Đề Án Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước

Lời nói đầu Nớc Việt Nam ta thời kỳ công nghiệp hóa - đại hoá đất nớc, để xây dựng đất nớc ta ngày giàu đẹp hơn, to đẹp hơn, sánh vai với nớc khu vực giới, xây dựng đất nớc Việt Nam dân giàu nứơc mạnh xã hội công văn minh Để trở thành nớc có kinh tế phát triển tất yếu nhà nớc phải có quản lý tốt nguồn lực, nguồn lực nhà nớc.Một nguồn lực ngân sách nhà nớc (NSNN), giữ vai trò quan trọng, chi phối hầu nh toàn hoạt động nhà nứơc Có ngân sách nhà nớc hoạt động đợc, thực đợc mục tiêu đề ra.Vì mà quản lý tốt NSNN, quản lý chi ngân sách cho phù hợp, cho hợp lý có hiệu điều quan trọng, quốc gia làm đợc Nó thách thức mà nớc Việt nam ta phải vợt qua đợc để hoàn thành trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc không mà tơng lai Trong khuôn khổ phạm vi đề án, em đề cập tới số vấn đề quản lý chi NSNN Việt Nam nhằm mục đích nêu rõ vai trò việc quản lý cho tốt hơn, chi ngân sách cho có hiệu Nh tức trả lời câu hỏi: NSNN gì? quan trọng nh nào? tác đọng nh tới kinh tế đất nớc? Cần có biện pháp để quản lý tốt chi NSNN? Em xin trình bày phần đề án: Chơng I : Những vấn đề lý luận quản lý chi NSNN Chơng II : Quản lý chi NSNN Chơng III : Phơng hớng kiến nghị Chơng I: Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc Lời nói đầu Chơng I Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Tính chất ngân sách nhà nớc Việt Nam Vai trò, chức ngân sách nhà nớc Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò II Quản lý ngân sách nhà nớc Khái niệm Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc Chơng II Quản lý ngân sách nhà nớc I Nội dung ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngân sách nhà nớc Nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc Công cụ quản lý khoản chi ngân sách nhà nớc II Thực trạng ngân sách nhà nớc chi tiêu công cho ngành Việt Nam Thực trạng ngân sách nhà nớc Phân bổ chi tiêu công cho ngành Những rủi ro tiềm tàng bền vững ngân sách Chơng III Phơng hớng kiến nghị I Phơng hớng Đảo ngợc giảm tỷ lệ động viên ngân sách GDP xây dựng triển vọng tài trung hạn Cải thiện việc ghi chép, báo cáo số liệu tăng cờng minh bạch tài Tạo quy trình xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu Nâng cao định hớng thiên ngời nghèo chi tiêu công Phân bổ lại chi tiêu nội ngành Đánh giá khả chuyển dịch vụ cho khu vực t nhân cung cấp II Kiến nghị Giải pháp tăng tỷ lệ động viên ngân sách Giải pháp thông tin tài Sắp xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu Giải pháp cho định hớng thiên ngời nghèo Nâng cao kết hoạt động ngành Kết luận Tài liệu tham khảo Trang 2 2 6 9 10 12 13 13 14 16 18 18 18 18 19 20 20 22 23 23 23 25 25 26 28 29 I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc : Khái niệm ngân sách nhà nớc : Ngân sách nhà nớc xuất sau khái niệm nhà nớc Sự xuất nhà nớc lịch sử đòi hỏi nhà nớc cần phaỉ có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi Đây điều kiện cần khái niệm ngân sách nhà nớc xuất Khái niệm ngân sách nhà nớc đời lịch sử quan hệ hàng hoá tiền tệ phát triển mạnh Nói cách khác, phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện đủ khái niệm ngân sách nhà nớc xuất Cho đến danh từ ngân sách nhà nớc đợc dùng phổ biến đời sống kinh tế xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nớc cha có thống Quan niệm phổ biến ngân sách nhà nớc thờng coi ngân sách nhà nớc phạm trù kinh tế xuất trình phân phối cải xã hội Từ quan niệm đó, ngời ta cho : ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối giá trị cải xã hội gắn liền với việc thực chức nhà nớc Nhận thức ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế giúp cho có nhãn quang rộng ngân sách, gắn hoạt động ngân sách nhà nớc với môi tròng đời, tồn phát triển Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc : Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc nảy sinh trình phân phối giá trị cải xã hôị Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc luôn nảy sinh trình thực chức nhà nớc Việc thực chức nhà nứơc đòi hỏi trình động viên, tập trung, phân phối sử dụng giá trị nguồn cải quốc gia Chính trình nảy sinh quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Bằng quyền lực kinh tế quyền lực trị, nhà nớc tham gia vào trình phân phối giá trị cải xã hội Do quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc chịu điêù chỉnh nhà nớc theo yêu cầu quản lý giai đoạn lịch sử Tính chất cuả ngân sách nhà nớc Việt nam : a Ngân sách nhà nớc ta ngân sách sản xuất Tính chất bắt nguồn từ tiền đề sau: _ Nhà nớc ta có chức tổ chức quản lý kinh tế _Cơ sở định tài sản xuất Tính chất sản xuất thể qua hoạt động thu chi nó.Đối với thu ngân sách nhà nớc, tính chất sản xuất ngân sách nhà nớc thể thông qua việc động viên nguồn thu, nh tác động trình sản xuất kinh doanh theo phơng châm : hớng dẫn, kích thích, điều tiết Đối với chi ngân sách nhà nớc, tính chất sản xuất ngân sách nhà nớc tuỳ theo giai đoạn lịch sử, tuỳ theo mức độ, phơng thức can thệp nhà nớc vào trình kinh tế mà có biểu khác b Ngân sách nhà nớc ta ngân sách thống Tính thống bắt nguồn từ thống mặt lợi ích xă hội, kinh tế trị, quyền lợi nghĩa vụ, vật giá trị Tính thống đợc thể trình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nh trình tổ chức, điêù hành quản lý hoạt động ngân sách cấp c Ngân sách nhà nớc ta ngân sách quần chúng Tính chất bắt nguồn từ chất nhà nớc ta sở kinh tế ngân sách nhà nớc ta Nhà nớc ta nhà nớc dân dân, hoạt động nhà nớc xuất phát từ lợi ích nhân dân lao động đợc đặt dới kiểm tra, kiểm soát nhân dân Cơ sở kinh tế ngân sách nhà nớc ta kết lao động sản xuất quảng đại quần chúng mang lại Quần chúng lao động ngời làm chủ ngân sách nhà nớc thông qua đại diện quốc hội Do đó, tính chất quần chúng ngân sách nhà nớc ta đợc thể qua nét chủ yếu sau: _ Quốc hội quan quỳên lực cao nhà nớc thể ý chí, quyền lợi nhân dân lao động, định mặt thu chi ngân sách nhà nớc _ Bằng kết lao động sản xuất mình, nhân dân lao động có nghĩa vụ quyền lợi trình hoạt động ngân sách nhà nớc d Ngân sách nhà nớc ta ngân sách mang tính kế hoạch Tính kế hoạch bắt nguồn từ chức quản lý kinh tế nhà nớc, từ đặc điểm hoạt động thu chi ngân sách nhà nớc Tính kế hoạch đợc thể chỗ : _ Ngân sách nhà nớc ta đợc tổ chức quản lý sở, đờng lối, chủ trơng sách kinh tế xã hội Đảng nhà nớc _ Kế hoạch thu chi ngân sách nhà nớc luôn gắn chặt với kế hoạch kinh tế xã hội nhà nớc _ Quá trình lập kế hoạch ngân sáchlà trình đánh giá phân tích khả nhu cầu, vật giá trị, kinh tế tài nhằm đảm bảo nâng cao vai trò ngân sách việc giữ vững mặt cân đối kinh tế Vai trò chức ngân sách nhà nớc : a Chức phân phối : Khác với chức phân phối phạm trù giá trị khác, chức phân phối ngân sách nhà nớc mang đặc trng riêng: _ Phân phối ngân sách nhà nớc gắn chặt với chủ thể phân phối nhà nớc Nhà nớc sử dụng ngân sách nhà nớc làm công cụ phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài khác nhằm hình thành quỹ tích luỹ tiêu dùng phạm vi toàn xã hội _ Phân phối ngân sách nhà nớc mang tính chất không hoàn trả trực tiếp dựa quyền lực kinh tế trị nhà nớc _ Phân phối ngân sách nhà nớc diễn phạm vi toàn xã hội lấy lợi ích toàn cục làm mục đích phân phối _ Đối tợng phân phối ngân sách nhà nớc không giá trị tổng sản phẩm xã hội mà toàn giá trị tài sản quốc gia _ Phân phối cuả ngân sách nhà nớc vừa gắn với việc sử dụng trực tiếp liền sau trình phân phối phận giá trị tài sản quốc gia vừa hình thành quỹ tiền tệ với mục đích sử dụng khác kinh tế Xuất phát từ đặc điểm đó, tham gia phân phối ngân sách nhà nớc vào giá trị tài sản quốc gia đợc thực nhiều phơng pháp khác nhau.Có thể phơng pháp cỡng chế phơng pháp tự nguyện.Dù phơng pháp phân phối ngân sách nhà nớc có tác dụng to lớn trình phát triển kinh tế xã hội Nếu phân phối đắn phù hợp với quy luật thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, ngợc lại phân phối trái với quy luật phát triển tất yếu dẫn tới hậu to lớn phát triển kinh tế xã hội, kìm hãm tăng tr ởng kinh tế, gây nên rối ren linh vực phân phối lu thông, làm biến dạng vận động đắn phạm trù giá trị tạo nên bất công xã hội Để phát huy mặt tích cực cuả chức phân phối ngân sách nhà nớc phải: _ Phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hoá - tiền tệ _ Nâng cao vai trò điêù hành quản lý kinh tế - xã hội cuả máy nhà nớc b Chức giám đốc : Chức giám đốc hệ cuả chức phân phối Nói cách khác hiệu vận dụng chức giám đốc thực tế tuỳ thuộc vào việc vận dụng đắn chức phân phối ngân sách nhà nớc Cũng nh chức giám đốc tài nói chung, chức giám đốc ngân sách nhà nớc đợc tiến hành đồng tiền Song chức giám đốc ngân sách nhà nớc có nét khác biệt: _ Giám đốc ngân sách nhà nớc đợc thực trình tập trung, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc Nói cách khác, đâu có vận động cuả quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc phát sinh chức giám đốc ngân sách nhà nớc _ Giám đốc ngân sách nhà nớc có phạm vi rộng lớn nhiều lĩnh vực gắn với tính hiệu toàn kinh tế quốc dân Chức giám đốc ngân sách nhà nớc vận dụng vào thực tiễn trở thành trình kiểm tra ngân sách Kiểm tra ngân sách đợc thực quan tài Mục đích kiểm tra ngân sách nhằm : _ Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách _ Phát huy vai trò tích cực ngân sách nhà nớc trình tổ chức quản lý vĩ mô kinh tế _ Bổ xung hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhằm làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với chế quản lý kinh tế, xã hội nhà nớc c Vai trò ngân sách nhà nớc biểu mặt chủ yếu sau: Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng nhà nớc đóng vai trò chủ yếu việc hớng dẫn, điều tiết kích thích sản xuất, tiêu dùng nớc Vai trò hớng dẫn, điêù tiết, kích thích sản xuất tiêu dùng ngân sách nhà nớc đợc thực thông qua sách thuế, sách đầu t ngân sách Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng góp phần vào việc thực chủ trơng bảo hộ sản xuất hàng hoá nớc Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng góp phần giải mối quan hệ tích tụ tập trung Ngân sách nhà nớc - công cụ tài có ảnh hởng to lớn đến vận động phạm trù giá trị Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò : a Khái niệm ; Chi ngân sách nhà nớc trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội nhà nớc đảm nhận Có thể coi chi ngân sách nhà nớc đợc thể hai trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ ngân sách nhà nớc b Vai trò chi ngân sách nhà nớc : Chi ngân sách nhà nớc điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ nhà nớc Sự tồn phát triển nhà nớc tất yếu phát sinh chi phí để trì máy, để thực chức năng, nhiệm vụ vốn có nhà nớc Không có khoản chi ngân sách nhà nớc, nhà nớc tồn phát triển với t cách máy quản lý hoạt động kinh tế, trị xã hội Chi ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng thực vai trò kinh tế nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, can thiệp nhà nớc vào hoạt động kinh tế đòi hỏi khách quan Nền kinh tế thị trờng có chế tự điều chỉnh tuyệt diệu, song thân chế khả khắc phục khuyết tật vốn có nh vấn đề công xã hội, vấn đề ô nhiễm môi trờng, vấn đề ổn định chu kỳ kinh doanh Để khắc phục vấn đề nh vậy, đòi hỏi có can thiệp nhà nớc Nhà nớc dùng nhiều công cụ, phơng pháp, hình thức khác Một số công cụ nhà nớc chi ngân sách nhà nớc nhằm : Tạo nên môi trừơng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp cách đầu t xây dựng sở hạ tầng, tạo nên thị trờng nhà nớc cần thiết - Ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trờng, hạn chế tính độc quyền kinh doanh - Đảm bảo cân đối lớn kinh tế, tạo nên van cần thiết cho việc sử dụng tài nguyên quốc gia tiết kiệm hiệu Với bàn tay vô hình việc phân phối hàng hoá cải khó đạt đến yêu cầu công mặt xã hội Chính cần đến can thiệp nhà nớc, nhà nớc thông qua sách phân phối lại để thực ý tởng công Nhà nớc dùng nguồn vốn ngân sách để thúc đẩy tăng tr- ởng kinh tế Nhà nớc thực việc trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho tầng lớp nghèo khổ thông qua khoản cho tiêu dùng Để thực vai trò kiểm soát thăng trầm chu kỳ kinh doanh, tạo ổn định cho kinh tế, nhà nớc thờng sử dụng cách thận trọng quyền lực tiền tệ tài tác động đến sản lợng, việc làm lạm phát Nhà nớc thờng sử dụng công cụ tài chi ngân sách nhà nớc thuế II Quản lý ngân sách nhà nớc : Khái niệm : Quản lý ngân sách đợc coi công cụ để thực sách ngân sách đời sống kinh tế xã hội Cũng nh sách ngân sách, chế quản lý ngân sách sản phẩm chủ quan nhng mang tính cụ thể Cơ chế quản lý ngân sách đợc coi tổng thể hình thức, phơng pháp hình thành tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài thuộc quỹ ngân sách Theo nghĩa hẹp, quản lý ngân sách tổng hợp hình thức, phơng pháp điều hành quỹ ngân sách hệ thống ngân sách Theo cách hiểu này, chế quản lý ngân sách đợc nhìn nhận từ góc độ bên hệ thống ngân sách gồm phận chủ yếu sau: _ Kế hoạch hoá ngân sách _ Các kế hoạch ranh giới thu, chi cấp ngân sách _ Các hình thức tổ chức máy điêù hành ngân sách _ Luật ngân sách hệ thống văn pháp quy điêù hành ngân sách Theo nghía rộng, chế quản lý ngân sách đợc coi tổng thể hình thức phơng pháp hình thành, tập trung, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Với quan niệm naỳ, rõ ràng chế quản lý ngân sách không bao gồm yếu tố yếu tố bên hệ thống ngân sách, mà yếu tố liên hệ chặt chẽ với yêú tố bên hệ thống ngân sách Đó hình thức phơng pháp thu, chi ngân sách Hình thức phơng pháp thu, chi ngân sách cầu nối liền chế quản lý ngân sách với phận chế quản lý tài chính, chịu tác động phận sách kinh tế, tài Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc : a Phân bổ dự toán ngân sách nhà nớc : Một điêù kiện quan trọng để kiểm soát chi ngân sách nhà nớc : phân bổ ngân sách quan tài phải đợc chi tiết theo đơn vị sử dụng ngân sách khoản chi, đồng thời phải có đầy đủ định mức, tiêu chuẩn để làm sở cho việc lập dự toán, thông báo hạn mức nh thực chi tiêu b Tập trung nguồn thu : Điểm Điêù 60 luật ngân sách nhà nớc quy định : Toàn khoản thu ngân sách phải đợc nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nớc Trong trừơng hợp đặc biệt quan thu đợc đợc phép tổ chức thu trực tiếp nhng phải nộp đầy đủ, thời hạn vào kho bạc nhà nớc theo quy định trởng tài Vấn đề quan trọng là: phân định khoản thu nào, đối tợng thu phải nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nớc, khoản thu nào, đối tợng quan thu thu trực tiếp, sau nộp vào kho bạc Trên sở phải xác định rõ mối quan hệ kho bạc nhà nớc với quan thu ngân sách nhà nớc trình thu nộp để bảo đảm tập trung đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nớc vào kho bạc nhà nớc, tránh tợng xâm phạm tiền, tài sản nhà nớc c Cấp phát toán: Kho bạc nhà nớc cần phải kiểm tra, kiểm soát khoản chi để bảo đảm cho khoản chi phải : có dự toán ngân sách đợc duyệt, đợc quan tài thông báo hạn mức kinh phí ( quý, tháng ); chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nớc có thẩm quyền quy định; đợc chủ trơng đơn vị sử dụng ngân sách ( ngời đợc uỷ quyền ) chuẩn chi; có đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Trách nhiệm kho bạc nhà nớc lớn, cần phải xác định rõ quy trình kiểm soát từ khâu đầu đến khâu cuối quy trình chi khẳng định rõ vị trí, vai trò quan, kế toán viên, thủ trởng kho bạc nhà nớc cấp việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nớc Nguyên lý chung việc cấp phát, toán là: khoản chi có đủ điêù kiện kho bạc nhà nớc cấp phát toán, khoản chi cha có đủ điêù kiện toán số khoản chi thờng xuyên có giá trị nhỏ, kho bạc nhà nớc tạm ứng cho đơn vị, sau đơn vị có trách nhiệm báo cáo lại cho kho bạc nhà nớc để chuyển từ tạm ứng sang thực chi Đối với việc cấp phát, toán chi đầu t xây dựng bản, thực chế cấp trực tiếp từ kho bạc nhà nớc chủ đầu t phải mở tài khoản kho bạc nhà nớc, quan tài thông báo hạn mức cho quan đầu t phát triển để phân bổ trực tiếp cho chủ công trình, không chuyển vốn từ tài khoản ngân sách nhà nớc sang tài khoản tiền gửi quan đầu t phát triển nh nay; quan đầu t phát triển thực kiểm tra, thẩm định, lệnh cấp tạm ứng toán chuyển cho kho bạc nhà nớc để cấp phát, toán trực tiếp cho đơn vị nhận thầu cấp qua chủ đầu t d Hạch toán kế toán toán ngân sách nhà n ớc : Việc hạch toán kế toán thu chi ngân sách nhà nớc đợc thực theo chế độ kế toán ngân sách nhà nớc Chế độ kế toán nhà nớc phải đợc bảo đảm thống sổ sách, chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản phơng pháp hạch toán để tất đơn vị kho bạc nhà nớc, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách thực 10 làm giảm khoản chi phí khác Chính phủ cần ớc tính đầy đủ chi phí cho lần tăng lơng vừa lần tăng lơng dự kiến tơng lai với phơng án giảm biên chế để xác định ảnh hởng chúng lên ngân sách trung hạn Thứ hai, chi phí dự tính cho cải cách ngân hàng doanh nghiệp nhà nớc dẫn đến thâm hụt ngân sách cao hơn, nhiên chi phí dễ dàng đợc tài trợ hỗ trợ nhà tài trợ nớc Mặc dù chi phí vốn cho cải cách đáng kể nhng chi phí thờng xuyên, khoản hàng năm ngân sách phải chi, không vợt 1-2% GDP năm Tuy nhiên cần phải tính toán thêm để xác định xác ớc tính Do cha có thông tin tài cần thiết để đánh giá đầy đủ hoàn toàn mức độ khoản vay không sinh lời ngân hàng cha áp dụng đầy đủ cách phân loại khoản vay quy định trích lập quỹ dự phòng nên ớc tính cha đầy đủ Thứ ba, thu ngân sách giảm việc tăng lơng làm giảm chi khoản chi lơng Điêù thấy rõ từ việc tổng chi ngân sách nhà nớc GDP giảm, nhng chi đầu t lại không giảm Do dẫn đến nhiều nhu cầu chi cho vận hành bảo trì kinh phí Thứ t, sách phủ công bố số lĩnh vực cho thấy nhu cầu chi tiêu thêm chi thờng xuyên lẫn chi đầu t Chơng III: phơng hớng kiến nghị I Phơng hớng: Đảo ngợc giảm tỷ lệ động viên ngân sách GDP xây dựng triển vọng tài trung hạn Thu ngân sách giảm Tỷ lệ thu GDP giảm từ 3% đến 4% Phần lớn giảm sút thu xảy năm 1998 1999 chủ yếu thuế lợi tức doanh nghiệp giảm Nguyên nhân kinh tế tăng trởng chậm lại, kết hoạt động doanh nghiệp nhà nớc yếu số yếu quản lý thuế Trên sở sách tại, giảm sút nguồn thu dự kiến tiếp tục năm tới tổng chi giảm Tổng chi tiêu công GDP giảm khoảng 4% từ năm 1998 Tuy kiềm chế chi tiêu đáng hoan nghênh, giảm chi tác động không tốt tới nỗ lực xóa đói giảm nghèo phủ Phần lớn giảm chi vừa qua giảm chi lơng cho nghiệp kinh tế chi quản lý hành nh chi đảm bảo xã hội 20 Nhng áp lực chi tiêu tăng lên Có hai loại chi tăng lên tơng lai Thứ nhất, việc thực cải cách dự kiến lĩnh vực ngân hàng doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi từ ngân sách theo tính toán IMF khoảng từ 1-2% GDP năm để toán chi phí an sinh xã hội cho công dân dôi d cho trả lãi suất trái phiếu phủ phát hành để cấu lại nợ doanh nghiệp nhà n ớc tái cấp vốn theo giai đoạn cho ngân hàng thời kỳ trung hạn Thứ hai, phủ định tăng lơng cho công chức với tỷ lệ ban đầu 25% (dự kiến tăng tiếp tơng lai ) với phần chi phí đợc trang trải thông qua cắt giảm biên chế hành nhà nớc Lơng công chức nhà nớc thấp kéo dài rõ ràng cần phải tăng lơng Nhng biên chế không giảm chi lơng chiếm phần ngân sách chi cho mục đích khác Đảo ngợc giảm tỷ lệ động viên ngân sách GDP cần thiết để trì mức chi tiêu công thực tế trung hạn Trong khứ, Việt Nam trì sách chi tiêu ngân sách thận trọng với thâm hụt ngân sách tơng đối thấp ( thơng khoảng 1% GDP, không bao gồm chi cho vay lại ) mức độ nợ GDP thấp Nhng tình hình tài chịu sức ép tỷ lệ động viên ngân sách GDP giảm áp lực chi tiêu gia tăng Nếu biện pháp hành động giải vấn đề nguồn thu giảm đánh gía xác triển vọng tài trung hạn rủi ro tài xuất khó trì trung hạn mức độ chi tiêu chấp nhận đợc lĩnh vực chủ chốt Cải thiện việc ghi chép, báo cáo số liệu tăng cờng minh bạch tài Muốn thu đợc kết tốt từ chi tiêu công cần phải có thông tin đầy đủ đáng tin cậy chi tiêu nh khả tiếp cận chúng Chi tiêu công cần phải đợc ghi chép báo cáo cách xác đơn vị hởng thụ ngân sách Cần phải chuẩn bị kịp thời xác báo cáo chi tiêu đơn vị hởng thụ ngân sách, quan ngành phủ tiếp cận đợc Các thông tin đầy đủ ngân sách đầy đủ cần phải công bố phép giới kinh doanh công dân Việt Nam hiểu xem nguồn lực công cộng đợc sử dụng nh Để Việt Nam sánh vai với nớc khu vực, cần phải tiếp tục cải thiện thêm việc báo cáo số liệu ngân sách tạo khả cho quan phủ công chúng tiếp cận đợc số liệu Việc ghi chép báo cáo số liệu không thống nhiều khiếm khuyết Khi chuyên ngành ghi chép giải ngân vốn ODA, số liệu cha đợc phân loại theo mục lục ngân sách Các khác biệt ớc tính chi đầu t tài chính, 21 kế hoạch đầu t chuyên ngành phần vấn đề này, lý khác khác biệt phân loại chi đầu t chi thờng xuyên Có số vấn đề phân loại ngân sách, ví dụ chi thờng xuyên chi đầu t ngành giao thông, chữa bệnh phòng bệnh ngành y tế, chi lơng chi lơng ngành giáo dục Khó so sánh thực chi dự toán vì phân bổ ngân sách chi từ kho bạc dùng 11 hạng mục ngân sách, đơn vị hởng thụ ngân sách tài sử dụng toàn mục lục ngân sách để báo cáo toán Các doanh nghiệp nhà nớc báo cáo không đều, tất doanh nghiệp lớn trình báo cáo tài đợc kiểm toán nhiều doanh nghiệp nhà nớc nhỏ không báo cáo thờng kỳ cho tài chính, làm cho việc cung cấp tranh ngân sách phụ thuộc doanh nghiệp nhà nớc vào ngân sách khó khăn Cha có chi tiết chi thực tế cho an sinh xã hội theo cách để phân tích tác động chi tiêu Tạo quy trình xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu : Chính phủ thành công việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế giảm đói nghèo, bao gồm cải thiện công chi tiêu y tế giáo dục Nhng nhiều khả để nâng cao hiệu chi tiêu công Cần phải có quy trình tốt để lập thứ tự u tiên chi thờng xuyên chi đầu t, chi thờng xuyên cần chiếm tỷ lệ cao tổng chi tiêu để sử dụng có hiệu tài sản cố định đầu t, chuyên ngành cần đóng vai trò lớn việc lập thứ tự u tiên chi tiêu ngành mình, hệ thống định mức chi thờng xuyên cần đợc đơn giản hoá, quyền địa phơng cần có quyền chủ động để phân bổ chi tiêu theo u tiên cần có trình ngân sách thức để kết hợp tốt chi thờng xuyên chi đầu t Quá trình lập thứ tự u tiên chung cho chi đầu t chi thờng xuyên đợc tiến hành riêng rẽ hai chủ chốt kế hoạch & đầu t (chịu trách nhiệm chi đầu t) tài (chịu trách nhiệm chi thờng xuyên) Có phối hợp cha đầy đủ để đảm bảo nhu cầu chi thờng xuyên tơng lai chi đầu t dự kiến đợc phân tích đầy đủ hay đảm bảo có cân đối thích hợp hai loại chi Có không cân đối chi đầu t chi thờng xuyên, phủ có sách chi thờng xuyên không đợc tăng nhanh chi đầu t Do chi thờng xuyên thấp có nghĩa phân bổ chi tiêu cha có hiệu cha sử dụng đầy đủ tài sản công cộng đầu t Hệ thống định mức chi thờng xuyên hớng dẫn việc phân bổ nguồn lực cho ngành nội ngành phức tạp số định mức mâu 22 thuẫn với Chi thực tế tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tỉnh xã cha quán với u tiên mà phủ đề Các quyền địa phơng bị thiếu linh hoạt lập thứ tự u tiên cho chi tiêu mình, đặc biệt cấp thấp Các tỉnh nghèo phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách để đáp ứng nhu cầu tối thiểu cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn hệ thống trợ cấp cha đủ đáp ứng nhu cầu họ Các huyện xã nhận phần khoản trợ cấp nh ng khoản trợ cấp thờng cha đủ để đáp ứng nhu cầu chi lơng cho cung ứng dịch vụ Điều hạn chế khả họ đáp ứng nhu cầu chỗ, trừ trờng hợp họ thu vợt dự toán hay có khả huy động đợc phí khoản đóng góp tự nguyện để có đợc nguồn thu đáng kể phân bổ cho u tiên địa phơng Có thể cân nhắc trao thêm nguồn thu cho quyền địa phơng Nâng cao định hớng thiên ngời nghèo chi tiêu công: Có chứng cho thấy chơng trình phủ đóng vai trò phân phối laị quan trọng giúp đỡ ngời nghèo Trong chơng trình an sinh xã hội hiệu cha cao việc này, chi cho y tế, giáo dục trợ cấp ngân sách cho tỉnh nghèo đóng góp vào việc Tuy nhiên nhiều khả đáng kể để cải thiện thêm tác động có lợi chi tiêu công cho giảm đói nghèo, đặc biệt cách định hớng tốt chi tiêu xã hội xây dựng chế khác để tăng trợ cấp thu nhập cho ngời nghèo Định hớng chi tiêu công cho y tế giáo dục, đặc biệt cho giáo dục, đợc cải thiện thời gian qua tổng chi tiêu công cho lĩnh vực xã hội đợc phân bổ đồng chi tiêu hộ gia đình Trợ cấp ngân sách cho tỉnh nghèo thực chức phân phối lại quan trọng cho phép tỉnh có đợc cung cấp dịch vụ cao Có 46 số 61 tỉnh nhận đợc trợ cấp (năm 1998) Mặc dù tỉnh giàu chi mức cao tỉnh nghèo, chi địa phơng theo đầu ngời đợc phân bố đồng so với thu theo đầu ngời chúng đợc phân bổ đồng theo thời gian Tuy nhiên, quy mô trợ cấp liên quan cha nhiều đến mức độ tỷ lệ đói nghèo nên có khả để cải thiện thêm mặt Phân bổ lại chi tiêu nội ngành: Ba số bốn ngành (loại trừ ngành giáo dục) nêu cần thiết phải phân bố lại việc chi tiêu nội ngành nhằm nâng cao hiệu Vì khả tăng tổng chi hạn chế, việc phân bổ lại nh có lẽ nguồn để cải thiện chi tiêu công trung hạn 23 * Về nông nghiệp Chi tiêu công cho nông nghiệp chiếm vào khoảng 6% ngân sách nhà nớc 1,3% GDP Mặc dù mức chi tiêu nhỏ so với Trung Quốc, ấn Độ hay Thái Lan(là nớc chi 8-16% ngân sách cho nông nghiệp), ngành nông nghiệp Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh số nớc phát triển Vì phần lớn tăng trởng nông nghiệp tăng suất đa dạng hóa trồng nên việc đảm baỏ tốt công tác thuỷ lợi, khuyến nông nghiên cứu khoa học quan trọng Hiện thuỷ lợi chiếm nửa chi tiêu cho nông nghiệp, nhng việc cân đối chi đầu t chi thờng xuyên làm cho phần đáng kể sở thuỷ lợi cha đợc sử dụng đủ ngân sách cho vận hành bảo trì Chi cho nghiên cứu khoa học thấp tăng khoản chi tiêu (là khoản chi có tỷ suất lợi nhuận cao theo kinh nghiệm giới) tăng suất nông nghiệp nâng cao khả cạnh tranh quốc tế Việt Nam * Về y tế Chi tiêu công cho y tế, thấp so với mức quốc tế, nhng tăng mạnh năm vừa qua đạt 7% tổng chi ngân sách năm 1998 (khoảng 1,4% GDP) Gần 2/3 chi tiêu tỉnh, huyện xã chi Chữa bệnh chiếm tỷ lệ lớn không cân đối ngân sách y tế 70%, chi cho phòng bệnh chiếm 15% khoảng 7% khác chi cho kế hoạch hoá gia đình Mặc dù chi tiêu công cho y tế tăng lên nhanh chóng năm 90, hộ gia đình vẵn phải trả gần 80% tổng chi phí cho y tế Chi trả từ tiền túi cá nhân hộ gia đình nghèo lớn so với thu nhập họ Có chế miễn giảm viện phí cho bệnh nhân nghèo, nhng dờng nh chế hoạt động cha tốt Sự tăng chi tiêu công kéo theo kết đầy ấn tợng tình hình sức khoẻ nhân dân, Việt Nam cần cải thiện việc cung cấp dịch vụ y tế thông qua phân bổ lại chi tiêu * Về giáo dục Tổng chi tiêu công cho giáo dục đào tạo tăng mạnh năm vừa qua đạt 17% tổng chi ngân sách (không kể chi trả nợ gốc) (khoảng 3,5% GDP) năm 1998 Nhờ đó, số lợng giáo viên thời gian học trung bình tăng lên, từ xuất phát đIểm thấp Sẽ có nhu cầu thêm chi công cho giáo dục tỷ lệ nhập học cấp trugn học sở tăng lên Tăng tỷ lệ học sinh giáo viên hạn ché phần nhng giảI đợc toàn nhu cầu tăng chi 24 Chi tiêu cho giáo dục đợc phân cấp cao với 73% tổng chi tiêu tỉnh, huyện xã tiến hành Giáo dục phổ thông chiếm 62% tổng chi tiêu cho giáo dục, với 36% chi cho giáo dục tiểu học, 18% chi cho phổ thông sở Cơ cấu chi lơng chi ngoaì lơng tỏ hợp lý, nhiên có sỗ chứng việc phân bổ không khoản chi lơng Gần nửa chi phí cho giáo dục tiểu học hộ gia đình chi trả, gánh nặng lớn lên hộ gia đình nghèo Có khả để phân bố lại chi tiêu công cho tiểu học, trung học đại học mà không tác động đến việc cung cấp dịch vụ Nhng cần phải giảm cân đối vùng chi tiêu chất lợng thông qua xem xét lại hệ thống định mức phân bổ trợ cấp ngân sách cho tỉnh * Về giao thông Chi tiêu công cho giao thông tăng mạnh vòng thập kỷ qua, nhng hiệu ngành thấp Theo ớc tính ngân hàng giới, tình trạng xấu hệ thống đờng quốc gia gây chi phí kinh tế khoảng 160 triệu đô la hàng năm Cũng có vấn đề ngành đờng sắt cảng Các u tiên chi tiêu ngành giao thông đợc tập trung vào việc khôi phục đại hoá sở hạ tầng giao thông, đặc biệt đờng Gần 11% tổng chi tiêu công (khoảng 2,2% GDP) dành cho giao thông, mức tơng đơng với nớc khác, với 90% chi cho đờng Gần 1/3 chi cho đờng bộ, tập trung cho hành lang tăng trởng kinh tế TP Hồ Chí Minh- Bà Rịa Vũng Tàu Hà Nội-Hải Phòng Nhng chi thờng xuyên chiếm 12% tổng chi cho đờng chi cho bảo trì đờng thấp nhiều so với chi đầu t Các tiến việc cải thiện đờng nông thôn chậm Đánh giá khả chuyển dịch vụ cho khu vực t nhân cung cấp: Với sức ép lên ngân sách, cần phải đánh giá lại khả khu vực t nhân cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế sở hạ tầng Đây cách giảm nhu cầu ngân sách, mà không ảnh hởng đến khả sẵn có dịch vụ cần thiết cho tăng trởng giảm đói nghèo Các nỗ lực theo hớng đợc tiến hành, thể việc ban hành quy định nhằm cho phép t nhân tham gia vào lĩnh vực này.Đã có phát triển khu vực t nhân y tế giáo dục, thành thị, nhng t nhân tham gia lĩnh vực sở hạ tầng, trừ trờng hợp dịch vụ cung cấp nớc Nhng cần phải có tham gia nhiều khu vực t nhân không muốn khả có hạn nguồn lực công cộng trở thành trở ngại để khai thác tiềm Việt Nam Chính phủ Việt Nam cân nhắc tiến 25 hành đánh gía chi tiết khả chuyển dần số dịch vụ cho khu vực t nhân cung cấp Ngoài ra, cần thiết phải đẩy mạnh tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc số ngành đợc đánh gía Đặc biệt doanh nghiệp có vấn đề, nhằm giảm rủi ro tài mà phủ phải gánh chịu Trong doanh nghiệp không nhận ngân sách hay trợ cấp trực tiếp từ ngân sách nữa, chúng phụ thuộc vào trợ cấp gián tiếp từ ngân sách thông qua vay với lãi suất u đãi, xoá nợ, xoá trả lãi miễn thuế Mức độ hỗ trợ cha đợc biết đầy đủ Hơn nữa, với việc Việt Nam hoà nhập vào AFTA việc giảm thuế nhập tiếp theo, số doanh nghiệp nhà nớc bắt đầu yêu cầu đợc cấp ngân sách đợc trợ cấp trực tiếp II Kiến nghị: Giải pháp tăng tỷ lệ động viên ngân sách: Cần tăng mức động viên ngân sách lên khoảng 19-20% GDP Để làm đợc việc cần mở rộng diện thu thuế, bỏ trờng hợp miễn thuế giảm số mức thuế thuế VAT củng cố thêm công tác quản lý hành thuế Xây dựng đánh giá chắn chi phí ngân sách cải cách doanh nghiệp nhà nớc ngân hàng, gắn chúng với việc thực hàng năm cải cách Xây dựng ớc tính đầy đủ chi phí việc tăng lơng gần tới, gắn chúng với thay đổi việc sử dụng công chức Cần triển vọng đánh giá tài trung hạn Một đánh gía triển vọng tài trung hạn đánh giá tác động biện pháp tăng thu dự báo tổng chi Nó phản ánh tốc độ cải cách ngành cải cách kinh tế tổng thể yếu tố xác định mức độ hỗ trợ nhà tài trợ trung hạn tác động đến tổng đầu t công cộng Dự báo có đợc mức thâm hụt ngân sách có thể, nguồn bù đắp thâm hụt nh phân tích ảnh hởng nguồn bù đắp giúp tiến hành hành động kịp thời cải thiện tính ổn định nguồn ngân sách Đánh gía triển vọng tài trung hạn đóng vai trò chủ chốt việc thông báo cho trình xây dựng ngân sách hàng năm việc xây dựng chơng trình chi tiêu trung hạn ngành Tất loại rủi ro cần đợc thờng xuyên đánh gía báo cáo tài Xác định đánh giá rủi ro tài thờng xuyên giảm cú sốc không lờng trớc đến chi tiêu công Việc giám sát kiểm soát chặt chẽ chi tiêu đợc duyệt bị phơng hại rủi ro tài không đợc giám sát 26 Một đánh gía triển vọng tài trung hạn thể sách thu dự báo thu, dự báo giải ngân vốn nhà tài trợ, phân tích tất rủi ro tài theo thời gian bao gồm chơng trình chi tiêu trung hạn có phân tích chi tiết theo ngành Với truyền thống lập kế hoạch Việt Nam dễ dàng bắt đầu việc xây dựng chơng trình ch Muốn đánh giá triển vọng tài trung hạn cần phải đợc công bố với ngân sách hàng năm đợc đợc sử dụng để thông tin cho việc chuẩn bị ngân sách Giải pháp thông tin tài : Cần phải có nhiều thông tin thông tin tốt tác động chi tiêu công Gắn chi tiêu công với kết để đánh gía hiệu hay hiệu suất chi tiêu công việc làm khó khăn nớc phát triển Do đó, Việt Nam cần phải thực việc theo bớc Tuy nhiên, nhiều ngành có sở thông tin sử dụng để xây dựng báo đánh gía kết Số liệu cần phải đợc bớc gắn với trình định ngân sách với việc xây dựng kế hoạch trung hạn ngành Dần dần cần thiết phải có báo cáo (tuyên bố) ngân sách toàn diện để phản ánh xác tình hình tài đất nớc Một báo cáo nh bao gồm hoạt động quỹ bên cạnh ngân sách, thúc đẩy cải thiện việc báo cáo xã, thu nhập đợc báo cáo thờng xuyên doanh nghiệp nhà nớc đảm bảo nắm đầy đủ chi tiêu nguồn vốn ODA Thông qua áp dụng biện pháp sau giúp phủ cải thiện việc báo cáo ngân sách: Chỉ định kho bạc làm quan chịu trách nhiệm trì hệ thống tài khoản tổng hợp chi tiêu công xem xét xây dựng hệ thống thông tin quản lý tích hợp đầy đủ kho bạc nhà nớc Thanh toán nguồn vốn ODA (cả vốn không hoàn lại vốn vay) quan qua kho bạc để tất khoản chi tiêu đợc ghi chép theo mục lục ngân sách Thông qua áp dụng phân loại ngân sách theo chức phù hợp với thông lệ quốc tế Đảm bảo ngành dùng phân loại nh cho chi đầu t chi thờng xuyên Xây dựng phân loại ngân sách chi tiết cho chi trợ cấp xã hội 27 Yêu cầu doanh nghiệp nhà nớc lớn phải trình báo cáo tài có kiểm toán để tài liên quan khác xem xét phân tích Xây dựng thớc đo đầu vào kết hay số ngành nh bớc việc tiến tới xây dựng tập hợp đầy đủ thớc đo kết hoạt động Cần có chia sẻ thông tin cách thờng xuyên có hệ thống quan phủ Quá trình trao đổi tham vấn quan phủ Để tăng cờng tính minh bạch cải thiện việc lập ngân sách định ngân sách, phủ cần cân nhắc thực bớc sau Tăng cờng luồng thông tin ngân sách tất quan ngành phủ Bộ tài cần đảm bảo tham gia thích hợp chuyên ngành vào việc đánh gía chi tiêu quyền địa phơng lĩnh vực trì tính tự chủ địa phơng Cung cấp cho nhà tài trợ tổ chức quốc tế thông tin toàn diện kết trình ngân sách để giúp tăng hiểu biết họ tình hình tài Việt Nam Các thông tin tốt góp phần củng cố quan hệ đối tác phủ nhà tài trợ, dẫn đến việc tài trợ theo chơng trình số ngành khác Xem xét thờng xuyên công bố, dựa số liệu tất bốn cấp quyền, chi tiết chi tiêu theo ngành cho 75% tổng chi tiêu Bộ tài cần công bố số liệu dự toán toán ngân sách tất ngành bao gồm chi tiết liên ngành Từng tỉnh, huyện xã cần phải công bố số liệu dự toán toán Đảm bảo cho quy định công khai thu phí khoản đóng góp xã đợc tuân thủ Thực nghị định dân chủ hoá sở công khai ngân sách xã hàng năm cách giải việc Sắp xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu quả: Cần thiết lập quy trình ngân sách thức để gắn tốt chi thờng xuyên với đầu t thúc đẩy việc lập thứ tự u tiên nhằm tối đa hoá tác động lên tăng trởng giảm nghèo Bộ kế hoạch đầu t tài cần cải thiện quy trình điều phối chi thờng xuyên chi đầu t tại.Việc bao gồm yêu cầu ngành địa phơng 28 trình kế hoạch tổng hợp chi đầu t chi thờng xuyên cho Bộ tài lẫn Bộ kế hoạch đầu t tất bên cần tham gia thảo luận ngân sách sau Xây dựng chơng trình chi tiêu trung hạn ngành làm sở cho việc lập kế hoạch ngân sách ngành hàng năm Củng cố quy trình đánh giá thẩm định dự án đầu t Bộ kế hoạch đầu t.Xây dựng lực áp dụng tiêu chí đánh giá chặt chẽ đa Chơng trình đầu t công cộng trở thành chơng trình đầu t năm chiếu có điều chỉnh hàng năm, giúp cải thiện lực Bộ kế hoạch đầu t việc đánh giá thích hợp thứ tự u tiên đầu t Bộ tài với tỉnh chuyên ngành cần xem xét định mức phân bổ chi thờng xuyên bao gồm định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực định mức điều hoà ngân sách cho địa phơng.Khi xem xét đánh giá định mức xác định mức điều tiết ngân sách cho địa phơng, cần cân nhắc áp dụng hệ thống công hơn, dựa vào công thức nh xem xét trao thêm quyền định sách thu cho địa phơng.(Về giao thêm quyền định sách thuế cho địa phơng, phủ cho cha thích hợp để xem xét, nhng tiến hành nghiên cứu thêm để đánh giá u nhợc điểm việc này) Giải pháp cho định hớng thiên ngời nghèo: Định hớng có hiệu chi cho lĩnh vực xã hội tới ngời nghèo Ví dụ, y tế, phải phân bổ lại số chi tiêu cho chữa bệnh sang chi cho phòng bệnh Phân bổ lại chi tiêu giao thông cho đờng nông thôn giúp ngời nghèo Cải thiện chế miễn giảm phí giáo dục tiểu học số loại dịch vụ chăm sóc y tế Cơ chế miễn giảm phí cha hoạt động tốt việc hớng vào ngời nghèo, buộc trờng học sở khám chữa bệnh trả cho khoản miễn giảm nguồn kinh phí Mục tiêu cải tiến giảm mức độ chi từ túi tiền hộ nghèo, mức lớn so với thu nhập họ Một giải pháp cung cấp kinh phí trực tiếp cho sở cung cấp dịch vụ để họ trang trải chi phí miễn giảm phí Xem xét chế lựa chọn khác để tăng trợ cấp thu nhập cho ngời nghèo Một lựa chọn cấp trợ cấp thu nhập cho hộ gia đình nghèo có học sinh tiểu học, nhiều gia đình trả nửa chi phí học tiểu học từ thu nhập ỏi Một chơng trình (thực thành công Indonesia) cung cấp học bổng cho gia đình nghèo cách định hớng trợ cấp có hiệu 29 Thông qua áp dụng hệ thống xác định trợ cấp cho tỉnh nghèo dựa công thức đảm bảo trợ cấp liên quan mật thiết với nhu cầu tỉnh Cần phải có nghiên cứu thêm để xem xét ảnh hởng phơng án công thức khác nhau, xây dựng đồng công thức cụ thể sau đa vào luật ngân sách sửa đổi để thực Nâng cao kết hoạt động cảu ngành * Ngành nông nghiệp: Tăng chi cho nghiên cứu khoa học khuyến nông, đặc biệt cho xã nghèo Nguồn để tăng chi cho hoạt động lấy từ việc phân bổ lại trợ cấp điều tiết ngân sách đầu t nhà nớc cho số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ Cải thiện mối liên kết nghiên cứu khuyến nông, đa nông dân đại diện đơn vị chế biến nông sản tham gia quản lý dịch vụ khuyến nông nghiên cứu khoa học Cải thiện dịch vụ thuỷ lợi việc thu hồi chi phí thông qua thu thuỷ lợi phí dựa mức sử dụng nớc cải thiện việc thu phí Mở rộng dự án thí điểm thành lập hiệp hội ngời sử dụng nớc Cải thiện kết hoạt động chơng trình trồng lại rừng * Dịch vụ y tế: Chuyển từ dịch vụ có chi phí cao bệnh viện sang dịch vụ hiệu chi phí trạm y tế xã phòng khám, nâng cao chất lợng dịch vụ trạm y tế xã Thiết lập chiến lợc quốc gia hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh cho ngời nghèo Việc bao gồm cait thiện hệ thống miễn giảm viện phí cho ngời nghèo đảm bảo hệ thống hoạt động tốt Một có chiến lợc nh thực thực tế, phủ cần xem xét nâng mức viện phí để giảm bao cấp cho bệnh viện Xây dựng chế nhằm đảm bảo địa phơng chi tiêu cho y tế phù hợp với chiến lợc u tiên y tế quốc gia Cải thiện hệ thống định mức (dùng để phân bổ ngân sách y tế cho địa phơng) để giảm chênh lệch tỉnh để cung cấp dich vụ tối thiểu Xem xét mở rộng chơng trình bảo hiểm y tế, đặc biệt bảo hiểm tự nguyện, nh biện pháp để giảm chi tiêu ngân sách cho y tế 30 Về lâu dài, cần xem xét lại vai trò nhà nớc lĩnh vực y tế Có thể phủ nên giảm vai trò việc cung cấp trực tiếp dịch vụ điều trị bệnh viện tập trung vào cung cấp dịch vụ y tế dự phòng chất lợng cao có đặc tính hàng hoá công cộng rõ ràng, cung cấp tài nhiều cho chi tiêu y tế, đặc biệt cho ngời nghèo cải thiện việc điều tiết, giám sát hệ thống y tế t nhân phát triển lớn dần lên * Ngành giáo dục Xem xét tăng dần chi tiêu cho giáo dục lên từ 15% tổng chi (kể chi trả nợ gốc) lên gần 20% vào năm 2005 Đơn giản hoá hệ thống định mức phân bổ ngân sách giáo dục cho tỉnh thay chúng hớng dẫn theo nhà quản lý địa phơng có quyền chủ động định kết giáo dục đạt đợc va chi tiêu không vợt phân bổ ngân sách Giải khác biệt vùng chi giáo dục thông qua xem xét lại hệ thống định mức trợ cấp ngân sách để phân bổ chi tiêu cho giáo dục tỉnh Tăng tỷ lệ học sinh giáo viên tỷ lệ nhập học trung học tăng Xem xét thiết lập quỹ quay vòng cho phép huy động kinh phí cho xây dựng trờng học thông qua cho trờng vay vốn để xây dựng Xây dựng báo kết để đánh gía tác động chi tiêu công cách tiến hành thờng xuyên kiểm tra chất lợng kết học tập học sinh * Ngành giao thông Đối với chi thờng xuyên, phủ xem xét phân bổ lại ngân sách để tăng chi bảo trì đờng đến mức đủ, thông qua thiết lập quỹ giành cho đờng tài trợ thu phí sử dụng dới hình thức phụ thu xăng dầu phí khác Chính phủ cân nhắc tăng chi cho bảo trì đờng thuỷ Đối với chi đầu t, phủ cân nhắc phân bổ lại chi đầu t sang cho đờng nông thôn Chính phủ cải thiện quy trình đảm bảo nâng cao chất lợng cải tiến việc quản lý dự án sở hạ tầng giao thông * Cần phải tăng tham gia khu vực t nhân vào khu vực tài chính, cung cấp dịch vụ để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Việc diễn thông qua gia nhập thị trờng công ty thông qua việc chuyển giao sở hữu cổ phần hoá chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Việc khu vực t nhân tham gia vận hành số hoạt động (ví dụ nh cảng biển hay cảng sông) không thiết không quán với mục tiêu phủ việc trì kiểm soát 31 chiến lợc hoạt động Cùng với tiến trình t nhân hoá, ngành phủ cần phải củng cố vai trò giám sát lập sách để thực việc kiểm soát chiến lợc kết luận Quản lý chi ngân sách nhà nớc vấn đề vô quan trọng, định tới tăng trởng kinh tế, vấn đề xúc nhiều quốc gia giới, Việt Nam đất nớc phát triển nhiều khó khăn thách thức trớc mắt cần phải vợt qua Qua trình tìm hiểu ngân sách nhà nớc nh quản lý chi ngân sách nhà nớc nớc ta nay, em thấy đất nớc ta đạt đợc thành tựu đáng kể nhng bên cạnh thiếu sót, sai lầm Với lực trình độ Việt Nam thiếu sót có đợc phát khắc phục Đây đề tài rộng, thời gian ngắn em phác thảo đợc vài nét khái quát ngân sách nhà nớc quản lý chi ngân sách nhà nớc Việt Nam Do tránh khỏi có thiếu sót viết, nhiên em hy vọng tài liệu thiết thực để tham khảo quan tâm tới vấn đề Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền giúp đỡ em hoàn thành đề tài TàI kiệu tham khảo Việt Nam quản lý tốt nguồn lực nhà nớc Báo cáo nhóm công tác chung phủ Việt Nam nhà tài trợ đánh giá chi tiêu công, tháng 12 năm 2000 32 Ngân sách nhà nớc ( trờng đại học tài kế toán) Tiền tệ, ngân hàng thị trờng tài FREDERIC S.MISHKIN Các hệ thống tài phát triển Tạp chí tài số 8, ,10 năm 2001 Thời báo kinh tế Báo Nhân dân Giáo trình QLKT tập ,2 Giáo trình sách kinh tế xã hội 10 Tài Việt Nam thực trạng giải pháp (Bộ tài viện nghiên cứu tài ) 11 Luật ngân sách Việt Nam 33 Mục lục 34 [...]...Chơng II : Quản lý ngân sách nhà nớc hiện nay I Nội dung ngân sách nhà nớc : 1 Nguồn thu của ngân sách nhà nớc : Một trong những vấn đề quan trọng khi bàn đến vấn đề thu ngân sách nhà nớc là xác định đúng đắn nguồn thu Xác định đúng đắn nguồn thu của ngân sách nhà nớc mới xây dựng đợc chế độ động viên thích hợp, tránh bỏ sót nguồn thu, hạn chế đợc tác dụng tiêu cực của thu ngân sách đối với hoạt... khác Cách phân chia nay chúng ta thờng gặp trong ngân sách của các nớc xã hội chủ nghĩa Tóm lại tùy theo yêu cầu phân tích, đánh giá, quản lý mà ngời ta có thể phân chia các khoản chi của ngân sách nhà nớc theo nhng tiêu thức khác nhau 3 Công cụ quản lý các khoản chi ngân sách nhà nớc: Nhằm thực hiện tốt các nguyên tắc và phát huy vai trò tích cực của chi ngân sách, trong thực tiễn quản lý ngời ta thờng... dung chi của ngân sách nhà nớc đợc phân thành hai loại: a Chi thờng xuyên: Đặc điểm chủ yếu của các khoản chi này là mang tính chất tiêu dùng và phản ánh những đặc điểm chính trị, xã hội của mỗi quốc gia Chi thờng xuyên thờng bao gồm các khoản chi chủ yếu sau đây : chi quản lý, chi an ninh, quốc phòng, chi trả nợ, chi bảo đảm xã hội, chi trợ cấp trong hệ thống ngân sách Đối với nớc ta, các khoản chi. .. Nhìn chung, hệ thống lập ngân sách và quản lý chi tiêu của nhà nớc có khả năng kiểm soát tổng chi tiêu trong phạm vi một sỗ năm Không có chi vợt mức đáng kể, việc giải ngân đợc kiểm soát chặt chẽ và không có vấn đề nợ chi ngân sách Nhìn chung, do tính khá phức tạp của hệ thống ngân sách nên ngời ngoài còn có khó khăn trong việc xác định đựơc cách thức thực hiện quy trình lập ngân sách trong thực tế - về... bệnh và phòng bệnh trong ngành y tế, chi lơng và chi ngoài lơng trong ngành giáo dục Khó có thể so sánh giữa thực chi và dự toán bởi vì bởi vì phân bổ ngân sách và chi từ kho bạc chỉ dùng 11 hạng mục ngân sách, trong khi đó các đơn vị hởng thụ ngân sách và bộ tài chính sử dụng toàn bộ mục lục ngân sách để báo cáo quyết toán Các doanh nghiệp nhà nớc cũng báo cáo không đều, không phải tất cả các doanh nghiệp... lợc này kết luận Quản lý chi ngân sách nhà nớc là một vấn đề vô cùng quan trọng, nó quyết định tới sự tăng trởng của nền kinh tế, nó cũng đang là vấn đề bức xúc của nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là Việt Nam một đất nớc đang phát triển còn rất nhiều những khó khăn thách thức trớc mắt cần phải vợt qua Qua quá trình tìm hiểu về ngân sách nhà nớc cũng nh về sự quản lý chi ngân sách nhà nớc ở nớc ta... ảnh hởng đến nội dung, cơ cấu chi ngân sách nhà nớc, cần phải kể đến nhân tố về mức độ tích luỹ của nền kinh tế Mức độ tích luỹ ảnh hởng chủ yếu đến phần chi của ngân sách nhà nớc cho việc cấp phát phát triển kinh tế Mức độ tích luỹ càng lớn thì trong những điều kiện nh nhau, khả năng chi ngân sách nhà nớc cho phát triển kinh tế càng lớn Nội dung cơ cấu chi ngân sách nhà nớc còn phụ thuộc yếu tố sở... phân chia theo tỉ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ơng và ngân sách cấp tỉnh + Thuế doanh thu + Thuế lợi tức, không kể thuế lợi tức của các đơn vị hạch toán toàn ngành + Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao + Thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài + Thuế tài nguyên + Thu sử dụng vốn ngân sách 2 Nội dung, cơ cấu chi ngân sách nhà nớc : Có thể khẳng định rằng nội dung, cơ cấu chi ngân sách nhà. .. của chính phủ nghĩa là hoạt động tổng thể của chính phủ Ngân sách loại trừ một số đáng kể các quỹ bên cạnh ngân sách Nó cũng không bao gồm một họat động tơng tự ngân sách đáng kể là tín dụng của hệ thống ngân hàng cấp cho các doanh nghiệp nhà nớc Đã có một số nới lỏng trong quan điểm ngân sách cuả chính phủ trong năm 2000 trong đó thâm hụt ngân sách tổng thể, không kể các khoản cho vay lại, tăng lên... nghiệp nhà nớc ( doanh nghiệp nhà nớc chi m một tỷ trọng đáng kể trong thu ngân sách ) và một số yếu kém trong quản lý thuế Cần có những nỗ lực mạnh mẽ để tăng tỷ lệ động viên ngân sách lên khoảng 1920% GDP trong trung hạn, nếu không tính bền vững ngân sách trung hạn sẽ bị đe doạ Điều này có thể đạt đựơc bằng cách mở rộng diện thu thuế, xóa bỏ những trờng hợp miễn thuế và tiếp tục củng cố công tác quản lý ... chức ngân sách nhà nớc Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò II Quản lý ngân sách nhà nớc Khái niệm Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc Chơng II Quản lý ngân sách nhà nớc I Nội dung ngân sách nhà. .. vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Tính chất ngân sách nhà. .. thu ngân sách nhà nớc Nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc Công cụ quản lý khoản chi ngân sách nhà nớc II Thực trạng ngân sách nhà nớc chi tiêu công cho ngành Việt Nam Thực trạng ngân sách nhà