Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố nha trang, tỉnh khánh hòa

1 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự toán Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố giai đoạn 2006 – 2010 mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV đề Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: - Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung” tác giả Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, năm 1996 - Luận án tiến sĩ “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” tác giả Lê Cơng Tồn, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2003 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2002 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001 - Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 Riêng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành Phố Nha Trang thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2001 đến + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2001 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, biểu minh họa Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thời gian tới Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ.Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân NSNN phạm trù kinh tế tài chính, coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan.Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng.Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Như đằng sau hình thức biểu bên ngồi NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ KT-XH Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy QLHC nhà nước.Ở nước ta máy Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 QLHC Nhà nước tổ chức cấp: trung ương; tỉnh,thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách TW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; NSTW NSĐP hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định Nguyên tắc tập trung thiết lập nhằm đảm bảo tính thống hệ thống NSNN tăng cường quyền lực quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu phát triển dân chủ trị, đơi với việc tăng cường tập trung quyền lực quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN tăng quyền tự chủ cho cấp ngân sách việc tổ chức khai thác tối đa nguồn lực địa phương để thúc đẩy phát triển địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi phân quyền đồng thời phải tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý NSNN Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân chủ hệ thống trị Người dân nộp thuế cho Nhà nước có quyền yêu cầu Chính phủ phải cơng khai minh bạch khoản thu, chi NSNN để đánh giá mức độ hiệu trách nhiệm cấp Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 quyền Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài cơng Và để thực nội dung Chính phủ có quy định cụ thể để công khai ngân sách cấp NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch vừa phải kiểm tra, kiểm soát theo chế tổ chức chặt chẽ, thông qua việc sử dụng có hiệu cơng cụ kế tốn, kiểm tốn, tra tài Phân cấp quản lý NSNN: Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách tất yếu khách quan Thực chất phân cấp ngân sách giải mối quan hệ cấp quyền tồn hoạt động NSNN Thơng qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền thu chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương, địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành Phân cấp ngân sách khơng tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch * Nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách là: - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực tế giải mối quan hệ phức tạp, gay cấn Do phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền Phân cấp phải ổn định đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 nhiệm vụ ổn định mang tính thường xun, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Đó q trình lập, chấp hành toán ngân sách * Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức HĐND UBND cấp Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho quyền quyền hạn trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng thời phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp QLKT nhằm đảm bảo phù hợp nguồn thu nhiệm vụ chi giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc yêu cầu phân cấp NSNN không dẫn đến chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu phân tán nguồn tài quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo phối hợp đồng cấp hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi ích chung quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động khai thác bồi dưỡng nguồn thu, tiến đến cân đối ngân sách địa phương nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính cơng Mục đích phân cấp nhằm sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Do phân cấp nguồn thu phải tương ứng với nhiệm vụ chi giao để cấp quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho dân cách tốt Ngồi ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo phát triển cân đối vùng, địa phương, tạo cho người dân hưởng thụ lợi ích phúc lợi cơng cộng Nhà nước cung cấp vùng, miền khác 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 10 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước.Như vậy,thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với trình kinh tế phạm trù gía trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội địa phải chiếm tỷ trọng lớn Khơng thể nói đến phát triển bền vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngồi) khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên bên …) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 ... Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang Từ đề xuất... ? ?Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa? ?? nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách. .. nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành Phố Nha Trang thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý