LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Văn Nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 17 1.3 Những khoảng trống vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH MIỀN NÚI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 32 2.2 Bộ máy, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 48 2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương học rút cho tỉnh Đắk Lắk 65 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 71 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 71 3.2 Thực trạng máy cán quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk75 3.3.Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 80 3.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 100 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK 122 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 122 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 128 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức QH Quốc hội TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1 Bảng tổng số cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 79 Bảng 3.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 80 Bảng 3.3 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với tổng sản phẩm quốc nội 82 Bảng 3.4 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên tỉnh giai đoạn 2010 – 2016 85 Bảng 3.5 Kế hoạch vốn đầu tư tỉnh giai đoạn 2010 – 2016 87 Bảng 3.6 Chi tiết nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh Đắk Lắk 87 Bảng 3.7 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị hội đồng nhân dân tỉnh 88 Bảng 3.8 Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách thường xuyên từ 2010-2016 89 Bảng 3.9 Thực trạng chi nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk 91 Bảng 3.10 Thực trạng chi nghiệp y tế tỉnh Đắk Lắk 92 Bảng 3.11 Tình hình chi nghiệp kinh tế tỉnh Đắk Lắk 92 Bảng 3.12 Tình hình chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 93 Bảng 3.13 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 94 Bảng 3.14 Kết cấp phát vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 95 Bảng 3.15 Tình hình nợ đọng xây dựng cấp tỉnh giai đoạn 2010-2016 97 Bảng 3.16 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 98 Bảng 3.17 Tình hình kiểm tốn chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 99 Bảng 3.18 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2010-2015 99 Bảng 3.19 Tình hình từ chối toán Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk (2010-2015) 100 Bảng 3.20 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk 102 Bảng 3.21 Tình hình dừng, giãn tiến độ dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2015 107 Bảng 3.22 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp tỉnh 109 Bảng 3.23 Đánh giá cán quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk toán ngân sách 110 Bảng 3.24 Ý kiến người dân nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 119 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Giá trị tổng sản phẩm quốc nội tỉnh giai đoạn 2010 - 2016 (giá so sánh 2010) 72 Biểu đồ 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2016 (theo giá hành) 73 Biểu đồ 3.3 Chi thường xuyên giai đoạn 2010 – 2016 tỉnh Đắk Lắk 90 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Khung phân tích lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 31 Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 48 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Đắk Lắk 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chính quy mô NSNN không ngừng mở rộng Nếu vào đầu kỷ thứ XX nhiều nước giới NSNN chiếm trên, 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 2025% Do chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn không đến hoạt động nhà nước, mà đến q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Đắk Lắk nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trò chi NSNN lớn Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Một nguyên nhân dẫn đến thành cơng Nhà nước ta quản lý chi NSNN tốt Từ chỗ chi NSNN không tách rời chi doanh nghiệp nhà nước, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN hoạch định ban hành đồng bộ; hệ thống quan quản lý NSNN thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN dần hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát chế tài vi phạm lĩnh vực quản lý chi NSNN dần hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thốt, lãng phí chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu quả, Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực không mong muốn Đắk Lắk tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đơng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán sản xuất lạc hậu, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù tỉnh vùng Tây Nguyên như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn; nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách Trong nguồn thu khó mở rộng Đắk Lắk xa thị trường lớn, xa trung tâm phát triển kinh tế nước khu vực, chi phí vận chuyển cao, khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk tích cực đổi quản lý chi NSNN theo định hướng Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN quản lý chặt chẽ Hàng năm Tỉnh cố gắng tiết kiệm khoản chi thường xuyên (CTX) cách áp dụng chế khoán giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Kho bạc nhà nước (KBNN) kiên từ chối tốn khoản chi khơng với mục lục ngân sách (NS) không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính tốn cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ Chất lượng dự toán chi NSNN cải thiện bước Công tác điều hành chi NSĐP thực liệt nhằm xiết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ giảm 211 Phiếu số Ngày tháng năm PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách Nhà nước) - Số người ( số phiếu) điều tra: 127 (Nam 78 người chiếm 61,4%; Nữ 49 người chiếm 38,6%) - Đối tượng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan hành nghiệp cấp tỉnh thụ hưởng ngân sách Nhà nước Cơ quan ông (bà) nhận ngân sách Nhà nước theo chế độ nào? STT Danh mục Không đồng ý Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Ngân sách cấp 100% kinh phí hoạt động 45 35,4 82 64,6 Ngân sách cấp 50% kinh phí hoạt 102 80,3 25 19,7 115 90,6 12 9,4 118 92,9 7,1 động Ngân sách cấp từ 10 - 50% kinh phí hoạt động Ngân sách cấp 10% kinh phí hoạt động Đa số quan đơn vị khỏa sát thuộc nhóm Ngân sách cấp 100% kinh phí hoạt động nhóm Ngân sách cấp 50% kinh phí hoạt động Theo ông (bà) việc cung cấp ngân sách đã: Đa số (78 người – 61,4%) cho việc ngân sách cấp cho đơn vị hợp lý Số lại ( 49 người – 38,6%) cho chưa hợp lý Cách thức phân bổ ngân sách : Đa số ( 82 người – 64,6%) cho cách thức phân bổ ngân sách cho đơn vị hợp lý Số lại ( 45 người – 35,4%) cho chưa hợp lý 212 Trong khâu lập dự toán chi ngân sách Nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn đây? STT Danh mục Khơng đồng ý Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Thiếu thông tin dự báo 69 54,3 58 45,7 Chế độ, sách chi chưa phù hợp 73 57,5 54 42,5 Thời hạn hoàn thành dự án ngắn 104 81,9 23 18,1 Cán làm dự toán thiếu kinh nghiệm, kỹ 106 83,5 21 16,5 90 70,9 37 29,1 Thiếu phối hợp phận liên quan Trong khâu lập dự toán chi ngân sách Nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn thiếu thơng tin dự báo, chế độ, sách chi chưa phù hợp thiếu phối hợp phận liên quan Trong trình chấp hành ngân sách Nhà nước đơn vị thường gặp khó khăn khó khăn sau STT Danh mục Có Khơng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Định mức chi tiêu không phù hợp 73 57,5 54 42,5 Phân bổ ngân sách không phù hợp với tiến 45 35,4 82 64,6 độ chi Khó giải ngân dự tốn khơng hợp lý 41 32,3 86 67,7 Điều kiện, môi trường, nhiệm vụ thay đổi 62 48,8 65 51,2 Trong trình chấp hành ngân sách Nhà nước đơn vị gặp khó khăn về: Định mức chi tiêu không phù hợp; phân bổ ngân sách khơng phù hợp với tiến độ chi; khó giải ngân dự tốn khơng hợp lý; điều kiện, mơi trường, nhiệm vụ thay đổi Trong đó, khó khăn định mức chi tiêu không phù hợp 213 Khi giao dịch với kho bạc Nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn đây? STT Danh mục Không đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 59 46,5 Đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 68 53,5 Thủ tục kiểm soát Kho bạc rườm rà, khơng cần thiết Quy trình kiểm sốt chi Kho bạc kéo 102 80,3 25 19,7 dài thời gian Hồ sơ, chứng từ nhiều phức tạp 61 48,0 66 52,0 Cán Kho bạc không tạo điều kiện 112 88,2 15 11,8 thuận lợi cho đơn vị Khi giao dịch với kho bạc Nhà nước, đơn vị thường khó khăn chủ yếu, gồm: Thủ tục kiểm sốt Kho bạc rườm rà, khơng cần thiết; cán Kho bạc không tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị; quy trình kiểm sốt chi Kho bạc kéo dài thời gian; hồ sơ, chứng từ nhiều phức tạp Trong đó, khó khăn thủ tục kiểm soát Kho bạc rườm rà, không cần thiết Nên, cần sớm phải thay đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế đổi thủ tục hành Khi tốn ngân sách Nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn khó khăn đây? STT Danh mục Không Đồng ý đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Thời hạn toán gấp gáp 78 61,4 49 38,6 Không cho phép chuyển đổi khoản mục 85 66,9 42 33,1 chi Hồ sơ toán phức tạp 90 70,9 37 29,1 Tốc độ giải ngân chậm 112 88,2 15 11,8 Khó khăn khác 125 98,4 1,6 Khi toán ngân sách Nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn gồm: Khơng cho phép chuyển đổi khoản mục chi; thời hạn toán gấp gáp; hồ sơ toán phức tạp; tốc độ giải ngân chậm 214 Theo ông (bà), quản lý ngân sách trung hạn (3 năm) đem lại thuận lợi gây khó khăn cho ông bà công việc sau đây? STT Danh mục Tốt Bình thường Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Dự toán ngân sách 52 40,9 75 59,1 Chấp hành dự toán ngân sách 56 44,1 71 55,9 Kiểm tra, giám sát thực ngân sách 60 47,2 67 52,8 Quyết toán ngân sách 53 41,7 74 58,3 Sử dụng ngân sách 54 42,5 73 57,5 Quản lý ngân sách trung hạn (3 năm) đem lại thuận lợi việc lập dự toán, chấp hành dự toán kiểm tra dự toán; giám sát thực ngân sách toán sử dụng ngân sách 10 Những quy định ổn định kế hoạch đầu tư cơng (5 năm) có tác động đến hoạt động sau đây? STT Danh mục Thuận tiện Không thuận tiện Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư 100 78,7 27 21,3 Thực dự án đầu tư 98 77,2 29 22,8 Huy động phân bổ vốn đầu tư 93 73,2 34 26,8 Quyết toán vốn đầu tư 85 66,9 42 33,1 Những quy định ổn định kế hoạch đầu tư công (5 năm) thuận tiện đến xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thực dự án đầu tư, huy động phân bổ vốn đầu tư toán vốn đầu tư 215 11 Theo đánh giá ơng (bà), thu ngân sách khó khăn nên ưu tiên phân bổ chi ngân sách cho khoản mục sau (xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4) STT Danh mục Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) người (%) người (%) Chi lương 114 89,8 5,5 4,7 0,0 Chi công tác 31 24,4 63 49,6 18 14,2 15 11,8 10 7,9 44 34,6 43 33,9 30 23,6 12 9,4 26 20,5 35 27,6 54 42,5 20 15,7 33 26,0 37 29,1 37 29,1 phí Chi sửa chữa tài sản cố định Chi đầu tư xây dựng Chi đào tạo, nghiên cứu khoa học Khi thu ngân sách khó khăn, nên ưu tiên phân bổ chi ngân sách cho khoản chi mục theo thứ tự ưu tiên sau: Lương; công tác phí; sửa chữa tài sản cố định; đầu tư xây dựng bản; đào tạo, nghiên cứu khoa học 12 Ông (bà)nhận xét định mức chi ngân sách Nhà nước đơn vị mình? STT Danh mục Hợp lý Chưa hợp lý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Chi lương 98 77,2 29 22,8 Chi cơng tác phí 99 78,0 28 22,0 Chi tu, bảo dưỡng sở vật chất 60 47,2 67 52,8 Chi mua xe ô tô đơn vị 67 52,8 60 47,2 216 Các định mức chi ngân sách Nhà nước tiền lương, cơng tác phí, tu, bảo dưỡng sở vật chất đơn vị tương đối hợp lý Riêng chi mua ô tô đơn vị chưa hợp lý 13 Để tăng quyền chủ động gắn với trách nhiệm sử dụng ngân sách Nhà nước cách hiệu quả, theo ông (bà) nên áp dụng chế độ khốn kinh phí cho hạng mục chi đây? STT Danh mục Không đồng ý Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Lương 61 48,0 66 52,0 Chi phí vận chuyển 68 53,5 59 46,5 Kinh phí tu, bảo dưỡng sở vật chất 81 63,8 46 36,2 Cơng tác phí 30 23,6 97 76,4 Quỹ khen thưởng 99 78,0 28 22,0 Quỹ phúc lợi 101 79,5 26 20,5 Để tăng quyền chủ động gắn với trách nhiệm sử dụng ngân sách Nhà nước cách hiệu quả, nên áp dụng chế độ khốn kinh phí cho hạng mục cơng tác phí nên xem xét khốn lương cơng tác phí chi phí vận chuyển 14 Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao, Nhà nước nên cấp kinh phí cho đơn vị theo chế độ nào? STT Danh mục Cấp 100%, khoản đơn vị tự thu nộp 100% vào ngân sách Thực chế tự chủ theo Nghị định 16/CP Nhà nước cam kết hỗ trợ gói theo nhiệm vụ giao Nhà nước cấp vốn ban đầu quản lý doanh nghiệp công ích Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hồn Khơng đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 95 74,8 Đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 32 25,2 53 41,7 74 58,3 93 73,2 34 26,8 111 87,4 16 12,6 thành nhiệm vụ giao, Nhà nước nên cấp kinh phí cho đơn vị theo chế tự chủ theo Nghị định 16/CP 217 15 Theo ông (bà), nên ưu tiên khoán khoản mục chi theo kết hoàn thành nhiệm vụ (đánh số thứ tự ưu tiên từ đến hết) S T T Danh mục Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 100 78,7 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 2,4 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 3,1 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 4,7 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 2,4 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 11 8,7 Ưu tiên Số Tỷ người lệ (%) 0,0 Lương Cơng tác phí 10 7,9 78 61,4 26 20,5 4,7 2,4 3,1 0,0 Chi phí vận chuyển Chi phí quản lý hành (văn phòng phẩm…) Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi 2,4 7,1 21 16,5 24 18,9 25 19,7 44 34,6 0,8 10 7,9 26 20,5 42 31,1 29 22,8 14 11,0 4,7 0,0 3,1 5,5 22 17,3 46 36,2 41 32,3 5,5 0,0 0,0 2,4 11 8,7 16 12,6 41 32,3 55 43,3 0,8 Ưuu tiên khoán khoản mục chi theo kết hoàn thành nhiệm vụ: Ưu tiên 1: Lương Ưu tiên 2: Cơng tác phí Ưu tiên 3: Cơng tác phí Ưu tiên 4: Quỹ khen thưởng Ưu tiên 5: Quỹ khen thưởng Quỹ Phúc lợi Ưu tiên 6: Quỹ Phúc lợi 218 16 Với chế quản lý ngân sách Nhà nước hành, đơn vị ơng (bà) gặp khó khăn nào? ST T Danh mục Không đồng ý Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Định mức chi ngân sách không phù hợp 31 24,4 96 75,6 Khoản mục chi không phù hợp 91 71,7 36 28,3 Quy định dự toán 98 77,2 29 22,8 Quy định toán 107 84,3 20 15,7 Chế độ kế toán, báo cáo 98 77,2 29 22,8 Chế độ kiểm tra, giám sát 101 86,6 17 13,4 Với chế quản lý ngân sách Nhà nước hành, đơn vị gặp khó khăn định mức chi ngân sách không phù hợp chủ yếu 17 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn nêu? ………… 18 Theo ơng (bà), cần làm để khắc phục khó khăn nêu STT Danh mục Chỉ cần thay đổi lại định mức chi ngân Không đồng ý Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) 57 44,9 70 55,1 sách Chỉ cần hồn thiện chu trình ngân sách 91 71,7 36 28,3 Thay chế chế độ khoán 77 60,6 50 39,4 99 78,0 28 22,0 108 85,0 19 15,0 124 97,6 2,4 phần Khốn tồn kinh phí cho đơn vị theo kết đầu Nhà nước cam kết hỗ trợ theo khả năng, đơn vị phải tự trang trải khoản phí tự thu Giải pháp khác: 219 Cần thay đổi lại định mức chi ngân sách kết hợp với thay chế chế độ khốn phần hồn thiện chu trình ngân sách khắc phục khó khăn chế quản lý ngân sách Nhà nước hành gây nên 19 Theo ông (bà), để đơn vị quản lý ngân sách theo kết đầu ra, cần điều kiện gì? STT Danh mục Đồng ý Không Đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Khoán rõ nhiệm vụ cho đơn vị 98 77,2 29 22,8 Đơn vị tự chủ tổ chức máy quản 111 87,4 16 12,6 101 79,5 26 20,5 101 79,5 26 20,5 83 65,4 44 34,6 82 64,6 45 35,4 74 58,3 53 41,7 lý Đơn vị tự chủ tuyển chọn nhân trả lương Cơ quan quản lý cấp đánh giá đơn vị theo kết hoàn thành nhiệm vụ giao Cơ quan quản lý tài cấp duyệt định mức chi tiêu Cơ quan quản lý tài cấp kiểm tra, giám sát thường xuyên Đơn vị trả lại phần kinh phí tương ứng với cơng việc chưa hoàn thành hoàn thành chưa tốt Để đơn vị quản lý ngân sách theo kết đầu ra, cần tất điều kiện sau đây: Khoán rõ nhiệm vụ cho đơn vị; đơn vị tự chủ tổ chức máy quản lý; đơn vị tự chủ tuyển chọn nhân trả lương; quan quản lý cấp đánh giá đơn vị theo kết hoàn thành nhiệm vụ giao; quan quản lý tài cấp duyệt định mức chi tiêu; quan quản lý tài cấp kiểm tra, giám sát thường xuyên; đơn vị trả lại phần kinh phí tương ứng với cơng việc chưa hoàn thành hoàn thành chưa tốt 220 20 Ở đơn vị ông (bà), để đánh giá số lượng chất lượng kết thực nhiệm vụ, cần điều kiện gì? ………………………… 21 Để mở rộng chế khốn cho đơn vị ơng (bà), quan quản lý tài cấp cần đổi nào? STT Danh mục Có Số người 114 Tỷ lệ (%) 89,8 Không Số Tỷ lệ người (%) 13 10,2 Ban hành chuẩn mực đo lường kết hoàn thành nhiệm vụ theo lĩnh vực, ngành Nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức 119 93,7 Tăng cường chức hướng dẫn đơn vị thụ 111 87,4 hưởng NSNN xây dựng định mức chi ngân sách Tăng cường kiểm tra, tra, 94 74,0 Đổi chế toán ngân sách Nhà nước 85 66,9 Đề cao trách nhiệm thực cam kết phân 95 74,8 bổ ngân sách theo tiến độ Để mở rộng chế khoán cho đơn vị, quan quản lý tài 6,3 16 12,6 33 42 32 26,0 33,1 25,2 cấp cần đổi tất công tác sau: Ban hành chuẩn mực đo lường kết hoàn thành nhiệm vụ theo lĩnh vực, ngành; nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức mới; tăng cường chức hướng dẫn đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng định mức chi ngân sách; tăng cường kiểm tra, tra; đổi chế toán ngân sách Nhà nước; đề cao trách nhiệm thực cam kết phân bổ ngân sách theo tiến độ 22 Theo ông (bà), Nhà nước kiên thực quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu thời gian tới, đơn vị ông (bà) cần phải chuẩn bị gì? STT Danh mục Sắp xếp lại cấu, tổ chức nội đơn vị Xây dựng lại định mức cho vị trí chức danh đơn vị Điều chỉnh lại biên chế đào tạo lại cán Xây dựng lại định mức chi tiêu nội Xây dựng lại quy chế chi tiêu nội Rà soát lại chức nhiệm vụ phận đơn vị Không đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 43 33,9 31 24,4 47 37 36 41 37,0 29,1 28,3 32,3 Đồng ý Số người 84 96 Tỷ lệ (%) 66,1 75,6 80 89 91 86 63,0 70,1 71,7 67,7 221 Nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng Thỏa thuận lại phương thức hợp tác, cung ứng với đối tác Sắp xếp lại sở vật chất, tài sản đơn vị 70 55,1 57 44,9 82 64,6 45 35,4 52 40,9 75 59,1 Nếu thời gian tới, Nhà nước kiên thực quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu ra, đơn vị cần phải chuẩn bị: Sắp xếp lại cấu, tổ chức nội đơn vị; xây dựng lại định mức cho vị trí chức danh đơn vị; điều chỉnh lại biên chế đào tạo lại cán bộ; xây dựng lại định mức chi tiêu nội bộ; xây dựng lại quy chế chi tiêu nội bộ; rà soát lại chức nhiệm vụ phận đơn vị; xếp lại sở vật chất, tài sản đơn vị; nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng; thỏa thuận lại phương thức hợp tác, cung ứng với đối tác 23 Ông (bà) nhận xét mức độ khó khăn triển khai thực hoạt động sau đơn vị STT Danh mục Xác định tiêu chí đo lường kết đầu Xác định mức khốn kinh phí theo kết đầu Quy trình kiểm tra, giám sát sử dụng Tiến độ phân bổ Đổi chu trình ngân sách Cải cách máy quản lý ngân sách Nhà nước Đào tạo cán quản lý tài Khó khăn Số Tỷ lệ người (%) 50 39,4 Bình thường Số Tỷ lệ người (%) 73 57,5 Thuận lợi Số Tỷ lệ người (%) 3,1 35 27,6 74 58,3 18 14,2 19 15,0 93 73,2 15 11,8 20 15,7 74 58,3 18 14,2 31 24,4 89 70,1 5,5 19 15,0 95 74,8 13 10,2 19 15,0 86 67,7 22 17,3 Khi triển khai thực hoạt động xác định tiêu chí đo lường kết đầu khó khăn nhất, hoạt động xác định mức khốn kinh phí theo kết đầu hoạt động đổi chu trình ngân sách, cải cách máy quản lý ngân 222 sách Nhà nước, Cải cách máy quản lý ngân sách Nhà nước, đào tạo cán quản lý tài chính; quy trình kiểm tra, giám sát sử dụng tiến độ phân bổ 24 Theo ông (bà), quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu thực khoảng thời gian: STT Danh mục Không đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 61 48,0 Áp dụng khốn phần có đủ điều kiện Sau năm 102 Sau 10 năm 118 Chỉ có đủ điều kiện cần thiết 86 Không thể áp dụng Đắk Lắk 120 Quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu Đồng ý Số người 66 Tỷ lệ (%) 52,0 80,3 25 19,7 92,9 7,1 67,7 41 32,3 94,5 5,5 thực tỉnh Đắk Lắk cách áp dụng khoán phần có đủ điều kiện 25 Để triển khai thực quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu đơn vị cần Nhà nước hỗ trợ gì? STT Danh mục Khơng đồng ý Số Tỷ lệ người (%) 51 40,2 50 39,4 Đồng ý Số người 76 77 Tỷ lệ (%) 59,8 60,6 Xác định lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cung cấp đầy đủ vốn xây dựng cơ sở vật chất tối thiểu Ban hành hướng dẫn xây dựng định mức 37 29,1 90 70,9 chi ngân sách Nhà nước Đổi phương thức quản lý tài cơng 42 33,1 85 66,9 theo hướng giao quyền chủ động theo nguyên tắc tự khấu hao phát triển tài sản cho đơn vị sử dụng Hồn thiện chuẩn mực kế tốn tài cơng 57 44,9 70 55,1 Để triển khai thực quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu đơn vị cần Nhà nước hỗ trợ : Xác định lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị; cung cấp đầy đủ vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất tối thiểu; ban hành hướng dẫn xây dựng định mức chi ngân sách Nhà nước; đổi phương thức quản lý tài cơng theo hướng giao quyền chủ động theo nguyên tắc tự khấu hao phát triển tài sản cho đơn vị sử dụng; hoàn thiện chuẩn mực kế tốn tài cơng 223 26 Đánh giá ông (bà) cải cách đổi lĩnh vực ngân sách từ áp dụng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2003 đến nay? STT Danh mục Hoàn toàn chưa đáp ứng Số Tỷ người lệ (%) 4,7 Đáp ứng số yêu cầu Số Tỷ người lệ (%) 33 26,0 Cơ đáp ứng Số người Đáp ứng tốt Số người 81 Tỷ lệ (%) 63,8 Tỷ lệ (%) 5,5 Khoản mục chi ngân sách Nhà nước Định mức chi ngân sách Nhà nước 3,9 60 47,2 54 42,5 6,3 Chu trình ngân sách Nhà nước 2,4 23 18,1 92 72,4 7,1 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 1,6 26 20,5 80 63,0 19 15,0 2,4 37 29,1 68 53,5 19 15,0 Quyền chủ động người thụ hưởng ngân sách Nhà nước Kế toán ngân sách Nhà nước 0,8 21 16,5 94 74,0 11 8,7 Quan hệ quản lý với quan tài 0,8 17 13,4 96 75,6 13 10,2 Quan hệ với Kho bạc Nhà nước 2,4 15 11,8 97 76,4 12 9,4 Cải cách đổi lĩnh vực ngân sách từ áp dụng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2003 đến nay: Khoản mục chi ngân sách Nhà nước, quan hệ với Kho bạc Nhà nước, quan hệ quản lý với quan tài chính, kế tốn ngân sách Nhà nước, quyền chủ động người thụ hưởng ngân sách Nhà nước, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chu trình ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu Riêng định mức chi ngân sách Nhà nước chưa đảm bảo yêu cầu 224 27 Lý ơng (bà) có nhận định vậy: …………………… 28 Ơng (bà) có kiến nghị hạng mục cải cách nêu STT Danh mục Điều chỉnh nội dung cải tiến phương thức thực Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) Khoản mục chi ngân sách Nhà nước 49 38,6 78 61,4 Định mức chi ngân sách Nhà nước 62 48,8 65 51,2 Chu trình ngân sách Nhà nước 22 17,3 105 82,7 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 22 17,3 105 82,7 Quyền chủ động người thụ hưởng ngân sách Nhà nước 28 22,0 99 78,0 Kế toán ngân sách Nhà nước 20 15,7 107 84,3 Quan hệ quản lý với quan tài 19 15,0 108 85,0 Quan hệ với Kho bạc Nhà nước 20 15,7 107 84,3 Đa số đơn vị kiến nghị cải tiến tất hạng mục Điều chỉnh nội dung phương thức thực Trong đó, trọng kiến nghị phương thức thực 29 Ơng (bà) có ý kiến khác đóng góp cho đổi quản lý ngân sách Nhà nước nước ta thời gian tới? 30 Ý tưởng ông bà đổi quản lý tài chính, ngân sách đơn vị thời gian tới: 225 Danh sách cán tỉnh Đắk Lắk tham gia trả lời vấn chuyên sâu STT Họ tên Chức danh đơn vị công tác Điện thoại TS Nguyễn Thành Nam Giám đốc sở Khoa học & 0914223559 Công nghệ ThS Nguyễn Văn Mạnh Phó phòng đầu tư - Sở Tài 0905414994 ThS Nguyễn Hữu Thơng Trưởng phòng KHTC - Sở 0913437282 Y tế ThS Nguyễn Tất Nguyên Trưởng phòng TC Trường 0903567894 CĐ kỹ thuật ThS Biện Văn Minh Trưởng phòng KHTC Sở 0913484421 Giáo dục & Đào tạo ThS Phạm Ngọc Tuyên Trưởng phòng KHTC Bệnh 0913448999 viện đa khoa tỉnh ThS Bùi Văn Yên Cử nhân Nguyễn Phước Hiếu Phó giám đốc Sở Tài 0914042920 Trưởng phòng KHTC Sở 0905191209 NN & PTNN ThS Trần Quang Sơn Trưởng phòng tổng hợp Sở 0905183363 Kế hoạch & Đầu tư 10 Cử nhân Võ Đình Đoan Chánh văn Sở Cơng thương 0913474697 ... đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Văn Nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ... dự án đầu tư xây dựng cơng trình, sản xuất kinh doanh dễ áp dụng mơ hình này, dự án đầu tư lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng y tế, giáo dục khó đánh giá kết đầu việc sử dụng NSNN - Luận án tiến sĩ. .. Thẩm định dự án thức; (3) Rà soát đánh giá độc lập; (4) Lựa chọn dự án lập ngân sách; (5) Thực dự án; (6) Điều chỉnh dự án; (7) Hoạt động sở; (8) Đánh giá dự án Angel de la Fuente [132], viết: