Hoàn thiện công tác thu – chi ngân sách nhà nước tại thị xã nghĩa lộ – tỉnh yên bái

Viện quản trị doanh nghiệp – Học viện tài Trung tâm Comedic Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đề tài: “Hồn thiện cơng tác thu – chi ngân sách nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ – Tỉnh Yên Bái” Họ tên: Nguyễn Thị Hồng Nhung Lớp: KTIA – KTIB Ngành học: Kế tốn tài Khố học 2004 – 2007 Giáo viên hướng dẫn: Ngô Thị Thu Hồng Mục lục Phần thứ nhất: Lời Phần thứ hai: Nội nói đầu…………………………………… dung………………………………………………3 Chương I: Những vấn đề có liên quan đến vấn đề nghiên cứu……………… I- Khái niệm ngân sách hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước… II- Vị trí vai trị hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước chủ chương sách Đảng nhà nước cơng tác tài thu – chi ngân sách nhà nước…………………………………………………………………………………… 1- Vị trí vai trị hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước 2- Chủ chương sách Đảng nhà nước cơng tác tài Thu – chi ngân sách nhà nước III- Nguyên tắc tổ chức thu – chi ngân sách nhà nước thị xã nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước……………………………… .6 1- Nguyên tắc tổ chức thu – chi ngân sách nhà nước thị xã 2- Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước a Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu ngân sách nhà nước b Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi ngân sách nhà nước IV- Khái quát chung ngân sách nhà nước tình hình hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước Việt Nam……………………………………………………………10 1- Lập dự án ngân sách nhà nước 2- Tổ chức thu – chi ngân sách nhà nước a Tổ chức thu ngân sách nhà nước b Tổ chức chi ngân sách nhà nước 3- Tình hình hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian qua a Hoạt động thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2000 – 2003 b Hoạt động chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2000 – 2003 V- Ngân sách nhà nước cấp huyện thị……………………………………………….13 Chương II: Thực trạng công tác thu – chi ngân sách nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ .15 I Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… 15 1- Phương pháp chung a Phương pháp vật biện chứng b Phương pháp vật lịch sử 2- Phương pháp nghiện vụ cụ thể a Chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu b Phương pháp thu thập số liệu c Phương pháp xử lý phân tích thơng tin số liệu d Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài II- Khái quát chung tình hình Thị xã Nghĩa Lộ……………… 17 1- Điều kiện tự nhiên khái quát chung tình hình Thị xã Nghĩa Lộ a Điều kiện tự nhiên b Khái quát chung tình hình Thị xã Nghĩa Lộ 2- Tình hình phịng Tài Thị xã a Tình hình cán cơng nhân viên phịng b Tình hình sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác phòng c Nhận xét đặc điểm, điều kiện địa phương III- Thực trạng hoạt động Tài Thu – Chi ngân sách Nhà nước Thị xã năm………………………………………………………………………………… 29 1- Khái quát tình hình Thu ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ a Thu ngân sách nhà nước Thị xã năm 2004 b Thu ngân sách nhà nước Thị xã năm 2005 c Thu ngân sách nhà nước Thị xã năm 2006 d Tổng hợp tình hình Thu ngân sách Nhà nước Thị xã qua năm 2- Khái quát tình hình Chi ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ a Chi ngân sách nhà nước Thị xã năm 2004 b Chi ngân sách nhà nước Thị xã năm 2005 c Chi ngân sách nhà nước Thị xã năm 2006 d Tổng hợp tình hình Chi ngân sách Nhà nước Thị xã qua năm IV- Báo cáo Thu – Chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Nghĩa Lộ …………………………………………………………………………… 40 1- Tình hình Thu ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch 2- Tình hình Chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch 3- Tình hình tổ chức thực công tác Thu – Chi ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ Chương III- Một số vấn đề cần hồn thiện cơng tác Thu – Chi ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ………………………………………………………… 45 1- Đánh giá hoạt động Thu – Chi ngân sách Thị xã 2- Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động Thu – Chi ngân sách Thị xã a Tích cực hỗ trợ tài để phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Thị xã b Tăng cường quản lý ngân sách Thị xã c Hoàn thiện máy tổ chức nhân d Giải pháp quản lý Thu - chi ngân sách Nhà nước e Giải pháp chể độ sách Phần thứ 3- Kết luận kiến nghị………………………………………………….48 I- Kết luận II- Kiến nghị Lời nói đầu Ngân sách Nhà nước quĩ tiền tệ tập trung Nhà nước, công cụ mà Nhà nước để sử dụng quản lý vĩ mô kinh tế – xã hội Nhà nước phân bổ trực tiếp gián tiếp tài quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, điều chỉnh thu nhập nhằm thực công xã hội Ngân sách Nhà nước đảm bảo cho Nhà nước phát huy sức mạnh mình, bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Vai trò ngân sách Nhà nước thể thông qua hoạt động Thu – Chi ngân sách Nhà nước qui định Luật ngân sách Nhà nước Hệ thống tổ chức hoạt động công tác ngân sách Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Thị xã cấp quyền hệ thống pháp quyền nước ta, nơi nối tiếp Trung ương với Nhà nước cấp Tình nhân dân, nhân dân thực chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị Đảng sách Nhà nước Là cấp quyền có quan hệ nhiều với dân, để thực chức nhiệm vụ luật pháp qui định địi hỏi quyền Thị xã phải có thực lực tài chính, cán sạch, lành mạnh Ngân sách Thị xã nguồn tài lớn, phương tiện vất chất để quyền phát huy quyền hạn để hồn thành nhiệm vụ, chức Trong năm qua với trình phát triển kinh tế – xã hội, với đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế quốc dân, ngành kinh tế, hoạt động xã hội nghiệp vụ có nhiều đổi Trong hoạt động cơng tác Thu – Chi ngân sách Nhà nước khơng ngừng hồn thiện nhằm đóng góp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý Thu - Chi ngân sách Nhà nước quan tài cấp Hoạt động Thu – Chi ngân sách hoạt động tài cấp từ Trung ương đến địa phương Sự minh bạch, công khai rõ ràng hoạt động tài minh chứng cho quyền, đảm bảo quyền dân chủ nhân dân Công tác Thu – Chi ngân sách Nhà nước hoạt động quan trọng phục vụ cho trình quản lý Thu – Chi ngân sách Nhà nước Do việc hồn thiện cơng tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước cách xác, đầy đủ, hợp lý kịp thời ln ln vấn đề cấp quyền quan tâm theo dõi đạo thường xuyên Xuất phát từ vai trị tầm quan cơng tác Thu – Chi ngân sách Nhà nước, đồng thời đồng ý Viện quản trị doanh nghiệp – Học viện tài với phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Nghĩa Lộ, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ – Tỉnh Yên Bái” Để tiến hành nghiên cứu đề tài chúng tơi phải tìm hiểu đầy đủ đánh giá đắn thực trạng công tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước Thị xã Nghĩa Lộ – Tỉnh Yên Bái năm qua ( mà cụ thể năm, từ năm 2004 đến năm 2006) Cũng từ đề xuất phương hướng số biện pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước Thị xã thời gian tới Để hoàn thành báo cáo này, ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân Qua xin chân thành cảm ơn cô giáo Ngô Thị Thu Hồng, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn cô, anh chị cán công nhân viên chức phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Nghĩa Lộ tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghĩa Lộ ngày 20 tháng 07 năm 2007 NỘI DUNG Chương I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I- Khái niệm ngân sách hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Căn vào Luật ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách Nhà nước tồn khoản thu – chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước…” Khái niệm ngân sách Nhà nước khái niệm trừu tượng Thu - Chi ngân sách Nhà nước hoạt động tài cụ thể Nhà nước Vì khái niệm ngân sách Nhà nước phải thể nội dung kinh tế – xã hội ngân sách Nhà nước, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng ngân sách Nhà nước - Xét mặt hình thức ngân sách Nhà nước dự tốn Thu - Chi Chính phủ lập đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực - Xét mặt thực thể ngân sách Nhà nước bao gồm khoản Thu - Chi cụ thể có định lượng cụ thể Các nguồn thu nộp vào quĩ tiền tệ khoản chi xuất từ quĩ ấy, Thu Chi quĩ có quan hệ với gọi cân đối Cân đối Thu - Chi ngân sách Nhà nước cân đối lớn hệ thống cân đối thị trường Nhà nước quan tâm Vì ngân sách Nhà nước khẳng định quĩ tiền tệ lớn Nhà nước – quĩ ngân sách Nhà nước - Xét quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước khoản thu – luồng thu nhập ngân sách Nhà nước, khoản chi – xuất quĩ ngân sách, hai phải ánh quan hệ kinh tế định Nhà nước với người nộp, với quan, với đơn vị thụ hưởng quĩ Hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước chứa đựng nội dung kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội Trong quan hệ lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Thu Chi ngân sách Nhà nước II- Vị trí, vai trị hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác tài Thu - Chi ngân sách Nhà nước 1- Vị trí, vai trị hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước thể sở hệ thống Luật Nhà nước qui định Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho yêu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối Thu - Chi Nhà nước, đặc biệt hoạt động sản xuất phi vật chất, văn hoá xã hội, y tế, giáo dục quản lý xã hội diễn bình thường Định hướng phát triển sản xuất, hình thành cấu kinh tế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn đình bền vững Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế – xã hội Đất nước điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, góp phần giải vấn đề xã hội lĩnh vực kinh tế ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hình thành nên doanh nghiệp quốc doanh ngành then chốt, hỗ trợ phát triển thành phần kinh tế khác sách thuế đảm bảo định hướng khuyến khích đầu tư sản xuất lĩnh vực xã hội, ngân sách Nhà nước giúp cho việc thực sách xã hội, y tế, văn hoá, giáo dục, điều tiết thu nhập đối tượng xã hội, hướng dẫn tiêu dùng hợp lý tiết kiệm cho tích luỹ Trong lĩnh vực thị trường ngân sách Nhà nước nhằm ổn định giá sản phẩm hàng hoá dịch vụ, chống lạm phát làm cho cung – cầu xã hội thay đổi Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan việc củng cố tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Ngân sách Nhà nước cịn có vai trị kiểm tra hoạt động tài khơng việc làm nghĩa vụ nộp thuế khoản nộp việc thực pháp lệnh, sách ngân sách pháp luật sách khác có liên quan 2- Chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác tài Thu - Chi ngân sách Nhà nước Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX cơng tác tài chính, ngân sách Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2010 là: “Tạo lập mơi trường tài chình lành mạnh thơng thống nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài chính, tiềm sản xuất doanh nghiệp, tầng lớp dân cư, bồi dưỡng mở rộng nguồn thu ngân sách, thu hút nguồn vốn bên ngồi, đa dạng hố cơng cụ tổ chức tài chính, tiền tệ phi ngân hàng quĩ đầu tư nhằm động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội Tiếp tục cải cách hệ thống thuế cho phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế, bổ sung hồn thiện đơn giản hố suất thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Tiếp tục cấu lại ngân sách nhà nước, tăng dần tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển, phân định rõ hoạt động nghiệp quản lý hành cơng để có sách tài thích hợp, thực cải cách tiền lương đôi với tinh giảm biên chế máy cải cách thủ tục hành Giảm mạnh dẫn đến xố bỏ khoản chi mang tính bao cấp ngân sách, sử dụng ngân sách nhà nước phải có hiệu quả, tăng cường kiểm sốt khoản chi, cương chống lãng phí, thất nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư vốn ngân sách Nhà nước - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý tài chính, ngân sách Nhà nước bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị chủ đạo ngân sách Trung ương đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp - cân đối ngân sách cách tích cực tăng dần dự trữ, giữ bội chi mức hợp lý đảm bảo ổn định kinh tế vi mô Quản lý chặt chẽ việc vay nợ trả nợ nước giữ mức nợ quốc gia giới hạn an toàn, bảo đảm nghiêm ngặt sử dụng vốn vay, qui định rõ thực nghĩa vụ trả nợ - Thực thi sách tiền tệ bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ Kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển sử dụng linh hoạt có hiệu cơng cụ sách tiền tệ tỉ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo nguyên tắc thị trường nâng dần tiến tới thực đầy đủ tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam” Để thực chủ trương đường lối Đảng nhà nước có sách thơng qua việc ban hành luật nghị định cụ thể như: - Căn Luật ngân sách Nhà nước số: 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 nghị định số: 60/2003/NĐ.CP ngày 06/06/2003 phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước bao gồm chương 86 điều: + Chương I: Những qui định chung bao gồm nội dung từ điều đến điều 19 + Chương II: Phân cấp quản lý ngân sách mối quan hệ ngân sách cấp từ điều 20 đến điều 29 + Chương III: Lập dự toán ngân sách Nhà nước từ điều 30 đến điều 43