Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Đắk Lắk 6523760.Pdf

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Văn Nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 17 1.3 Những khoảng trống vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH MIỀN NÚI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 32 2.2 Bộ máy, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 48 2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương học rút cho tỉnh Đắk Lắk 65 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 71 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 71 3.2 Thực trạng máy cán quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk75 3.3.Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 80 3.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 100 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK 122 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 128 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức QH Quốc hội TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1 Bảng tổng số cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 79 Bảng 3.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 80 Bảng 3.3 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với tổng sản phẩm quốc nội 82 Bảng 3.4 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên tỉnh giai đoạn 2010 – 2016 85 Bảng 3.5 Kế hoạch vốn đầu tư tỉnh giai đoạn 2010 – 2016 87 Bảng 3.6 Chi tiết nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh Đắk Lắk 87 Bảng 3.7 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị hội đồng nhân dân tỉnh 88 Bảng 3.8 Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách thường xuyên từ 2010-2016 89 Bảng 3.9 Thực trạng chi nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk 91 Bảng 3.10 Thực trạng chi nghiệp y tế tỉnh Đắk Lắk 92 Bảng 3.11 Tình hình chi nghiệp kinh tế tỉnh Đắk Lắk 92 Bảng 3.12 Tình hình chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 93 Bảng 3.13 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 94 Bảng 3.14 Kết cấp phát vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 95 Bảng 3.15 Tình hình nợ đọng xây dựng cấp tỉnh giai đoạn 2010-2016 97 Bảng 3.16 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 98 Bảng 3.17 Tình hình kiểm tốn chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 99 Bảng 3.18 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 99 Bảng 3.19 Tình hình từ chối toán Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk (2010-2015) 100 Bảng 3.20 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk 102 Bảng 3.21 Tình hình dừng, giãn tiến độ dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2015 107 Bảng 3.22 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp tỉnh 109 Bảng 3.23 Đánh giá cán quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk toán ngân sách 110 Bảng 3.24 Ý kiến người dân nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 119 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Giá trị tổng sản phẩm quốc nội tỉnh giai đoạn 2010 - 2016 (giá so sánh 2010) 72 Biểu đồ 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2016 (theo giá hành) 73 Biểu đồ 3.3 Chi thường xuyên giai đoạn 2010 – 2016 tỉnh Đắk Lắk 90 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Khung phân tích lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 31 Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 48 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Đắk Lắk 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chính quy mô NSNN không ngừng mở rộng Nếu vào đầu kỷ thứ XX nhiều nước giới NSNN chiếm trên, 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 2025% Do chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn không đến hoạt động nhà nước, mà cịn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Đắk Lắk nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trò chi NSNN lớn Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Một nguyên nhân dẫn đến thành cơng Nhà nước ta quản lý chi NSNN tốt Từ chỗ chi NSNN không tách rời chi doanh nghiệp nhà nước, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN hoạch định ban hành đồng bộ; hệ thống quan quản lý NSNN thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN dần hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát chế tài vi phạm lĩnh vực quản lý chi NSNN dần hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thốt, lãng phí chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu quả, Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực không mong muốn Đắk Lắk tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đơng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán sản xuất lạc hậu, nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù tỉnh vùng Tây Nguyên như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn; nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách Trong nguồn thu khó mở rộng Đắk Lắk xa thị trường lớn, xa trung tâm phát triển kinh tế nước khu vực, chi phí vận chuyển cao, khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk tích cực đổi quản lý chi NSNN theo định hướng Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN quản lý chặt chẽ Hàng năm Tỉnh cố gắng tiết kiệm khoản chi thường xuyên (CTX) cách áp dụng chế khoán giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Kho bạc nhà nước (KBNN) kiên từ chối tốn khoản chi khơng với mục lục ngân sách (NS) không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính tốn cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ Chất lượng dự toán chi NSNN cải thiện bước Công tác điều hành chi NSĐP thực liệt nhằm xiết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ giảm 98 3.3.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 3.3.6.1 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Hằng năm, quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính, tra sở, ngành xây dựng kế hoạch tra lĩnh vực quản lý sử dụng NS, có tra tình hình CTX Số liệu bảng 3.16 cho thấy, từ năm 2010 đến 2015, quan tra triển khai, hồn thành 944 tra hành chính, phát sai phạm 144.380 triệu đồng kiến nghị thu hồi nộp NSNN 69.113 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 75.267 triệu đồng Hoạt động tra có trọng tâm, trọng điểm, sát yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo đạo Thanh tra Chính phủ Qua cơng tác tra kịp thời phát nhiều tồn tại, hạn chế, yếu quản lý CTX lĩnh vực kiến nghị xử lý nhiều tập thể cá nhân có hành vi sai phạm, kiến nghị cấp, ngành có liên quan khắc phục hạn chế, yếu chấn chỉnh, sửa đổi bổ sung số chế, sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương Bảng 3.16 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk ĐVT: Triệu đồng Nội dung Số Thanh tra (cuộc) Tổng số sai phạm (triệu đồng) Kiến nghị thu hồi nộp NS (triệu đồng) Kiến nghị xử lý khác (triệu đồng) 2010 122 11.298 2011 135 28.715 2012 152 10.231 2013 174 31.997 2014 194 36.169 2015 167 25.970 8.963 16.047 7.358 16.118 11.236 9.391 2.335 12.668 2.873 15.879 24.933 16.579 Nguồn: [91];[ 92];[ 93]; [94];[95]; [96] 3.3.6.2 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, lĩnh vực kiểm toán tra chi đầu tư XDCB UBND tỉnh quan tâm UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn nhằm khuyến khích chủ đầu tư thực theo chế độ, sách Nhà nước Hằng năm, KTNN khu vực 12 tiến hành kiểm toán NS, tiền tài sản nhà 99 nước, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB, phát nhiều dự án chi khơng chế độ, sách với giá trị sai phạm có xu hướng tăng năm gần đây, kiến nghị thu hồi nộp NSNN số tiền lớn (bảng 3.17) Bảng 3.17 Tình hình kiểm tốn chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 ĐVT: Triệu đồng Năm 2012 2013 2014 2015 37 31 31 35 1.932,976 1.591,563 8.584,445 7.489,231 Số dự án kiểm toán Giá trị kiến nghị thu hồi (triệu đồng) Nguồn: [114] Hoạt động tra đầu tư XDCB tiến hành theo quy định Trung ương Trong giai đoạn 2010-2015, tra 283 đơn vị, qua phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 30.757 triệu đồng Nếu tính bình qn, đơn vị tra chi sai lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN số tiền 108 triệu đồng/năm Số liệu cho thấy, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN dự án đầu tư lớn Bảng 3.18 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 ĐVT: Triệu đồng Năm Số đơn vị tra Số tiền kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 2010 23 2011 13 2012 67 2013 27 2014 139 2015 14 95 19.321 3.232 357 5.066 2.686 Nguồn: [114] 3.3.6.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Trong cơng tác kiểm sốt, toán khoản chi NSNN địa bàn tỉnh, KBNN Đắk Lắk thực chi có đầy đủ điều kiện: Các khoản chi có dự toán chi NSNN giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người ủy quyền định chi; Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ toán Hệ thống KBNN từ chối số chi tiền khơng đảm bảo theo quy định 100 Bảng 3.19 Tình hình từ chối tốn Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk (2010-2015) ĐVT: Đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Số từ 115 112 98 258 350 113 chối Số tiền từ chối 1.570.225 2.710.656 652.000 448.218 448.218 1.356.979 (đồng) Nguồn: [91]; [92]; [93]; [94]; [95]; [96] Bảng 3.19 cho thấy, giai đoạn 2010-2015, KBNN từ chối tốn 1.046 với tổng số tiền 7.186.296 đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Sai mục lục NS, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định… 3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.4.1 Thành công quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Thứ nhất, quản lý chi NSNN dần vào nề nếp theo hướng phân cơng rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tn thủ pháp luật Tỉnh Đắk Lắk tích cực triển khai thực Luật NSNN năm 2002 Nghị định hướng dẫn Chính phủ Đã hình thành mối quan hệ rõ ràng, cụ thể phân công quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý NSNN cấp tỉnh HĐND tỉnh tích lũy nhiều kinh nghiệm thành thục phê chuẩn dự toán, toán chi NSNN Việc phê chuẩn toán NS đơi với quyền giám sát chặt chẽ q trình sử dụng NSNN HĐND tỉnh thúc đẩy quan quản lý NSNN cấp tỉnh đơn vị thụ hưởng NSNN nghiêm chỉnh chấp hành chế độ, sách chi NSNN HĐND cấp tỉnh đảm nhiệm vai trò lớn giám sát thực tế, qua hạn chế phần tình trạng sử dụng NSNN cách lãng phí Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, với tham mưu Sở Tài chính, Sở KH & ĐT đơn vị thụ hưởng NS đạo sát phận quản lý NSNN để bước nâng cao chất lượng định mức làm xây dựng dự tốn NSĐP, đẩy nhanh q trình phân bổ NS cho đơn vị thụ hưởng tích cực kiểm tra, giám sát, đơn đốc đơn vị thực chế độ, sách Nhà nước Nhờ 101 đó, chu trình NS thực thời gian ngắn hơn, UBND tỉnh nắm thông tin sử dụng NSNN nhanh hơn, đầy đủ hơn, nhờ điều hành NS tốt theo hướng sử dụng NSNN vừa chế độ, sách TW quy định, vừa linh hoạt, phù hợp với địa phương Tỉnh Đắk Lắk tiến hành mở rộng quyền tự chủ cho huyện, đơn vị thụ hưởng NSNN, tạo điều kiện cho huyện, đơn vị chủ động định phân bổ nguồn lực theo nhu cầu đơn vị Đối với chi đầu tư XDCB, Tỉnh mở rộng phân cấp nguồn tự thu cho huyện để có vốn đầu tư, cụ thể phân cấp nguồn thu xổ số, thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, tiền thu cấp quyền sử dụng đất, tiền thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho huyện Đối với lĩnh vực chi khác, tỉnh thực phân cấp nhiệm vụ chi, đồng thời áp dụng phương châm phân cấp tối đa nguồn thu để quyền huyện đảm bảo nhiệm vụ CTX Các đơn vị thụ hưởng NS giao nhiều quyền tự chủ Việc phân cấp, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị thụ hưởng NS thông qua sách khốn kinh phí quản lý hành chính, khuyến khích tìm nguồn thu ngồi NSNN, khuyến khích sử dụng tiết kiệm… góp phần khuyến khích đơn vị thụ hưởng NS sử dụng tiết kiệm NSNN, cải thiện thu nhập cho người làm việc đơn vị Theo số liệu điều tra nghiên cứu sinh, 71,4% số 210 người làm nhiệm vụ quản lý tài quan thụ hưởng NSNN tham gia điều tra cho rằng, cách thức phân bổ ngân sách cho đơn vị hợp lý; có 28,6% cho rằng, cịn số nội dung chưa hợp lý (phụ lục tr.212 – phiếu số 3) Thứ hai, cải thiện tính minh bạch quản lý sử dụng NSNN Tỉnh Đắk Lắk nghiêm túc thực công khai NSNN đơn vị sử dụng NSNN theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Đã triển khai thực Thông tư số 03/2005/TT-BTC, ngày 06/01/2005 Bộ Tài thực 102 quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Cục thống kê Đắk Lắk cơng bố số liệu tốn NS dạng ấn phẩm cho phép đối tượng có nhu cầu tiếp cận, đặc biệt cung cấp thơng tin cho tổ chức truyền thông địa bàn tỉnh Bắt đầu từ năm 2012, số liệu tốn NSNN, dự tốn thu, chi NSĐP cơng khai hệ thống trang thông tin điện tử Tỉnh Cơ quan thụ hưởng NS thực niêm yết công khai NS trụ sở làm việc Thứ ba, định mức, chế độ, sách chi NSNN phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương Bảng 3.20 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk Hợp lý ST T Danh mục Chưa hợp lý Định mức chi thường xuyên Số người 240 Tỷ lệ (%) 53,3 Số người 210 Tỷ lệ (%) 46,7 Định mức chi đầu tư XDCB 221 49,1 229 50,9 Chế độ sử dụng tài sản công 260 57,8 189 42,2 Định mức chi khác 257 57,1 193 42,9 Nguồn: Phụ lục tr.187 – phiếu số Định mức phân bổ NS CTX giai đoạn 2010-2016 tỉnh phù hợp với tình hình thực tế nguồn thu NS, gắn bó với kế hoạch phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng Tỉnh, phù hợp với khả cân đối từ NSTW Theo số liệu điều tra nghiên cứu sinh, có ½ số 450 cán quan quản lý NSNN tỉnh Đắk Lắk tham gia điều tra nhận định rằng, định mức chi NSĐP tỉnh Đắk Lắk hợp lý, có lĩnh vực đầu tư XDCB định mức chưa hợp lý Tỉnh xây dựng hệ thống định mức phân bổ NS cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, phản ánh nhu cầu thực tiễn Bên cạnh định mức phân bổ CTX làm sở để phân bổ dự toán NS cho đơn vị, cấp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2010-2015, tỉnh Đắk Lắk ban hành nhiều sách, định mức chi đặc thù như: 103 - Nghị số 27/2010/NQ-HDND, ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Tinh thần Nghị vừa thể đạo tiết kiệm chi TW, vừa phù hợp với điều kiện mức chi thực tế Tỉnh - Nghị số 32/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở Đây sở để chi phụ cấp cho phù hợp với khả cân đối Tỉnh, có ý đến bn, làng đồng bào dân tộc thiểu số - Nghị số 143/2014/NQ-HĐND, ngày 13/12/2014 quy định sách hỗ trợ, đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk… Ủy ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành hệ thống định mức phân bổ NS để làm xây dựng dự toán phân bổ NS cho đơn vị trực thuộc Tỉnh quy định định mức phân bổ NS cho đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện lĩnh vực chi nghiệp y tế, nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp quốc phòng, nghiệp an ninh… Chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể, đơn vị nghiệp phân bổ tuỳ theo số lượng biên chế quan Tùy theo đơn vị, định mức có tính tốn hệ số phụ cấp cho cán công tác huyện miền núi Chẳng hạn, năm 2011 định mức cấp tỉnh đơn vị dự toán cấp I, tổ chức trị xã hội phân bổ mức 21 triệu đồng/biên chế/năm; đơn vị dự toán cấp II, đơn vị hành nghiệp khác phân bổ mức 18 triệu đồng/biên chế/năm; hội xã hội, nghề nghiệp định mức 17 triệu/biên chế/năm Đối với đơn vị dự toán cấp I, tổ chức trị, đơn vị có số biên chế 30 người bổ sung thêm khoản kinh phí thường xuyên 60 triệu đồng/năm/đơn vị Chính sách tạo điều kiện cho đơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý, tiết kiệm, phân bổ định mức cụ thể cho cán bộ, công chức hưởng, hạn chế tình trạng sử dụng lãng phí tài sản công - Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND quy định rõ định mức phân bổ dự toán NS cấp huyện theo tiêu chí biên chế, cấu huyện theo khu vực số tiêu chí 104 bổ sung số lĩnh vực cụ thể Định mức chưa bao gồm tiền lương, có tính chất lương, khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, khoản khác theo quy định pháp luật trích theo lương, chi nghiệp vụ, tiếp khách khoản mua sắm, sửa chữa thường xuyên CTX khác định mức phân bổ cho cấp huyện dựa số đơn vị hành huyện, có ưu tiên cho huyện khó khăn Đã xác lập thứ tự ưu tiên phân bổ chi NSNN Tỉnh xây dựng Chương trình đầu tư cơng giai đoạn 2011 - 2015 Việc xây dựng chương trình đầu tư cơng tạo khung khổ chi NSNN cứng, giúp quyền tỉnh Đắk Lắk kiểm soát tốt việc phân phối sử dụng nguồn vốn trung hạn Tỉnh nỗ lực chi tiết kiệm để tăng vốn ĐTPT Thực tế cho thấy, giai đoạn 2010 - 2016, nguồn thu NS tỉnh tăng không đáng kể, UBND trì tỷ trọng chi ĐTPT tổng chi NSĐP mức cao Trong cấu chi đầu tư, khoản cấp phát đầu tư XDCB cho cơng trình phi sản xuất, cơng trình kinh doanh không hiệu loại bỏ dần Tỉnh ưu tiên kinh phí thực nhiệm vụ xây dựng sở hạ tầng, tập trung đầu tư dự án, cơng trình trọng điểm địa phương, ưu tiên tăng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng huyện miền núi, xã biên giới khó khăn, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ đạo liệt UBND tỉnh, số cơng trình, dự án trọng điểm triển khai tích cực Ví dụ dự án đường tránh phía Tây qua thành phố Bn Ma Thuột, nhà máy mía đường, nhà máy chế biến sắn Các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, hệ thống cầu đường nâng cấp, đầu tư xây dựng, bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng sở như: Quốc lộ 14, quốc lộ 26, quốc lộ 27, hệ thống cầu cống huyện, xã Giao thông nông thôn cải thiện, đặc biệt tuyến vào vùng sâu, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn Các khoản chi giáo dục y tế phân bổ công huyện Chi nghiệp giáo dục - đào tạo đảm bảo thực yêu cầu chi trả lương, phụ cấp giáo viên, chi thực số mục tiêu phổ cập giáo dục đảm bảo tiêu chí biên chế nghiệp giáo dục, chi nâng cao chất lượng giáo dục thay sách giáo khoa thiết bị dạy học Chủ trương tăng quyền tự chủ với tăng trưởng quy mô tỷ trọng chi nghiệp giáo dục - đào tạo thời gian qua góp phần đem lại số thành 105 tựu định hệ thống giáo dục đào tạo tỉnh, cụ thể là: Tăng tỷ lệ trẻ em đến trường; Chất lượng giáo dục đào tạo, đặc biệt trường phổ thông cải thiện; Đời sống giáo viên quan tâm qua bước cải cách chế độ tiền lương; Tỉnh thực sách đãi ngộ cho giáo viên, cán quản lý giáo dục hoàn thành chương trình xóa mù chữ theo mục tiêu Nghị Trung ương đề đồng thời thực triển khai chương trình phổ cập tiểu học nước Tỉnh Đắk Lắk tích cực thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, phát huy trách nhiệm tất tầng lớp dân cư phát triển giáo dục, mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân tài vật lực xã hội để phát triển nghiệp giáo dục Chủ trương xét góc độ định góp phần giảm áp lực chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo, tạo điều kiện để tỉnh có vốn thực chương trình trọng điểm ngành giáo dục như: Xóa mù chữ, phổ cập tiểu học, mở rộng giáo dục miền núi , tăng quy mô chi đào tạo huấn luyện cán ngành giáo dục, cải cách sách lương bổng Hiện Đắk Lắk có tỷ lệ người dân trưởng thành biết chữ cao so với tỉnh khác Tây Nguyên đạt nhiều thành tựu giáo dục bậc tiểu học trung học Chi nghiệp y tế chủ động phân bổ dành kinh phí cho việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh, đẩy mạnh cơng tác xã hội hố việc khám chữa bệnh Trong năm qua, tỉnh Đắk Lắk đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho tuyến: Khởi công xây dựng Bệnh viện Mắt, Bệnh viện Phụ sản khu vực Tây Nguyên, đầu tư xây dựng nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh bệnh viện đa khoa huyện, thành phố, thị xã Các khoản chi nghiệp kinh tế góp phần tích cực việc tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, nghiên cứu áp dụng nhiều giống phục vụ cho nông nghiệp Các khoản chi NSĐP khác góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình, mức độ cung cấp dinh dưỡng cải thiện Thứ tư, chất lượng dự toán cải thiện bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh hợp lý Ngoài việc chấp hành Luật NSNN, quy định Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh văn hướng dẫn lập dự toán năm, việc lập dự toán 106 CTX tỉnh Đắk Lắk bước đầu thích nghi với NS trung hạn, ổn định 03 năm, cho phép chuyển nguồn chi qua năm sau Trong dự toán CTX, tỉnh Đắk Lắk trọng mức kinh phí dành cho hoạt động phịng chống dịch bệnh, an toàn thực phẩm, khám chữa bệnh cho đối tượng đặc biệt, thực biện pháp hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc miền núi, vùng khó khăn như: cấp thẻ bảo hiểm y tế Nhờ hoạt động triển khai kế hoạch thu kết khả quan Vốn đầu tư cho chương trình trọng điểm ngành y tế, ngành giáo dục, an ninh, quốc phịng, xây dựng nơng thơn mới, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu cho nông sản,… ưu tiên phân bổ dự toán Đặc biệt, việc cấp vốn triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn Đắk Lắk người dân ủng hộ lớn vật chất lẫn tinh thần, điển hình huyện: Krơng Bơng, Krơng Búk, Ea H’leo … Do dự tốn XDCB phức tạp nên tỉnh trọng nhiều vào giám sát khâu khảo sát thiết kế, áp định mức, đơn giá thẩm định chuẩn bị tốt khâu đấu thầu Nhờ chất lượng lập, thẩm định dự án có chuyển biến tích cực, chất lượng hồ sơ dự án nâng cao, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư dự án Sự phối hợp ngành địa phương chu trình quản lý dự án đầu tư tốt hơn: Bắt đầu phối hợp từ xác lập chủ trương đầu tư, tổ chức lập thẩm định dự án đến nghiệm thu công trình thanh, tốn Việc tổ chức thực dự tốn NS có bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán khả cân đối NS, đáp ứng nhiệm vụ phát triển KTXH an ninh, quốc phòng, bước đầu tạo chủ động cho điều hành NS tỉnh giữ môi trường an toàn, ổn định cho phát triển kinh tế Để tạo điều kiện cho nhà thầu triển khai thi công, chế độ tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu thực nghiêm túc theo Nghị định số 48/2010/NĐCP Trong giai đoạn 2010-2016, vốn đầu tư XDCB NS tỉnh Đắk Lắk giải ngân tương đối tốt (bình quân đạt 81% so với kế hoạch) UBND tỉnh đạo rà soát, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý đình hỗn, cắt giảm phần khối lượng 107 chưa thực để giảm áp lực bố trí vốn cho dự án dở dang chưa thực cấp thiết Kết giai đoạn 2010-2016 dừng 06 dự án; tạm dừng, giãn tiến độ 29 dự án với số vốn 556.861 triệu đồng để giảm áp lực bố trí vốn đầu tư (tại Thông báo số 310/TB-UBND ngày 31/12/2013 UBND tỉnh) Đồng thời, kế hoạch đầu tư năm xây dựng sở đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tập trung trả nợ vốn XDCB, mở số nguồn vốn hoàn thành việc trả nợ đảm bảo nhu cầu vốn cho dự án chuyển tiến độ Bảng 3.21 Tình hình dừng, giãn tiến độ dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2015 Nội dung DA/Giá trị Tổng số dự án bị dừng, giãn tiến độ/giá trị khối lượng dừng, giãn 53/904.700 (triệu đồng) - Số DA dừng thiếu vốn/khối lượng vốn thiếu (triệu đồng) 06/184.987 - Số DA dừng, giãn tiến độ theo Chỉ thị 27/CT-TTg/giá trị khối 39/668.907 lượng dừng, giãn (triệu đồng) - Số DA dừng chủ trương UBND tỉnh/giá trị khối lượng 08/50.806 dừng (triệu đồng) Nguồn: [100] Kết giải ngân vốn đầu tư NS tỉnh giai đoạn 2010-2016 đạt cao so với năm trước so với mặt chung nước, tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn có xu hướng tăng, năm sau cao năm trước Vốn đầu tư tạm ứng cho nhà thầu quản lý ngày tốt hơn; tỷ lệ vốn tạm ứng số vốn giải ngân ngày giảm Vốn đầu tư giải ngân chuyển vào giá trị cơng trình nhiều hơn, mức độ chiếm dụng vốn NSNN nhà thầu hơn; số trường hợp tạm ứng qua nhiều năm khơng có khối lượng toán bị thu hồi Thứ năm, kỷ luật chấp hành dự toán xiết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Q trình tổ chức thực dự tốn CTX cấp, đơn vị có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát tiêu chuẩn dự tốn khả cân đối NS, đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Tỉnh khuyến khích đơn vị thụ hưởng NS thực chế độ khốn kinh phí quản lý hành tự chủ tài Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 108 sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, đơn vị thực phát huy hiệu việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi hoạt động thường xuyên Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm góp phần thúc đẩy đơn vị chủ động, sáng tạo việc xếp lại tổ chức máy, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm; ý thức, trách nhiệm tiết kiệm việc sử dụng công bộ, công chức nâng lên Đối với đơn vị nghiệp công lập, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính; chủ động xây dựng, tổ chức thực kế hoạch cấp giao phù hợp; chủ động xây dựng phương án xếp tổ chức tinh gọn, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với cấu, tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu hoạt động Thu nhập người lao động bước cải thiện, phân phối tiền lương đơn vị nghiệp gắn với hiệu quả, chất lượng công việc thông qua quy chế chi tiêu nội Từ kết thực chế độ tự chủ tài đa số đơn vị chủ động việc trang bị máy móc, sở vật chất đảm bảo phục vụ tốt điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị Bên cạnh đó, Thủ trưởng đơn vị thật chủ động việc sử dụng kinh phí quản lý hành giao cách hợp lý, tiết kiệm, tạo nguồn tăng thu nhập, góp phần cải thiện phần đời sống cán bộ, công chức người lao động đơn vị mình, điều kiện lương cán bộ, công chức thấp giá số mặt hàng tăng cao nay; việc phân bổ thu nhập tăng thêm cán bộ, công chức thực công khai, minh bạch, dân chủ Hiện số đơn vị thực khoán số nội dung chi như: Khoán chi văn phòng phẩm cho phòng, ban, phận; khốn tiền ngủ, cơng tác phí cơng tác tỉnh Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội với mức khoán tiền ngủ, cơng tác phí cơng tác ngồi tỉnh thấp mức khoán Trung ương địa phương quy định nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Trên sở biên chế, nhiêm vụ kinh phí giao, hầu hết đơn vị giao quyền tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, yêu cầu xác định 109 tiết kiệm biên chế, xếp phân cơng nhiệm vụ hợp lý theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức (đặc biệt việc tuyển dụng viên chức theo nhu cầu vị trí việc làm) Tỉnh nỗ lực cân đối khoản chi tiêu cách tiết kiệm hợp lý, ưu tiên cho khoản chi hoạt động chuyên môn, giảm tiết kiệm chi cho hoạt động hành như: xăng xe, văn phòng phẩm, hội nghị, điện, nước, điện thoại, tiếp khách…, quản lý chặt chẽ ngày, công đánh giá hiệu việc hoàn thành nhiệm vụ chất lượng công việc giao Việc phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động xác định theo phương án phù hợp, giúp cán bộ, công chức, viên chức yên tâm công tác, hăng hái công việc, nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, tạo đoàn kết thống cao quan, đơn vị Tải FULL (233 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Các đơn vị chủ động cân đối nguồn kinh phí NSNN giao, tích cực khai thác nguồn thu nghiệp để đáp ứng nhu cầu hoạt động cung cấp dịch vụ cho xã hội, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm có hiệu quả, bước thực việc công khai minh bạch khoản thu, chi đơn vị Bảng 3.22 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp tỉnh (Đơn vị tính: 1.000 đồng) Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Đơn vị hành Đơn vị nghiệp TN BQ tăng KP Tiết TN BQ tăng KP Tiết kiệm thêm/người kiệm thêm/người 5.911.000 1.666 44.985.000 1.255 8.047.000 2.224 40.080.000 1.076 3.077.000 798 19.817.000 514 2.023.000 522 12.463.000 316 3.635.000 10.981 33.459.000 728 4.020.000 12.145 35.519.000 779 Nguồn: [92]; [93]; [94]; [95] Trong giai đoạn 2010-2016 tỉnh Đắk Lắk thực toán CTX quy định Nhà nước trình tự, thủ tục Báo cáo toán năm đảm bảo chất lượng phục vụ yêu cầu quản lý địa phương, phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động chi NS lập từ sở đến quan quản lý tài NS cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NS theo niên độ NS 110 Theo đánh giá cán quản lý NSNN cấp tỉnh, quy trình quản lý chi toán NSĐP địa bàn tỉnh hợp lý mức chấp nhận (xem kết điều tra bảng 3.23) Thứ sáu, tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm Tải FULL (233 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 thực thường xuyên Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Hằng năm, quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính, tra sở, ngành xây dựng kế hoạch tra lĩnh vực quản lý sử dụng NS nhằm mục đích: phát sơ hở chế quản lý tài Nhà nước để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn xử lý hành vi vi phạm pháp luật cơng tác quản lý tài chấp hành Luật Kế toán đơn vị sử dụng NS, phát chấn chỉnh kịp thời tồn tại, vi phạm đơn vị sử dụng NS chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng NSNN, đồng thời tăng cường kỷ cương quản lý tài đơn vị Bảng 3.23 Đánh giá cán quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk toán ngân sách STT I II Danh mục Chấp hành dự toán NSĐP Chất lượng dự toán Tiến độ phân bổ ngân sách Chất lượng quy hoạch, kế hoạch Phân cấp quyền tự chủ cho cấp huyện Quyết toán NSĐP Thủ tục toán Hồ sơ toán Thời hạn toán Chế độ chi ngân sách Nhà nước Khơng khó khăn Số Tỷ lệ người (%) Khó khăn Số người Tỷ lệ (%) 218 273 284 322 48,4 60,7 63,1 71,6 232 177 166 128 51,6 39,3 36,9 28,4 245 267 364 278 54,4 59,3 80,9 61,8 205 183 86 172 45,6 40,7 19,1 38,2 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Nghiên cứu sinh 3.4.2 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Thứ nhất, số định mức chưa thực hợp lý Hệ thống định mức phân bổ NS giai đoạn 2011-2015 chưa bao quát hết lĩnh vực chi, số định mức chi eo hẹp, chưa đảm bảo cho đơn vị thụ hưởng NS 111 đủ kinh phí hồn thành tốt nhiệm vụ Ví dụ định mức chi giáo dục khơng có khoản chi phụ cấp dạy thêm (do chưa tính vào nhóm chi người), thực tế phải bù đắp từ khoản chi hoạt động nên khơng khuyến khích trường tổ chức hoạt động đa dạng hấp dẫn học sinh Mặt khác, nhiều định mức chi xác định năm đầu thời kỳ ổn định, năm tiếp theo, sách TW thay đổi, định mức nhanh chóng lạc hậu, khơng phép thay đổi Một ví dụ khác định mức phân bổ CTX chưa cấu vào khoản kinh phí thực quy hoạch, cải cách hành chính, ứng dụng ISO, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cổng thơng tin điện tử, văn phịng điện tử, sách bảo hiểm thất nghiệp, mua sắm sửa chữa tài sản… Trong thực tế NSĐP phải cân đối để chi nhiệm vụ Chưa xây dựng định mức phân bổ chi cho nhiệm vụ đặc thù, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định nội dung chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể Một số nội dung chi khơng có định mức cụ thể mà quy định tỷ lệ % định (như chi nghiệp kinh tế theo tỷ lệ 8% huyện vùng IV 7% huyện lại tổng CTX; chi nghiệp môi trường 7% tổng CTX phân bổ cho cấp huyện; CTX khác 1% ) Số liệu điều tra cán quản lý NSĐP tỉnh Đắk Lắk cho thấy, có tới 51,6% số người hỏi cho họ gặp khó khăn chấp hành dự toán NS chất lượng dự toán thấp, chênh lệch dự toán thực lớn Việc sử dụng sở nguồn lực có làm lập dự tốn, có tính thực mặt tài chính, dễ làm, phù hợp với tác phong tư quản lý thời quan quản lý NSĐP, bộc lộ nhiều bất cập Chẳng hạn như, q trình lập dự tốn NS năm, việc thương thuyết từ chuẩn bị, soạn thảo đến trình duyệt, điều chỉnh NS thường mâu thuẫn kéo dài Bên chi tiêu - đưa yêu cầu cao; bên quản lý nguồn lực phải cắt xén để tương thích với nguồn thu Trên thực tế, thỏa thuận dự toán thường kết thúc việc thoả hiệp bên: Bên xin giảm ít, bên cắt nhượng Việc xây dựng dự tốn NS mang nặng tính “xin - cho” Ví dụ, định mức chi nghiệp y tế tỉnh tỉnh Đắk Lắk có số bất cập: Chi cho y tế dàn trải, hiệu sử dụng không cao, đặc biệt khoản chi nâng cấp trạm xá, phòng khám vùng sâu, vùng xa có tần xuất sử dụng thấp, khấu hao lớn Chi cho bệnh viện đầu tỉnh 112 dẫn đến tải Chế độ chi trợ cấp bồi dưỡng cho đội ngũ nhân viên làm việc bệnh viện thấp so với mặt giá chung Cơ chế phân bổ nguồn lực tài dựa vào định mức bộc lộ số bất cập: Các định mức dùng tính tốn theo đầu vào, khơng ràng buộc trách nhiệm người sử dụng kết hoạt động NS tài trợ Hơn nữa, hệ thống định mức chi dễ bị lạc hậu biến động giá cả, lạm phát Một số định mức TW quy định chung cho nước, không phù hợp với Đắk Lắk Thứ hai, chất lượng dự toán thấp, dự toán NS chưa gắn với yêu cầu cung cấp tài thực kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn Dự toán lập chủ yếu ngắn hạn, theo định mức đầu vào, khơng tạo điều kiện đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch năm chiến lược phát triển KT-XH 10 năm tỉnh, kế hoạch thường hướng đến tiêu đầu Các thông số đầu kết sử dụng NS chưa quan tâm nên thiếu động lực xây dựng dự toán NS gắn với thực tế Tâm lý dựa nhiều vào điều chỉnh dự tốn khơng khuyến khích người thụ hưởng NS đầu tư mức cho xác lập cứ, phương pháp lập dự toán khoa học Hiện tại, việc lập dự toán chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan (mong muốn phân bổ nhiều nên dự toán cao, theo định mức đầu vào nên có xu hướng đề nhiều nhiệm vụ không cần thiết dẫn đến lãng phí, khơng khuyến khích sử dụng NS tiết kiệm không chuyển khoản mục, không sáng tạo sử dụng NS…) NS lập năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc, vừa không dự liệu hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ở số đơn vị, việc lập dự toán NS năm sau dựa sở dự tốn năm trước có tăng lên Việc dự toán CTX tách rời dự toán chi ĐTPT gây nên khoản chi trùng lặp, ví dụ chi quản lý phí Trong dự tốn cịn thiếu vắng hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên phân bổ chi tiêu NSĐP Chất lượng dự toán NS thấp dẫn đến tác động xấu sau: Hiệu lực quản lý dự toán thấp, buộc phải điều chỉnh dự toán chi vượt dự tốn, khơng khuyến khích tiết kiệm khoản chi theo dự toán Cách làm dẫn đến hậu kỷ luật NS khơng nghiêm, kích thích bội chi khơng kiểm sốt, gắn kết kinh phí cấp với kết sử dụng NSNN dẫn đến hiệu sử dụng NS khó 6523760 ... KT-XH tỉnh Đắk Lắk chi NSNN Sơ đồ 1.1 Khung phân tích lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 32 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH... tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 79 Bảng 3.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 80 Bảng 3.3 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách. .. đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 48 2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương học rút cho tỉnh Đắk Lắk 65 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN