HOÀN THIỆN QUẢN lý THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG TRẦN THÙY TRANG MSHV:17001067 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG TRẦN THÙY TRANG MSHV:17001067 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRẦM THỊ XN HƢƠNG Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp Trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Trần Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, n lực th n, đ nhận giúp đ tận t nh thầy, cô Trường Đại học B nh Dương thầy, cô trực tiếp giảng dạy đ truyền đạt kiến thức cho tôi, đặc biệt PGS TS Trầm Thị Xu n Hương đ hư ng dẫn tận t nh để tơi hồn thành luận văn quan, đơn vị đ tạo điều kiện, h trợ, cung cấp thông tin tr nh thực luận văn Nh n dịp này, bày tỏ l ng biết ơn ch n thành đến qu thầy, cô quan, đơn vị đ giúp đ tr nh thực luận văn Tr n trọng cảm ơn! TÓM TẮT Tác giả nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bạc Liêu”, thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2017 Luận văn đ đưa l chọn đề tài, đưa t nh h nh nghiên cứu trư c đ y, đề mục tiêu, câu hỏi, đối tượng, phạm vi, phương pháp, nghĩa nghiên cứu kết cấu Luận văn Làm sáng tỏ vấn đề phần sở lý luận chung thu - chi ng n sách Nhà nư c quản lý thu - chi ng n sách nhà nư c; làm rõ, vai trò thu - chi ngân sách hiệu quản lý thu - chi ng n sách nhà nư c; làm rõ nguyên tắc, tiêu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu - chi ng n sách nhà nư c; làm rõ quy trình quản lý thu – chi ng n sách Nhà nư c; đưa số kinh nghiệm quản lý thu - chi ng n sách Nhà nư c số nư c số tỉnh đồng sơng Cửu Long, từ củng cố lý luận rút học kinh nghiệm cho địa phương Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu qua kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình quản lý thu - chi ng n sách Nhà nư c sở hệ thống mục tiêu, định hư ng, quan điểm có liên quan đ tạo nên lý luận, thực tiễn xác thực để đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu thời gian t i MỤC LỤC Trang DANH SÁCH CÁC BẢNG x DANH SÁCH SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ xi DANH SÁCH PHỤ LỤC xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 4 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Phạm vi nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Thu - chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nư c 1.1.2 Thu ng n sách Nhà nư c 1.1.3 Chi ng n sách Nhà nư c 1.2 Quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 1.2.2.1 Nguồn thu ngân sách địa phương 1.2.2.2 Nguồn chi ngân sách địa phương 11 i 1.2.3 Vai trò quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c 13 1.2.3.1 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.2.3.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 13 1.2.3.3 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Các tiêu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nư c 16 1.2.4.1 Các tiêu quản lý thu ngân sách Nhà nước 16 1.2.4.2 Các tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 18 1.2.5 Nguyên tắc quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c 24 1.2.6 Quy trình quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c 25 1.2.6.1 Lập dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước 25 1.2.6.2 Chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước 29 1.2.6.3 Kế toán, toán kiểm tra, tra thu - chi ngân sách Nhà nước 32 1.2.7 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c……… 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc số bang, tỉnh nƣớc số tỉnh đồng sông Cửu Long 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c số bang, tỉnh nư c 37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c số tỉnh đồng sông Cửu Long 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẠC LIÊU 43 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu 43 2.1.1 Đặc điểm địa l , d n số tỉnh Bạc Liêu 43 2.1.2 Kinh tế - x hội tỉnh Bạc Liêu 44 2.2 Thực trạng quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu……… 44 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 44 2.2.2 Kết thu - chi ngân sách Nhà nước 54 2.2.2.1 Thu ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu năm 2015 đến năm 2017 54 ii 2.2.2.2 Chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu năm 2015 đến năm 2017 61 2.2.3 Quy trình quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước 68 2.2.3.1 Lập dự toán thu - chi ngân sách Nhà nư c 68 2.2.3.2 Chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nư c 71 2.2.3.3 Kế toán, toán kiểm tra, tra thu - chi ngân sách Nhà nư c 71 2.3 Đánh giá quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu………72 2.3.1 Bộ máy tổ chức, cán quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c 72 2.3.2 Lập dự toán thu - chi ng n sách Nhà nư c 72 2.3.3 Chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nư c 73 2.3.3.1 Phân bổ giao dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước tỉnh 73 2.3.3.2 Điều hành (quản lý), tổ chức thu - chi ngân sách Nhà nước 73 2.3.4 Cơng tác kế tốn, toán kiểm tra, tra thu - chi ngân sách Nhà nư c 78 2.3.4.1 Cơng tác kế tốn, tốn thu - chi ngân sách Nhà nước 78 2.3.4.2 Công tác kiểm tra, tra thu - chi ngân sách Nhà nước 79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTỈNH BẠC LIÊU 81 3.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu……… 81 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - x hội 81 3.1.2 Định hư ng mục tiêu phát triển kinh tế - x hội tỉnh Bạc Liêu 81 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu …………………………………………………………………………………… 89 3.3.1 Giải pháp máy, tổ chức cán quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c 89 3.3.2 Giải pháp công tác lập dự toán thu - chi ng n sách Nhà nư c 89 3.3.3 Giải pháp chấp hành, quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c 92 3.3.4 Giải pháp công tác kế toán, toán kiểm tra, tra thu - chi ngân sách Nhà nư c 95 iii KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Thu ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu 55 Bảng 2.2: Tỷ lệ thực thu ng n sách Nhà nư c so v i năm 60 Bảng 2.3: Tỷ lệ thực thu ng n sách Nhà nư c thu ng n sách Trung ương 60 Bảng 2.4: Tỷ lệ thu bổ sung từ ng n sách cấp so v i tổng thu ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu 61 Bảng 2.5: Chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu 62 Bảng 2.6: Tỷ lệ thực chi ng n sách Nhà nư c so v i năm 65 Bảng 2.7: Tỷ lệ chi tiêu so v i tổng chi ng n sách địa bàn 65 Bảng 2.8: Tỷ lệ chi thường xuyên so v i tổng thu c n đối ng n sách địa phương 67 v án theo thứ tự ưu tiên bố trí vốn để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương tr nh mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng có nghĩa l n đối v i phát triển kinh tế - x hội tỉnh; vốn đối ứng dự án; vốn đầu tư Nhà nư c tham gia thực dự án theo h nh thức đối tác công tư; xử l nợ đọng x y dựng thu hồi vốn ứng trư c; bố trí cho dự án khởi cơng m i c n nguồn đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (ưu tiên thực dự án mục tiêu giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển nông nghiệp nông thôn, vùng đồng bào d n tộc, vùng bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai, cố môi trường biển; dự án, công tr nh y tế, giáo dục, dự án đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin dự án phát triển hạ tầng trọng điểm để thực đẩy phát triển kinh tế - Lập dự toán chi thường xuyên: Khi lập dự toán chi thường xuyên phải số kiểm tra dự toán thu, chi ng n sách, x y dựng dự toán chi thường xuyên cho lĩnh vực chi theo mục tiêu, nhiệm vụ giao, đảm bảo sách, chế độ, định mức chi ng n sách Nhà nư c Lập dự toán chi phải tính chất nguồn kinh phí, tiết kiệm Dự toán chi mua sắm, bảo dư ng, sửa chữa tài sản phải quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản l , sử dụng tài sản nhà nư c theo quy định; giảm tần suất tiết kiệm tối đa kinh phí tổ chức lễ hội, lễ hội có quy mơ l n, hội thảo, khánh tiết,…sử dụng ng n sách; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nư c ngồi, mua sắm tơ trang thiết bị đắt tiền; mở rộng thực khốn xe tô công, quản l xe ô tô theo h nh thức tập trung Dự toán chi hoạt động quan quản l nhà nư c, Đảng, đoàn thể x y dựng gắn v i lộ tr nh tinh giản biên chế, xếp lại máy hành Lập dự toán vào dự kiến số tăng thu nghiệp theo lộ tr nh thực tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ nghiệp cơng theo quy định, dự tốn giảm nhu cầu chi ng n sách Nhà nư c thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập, dành nguồn để tăng chi thực chương tr nh, sách h trợ trực tiếp cho người nghèo đối tượng sách để tiếp cận thụ hưởng dịch vụ nghiệp công, thực cải cách tiền lương, tăng chi mua sắm, sửa chữa chi đầu tư phát triển cho chương 91 tr nh, dự án, mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực, sở cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực, cấu lại chi ng n sách Nhà nư c 3.3.3 Giải pháp chấp hành, quản lý dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước 3.3.3.1 Trong công tác quản l thu: Tăng cường quản l thu, n ng cao hiệu chi ng n sách Nhà nư c sử dụng vốn đầu tư công Tập trung thực đồng bộ, hiệu giải pháp điều hành ng n sách Nhà nư c, bảo đảm thực nhiệm vụ thu, chi theo dự toán Thực biện pháp bảo đảm cho người d n thực nghĩa vụ thuế đầy đủ, nhanh chống, thuận lợi đồng thời xử l nghiêm trường hợp trốn thuế, gian lận thuế Thực đa dạng hóa mở rộng nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp Khuyến khích ng n sách khai thác nguồn thu sẵn có nguồn thu tiềm ẩn địa phương để tăng thu đảm bảo nguồn thu ng n sách ổn định Một là, công tác quản l thuế: Hoàn thiện thể chế quản l thuế, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm chi phí, tu n thủ thuế theo hư ng đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện, giúp cho người nộp thuế thấy Nhà nư c sẵn sàng chia sẻ khó khăn v i doanh nghiệp thực nghĩa vụ thuế; bổ sung quy định Luật Quản l thuế để áp dụng phương thức điện tử thực thủ tục hành đăng k thuế, khai thuế, nộp thuế áp dụng hóa đơn điện tử, hóa đơn điện tử có m xác; hồn thiện chế pháp l điều chỉnh hoạt động đại l thuế nhằm h trợ tu n thủ người nộp thuế; hoàn thiện quy định để đảm bảo sở pháp l cho việc áp dụng quản l rủi ro quản l thuế; hoàn thiện quy định nhằm đảm bảo việc x y dựng hệ thống sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác; tái thiết kế quy tr nh nghiệp vụ quản l thuế nhằm đảm bảo n ng cao hiệu hiệu lực công tác quản l thuế phù hợp v i giải pháp công nghệ m i đưa theo chuẩn mực quốc tế thuế Tăng cường h trợ tu n thủ người nộp thuế, đa dạng hóa h nh thức tuyên truyền, h trợ giáo dục phổ biến pháp luật thuế phù hợp v i nhóm 92 người nộp thuế, trọng điểm nhóm doanh nghiệp quy mô vừa, nhỏ, siêu nhỏ hộ kinh doanh Tiếp tục mở rộng thực đăng k thuế, khai thuế, nộp thuế, hoàn thuế qua mạng cho doanh nghiệp tổ chức, tiến t i nghiên cứu thực triển khai dịch vụ thuế điện tử cho cá nh n Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu ng n sách Áp dụng phương pháp quản l rủi ro tất nghiệp vụ quản l thuế, sắc thuế nhóm người nộp thuế X y dựng hệ thống thơng tin thuế đầy đủ, xác, tập trung N ng cao chất lượng công tác giải khiếu nại thuế,minh bạch hóa cơng tác giải khiếu nại thơng qua công khai thông tin tr nh giải khiếu nại; sử dụng kết giải khiếu nại đầu vào để phục vụ việc x y dựng, hồn thiện hệ thống thể chế, sách thuế N ng cao hiệu hoạt động quan thuế, kiểm soát việc kê khai thuế quan, đơn vị, người nộp thuế, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế nhằm chống thất thu thuế vừa biện pháp để nhắc nh h trợ nộp thuế n ng cao tính tu n thủ nghĩa vụ nộp thuế Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế, quản l chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Hai là, cơng tác quản l thu phí lệ phí: Đánh giá t nh h nh thu nộp phí, lệ phí theo quy định Nghị định 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hư ng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí, tổng hợp đầy đủ số thu, số để lại số nộp ng n sách Nhà nư c, hạch toán vào sổ sách theo quy định Các quan chức rà sốt lại loại phí, lệ phí khơng phù hợp kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp b i bỏ quy định phí, lệ phí Ba là, quản l nguồn thu ngồi thuế, phí, lệ phí: Cơ quan tài phối hợp v i quan chức năng, rà soát quản l khoản thu phát sinh địa bàn, tận thu khoản thu phát sinh, tham mưu cấp đưa vào quản l sử dụng 93 mục đích, hiệu N ng cao nhận thức tổ chức cơng khai khoản thu ngồi thuế, phí, lệ phí để tổ chức, cá nh n biết để thực tốt Quan t m x y dựng nguồn thu m i, kịp thời ban hành chế sách, khuyến khích nhằm ni dư ng phát triển nguồn thu để tăng thu ng n sách Nhà nư c 3.3.3.2 Trong công tác quản l chi: Việc quản l chi ng n sách Nhà nư c chặt chẽ yêu cầu bắt buộc, góp phần sử dụng ng n sách có hiệu quả, tiết kiệm, chống l ng phí Để đạt cần hồn thiện cơng tác quản l chi sau: Một là, đổi m i quản l chi đầu tư phát triển Các cấp quyền tỉnh xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; đầu tư phải bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt, phải trọng đến cơng tác dự tốn tính khả thi; x y dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tu n thủ chặt chẽ quy định Nhà nư c quản l đầu tư x y dựng Việc bố trí danh mục chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư phải tu n thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn, hư ng dẫn giám sát thực nghiêm túc tr nh tự thủ tục quản l vốn đầu tư, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, hạn chế tối đa thất thoát, l ng phí x y dựng Khi thực kiểm soát chi cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư hàng năm, cấp vốn toán cho dự án đầu tư phải đủ thủ tục theo quy định Thực đổi m i phương thức bố trí, quản l vốn đầu tư, mua sắm trang thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu t nh trạng đầu tư ph n tán, l ng phí, thất thoát,…nhằm n ng cao hiệu đầu tư Rà soát, đánh giá hiệu đầu tư ưu tiên đầu tư đến công tr nh, địa điểm quan trọng, trọng t m thuộc chương tr nh phát triển kinh tế - x hội Rà soát loại bỏ dự án, công tr nh xét thấy đầu tư không hiệu để tránh l ng phí 94 Chấn chỉnh, n ng cao chất lượng đơn vị tư vấn, n ng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, n ng cao lực Ban quản l dự án chủ đầu tư Hai là, đổi m i quản l chi thường xuyên Tiếp tục mở rộng việc khoán biên chế, khoán chi quản l đồng thời giao trách nhiệm cụ thể đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao, công khai quản, l Cơ cấu vào giá thu đơn vị nghiệp công lập theo quy định để giảm dần h trợ ng n sách Nhà nư c Tổ chức lại cấu máy phù hợp v i chức năng, nhiệm vụ, n ng cao hiệu lực, hiệu quản l Đối v i chi nghiệp kiến thiết th cần tập trung cho chương tr nh, dự án trọng điểm 3.3.4 Giải pháp cơng tác kế tốn, tốn kiểm tra, tra thu – chi ngân sách Nhà nước 3.3.4.1 Giải pháp cơng tác kế tốn, tốn ng n sách Nhà nư c Một là, quan, đơn vị thụ hưởng ng n sách phải thực quy định mở sổ sách kế toán, báo cáo tốn, báo cáo tài theo quy định Luật kế toán, Luật ng n sách Nhà nư c văn hư ng dẫn Hai là, x y dựng thể chế giám sát đồng bộ, tăng cường, trọng đến hoạt động giám sát quần chúng, nh n dân Ba là, n ng cao chất lượng toán, cán giao nhiệm vụ phụ trách quan, đơn vị phải bám sát, hư ng dẫn, giúp đ quan, đơn vị tr nh thực nhằm hạn chế sai sót, ngăn ngừa sai phạm 3.3.4.2 Giải pháp công tác kiểm tra, tra quản l thu - chi ngân sách Nhà nư c Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản l thu - chi ngân sách Nhà nư c thời gian t i cần thực số giải pháp sau đ y: Một là, đổi m i phương thức tra, kiểm tra; xác định lĩnh vực trọng t m, trọng điểm cần thực tra, kiểm tra, đặc biệt lĩnh vực dễ g y l ng phí, thất ng n sách Nhà nư c công tác x y dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, t nh h nh thu - chi ng n sách Nhà nư c đơn vị dự toán doanh nghiệp 95 Hai là, n ng cao tr nh độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, trọng đến đào tạo, bồi dư ng thường xuyên phải cập nhật kiến thức m i không lĩnh vực tài chính, kế tốn, quản l nhà nư c mà c n nhiều kiến thức tổng hợp khác Ba là, tăng cường công tác phối hợp v i quan chức tra để tránh việc tra, kiểm tra chồng chéo, trùng lắp tr nh tra, kiểm tra g y khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động b nh thường đơn vị tra, kiểm tra Bốn là, xử lý nghiêm sai phạm phát để n ng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, làm cho công tác tra vào nề nếp, răn đe sai phạm Đồng thời, quan, đơn vị chấn chỉnh sai sót cơng tác quản l thu chi ng n sách Nhà nư c Tóm tắt chƣơng 3: Từ việc phân tích thực trạng công tác quản lý thu - chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu qua kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c chương Trong chương này, sở hệ thống mục tiêu, định hư ng, quan điểm có liên quan đ tạo nên lý luận, thực tiễn xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu thời gian t i 96 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c Việt nam nói chung, tỉnh Bạc Liêu nói riêng yêu cầu cấp thiết có tính khách quan, khơng bắt nguồn từ tồn tại, hạn chế mà c n bắt nguồn từ phát triển kinh tế - x hội hội nhập kinh tế quốc tế, đ i hỏi phải cải cách, hồn thiện cơng tác quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c để đáp ứng nhu phát triển kinh tế x hội hội nhập quốc tế Hoàn thiện quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c hoạt động có nghĩa quan trọng nhiều mặt, tác động, chi phối định việc phát triển kinh tế x hội tỉnh Bạc Liêu Luận văn đ làm rõ sở l luận thu - chi quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c; làm rõ vai trò hiệu quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c; làm rõ nguyên tắc, tiêu bản, quy trình quản lý thu – chi ng n sách Nhà nư c nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu - chi ngân sách Nhà nư c; nêu số kinh nghiệm quản lý thu - chi ng n sách Nhà nư c số tỉnh nư c số tỉnh đồng sông Cửu Long, từ củng cố lý luận, rút học kinh nghiệm cho địa phương Phân tích thực trạng quản l thu - chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu từ năm 2015 đến năm 2017, đánh giá tình hình quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c, tìm nguyên nh n dẫn đến hạn chế, tồn Trên sở định hư ng ưu điểm, tồn tại, hạn chế tác giả đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản l thu - chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu thời gian t i./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT GS.TS Nguyễn Thị Cành (2008) Tài cơng Nhà xuất Đại học quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Văn Nhiệm (2001) Thuế kế toán thuế Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc d n Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ng n hàng thành phố Hồ Chí Minh Luật ngân sách Nhà nước (2002), Luật ng n sách Nhà nư c số 01/2002/QH11 Quốc hội nư c Cộng h a X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 Luật quản lý thuế (2006), Luật quản l thuế số 78/2006/QH11 Quốc hội nư c Cộng h a X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 28/11/2006 Luật tra (2010), Luật ng n sách Nhà nư c số 56/2010/QH12 Quốc hội nư c Cộng h a X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/11/2010 Luật ngân sách Nhà nước (2015), Luật ng n sách Nhà nư c số 83/2015/QH13 Quốc hội nư c Cộng h a X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 10 Luật kế toán (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13 Quốc hội nư c Cộng h a X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/11/2015 98 11 Cục thống kê tỉnh Bạc Liêu, 2015 - 2017 Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu Nhà xuất Thống kê 12 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 13 Nghị định số 163/ 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước 14 Báo cáo số 297/BC-UBND ngày 04/12/2015 Ủy ban Nh n d n tỉnh Bạc Liêu tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 15 Báo cáo số 292/BC-UBND ngày 02/12/2016 Ủy ban Nh n d n tỉnh Bạc Liêu tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 16 Báo cáo số 329/BC-UBND ngày 04/12/2017 Ủy ban Nh n d n tỉnh Bạc Liêu tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 17 Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 10/12/2014 Hội đồng Nh n d n tỉnh Bạc Liêu, khoá VIII, kỳ họp thứ 12 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 18 Nghị số 07/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng Nh n d n tỉnh Bạc Liêu, khoá VIII, kỳ họp thứ 14 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 19 Nghị số 08/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng Nh n d n tỉnh Bạc Liêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 20 Nghị số 07/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng Nh n d n tỉnh Bạc Liêu, khoá IX, kỳ họp thứ ba nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 TÀI LIỆU TIẾNG ANH 21 Arikan, Gulsun (2004) Fiscal Decentralization: A forcorruption, internation Tax and Public Tập 11, số 2, trang 175 – 195 99 Remedy TÀI LIỆU BÀI BÁO, TẠP CHÍ 22 PGS TS Trần Thị Lan Hương – Đại học bách khoa Hà Nội Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước Đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015, truy cập lúc 14 ngày 16/10/2018, địa http://tapchitaichinh.vn 23 Kham Phanh Keomany Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước: học kinh nghiệm tỉnh Attapư – Lào Tạp chí Tài – quan thơng tin Bộ Tài đăng vào lúc 13 ngày 01/01/2019 Truy cập lúc 14 20 phút ngày 16/10/2018, địa http://tapchitaichinh.vn 24 Nguyễn Minh Phong (2013) Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách Nhà nước Tạp chí Tài số – 2013 Truy cập lúc 14 30 phút ngày 16/10/2018, địa http://tapchitaichinh.vn 25 Kiểm toán Nhà nư c (2015) Hiệu quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước địa phương góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước Tạp chí Tài số 10 kỳ – 2015 Truy cập lúc 14 45 phút ngày 16/10/2018, địa http://tapchitaichinh.vn 26 ThS Phạm Thị Thanh Thủy Quản lý ngân sách Trường Đại học Kinh tế quốc d n Truy cập lúc 15 ngày 16/10/2018, địa chỉ: eldata3.neu.topica.vn 27 Tham khảo trang https://vi.wkipedia.org 100 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Thu ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu Năm 2015 TT S Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Tỷ lệ Thu (Đvt: triệu Tỷ lệ Thu (Đvt: triệu Tỷ lệ Thu (Đvt: triệu Tỷ lệ (%) đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) bình Thực thực quân hiện so thực Dự toán Thực thực hiện so Dự toán Thực thực hiện so Dự toán v i dự v i dự v i dự toán toán toán thu so với dự toán 3=2/1* 100 A TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN (A + B+C), Trong đó: - Thu ngân sách địa phương (Thu thuế; Thu phí, lệ phí) - Thu ngân sách Trung ương TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN (I+II+III+IV +V+VI+VII) - Thu ngân sách địa phương (Thu thuế; Thu phí, lệ phí) - Thu ngân sách Trung ương 4.382.183 6.661.740 4.346.833 152,3 6=5/4* 100 4.442.953 7.209.484 6.620.187 4.411.053 232.240 962.430 130.400 132.345 35.350 41.553 1.870.000 10=(3+ 100 6+9)/3n 5.474.641 8.589.133 156,9 157,1 7.167.862 5.288.841 8.386.084 158,6 52,9 357.120 1.065.024 551.320 2.198.329 162.900 146.859 146.600 126.303 117,55 31.900 41.622 130,5 185.800 203.049 109,3 36,4 3.489.519 186,61 2.288.740 4.508.759 197 2.916.100 5.359.114 183,78 212,05 1.834.650 3.447.966 187,94 2.256.840 4.467.137 197,94 2.730.300 5.156.065 94,3 107,4 232.240 1.622.430 357.120 1.065.024 551.320 2.198.329 130.400 132.345 162.900 146.859 146.600 126.303 35.350 41.553 31.900 41.622 185.800 203.049 109,3 119,1 117,55 101 162,3 9=8/7* 130,5 I 10 11 Tổng thu kế hoạch ngân sách nhà nước Trong đó: Thu dự tốn ngân sách điạ phương Thu từ doanh nghiệp Nhà nư c Trung ương quản l Thu từ doanh nghiệp Nhà nư c Trung ương địa phương quản l Trong đó: thu ngân sách Trung ương (Thu thuế) Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nư c ngồi Trong đó: thu ngân sách Trung ương (Thu thuế) Thu từ công thương nghiệp dịch vụ khu vực quốc doanh (Thu thuế) Thu lệ phí trư c bạ Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thu tiền sử dụng đất Thu tiền cho thuê đất, mặt nư c Thu thuế thu nhập cá nh n phí, lệ Thu phí Trong đó: thu 1.870.000 2.181.794 116,67 2.223.000 2.721.679 122,43 2.850.000 2.847.196 99,9 109,3 1.834.650 2.141.656 116,73 2.191.100 2.683.077 122,45 2.805.500 2.646.593 94,3 107,4 64.000 85.841 134,1 90.000 103.170 114,6 134.000 66.766 49,8 99,5 245.000 214.259 87,5 320.000 474.592 148,3 414.300 410.136 99 111,6 112,2 158,3 84,2 81,5 214.012 472.235 409.730 10.000 17.108 171,1 11.000 21.078 191,6 100 59 59 200 1.100 550 16.912 437.400 365.991 17.000 19.251 83,7 417.380 361.202 319.937 19.079 19.078 76,7 441.080 11.402 371.581 363.065 55.000 69.433 126,2 70.000 90.334 129 90.000 96.448 107,2 120,8 360 358 99,4 320 343 107,2 320 184 57,2 88 1.880 2.455 130,6 1.800 2.017 112,1 1.000 2.169 216,9 153,2 42.000 100.952 240,4 55.000 70.229 127,7 50.000 103.370 206,7 191,6 4.260 54.103 1.270 150.000 73.973 49,3 20.000 30.742 153,7 491 160.000 161.267 100,8 170.000 222.428 130,8 325.000 225.157 69,3 100,3 15.500 25.140 162,2 33.000 28.228 85,5 40.000 44.620 111,6 119,8 100 10.820 108,20 100 13.606 136,06 3.400 14.765 434,3 8.286,8 102 12 13 14 15 16 II III IV V VI VII B C ngân sách Trung ương Thu tiền cho thuê nhà, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nư c 1Thu khác ngân sách Trong đó: thu ngân sách Trung ương Thu khác xã Thu thuế bảo vệ mơi trường Trong đó: thu ngân sách Trung ương Thu từ hoạt động xổ số Thu I vay, huy động đầu tư Thu kết dư I ngân sách năm trước Thu I chuyển nguồn Thu hồi khoản chi năm trước Trong đó: thu ngân sách Trung ương Thu từ ngân sách cấp nộp lên Vay để bù đắp bội chi THU BỔ SUNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TRÊN THU ĐỂ LẠI CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Thu từ nguồn phí, lệ phí (ghi thu – ghi chi) Thu chuyển nguồn xổ số kiến thiết (kể kết dư) 600 509 84,8 500 17.611 3.522,2 500 2.379 475,8 1.360,9 61.000 58.029 95,1 80.000 58.638 73,3 86.800 69.661 80,3 82,9 35.000 29.257 83,6 31.500 23.862 75,8 41.100 47.596 115,8 91,7 3.000 5.960 198,7 4.000 4.863 121,6 5.000 5.535 110,7 143,6 70.000 120.389 172 185.000 234.238 126,6 225.000 220.130 97,8 132,1 700.000 900.000 128,6 770.000 1.000.000 129,9 1.000.000 1.179.239 117,9 125,5 127,2 118,2 50.000 2.596 215.745 263.813 1.020.768 65.740 1.512.550 317.799 2.300,8 2.103.523 14.502 7.647 19.885 1.415 217 631 6.710 3.070 2.015 66.100 66.100 3.230.019 2.452.183 2.867.967 117 2.094.213 2.309.932 110,3 2.538.541 60.000 304.254 507,09 60.000 390.793 651,32 20.000 60.000 48.592 81 60.000 41.903 69,8 20.000 255.662 348.890 (Nguồn: Sở Tài Bạc Liêu) 103 108,7 Phụ lục 2.2 Chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu Năm 2015 Chi (Đvt: triệu đồng) S T T Chỉ tiêu Dự toán A I II III 10 11 12 V TỔNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN (A+B+C) TỔNG CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRONG KẾ HOẠCH Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư x y dựng Chi h trợ vốn doanh nghiệp Nhà nư c Chi trả l i gốc vay huy động đầu tư Chi thường xuyên Chi an ninh quốc phòng Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề Chi nghiệp y tế Chi khoa học cơng nghệ Chi nghiệp văn hóa thể thao du lịch Chi nghiệp phát truyền h nh Chi đảm bảo x hội Chi nghiệp môi trường Chi nghiệp kinh tế Chi quản l hành Chi trợ giá mặt hàng sách Chi khác ngân sách ChiI chuyển nguồn sang năm sau ChiVbổ sung quỹ dự Thực Năm 2016 Tỷ lệ (%) thực chi so v i dự toán chi Chi (Đvt: triệu đồng) Dự toán Thực Tỷ lệ (%) thực chi so v i dự toán chi Tỷ lệ (%) thực chi bình qn so v i dự tốn chi Năm 2017 Tỷ lệ (%) thực chi so v i dự toán chi Chi (Đvt: triệu đồng) Dự toán Thực 4.346.833 6.329.518 145,6 4.411.053 6.850.063 155,3 5.288.841 7.295.645 137,9 146,3 3.586.833 5.205.162 145,1 3.581.053 5.485.284 153,2 5.268.841 7.293.630 138,4 145,6 238.300 306.743 128,7 455.500 373.365 82,0 1.811.741 101,7 104,1 237.300 300.543 126,7 454.500 371.665 81,8 1.781.971 1.780.971 1.810.530 101,7 103,4 1.000 6.200 620,0 1.000 1.700 170,0 1.000 1.211 121,1 303,7 760 403 2.686.186 2.760.167 102,8 2.632.776 3.129.253 118,9 3.388.470 3.792.215 111,9 111,2 54.294 81.939 150,9 55.467 130.199 234,7 117.509 155.172 132,1 172,6 1.109.210 1.097.904 99,0 1.121.514 1.277.626 113,9 1.256.830 1.311.446 104,3 105,7 319.563 286.212 89,6 323.063 287.024 88,8 488.407 312.612 64,0 80,8 16.007 11.936 74,6 16.010 7.876 49,2 16.390 10.644 64,9 62,9 48.179 47.421 98,4 34.476 41.945 121,7 40.626 43.176 106,3 108,8 15.428 14.666 95,1 12.428 18.768 151,0 13.773 19.050 138,3 128,1 129.538 166.658 128,7 125.291 304.035 242,7 173.992 545.985 313,8 228,4 28.190 14.764 52,4 31.792 21.357 67,2 44.046 28.074 63,7 61,1 300.000 227.572 75,9 270.072 244.654 90,6 518.190 489.998 94,6 87,0 594.410 745.473 125,4 588.444 752.891 127,9 661.524 816.234 123,4 125,6 13.089 7.915 60,5 13.079 7.167 54,8 58.278 57.707 99,0 41.140 35.711 86,8 57.183 59.824 104,6 96,8 109,1 103,0 1.504.112 1.000 1.000 1.688.180 1.400.510 100,0 1.000 1.000 104 100,0 1.091 1.091 VI VI B C trữ tài Chi Chương tr nh mục tiêu Trung ương h trợ có mục tiêu CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chi từ nguồn xổ số kiến thiết Trong đó: Chi trả nợ gốc Chương trình 132 Chi từ nguồn phí, lệ phí Chi an ninh quốc phịng Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề Chi nghiệp y tế Chi khoa học công nghệ Chi nghiệp văn hóa thể thao du lịch Chi nghiệp môi trường Chi nghiệp kinh tế Chi quản l hành Chi x y dựng Chi khác Chuyển nguồn sang năm sau Chi chuyển nguồn vốn xổ số kiến thiết CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN 607.627 632.380 104,1 405.239 581.156 143,4 760.000 1.117.646 147,1 830.000 1.361.709 164,1 700.000 746.723 106,7 770.000 620.283 80,6 86.250 86.250 100,0 60.000 38.109 63,5 262.500 60.000 47.993 80,0 495 460 22.507 29.931 6.093 10 54 347 4.887 4.487 1.559 718 358 3.255 2.503 8.438 322.930 703.317 6.710 3.070 (Nguồn: Sở Tài Bạc Liêu) 105 20.000 155,6 93,65 20.000 71,75 ... hội tỉnh Bạc Liêu 81 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu. .. l thuyết quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c - Chương Thực trạng quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu - Chương Giải pháp hoàn thiện quản l thu - chi ngân sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu. .. ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu - Đề giải pháp hoàn thiện quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản l thu - chi ng n sách Nhà nư c tỉnh Bạc Liêu