ 17 1.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước số tổ chức giới 19 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 19 1.3.2 Trung Quốc 19 1.3.3 Nhật Bản 21 1.3.4 Thái Lan 21 iii 1.3.5 Đánh giá chung sách giải phóng mặt nước tổ chức giới 22 1.4 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 24 1.4.1 Giai đoạn từ 1993 - 2003 24 1.4.2 Giai đoạn 2003 - 2013 27 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2013 đến 31 1.4.4 Nhận xét, đánh giá sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ 33 1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 34 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Thanh Trì 36 2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai huyện Thanh Trì 36 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án 36 2.2.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới công tác giải phóng mặt huyện Thanh Trì 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 36 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 36 2.3.2 Phương pháp lựa chọn hộ điều tra 37 2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 37 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Thanh Trì 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 43 3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội xã Thanh Liệt, huyện Thanh Trì 48 3.2 Thực trạng quản lý đất đai huyện Thanh Trì 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2014 56 iv 3.3 Đánh giá việc thực GPMB dự án nghiên cứu 59 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 59 3.3.2 Tổ chức thực sách GPMB dự án nghiên cứu 60 3.3.3 Kết thực sách GPMB dự án nghiên cứu 65 3.3.4 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường GPMB dự án nghiên cứu đến người có đất bị thu hồi 72 3.4 Đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 77 3.4.1 Giải pháp sách 77 3.4.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 79 3.4.3 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bất động sản Chính phủ Cơng nghiệp hóa CNH Đơn vị tính ĐVT Hiện đại hóa HĐH Hội đồng nhân dân HĐND Giải phóng mặt GPMB Ngân hàng Thế giới WB Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 10 Nghị định NĐ 11 Quyết định QĐ 12 Tái định cư TĐC 13 Ủy ban nhân dân BĐS CP UBND vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình thổ nhưỡng huyện Thanh Trì 42 3.2 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Thanh Trì 47 3.3 Diện tích cấu sử dụng đất đai năm 2014 huyện Thanh Trì 58 3.4 Tổng quát dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An, xã Thanh Liệt 59 3.5 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 66 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 66 3.7 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi mức giá bồi thường đất 68 3.8 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 68 3.9 Ý kiến người bị thu hồi đất mức giá bồi thường tài sản 70 3.10 Kết thực sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 71 3.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 72 3.12 Tác động sách bồi thường GPMB tới thu nhập người dân có đất bị thu hồi 3.13 73 Tác động sách bồi thường GPMB tới sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hộ gia đình có đất bị thu hồi 3.14 Tác động sách bồi thường GPMB tới phương tiện sinh hoạt hộ gia đình có đất bị thu hồi 3.15 74 75 Tác động sách bồi thường GPMB tới lao động việc làm hộ gia đình có đất bị thu hồi 76 vii DANH MỤC HÌNH Số bảng Tên hình, biểu đồ Trang 3.1 Sơ đồ hành huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 38 3.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 44 3.4 Cơ cấu diện tích loại đất năm 2014 huyện Thanh Trì 56 3.5 Trình tự thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đát 64 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Trong thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Đặng Hùng Võ, 2009) Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương cách chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, cơng tác thu hồi đất, bồi Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT 60 Đặng Cơng Điều Xóm Cầu 923 Từ 30-70% 61 Ngơ Thị Tâm Xóm Cầu 385 Từ 30-70% 62 Nguyễn Đình Quyền Xóm Bơ 862 Từ 30-70% 63 Vũ Thị Kim Chung Xóm Bơ 383 Từ 30-70% 64 Nguyễn Đình Chắt Xóm Bơ 499 Từ 30-70% 65 Nguyễn Đình Phê Xóm Bơ 499 Từ 30-70% 66 Nguyễn Đình Vũ Xóm Bơ 464 Từ 30-70% 67 Nguyễn Tiến Phúc Xóm Bơ 1074 Từ 30-70% 68 Ngơ Thị Lợi Xóm Bơ 619 Từ 30-70% 69 Nguyễn Đình Thủy Xóm Bơ 308 Từ 30-70% 70 Nguyễn Đình Thạch Xóm Bơ 579 Từ 30-70% 71 Vũ Hữu Trọng Thôn Thợng 210 Từ 30-70% 72 Nguyễn Thị Dung Thôn Thợng 360 Từ 30-70% 73 Bùi Thị Bún Thôn Vực 96 Từ 30-70% 74 Nguyễn Thị Mai Thơn Vực 160 Từ 30-70% 75 Nguyễn Đình Giao Thôn Vực 266 Từ 30-70% 104 Không Không Không đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, cơng TĐC HT, TĐC khai Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT 76 Nguyễn Sỹ Phấn Thôn Vực 182 Từ 30-70% 77 Phạm Thị Nhắt Thôn Vực 137 Từ 30-70% Xóm Tràng 230 78 Bùi Thị Đạo (chết) Đ.d: Nguyễn Minh Dần Từ 30-70% 79 Nguyễn Trọng Mão Xóm Tràng 758 Từ 30-70% 80 Nguyễn Thị Mỹ Xóm Tràng 1063 Từ 30-70% 81 Lu Thị Chúc Xóm Tràng 1272 Từ 30-70% 82 Nguyễn Thị Hào Xóm Tràng 492 Từ 30-70% 83 Đặng Thị Phú Xóm Tràng 1156 Từ 30-70% X X 84 Phạm Văn Tuấn Xóm Tràng 432 Từ 30-70% X X Xóm Tràng 842 X X X X 85 Phạm Văn Bính (chết) Bạch Thị Hoan Từ 30-70% 86 Nguyễn Thị Liên Xóm Tràng 946 Từ 30-70% 87 Đặng Thị Xuyến Xóm Tràng 443 Từ 30-70% 88 Nguyễn Thị Hồng Xóm Tràng 293 Từ 30-70% 105 Khơng Khơng Khơng đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, cơng TĐC HT, TĐC khai Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT X X X X 89 Nguyễn Duy Hùng Xóm Tràng 387 Từ 30-70% 90 Nguyễn Thị Bé Xóm Tràng 1583 Từ 30-70% 91 Nguyễn Thị Thoa Thơn Nội 359 Từ 30-70% 92 Nguyễn Thị Kỳ Thôn Nội 387 Từ 30-70% 93 Nguyễn Thị Trọng Thôn Nội 674 Từ 30-70% 94 Nguyễn Thị Xuân Thôn Nội 751 Từ 30-70% 95 Nguyễn Văn Thảo Thôn Nội 381 Từ 30-70% 96 Nguyễn Duy Quang Thôn Nội 937 Từ 30-70% 97 Nguyễn Thị Nhợng Thôn Nội 491 Từ 30-70% 98 Nguyễn Minh Hoa Thôn Nội 804 Từ 30-70% 99 Nguyễn Minh Xuân Thôn Nội 361 Từ 30-70% 100 Nguyễn Thị Thoa Thơn Nội 359 Từ 30-70% 101 Nguyễn Thị Tỵ Xóm Cầu 459 >70% 102 Nguyễn Thị Thành Xóm Cầu 867 >70% 106 Không Không Không đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, công TĐC HT, TĐC khai Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT X X X X X X 103 Bùi Xuân Phẩm Xóm Cầu 610 >70% 104 Nguyễn Đức Đản Xóm Cầu 735 >70% 105 Bùi Thị Gng Xóm Cầu 287 >70% 106 Nguyễn Thị Phợng Xóm Cầu 786 >70% 107 Nguyễn Thị Mậu Xóm Cầu 591 >70% 108 Ngơ Mộng Đợc Xóm Cầu 1618 >70% 109 Nguyễn Thị Tín Xóm Cầu 839 >70% 110 Nguyễn Thị Quản Xóm Bơ 574 >70% 111 Nguyễn Đình Hạnh Xóm Bơ 821 >70% 112 Nguyễn Đình Lập Xóm Bơ 748 >70% 113 Nguyễn Đình Hiền Xóm Bơ 585 >70% 114 Nguyễn Đình ất Xóm Bơ 665 >70% 115 Nguyễn Thị Đào Xóm Bơ 935 >70% 116 Nguyễn Đình Long Xóm Bơ 699 >70% 107 Khơng Khơng Khơng đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, cơng TĐC HT, TĐC khai X Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT X X X 117 Nguyễn Đình Hải Xóm Bơ 450 >70% 118 Nguyễn Đình Hùng Xóm Bơ 287 >70% 119 Đặng Thị Ngoan Xóm Bơ 174 >70% 120 Nguyễn Đình Hùng Thơn Thợng 360 >70% 121 Vũ Hữu Bẩy Thôn Thợng 444 >70% 122 Nguyễn Sỹ An Thôn Thợng 475 >70% 123 Nguyễn Văn Thái Thôn Thợng 365 >70% X 124 Nguyễn Đắc Long Thôn Thợng 353 >70% X 125 Nguyễn Minh Nghiêm Thôn Thợng 920 >70% 126 Nguyễn Tống D Thôn Thợng 240 >70% 127 Nguyễn Thị Nguyệt Thôn Thợng 198 >70% 128 Nguyễn Đăng Dần Thơn Vực 178 >70% 129 Nguyễn Đình Dân Thơn Vực 103 >70% 130 Nguyễn Cơng Tồn Thơn Vực 216 >70% X 108 Không Không Không đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, công TĐC HT, TĐC khai X X X X X X Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT X X 131 Nguyễn Thị Chiêm Thôn Vực 96 >70% 132 Nguyễn Bá Sở Thôn Vực 364 >70% 133 Nguyễn Thị Thụ Thôn Vực 96 >70% 134 Ngô Hoa Vân Thôn Vực 51 >70% 135 Nguyễn Trọng Phong Xóm Tràng 551 >70% Xóm Tràng 507 137 Nguyễn Trọng Tiến Xóm Tràng 852 >70% 138 Phạm Văn Thanh Xóm Tràng 1119 >70% 139 Nguyễn Duy Đạo Xóm Tràng 480 >70% X X 140 Nguyễn Trọng Cận Xóm Tràng 847 >70% X X 141 Nguyễn Thị Chúc Xóm Tràng 552 >70% 142 Nguyễn Văn Thanh Thơn Nội 913 >70% 143 Nguyễn Đình Cơng Thơn Nội 735 >70% 144 Nguyễn Duy An Thôn Nội 748 >70% X X 145 Nguyễn Minh Long Thôn Nội 375 >70% 136 Nguyễn Trọng Sý(chết) Đ.d: Nguyễn Thị Hồng Không Không Không đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, công TĐC HT, TĐC khai X X >70% 109 X Có đơn thư Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi (m2) Không Không Không Tỷ lệ thu hồi đồng ý đồng ý đồng ý đất giá BT giá BT đối tợng đ- đất tài sản ợc BT, HT 25 146 Nguyễn Bình Minh Thơn Nội 238 >70% 147 Cao Thị Thịnh Thôn Nội 260 >70% 148 Vũ Thị Song Thôn Nội 307 >70% 149 Nguyễn Thị Sở Thôn Nội 406 >70% 150 Vũ Thị Nhâm Thôn Nội 283 >70% Tổng số trờng hợp Không Không Không đồng ý đồng ý đồng ý về tính cơng quy định bằng, dân BT, HT, sách BT, chủ, công TĐC HT, TĐC khai 9 Có đơn thư X 27 110 Phụ lục 05 Tổng hợp tình hình lao động, việc làm Diện tích TT Họ tên Địa thu hồi Tỷ lệ thu hồi đất (m2) Số lao Số lao Số lao động động có động động khơng có việc làm trước sau việc làm sau GPMB GPMB trước thu hồi thu hồi đất đất Nguyễn Duy Viễn Xóm Cầu 417 70% 2 522 508 136 Nguyễn Trọng Sý(chết) Đ.d: Nguyễn Thị Hồng Số lao Tổng số trờng hợp 116 1 18 118 ... thường giải phóng mặt dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An, xã Thanh Liệt, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội? ?? tiến hành Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá việc thực. .. đất đai năm 2014 huyện Thanh Trì 58 3.4 Tổng quát dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An, xã Thanh Liệt 59 3.5 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 66 3.6... 31 1.4.4 Nhận xét, đánh giá sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ 33 1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 34 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP