Quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận 6, thành phố hồ chí minh

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ ANH TRÚC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỒ CHÍ MINH – NĂM Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, giảng viên tồn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện Hành Quốc gia Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình q thầy tơi tiếp cận, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Do trình độ nhận thức có hạn nên kiến thức mà thể luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp thơng cảm q thầy đồng nghiệp Học viên: Mai Thị Anh Trúc Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận thành phố Hồ Chí Minh" cơng trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố TP HCM, ngày tháng năm 2018 Tác giả Mai Thị Anh Trúc Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nước 8 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện: 33 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 33 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhân làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 35 1.3.4 Các nhân tố khác: 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách 37 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 37 1.4.2 Kinh nghiệm rút Quận 6, TP HCM 39 Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 42 2.1 Tổng quan vị trí địa lý kinh tế - xã hội Quận tác động đến quản lý chi NSNN 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận giai đoạn 2012 – 2016 43 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận 6, TP Hồ Chí Minh 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Quận 45 46 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2012 - 2016 46 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước 48 2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận 49 2.2.3 Lập dự toán chi ngân sách 52 2.2.4 Thực dự toán chi 57 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách 62 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 70 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TP HCM 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 83 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 83 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 83 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TPHCM 86 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn toán ngân sách chi ngân sách nhà nước 86 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 89 3.2.3 Hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 90 Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài sở vật chất 93 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 94 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 95 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 99 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Quận 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật NSNN (2002) : Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN (2015) : Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 CBCC : Cán bộ, công chức ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách Thành phố TCKH : Tài – Kế hoạch TDTT : Thể dục thể thao TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin XDCB : Xây dựng Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 DANH MỤC HÌNH, BẢNG SỐ LIỆU Hình: Trang Hình 1.1: Sơ đồ Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp huyện 21 Hình 1.2: Sơ đồ Trình tự thời gian lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện 24 Hình 2.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2012 – 2016 44 Hình 2.2: Kết chi ngân sách địa phương 46 Hình 2.3: Tỷ lệ so sánh kết chi ngân sách địa phương 47 Hình 2.4: Quyết tốn chi cân đối ngân sách quận 62 Hình 2.5: Quyết tốn chi đầu tư XDCB 64 Hình 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2012 – 2016 66 Bảng: Bảng 2.1: Kết giao dự toán chi cân đối ngân sách quận 55 Bảng 2.2: Tỷ lệ so sánh dự toán năm sau so với năm trước 56 Bảng 2.3: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi cân đối 58 Bảng 2.4: Kết chấp hành dự toán chi cân đối ngân sách địa phương 60 Bảng 2.5: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách quận 65 Bảng 2.6: Tỷ trọng khoản chi thường xuyên 67 Bảng 2.7: Kết chi chuyển nguồn ngân sách quận 68 Bảng 2.8: Kết ghi chi qua ngân sách 68 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu phương diện, kinh tế Việt Nam có chuyển biến theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước thể nhiều nỗ lực để phát triển kinh tế đất nước Cơng cải cách hành mà Chính phủ đạo thực từ năm 2001 đạt nhiều kết to lớn Cải cách tài cơng, có cơng tác quản lý thu, chi ngân sách (bộ phận quan trọng nhất), nỗ lực Nhà nước nhằm xây dựng tài cơng vững mạnh sạch, góp phần vào thành cơng cơng cải cách hành nước nhà Mục tiêu cải cách tài cơng đến năm 2020 bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài Cùng với xu hướng phát triển chung Thành phố Hồ Chí Minh nước, thời gian qua, Quận đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo định hướng; công tác quản lý vốn đầu tư chấn chỉnh ngày chặt chẽ, mà hiệu sử dụng vốn đầu tư tăng; thu ngân sách năm sau cao năm trước; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nâng lên, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ nét; cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết bật Nhìn chung, năm qua ngân sách quận đảm bảo cân đối thu chi kết dư ngân sách quận ngày cao Theo đó, tính chủ động điều hành, sử dụng ngân sách quận ngày nâng cao, nhằm đảm bảo nguồn lực tài cho mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, với thành tựu nêu thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Quận nhiều hạn chế Tỷ trọng thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp lớn (thu trợ cấp cân đối từ NSTP chiếm từ 43,56% đến 60,74% tổng thu NSĐP) Tỷ trọng chi thường xuyên cấu chi ngân sách lớn (chiếm từ 79,96% đến 96,10%), nhu cầu chi ngày cao NSNN có hạn Quy trình lập dự tốn có điểm bất hợp lý, làm cho cơng tác xây dựng dự tốn từ lên cịn mang tính hình thức Một số chế độ sách chi NSNN cịn thiếu bất cập, chưa phục vụ tốt cho mục tiêu quản lý, phát triển địa phương Ý thức chấp hành kỷ luật ngân sách khơng đồng đơn vị, dó thường xuyên xảy tình trạng vi phạm quy định pháp luật quản lý ngân sách, mà đặc biệt quản lý chi NSNN Các sách liên quan đến việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý ngân sách cịn nhiều hạn chế, từ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng Những hạn chế có nguyên nhân từ tất khâu liên quan đến cơng tác quản lý chu trình ngân sách, bao gồm xây dựng chế, sách; lập dự toán, thực dự toán; toán chi ngân sách; công tác tra, kiểm tra yếu tố quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý ngân sách Để hướng tới hoàn thành mục tiêu chung cải cách tài cơng, đồng thời khắc phục hạn chế quản lý chi ngân sách địa bàn Quận 6, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Quận 6, TP HCM” cho Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nghiên cứu nước: + Bài viết “Kinh nghiệm đầu tư công Nhật Bản Vương quốc Anh” tác giả Hà Thị Tuyết Minh đăng Tạp chí tài Kỳ 1, Tháng 9/2016 cung ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 83 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 83 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nước 8 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Vai trò chi ngân. .. thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TPHCM 86 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn toán ngân sách chi ngân sách