đề cương QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước 2019

ĐỀ CƯƠNG PHẦN LÝ THUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2019 Giáo trình : Quản lý chi ngân sách nhà nước – TS Bùi Tiến Hanh chủ biên – Học viện Tài – 2019 Người thực đề cương : Lê An & Trịnh Mỹ Linh & Đặng Thảo Huyền | CQ54/01.02 Học kì , giai đoạn , năm học 2018 – 2019 Ngày thi : 18/03/2019 Mục lục Chương 1: Tổng quan Quản lý chi NSNN 1.Phân tích khái niệm , điều kiện chi đặc điểm chi NSNN 3,4 2.Phân tích tiêu thức phân loại chi NSNN Việt Nam 5,6 3.Phân tích khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN Việt Nam 6,7 Phân tích nguyên tắc quản lý chi NSNN 8,9,10,11 Phân tích phương thức quản lý chi NSNN Chương 2: Xây dựng kế hoạch chi NSNN 11,12 12 1.Phân tích khái niệm , nội dung chủ yếu kế hoạch chi NSNN, xây dựng kế hoạch chi NSNN 12,13 Phân tích mối quan hệ kế hoạch chi NSNN 13 Phân tích chi tiết kế hoạch chi NSNN năm 14,15 Phương thức chiếu xây dựng kế hoạch chi NSNN năm 15 Trần chi NSNN ? Thẩm quyền thơng báo trần chi NSNN năm? Tại cần có trần chi NSNN xây dựng kế hoạch chi NSNN năm ? 16 Chi tiêu sở chi tiêu ? 16,17 Chương 3: Tổ chức chấp hành toán chi đầu tư XDCB NSNN Nội dung phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 18 18,19 Nội dung kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB ? Quy trình cam kết chi đầu tư XDCB ? 19,20 Kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng? 20,21,22 Nội dung điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB ? 22 Thời hạn hiệu lực KHVĐT năm tạm ứng toán KLHT đc quy định ? Giải thích ? 22 Tổng số vốn đầu tư cấp năm đc xác định ? Vì tổng số vốn đầu tư cấp năm ko đc vượt KHVĐT năm ? 23 Cấp phát VĐT toán KLHT dự án cần ý ? Vì sao? 23 Xác định khối lượng XDCB hoàn thành vào tài liệu ? 23 Xác định mức vốn cấp phát tốn khối lượng XDCB hồn thành vào tài liệu ? 23 Chương : Tổ chức chấp hành toán chi thường xuyên NSNN 24 Nội dung phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN 24 Nội dung kiểm soát cam kết chi 24,25,26 Nội dung kiểm soát tạm ứng chi thường xuyên NSNN 26 Nội dung kiểm soát toán chi NSNN ( Thanh toán tạm ứng Thanh toán trực tiếp) 27,28 Về nguyên tắc, việc phân bổ giao dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đến đơn vị sử dụng Ngân sách phải hồn thành chậm ? Vì ? 28 Tạm cấp ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN Việt Nam quy định ? Chương 5: Quản lý ngân quỹ Nhà nước 29 29 Nội dung quản lý ngân quỹ Nhà nước 29 Nội dung xây dựng kế hoạch luồng tiền 30 Nội dung dự báo thu dự báo chi NQNN 30,31 Nội dung xử lý ngân quỹ tạm thời thiếu hụt 32 Nội dung quản lý rủi ro hoạt động quản lý NQNN 32,33 Chương 6: Đánh giá quản lý chi NSNN 34 Nội dụng đánh giá quản lý chi NSNN 34 Phân biệt mục tiêu, tiêu, số Cho ví dụ? 34,35 Khái niệm số? Phân tích tiêu chí số tốt Nội dung đánh giá quản lý chi NSNN theo kết 35 35,36,37 Chương : Tổng quan quản lý chi NSNN Câu : Phân tích khái niệm , điều kiện chi đặc điểm chi NSNN > Khái niệm : cách tiếp cận - Theo hình thức biểu : Là tồn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Theo chu trình NSNN : Là trình phân bổ sử dụng nguồn tài tập trung vào quỹ NSNN từ khoản thu Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ > Điều kiện chi : điều kiện - Có dự tốn ngân sách giao, người có thẩm quyền định chi - Chi đầu tư XDCB phải đáp ứng điều kiện theo quy định Pháp luật đầu tư công xây dựng - Chi thường xuyên phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN ; quy chế chi tiêu nội phải phù hợp với ngân sách giao tự chủ - Chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm điều kiện theo quy định dự trữ quốc gia - Gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án phải tổ chức đầu thầu theo quy định đấu thầu - Chi cho công việc thực theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định giá phí lệ phí > Đặc điểm : đặc điểm - Chi tiêu cơng quốc gia + Vì : Chi NSNN khoản chi Nhà nước, hình thành từ khoản thu chủ thể xã hội nộp vào NSNN Quỹ NSNN quỹ Tài cơng quốc gia, Nhà nước đại diện cho người dân thực khoản chi phục vụ lợi ích chung người dân + Biểu : Các nhiệm vụ chi QP-AN, giáo dục, y tế, nhằm cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội & giải vấn đề an sinh xã hội => đảm bảo hiệu quả, công xã hội, ổn định KT-XH - Quy mô lớn, phạm vi rộng, đa dạng & phức tạp, gắn với máy nhà nước nhiệm vụ trị, KT-XH Nhà nước + Vì : Tổ chức máy nhiệm vụ cụ thể thời kỳ Nhà nước , lựa chọn cung ứng hàng hóa cơng cộng Nhà nước thời kỳ => có tác động trực tiếp đến quy mô, phạm vi cấu chi + Biểu Chi NSNN thực nhiều lĩnh vực KT-XH, quốc phòng, an ninh, giáo dục, KH-CN, y tế,… Hoạt động quan quản lý nhà nước , với nhiều khoản chi có tính chất KT-XH khác chi đầu tư phát triển, chi thường xun , chi dự trữ quốc gia, - Khơng hồn trả trực tiếp + Vì : Xuất phát từ đặc tính hàng hóa cơng có tính chất khơng hồn trả trực tiếp + Biểu Các khoản chi NSNN cấp cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ yếu thực chức nhiệm vụ mà quan Nhà nước có thẩm quyền giao, sau hồn thành nhiệm vụ khơng phải hồn trả số ngân sach sử dụng - Hiệu KT-XH vĩ mô + Vì : Chi NSNN cơng cụ tài nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước => đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội tất mặt trị , kinh tế, xã hội Giải mối quan hệ lợi ích quốc gia – địa phương, toàn xã hội – chủ thể => góp phần thúc đẩy phát triển quốc gia toàn xã hội + Biểu Quản lý chi phải xem xét đánh giá hiệu khoản chi cách toàn diện tất mặt trị, kinh tế, xã hội, chi phí trực tiếp, gián tiếp, lợi ích Nhà nước & ngồi Nhà nước, lợi ích trực tiếp, gián tiếp, lợi ích, lợi ích trước mắt lâu dài Câu Phân tích tiêu thức phân loại chi NSNN Việt Nam ? Phân loại chi NSNN việc xếp khoản chi ngân sách Nhà nước theo tiêu chí định để hạch tốn, thống kê, tổng hợp thông tin chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu hoạch định sách tổ chức quản lý chi ngân sách Nhà nước Mục đích : Hạch tốn, thống kê, tổng hợp thơng tin chi NSNN đáp ứng yêu cầu hoạch địch sách tổ chức quản lý chi NSNN Các tiêu chí phân loại - Phân loại theo tổ chức Các khoản chi NSNN xếp thành Chương Dựa sở hệ thống tổ chức quan , tổ chức trực thuộc cấp quyền đc tổ chức quản lý NS riêng Mục đích : Cung cấp thơng tin xác định trách nhiệm giải trình tổ chức QLCNS Ví dụ Chương : Văn phòng Chính Phủ, Bộ Tài chính, Đại học Quốc gia Hà Nội, - Phân loại theo chức Các khoản chi NSNN xếp thành Loại Khoản Theo lĩnh vực kinh tế - xã hội Loại phản ánh khoản chi NSNN theo lĩnh vực kinh tế - xã hội Khoản : phân loại chi tiết Loại, phản ánh khoản chi NSNN theo ngành kinh tế quốc dân cấp thẩm quyền phê duyệt Mục đích : Cung cấp thơng tin phục vụ phân tích lịch sử hoạch định sách chi NSNN Ví dụ : 14 loại bao gồm : quốc phòng, an ninh trật tự ATXH, GD-ĐT dạy nghề,… - Phân loại theo nội dung kinh tế Các khoản chi NSNN xếp thành Mục, Tiểu mục, Tiểu nhóm Nhóm Mục đích : Cung cấp thơng tin phục vụ mục đích kiểm sốt tn thủ Ngân sách phân tích kinh tế chi NSNN Mục phản ánh khoản chi NSNN theo nội dung kinh tế quy định sách, chế độ chi NSNN Ví dụ : Tiền lương Tiểu mục phản ánh chi tiết khoản chi NSNN theo yêu cầu quản lý cụ thể Mục Ví dụ : Tiền lương theo ngạch bậc Tiểu nhóm phản ánh tập hợp Mục có tính chất giống theo u cầu quản lý Ví dụ : Tiểu nhóm Chi tốn cá nhân Nhóm phản ánh tập hợp Tiểu nhóm có tính chất giống theo yêu cầu quản lý Chi NSNN Việt Nam phân chia thành nhóm : Chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên, Chi dự trữ quốc gia, Chi khác, - Phân loại theo chương trình, mục tiêu dự án quốc gia Phân loại theo Chương trình, mục tiêu dự án quốc gia Dựa sở nhiệm vụ chi NSNN cho chương trình, mục tiêu , dự án quốc gia nhiệm vụ chi cần theo dõi riêng Mục đích : Theo dõi chi tiết, đánh giá trình thực chương trình, dự án, mục tiêu có phạm vi rộng, kinh phí lớn, đối tượng có tính chất ưu tiên , trọng điểm, nhằm thực kế hoạch Tài trung hạn Ví dụ : Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 - Phân loại theo nguồn Ngân sách Nhà nước Phân loại theo nguồn gốc hình thành, bao gồm nguồn nước nguồn nước, xác định sở dự tốn giao Mục đích : Theo dõi , quản lý trình sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước theo yêu cầu quản lý, kiểm soát vay nợ, Nguồn nước : Nguồn vốn nước tài trợ theo nội dung, địa sử dụng cụ thể theo cam kết nhà tài trợ, bên cho vay ký kết với quan có thẩm quyền Nguồn nước : Bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn ngồi nước tài trợ khơng theo nội dung, địa sử dụng cụ thể - Phân loại theo cấp Ngân sách Các khoản chi Ngân sách Nhà nước xếp dựa sở phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước cho cấp quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã : Ngân sách TW, Ngân sách cấp tỉnh, Ngân sách cấp huyện, Ngân sách cấp xã Mục đích : Làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Câu Phân tích khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN Việt Nam ? Khái niệm > Khái niệm - Theo nội dung chi : Là quản lý toàn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Theo chu trình ngân sách Là quản lý q trình lập, chấp hành tốn khoản chi NSNN - Theo hoạt động quản lý Là xây dựng toán kế hoạch, dự toán; tổ chức thực kế hoạch, dự toán; theo dõi đánh giá, kiểm toán giám sát việc thực nhiệm vụ chi NSNN công cụ, phương thức, hình thức biện pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu định > Chủ thể quản lý : Cơ quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, đơn vị dự tốn ngân sách > Công cụ : Pháp luật, kế hoạch, kế toán, báo cáo, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục lục NSNN > Phương thức : Quản lý theo đầu vào & Quản lý theo kết > Hình thức : Rút dự toán ngân sách / Lệnh chi tiền > Phương pháp : Tổ chức, hành chính, giáo dục, kinh tế => Mục tiêu : Kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, hiệu hoạt động Đặc điểm quản lý chi NSNN - Phạm vi rộng, tính chất đa dạng phức tạp Cơ sở : Xuất phát từ đặc điểm chi NSNN có quy mơ lớn, tính chất KT-XH khoản chi Biểu : Quản lý khoản chi có tính chất KT-XH khác nội dung khác liên quan đến nhiều chủ thể Ý nghĩa : Đòi hòi quản lý phải vừa đảm bảo chế kỹ thuật quản lý chung, vừa phải có chế riêng phù hợp cụ thể với khoản chi lĩnh vực - Tuân thủ pháp luật góc độ quản lý Nhà nước góc độ quản lý nghiệp vụ; tính pháp lý tính hành cao Cơ sở : Mọi chủ thể phải nằm đ/chỉnh Pháp luật quản lý chi NSNN Biểu : + Tổ chức chấp hành chi NS hàng năm phải tuân thủ quy định, định quan quyền lực Nhà nước + Xây dựng, định dự toán, tổ chức chấp hành dự toán, toán phải với quy định văn quy phạm pháp luật, tuân thủ quy trình, lịch biểu, phương pháp, biểu mẫu Ý nghĩa : Cần trọng tinh giảm thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp trách nhiệm giải trình tính pháp lý tính hành cao Câu Phân tích nguyên tắc quản lý chi NSNN 7 nguyên tắc - Quản lý theo dự toán Bản chất : Chi NSNN thực theo dự tốn chi NSNN đc cấp có thẩm quyền định Cơ sở : Mục tiêu kỷ luật tài khóa nói chung quản lý NSNN nói riêng Biểu : + Mọi nhiệm vụ chi NSNN phải dự toán tổng hợp đầy đủ vào dự toán chi NSNN theo lịch biểu quy định để trình cấp có thẩm quyền định + Phân bổ giao dự toán chi phải với dự toán NS tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi giao + Trong trình chấp hành, phải sử dụng số ngân sách theo dự toán, tiến độ thực khoản chi + Quyết tốn phải đánh giá tình hình thực dự toán Nội dung báo cáo toán phải nội dung ghi dự toán NSNN giao Liên hệ : Khoản điều Luật NSNN 2015 - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Bản chất : Chi NSNN phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Cơ sở : Chế độ, tiêu chuẩn, định mức pháp lý để quản lý chi NSNN tất khâu chu trình NSNN Biểu : + Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ NSNN + Hội đồng nhân dân định nguyên tắc , tiêu chí định mức phân bổ Ngân sách địa phương + Bộ trưởng , Thứ trưởng quan TW ban hành định mức phân bổ, dự toán chi NS cho đơn vị trực thuộc đảm bảo khớp tổng mức, phù hợp với đặc điểm thực tế nguồn thu đơn vị trực thuộc + Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước, chế độ chi Ngân sách quan trọng + Bộ Tài có nhiệm vụ quyền hạn định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngành lĩnh vực , sau thống với quản lý + Thủ trưởng quan có nhiệm vụ quyền hạn ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng ngân sách áp dụng nội quan khôgn vượt định mức quan có thẩm quyền định, chịu trách nhiệm định chi Liên hệ : Điều Khoản Luật NSNN 2015 - Niên độ Bản chất : Quản lý chi NSNN đc thực theo năm ngân sách Cơ sở : Kỷ luật tài khóa phải đảm bảo, ngăn ngừa việc thực đồng thời nhiều dự tốn chi, khuyến khích việc lập kế hoạch chi tiêu tốt cho phép thẩm tra chi tiết sách chi ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sach hàng năm Biểu : + Dự toán chi NS phải lập, chấp hành toán theo năm NS + Cơ quan quyền lực Nhà nước phải định dự toán chi NS theo năm NS + Dự tốn chi Ngân sách có hiệu lực năm Ngân sách => Nguyên tắc không cho phép thực chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau ứng trước dự toán năm sau cho + Năm Ngân sách VN ngày 1/1 kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch, kết thúc năm NS quan, tổ chức, đơn vị có nhiệm vụ chi NS thực khóa sổ kế tốn lập báo cáo toán chi NSNN Thời gian chỉnh lý toán chi NSNN kết thúc vào ngày 31/1 năm sau Liên hệ : Điều 15 Luật NSNN năm 2015 - Công khai minh bạch Bản chất: Các thông tin chi NSNN đc công khai đầy đủ, kịp thời, xác, dễ hiểu phù hợp với đối tượng cần tiếp cận thông tin Cơ sở: Trách nhiệm giải trình, giám sát nội giám sát từ bên việc thực nhiệm vụ chi NSNN quyền cấp đơn vị dự tốn NS góp phần chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, hiệu hoạt động chi NSNN Biểu + Các tài liệu chi NSNN phải thực cơng khai gồm: dự tốn chi NSNN trình Quốc hội , HĐND; dự toán chi NSNN đc cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực chi NSNN; toán chi NSNN đc Quốc hội , HĐND phê chuẩn;… + Nội dung công khai: số liệu báo cáo thuyết minh dự toán chi NSNN trình Quốc hội, HĐND; dự tốn chi NSNN đc cấp có thẩm quyền định; tình hình thực chi NSNN tốn chi NSNN;… + Hình thức cơng khai: cơng bố kì họp, niêm yết trụ sở làm việc CQ, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn bản; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thời hạn công khai: Báo cáo dự toán chi NSNN: chậm ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi Quốc hội, UBND gửi đại biểu HĐND Báo cáo dự toán chi NSNN đc cấp có thẩm quyền định, báo cáo tốn chi NSNN đc cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán chi NSNN, kết thực kiến nghị kiểm toán NN: chậm 30 ngày kể từ ngày văn đc ban hành Báo cáo tình hình thực chi NSNN quý, tháng: chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý, tháng Báo cáo tình hình thực chi NSNN năm: cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp năm sau Công khai thủ tục chi NSNN Đối tượng thực : CQTC KBNN Nội dung công khai: quy định quy trình, thủ tục kiểm soát, tạm ứng, cấp phát, toán khoản chi NSNN Hình thức cơng khai: niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan Liên hệ : Điều 15 Luật NSNN năm 2015 - Quản lý theo kết thực nhiệm vụ Bản chất: Lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán, toán chi NSNN sở xác định rõ kinh phí Ngân sách gắn với nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm cần hoàn thành với khối lượng, số lượng chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật quy định Cơ sở: Mục tiêu hiệu phân bổ, hiệu hoạt động thực nhiệm vụ chi NSNN Biểu hiện: + Phân bổ ngân sách phải gắn với mục tiêu ưu tiên chiến lược sách kế hoạch phát triển KT-XH nhằm đạt đc kết phát triển KTXH định + Sử dụng NSNN để thực nhiệm vụ chi phải đạt đc kết thực nhiệm vụ khoản chi phạm vi dự toán Ngân sách đc cấp có thẩm quyền định + Dự tốn chi NSNN phải trình bày thuyết minh rõ kết thực nhiệm vụ chi Các đơn vị sử dụng NSNN phải sử dụng NS theo tiến độ KQ thực nhiệm vụ chi đc giao + Báo cáo toán đơn vị sử dụng NS, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn vs kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu đc giao phụ trách + Quản lý chi NSNN theo KQ thực nhiệm vụ áp dụng đơn vị sd NSNN đáp ứng đủ đk sau: > Xác định đc khối lượng, số lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành > Có sở, tính tốn để lập giao dự tốn kinh phí theo tiêu chuẩn > Có tiêu chí, chế giám sát, đánh giá kết thực nhiệm vụ > Có thỏa thuận văn quan giao nhiệm vụ quan nhận nhiệm vụ việc quản lý chi NS theo KQ thực nhiệm vụ Liên hệ : Điều 61 Luật NSNN năm 2015 - Thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước Bản chất: Việc KBNN thực xuất quỹ NSNN trực tiếp toán khoản chi NSNN cho người hưởng lương, trợ cấp XH người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Cơ sở: Xuất phát từ chức quan trọng KBNN quản lý tập trung ngân quỹ Nhà nước để đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu toán chi trả NSNN => Tăng cường vai trò hiệu kiểm soát khoản chi NSNN KBNN 10 Câu 6: Tổng số vốn đầu tư cấp năm đc xác định ? Vì tổng số vốn đầu tư cấp năm ko đc vượt KHVĐT năm ? Tổng số VĐT cấp năm đc xác định = KHVĐT năm – Tổng số vốn cấp lũy kế năm Trong đó: Tổng số vốn cấp lũy kế năm bao gồm + Số toán KLHT năm + Số tạm ứng lũy kế ( tạm ứng chưa thu hồi) - Tổng số vốn đầu tư cấp năm ko đc vượt KHVĐT năm điều tuân thủ nguyên tắc quản lý NSNN theo dự toán, KHVĐT năm số vốn đầu tư tối đa đc cấp năm nên đc chi phạm vi đó, chi vượt q vi phạm nguyên tắc Câu Cấp phát VĐT toán KLHT dự án, cơng trình cần ý ? Vì ? + Cấp phát vốn đầu tư toán KLHT dự án, cơng trình ko đc vượt qua dự tốn năm dự án tổng mức đầu tư dự án, mức vốn tối đa đc cấp cho dự án, cấp phát phải lấy tổng mức đầu tư dự toán dự án trừ số cấp phát toán cho KLHT để đảm bảo tổng số vốn cấp ko vượt dự toán tổng mức đầu tư dự án Câu Xác định khối lượng XDCB hoàn thành vào tài liệu ? + Biên nghiệm thu khối lượng XDCB hồn thành  chứng minh khối lượng khối lượng thực tế đc thực hoàn thành tới mức độ đc nghiệm thu + Thiết kế cơng trình xây dựng -> để biết đc khối lượng có thiết kế hay khơng, chất lượng có đảm bảo theo thiết kế quy mơ, kết cấu, tiêu chuẩn, vật liệu,… + Kế hoạch đầu tư năm kế hoạch XDCB năm  có kế hoạch đc cấp + Hợp đồng kinh tế chủ đầu tư, nhà thầu  để đối chiếu điều kiện hợp đồng khối lượng xây dựng thực tế cần nghiệm thu Câu Xác định mức vốn cấp phát tốn khối lượng XDCB hồn thành vào tài liệu ? + Biên nghiệm thu KL XDCB hoàn thành  xác định đc giá trị khối lượng XDCB thực tế hoàn thành nghiệm thu, đảm bảo số vốn cấp phát cho khối lượng khơng vượt giá trị hồn thành nghiệm thu + KHVĐT năm  đảm bảo tổng số vốn cấp cho cơng trình, dự án khơng vượt q vốn đầu tư năm, lần cấp đc phạm vi KHVĐT năm đc sử dụng + Giá trúng thầu, giá dự toán đc duyệt  xác định số vốn đc cấp cho gói thầu, dự án; tổng số vốn cấp cho gói thầu khơng đc vượt giá trúng thầu, giá dự toán duyệt + Hợp đồng -> xác định điều kiện toán, toán theo hình thức nào, đảm bảo số vốn cấp phát tốn KLHT khơng vượt số vốn đầu tư đc cấp theo hợp đồng 23 Chương : Tổ chức chấp hành toán chi thường xuyên NSNN Câu Nội dung phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN ? - Thẩm quyền: + Thủ tướng Chính phủ giao dự tốn chi thường xun NSNN cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị dự toán cấp I trực thuộc NSTW + UBND cấp giao dự toán chi thường xuyên NS cho UBND cấp đơn vị dự toán cấp I cấp + Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp I phải hồn thành việc phân bổ giao dự toán chi TX NSNN cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc - Yêu cầu: + Dự toán chi TX giao cho đơn vị sử dụng NS phải đảm bảo tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi thường xuyên quan quyền lực NN định cấp có thẩm quyền định + Dự tốn chi TX phải sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN + Dự toán chi TX giao cho đơn vị sử dụng NS tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi : nhiệm vụ chi quản lý theo kết thực nhiệm vụ chi dự toán giao tiết theo nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm - Quy trình thời hạn: + Thủ tướng Chính phủ giao dự tốn chi thường xuyên NSNN cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị dự toán cấp I trực thuộc NSTW trước 20 tháng 11 năm trước + UBND cấp giao dự toán cho UBND cấp đơn vị dự toán cấp I cấp chậm ngày làm việc kể từ HĐND định dự toán chi thường xuyên NSNN cấp + Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp I phải hoàn thành việc phân bổ giao dự toán chi TX NSNN cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc trước ngày 31/12 năm trước Câu : Nội dung kiểm soát cam kết chi (CKC) - Khái niệm: Cam kết chi thường xuyên việc đơn vị dự toán cam kết sử dụng phần tồn dự tốn chi NS thường xun giao hàng năm để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp Giá trị khoản cam kết chi : + Đối với Hợp đồng thực năm ngân sách: số tiền ghi hợp đồng phạm vi dự tốn NS năm sử dụng 24 + Đối với Hợp đồng thực nhiều năm ngân sách: số tiền dự kiến bố trí toán cho hợp đồng năm, phạm vi dự tốn năm sử dụng giá trị hợp đồng cam kết chi - Nguyên tắc kiểm soát: + Tất khoản chi thường xuyên NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự tốn, có hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ theo chế độ quy định có hợp đồng từ mức ngưỡng theo quy định trở lên phải quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN + Cam kết chi thực phạm vi dự tốn NS chi thường xun phép sử dụng + Các khoản cam kết chi thường xuyên NSNN phải hạch toán đồng Việt Nam; khoản CKC ngoại tệ theo dõi theo nguyên tệ; đồng thời, quy đổi đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ để hạch toán CKC + Nếu khoản CKC thường xuyên NSNN có nhiều nguồn vốn hạch tốn chi tiết theo số tiền CKC nguồn vốn + CKC toán số tiền đề nghị toán nhỏ số tiền chưa toán khoản CKC + Các khoản CKC sai chế độ quy định khoản dự tốn để CKC khơng chuyển nguồn sang năm sau đơn vị dự tốn khơng có nhu cầu cần sử dụng tiếp, khoản CKC bị huỷ bỏ => KBNN thực hủy khoản CKC đơn vị dự toán theo chế độ quy định khoản CKC không phép chuyển năm sau sử dụng định quan NN có thẩm quyền khảon CKC sai quy định đề nghị đơn vị dự toán khoản CKC mà đơn vị khơng có nhu cầu sử dụng tiếp - Quy trình nội dung kiểm sốt: Khi có nhu cầu CKC đơn vị dự tốn lập hồ sơ CKC gửi cho KBNN Hồ sơ, tài liệu mà đơn vị phải nộp cho KBNN bao gồm: + Dự toán chi NSNN gửi KBNN lần vào đầu năm + Hợp đồng mua bán hàng hố dịch vụ có giá trị từ mức ngưỡng trở lên + Đề nghị CKC đề nghị điều chỉnh CKC Kho bạc Nhà nước tiếp nhận kiểm soát hồ sơ, tài liệu đơn vị + Kiểm soát, đối chiếu cam kết chi so với dự toán NSNN, đảm bảo khoản đề nghị CKC khơng vượt q dự tốn phép sử dụng đơn vị + Kiểm tra tính pháp lý hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ, đảm bảo phù hợp với dự toán giao đơn vị + Kiểm soát, đối chiếu đề nghị CKC đơn vị, đảm bảo đầy đủ tiêu thông tin gửi thời hạn theo quy định 25 Sau kiểm soát tài liệu, hồ sơ đơn vị dự toán: - Trường hợp đảm bảo đủ điều kiện theo quy định, KBNN ghi nhận bút tốn CKC vào TABMIS thơng báo số CKC quản lý TABMIS cho đơn vị dự toán biết để quản lý toán CKC - Trường hợp không đảm bảo đủ điều kiện quy định, KBNN từ chối chấp thuận ghi nhận bút tốn CKC vào TABMIS thơng báo cho đơn vị dự toán biết Câu 3: Nội dung kiểm soát tạm ứng chi thường xuyên NSNN ? - Khái niệm : Tạm ứng chi TX NSNN việc chi trả khoản chi TX NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN trường hợp khoản chi đơn vị sử dụng NS chưa có đủ hố đơn, chứng từ để tốn theo quy định cơng việc chưa hồn thành Mức tạm ứng : Mức tạm ứng khoản chi toán cho hợp đồng theo quy định hợp đồng kí kết đơn vị sử dụng NSNN nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ; tối đa không vượt ngưỡng quy định phạm vi giao Mức tạm ứng khoản chi thường xun NSNN khơng có hợp đồng thực theo đề nghị đơn vị sử dụng NS, phù hợp với tiến độ thực phạm vi dự toán giao - Quy trình nội dung kiểm sốt: Khi có nhu cầu tạm ứng đơn vị sử dụng ngân NSNN phải lập hồ sơ gửi KBNN Hồ sơ, tài liệu bao gồm : + Giấy rút dự toán tạm ứng  Tiền mặt tiền chuyển khoản nội dung tạm ứng + Tài liệu phù hợp với khoản tạm ứng  Hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ; bảng kê chứng từ tạm ứng… Sau tiếp nhận hồ sơ, chứng từ tạm ứng khoản chi TX NSNN đơn vị sử dụng NSNN, KBNN thực kiểm soát theo nội dung chủ yếu sau: + Đối chiếu khoản chi hợp đồng so với dự toán NSNN, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán đơn vị đủ để chi + Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ : Giấy rút dự toán tạm ứng phải mẫu, hạch toán mục lục NSNN; chữ ký chủ tài khoản kế toán trưởng đơn vị, nội dung tạm ứng tiềm mặt chuyển khoản phải quy định Xử lí sau kiểm sốt: + Nếu tài khoản đủ điều kiện, KBNN chấp thuận tạm ứng chuyển khoản số tiền tạm ứng cho nhà cung cấp HH, dịch vụ theo HĐ cho phép đơn vị rút TM quỹ đơn vị + Nếu không đủ điều kiện, KBNN từ chối tạm ứng thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN 26 Câu Nội dung kiểm soát toán chi NSNN ( toán tạm ứng toán trực tiếp ) Khái niệm Thanh toán tạm ứng khoản chi thường xuyên NSNN Thanh toán trực tiếp khoản chi thường xuyên NSNN Là việc chuyển từ tạm ứng sang toán khoản chi hồn thành có đủ hồ sơ chứng từ bảo đảm đủ điều kiện toán Là phương thức chi trả NS trực tiếp cho đơn vị sử dụng NSNN cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ cơng việc hồn thành, có đủ hồ sơ chứng từ bảo đảm đủ điều kiện tốn Quy trình nội dung kiểm sốt Khi có nhu cầu tốn đơn vị sử dụng NSNN phải lập hồ sơ gửi cho KBNN, hồ sơ bao gồm : - Giấy rút dự toán toán - Giấy rút dự toán toán - Các tài liệu, chứng từ kèm theo phù hợp với khoản chi  Biên nghiệm thu; Biên lý HĐ mua bán hàng hoá, dịch vụ; Bảng kê chứng từ toán; Hoá đơn toán - Các tài liệu, chứng từ kèm theo phù hợp với khoản chi  Biên nghiệm thu; Biên lý HĐ mua bán hàng hoá, dịch vụ; Bảng lương; Danh sách tốn tiền cơng lao động; Bảng kê chứng từ toán; Hoá đơn toán… Sau tiếp nhận hồ sơ, chứng từ toán khoản chi TX NSNN đơn vị sử dụng NSNN, KBNN thực kiểm soát theo nội dung chủ yếu sau: - Đối chiếu khoản chi hợp đồng so với dự toán NSNN, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự tốn đơn vị đủ để chi - Đối chiếu khoản chi hợp đồng so với dự tốn NSNN, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự tốn đơn vị đủ để chi - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ : Giấy rút dự toán tạm ứng phải mẫu, hạch toán mục lục NSNN; chữ ký chủ tài khoản kế toán trưởng đơn vị, nội dung toán tạm ứng tiềm mặt chuyển khoản phải quy định - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ : Giấy rút dự toán tạm ứng phải mẫu, hạch toán mục lục NSNN; chữ ký chủ tài khoản kế toán trưởng đơn vị, nội dung toán trực tiếp tiềm mặt chuyển khoản phải quy định - Kiểm tra, đối chiếu tài liệu, chứng từ theo khoản - Kiểm tra, đối chiếu tài liệu, chứng từ theo khoản 27 Xử lý sau kiểm sốt chi  Tính hợp pháp, hợp lệ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho NS theo quy định chi  Tính hợp pháp, hợp lệ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho NS theo quy định - Trường hợp khoản chi đủ điều kiện toán tạm ứng quy định KBNN chấp thuận toán - Trường hợp đủ điều kiện toán trực tiếp  KBNN thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ qua đơn vị sử dụng NSNN + Số đề nghị toán > Số tạm ứng  KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang toán số tạm ứng, đồng thời toán bổ sung số chênh lệch lại + Số đề nghị toán =< Số tạm ứng  KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang toán số tạm ứng; đồng thời số tạm ứng chưa tốn lại tiếp tục theo dõi để thu hồi - Trường hợp không đủ điều kiện toán trực tiếp  KBNN từ chối toán tạm ứng trực tiếp thông báo cho đơn vị sử dụng NS - Trường hợp khoản chi không đủ điều kiện toán tạm ứng  KBNN từ chối tốn thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN Câu 5: Về nguyên tắc, việc phân bổ giao dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đến đơn vị sử dụng Ngân sách phải hoàn thành chậm ? Vì ? Về mặt lý thuyết, đơn vị sử dụng NSNN phải phân bổ giao dự toán chậm ngày 31/12 năm hành để đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN theo niên độ Tuy nhiên, thực tế, khoản điều 44, Luật NSNN năm 2015 rõ : “Trước ngày 31 tháng 12, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Ủy ban nhân dân cấp phải hồn thành việc giao dự tốn ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp dưới.” Sở dĩ trước ngày 31/12 phải hồn thành cần ngày để Kho bạc Nhà nước tiến hành nhập dự toán đơn vị vào hệ thống quản lý TABMIS Câu : Tạm cấp ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN Việt Nam quy định ? 28 Điều 51, Luật NSNN năm 2015 quy định “ Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa Quốc hội, Hội đồng nhân dân định, quan tài quan Kho bạc Nhà nước cấp theo chức thực tạm cấp ngân sách cho nhiệm vụ chi khơng thể trì hỗn dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền định “ Các nhiệm vụ chi trì hỗn bao gồm : Chi trả lương, chi bổ sung ngân sách cấp , Mức tạm cấp hàng tháng tối đa cho nhiệm vụ không mức chi bình quân 01 tháng năm trước Tạm cấp ngân sách phải hoàn trả sau đơn vị sử dụng Ngân sách nhận định giao dự tốn cấp có thẩm quyền Chương : Quản lý ngân quỹ Nhà nước Câu Nội dung quản lý ngân quỹ Nhà nước - Khái niệm : + Quản lý ngân quỹ Nhà nước quản lý chi NSNN trình quan quản lý ngân quỹ Nhà nước sử dụng công cụ, biện pháp thích hợp để tác động vào vận động ngân quỹ Nhà nước nhằm bảo đảm ngân quỹ sẵn có thời điểm đáp ứng kịp thời đầy đủ nghĩa vụ toán khoản chi NSNN theo tiến độ dự toán chi NSNN + NQNN hình thành từ nhiều nguồn khác sử dụng để tạm ứng, toán khoản chi Nhà nước + Chủ thể quản lý NQNN : Kho bạc Nhà nước + Đối tượng quản lý NQNN : Sự vận động luồng tiền vào luồng tiền NQNN + Công cụ, biện pháp quản lý : Xây dựng kế hoạch luồng tiền; Xử lý thiếu hụt ngân quỹ tạm thời; Phòng ngừa rủi ro hoạt động quản lý NQNN; Tài khoản toán tập trung KBNN - Mục đích: + Đảm bảo ngân quỹ sẵn có hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị Kho bạc Nhà nước thời điểm đáp ứng kịp thời đầy đủ nghĩa vụ toán khoản chi NSNN theo tiến độ dự toán chi NSNN cấp quyền đơn vị sư dụng NSNN Câu Nội dung xây dựng kế hoạch luồng tiền 29 - Khái niệm : + Xây dựng kế hoạch luồng tiền thực chất dự báo luồng tiền vào ngân quỹ NN + Dự báo luồng tiền việc dự kiến khả thu, nhu cầu chi ngân quỹ, chênh lệch khả thu nhu cầu chi NQNN theo tháng, quý năm - Mục đích : Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân quỹ đảm bảo ngân quỹ sẵn có đáp ứng đầy đủ kịp thời nghĩa vụ toán khoản chi NSNN thời điểm  Góp phần đảm bảo chi NSNN thực theo dự toán đảm bảo khả toán cho đơn vị sử dụng NS, khắc phục nợ đọng toán chi NSNN - Yêu cầu : Do NQNN biến động không ngừng với luồng tiền vào tiền nên : + Dự báo luồng tiền cần lập cho năm NS cập nhật hàng tháng sở luồng tiền vào thực tế + Quản lý NQ cần thiết phải dự báo đáng tin cậy luồng tiền thu vào chi ra, biến động thường xuyên không thường xuyên mức ngân quỹ sẵn có, gắn với kế hoạch cam kết chi kế hoạch thực NS đơn vị sử dụng NS + Luồng tiền không bao gồm khoản: Thu, chi NQNN mang tính chất chuyển nguồn, chuyển quỹ, không ảnh hưởng đến biến động tồn NQNN toàn hệ thống KBNN Thu, chi viện trợ, vay nợ nước theo phương thức tài trợ trực tiếp cho chương trình, dự án, khơng thực tốn qua KBNN Khoản ghi thu, ghi chi NSNN Câu Nội dung dự báo thu dự báo chi NQNN Dự báo thu NQNN Nguồn thu/ Nhu cầu chi Phương pháp dự báo Dự báo chi NQNN - Thu vay NSNN - Chi trả nợ vay NSNN - Thu đơn vị giao dịch có tài khoản KBNN phát sinh kì dự báo - Chi đơn vị giao dịch có tài khoản KBNN phát sinh kì dự báo - Các khoản sử dụng NQNN tạm thời nhàn rỗi đến hạn thu hồi - Các khoản trả nợ vay bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt đến hạn phải trả Dự báo theo phương pháp tổng hợp phân tích số liệu lịch sử thu ngân quỹ theo thời gian, Dự báo theo phương pháp tổng hợp phân tích số liệu kế hoạch chi, số liệu lịch sử chi 30 Nguồn thông tin gắn với dự báo tình hình KTXH nước quốc tế ngân quỹ theo thời gian, gắn với dự báo tình hình KT-XH nước quốc tế - Tổng cục Thuế xác định cung cấp thông tin cho KBNN tổng số thu thuộc phạm vi quản lý; chi tiết số thu nội địa, thu dầu thô - Tổng cục Thuế xác định cung cấp thông tin cho KBNN số chi hoàn thuế giá trị gia tăng - Tổng cục Hải quan xác định cung cấp thông tin cho KBNN số thu NSNN từ hàng hoá xuất nhập - Cục quản lý nợ Tài đối ngoại xác định cung cấp thông tin cho KBNN khoản vay viện trợ nước trực tiếp cho NSNN - Vụ NSNN xác định cung cấp thông tin cho KBNN khoản vay khác NSNN - KBNN xác định số vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ để bù đắp bội chi NSNN đầu tư phát triển; số thu tiền gửi đơn vị giao dịch quỹ tài NN; số thu hồi khoản sử dụng NQNN tạm thời nhàn rỗi đến hạn kỳ - Cục quản lý nợ Tài đối ngoại xác định cung cấp thông tin cho KBNN khoản nợ vay nước đến hạn kì - Vụ NSNN xác định cung cấp thông tin cho KBNN trả nợ khoản vay khác NSNN - KBNN xác định số liệu chi NSNN bao gồm chi hoàn thuế GTGT; trả nợ vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ để bù đắp bội chi NSNN đầu tư phát triển; khoản trả nợ vay phát hành tín phiếu kho bạc để bù đắp ngân quỹ NN tạm thời đến hạn kỳ; số chi tiền gửi đơn vị giao dịch quỹ tài NN Câu Nội dung xử lý ngân quỹ tạm thời thiếu hụt - Khái niệm : 31 NQNN tạm thời thiếu hụt phần chênh lệch âm dự báo thu dự báo chi kỳ phần chênh lệch định mức tồn ngân quỹ nhà nước tối thiểu cuối kỳ tồn ngân quỹ nhà nước đầu kỳ - Nguồn bù đắp : + Phát hành tín phiếu Kho bạc : > Toàn số tiền thu sử dụng để đảm bảo khả khoản KBNN > Phát hành tín phiếu Kho bạc để bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt có kì hạn tối đa khơng q tháng > Tồn số tiền thu đc từ việc phát hành tín phiếu KB bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt đc sử dụng để đảm bảo khả khoản KBNN KBNN quản lý sử dụng vốn phát hành tín phiếu KB để bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt; bố trí nguồn để hoàn trả nợ gốc lãi đầy đủ, hạn > Mức chi phí q trình phát hành , tốn tín phiếu KB đc thực theo mức phí đấu thầu tín phiếu KB qua NHNN VN > Số tiền vay bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt đc hạch tốn riêng ko tính vào bội chi NSNN Chi trả lãi vay bù đắp NQNN tạm thời thiếu hụt đc tính chi nghiệp vụ quản lý NQNN, không thực cấp phát từ NSNN khoản chi trả lãi vay + Thu hồi trước hạn khoản gửi có kỳ hạn ngân hàng thương mại Câu Nội dung quản lý rủi ro hoạt động quản lý NQNN ? - Khái niệm: Quản lý rủi ro hoạt động quản lý NQNN gồm nhận dạng loại rủi ro, đánh giá rủi ro áp dụng phương pháp phòng ngừa rủi ro xảy hoạt động quản lý NQNN - Yêu cầu: + Nhận dạng rủi ro đánh giá khả ảnh hưởng rủi ro đến hoạt động quản lý NQNN + Đánh giá rủi ro thực thường xuyên theo tháng, quý, năm để có biện pháp quản lý ngân quỹ NN phòng ngừa rủi ro phù hợp; đồng thời, định kỳ báo cáo Bộ Tài để có đạo kịp thời, đảm bảo hoạt động quản lý NQNN ln an tồn - Phân loại rủi ro : Có loại rủi ro - Rủi ro toán phát sinh : + Khi nguồn thu NQNN không đáp ứng đủ nhiệm vụ chi NQNN + Do khoản sử dụng NQNN tạm thời nhàn rỗi chưa đến kì hạn thu hồi + Do khoản vay, phát hành tín phiếu khơng đủ để đảm bảo nhiệm vụ chi NQNN - Rủi ro hoạt động sử dụng NQNN phát sinh : 32 + Khi khoản sử dụng NQNN tạm thời nhàn rỗi khơng có khả thu hồi kịp thời, đầy đủ gốc lãi đến hạn + Do có biến động bất lợi lãi suất thị trường tiền tệ biến động bất lợi tỷ giá hối đoái - Các loại rủi ro khác phát sinh : + Do đánh giá chưa xác mức độ NQNN tạm thời nhàn rỗi NQNN bị thiếu hụt + Do hệ thống công nghệ thông tin bị trục trặc + Do kiện bất khả kháng khác - Công cụ biện pháp phòng ngừa rủi ro : Quy định hạn mức sử dụng ngân quỹ NN tạm thời nhàn rỗi NQNN tạm thời nhàn rỗi phần NQ chênh lệch dự báo thu dự báo chi kỳ phần chênh lẹch định mức tổn NQNN đầu kỳ tổn NQNN cuối kỳ Mục đích: Hạn chế rủi ro NQNN không đáp ứng đủ nhiệm vụ chi NQNN Quy định định mức tồn NQNN tối thiểu Định mức tồn NQNN tối thiểu mức NQ mà KBNN phải trì tài khoản vốn tiền kỳ để đảm bảo an toàn khả toán, chi trả cho NSNN đơn vị giao dịch + Xác định định mức tồn NQ thối thiểu quý: Định mức tồn ngân quỹ nhà nước tối thiểu quý Số ngày định mức Trong : Số ngày làm việc quý KH quy định 65 ngày Số ngày định mức quy định ngày + KBNN phải đảm bảo trì tồn ngân quỹ thực tế khơng thấp định mức tồn ngân quỹ tối thiểu quý Chương : Đánh giá quản lý chi NSNN 33 Câu 1: Nội dung đánh giá quản lý chi NSNN Khái niệm : Đánh giá quản lý chi NSNN trình thu thập, xử lý, phân tích thơng tin đưa nhận xét, nhận định, kết luận theo mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN định Yêu cầu + Thông tin thu thập phải phù hợp với việc đánh giá, phải có hệ thống rõ ràng mạch lạc, thơng tin phải xác trung thực khách quan đưa nhận xét đánh giá khách quan + Việc xử lý, phân thích thơng tin phải có phương pháp xử lý phù hợp với đối tượng đánh giá + Nhận xét, nhận định, kết luận phải hữu ích, phải có chứng xác thực, khách quan, tin cậy đầu đánh giá xác Mối quan hệ đánh giá theo dõi : - Theo dõi sở đánh giá việc theo dõi cung cấp thơng tin phục vụ cho việc đánh giá, dựa vào thông tin có sẵn hệ thống theo dõi tốt tiền đề cho việc đánh giá tốt, trung thực có chứng rõ ràng - Đánh giá cách trung thực, rõ ràng, xác, khách quan làm phát huy trình theo dõi Thêm nữa, thơng qua việc đánh giá phát thơng tin q trình theo dõi cung cấp đầy đủ phù hợp chưa từ cải thiện hệ thống theo dõi, để hệ thống theo dõi cung cấp thơng tin hữu ích hơn, đầy đủ có hệ thống Câu Phân biệt mục tiêu, tiêu, số Cho ví dụ ? Mục tiêu Mục tiêu mong muốn đạt tổ chức, quan, cá nhân kế hoạch, chương trình… Chỉ số Chỉ số cơng cụ đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá quản lí chi NSNN Mục tiêu cụ thể hố số định gọi tiêu Chỉ tiêu Chỉ tiêu giá trị đối tượng đánh giá quản lý chi NSNN đo lường theo số định, gắn với không gian thời gian cụ thể Mục tiêu tìm thước đo định để tìm số định gọi số Chương trình mục tiêu quốc giá giảm nghèo bền vững năm N Nâng cao điều kiện sống người nghèo : + Thu nhập bình quân cảu hộ nghèo nước + Năm N, thu nhập bình quân hộ nghèo nước tăng 1,6 34 + Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo nước + Giảm tỉ lệ hộ nghèo nước + Tỉ lệ hộ nghèo nước thoe chuẩn nghèo quốc tế chuẩn nghèo quốc gia lần so với năm N-5 + Năm N, giảm tỉ lệ hộ nghèo nước theo chuẩn nghèo quốc tế xuống 15% theo chuẩn nghèo quốc gia xuống 10% Câu Khái niệm số ? Phân tích tiêu chí số tốt ? - Khái niệm : Chỉ số đánh giá quản lý chi NSNN công cụ đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá quản lí chi NSNN Chỉ số có ý nghĩa chi phối tồn q trình hay tất hoạt động đánh giá - Tiêu chí số tốt : Có tiêu chí + Rõ ràng : Thông tin số đo lường, phản ánh phải cụ thể, xác, dễ hiểu, khơng mập mờ + Phù hợp : Thông tin số đo lường, phản ánh phải thích đáng, liên quan trực tiếp tới đối tượng mục tiêu đánh giá + Kinh tế : Chỉ số có chi phí thu thập, xử lý, phân tích thơng tin thấp + Thoả đáng: Chỉ số có đủ sở, cho việc đánh giá + Đo lường được: Chỉ số thuận tiện cho việc kiểm chứng, đo lường theo mốc thời gian khác Câu Nội dung đánh giá quản lý chi NSNN theo kết - Khái niệm đánh giá quản lý chi NSNN theo kết : Đánh giá quản lý chi NSNN theo kết đánh giá quản lý chi NSNN dựa theo khung logic kết phát triển gắn với mục tiêu kết định sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động… cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực Khung logic dọc : 35 Phân tích khung logic : + Cơ sở xây dựng : Khung logic kết phát triển + Kết phát triển: thay đổi KT-XH tác động, ảnh hưởng đầu hay hàng hoá, dịch vụ tạo Kết phát triển kết tác động trực tiếp gián tiếp, kết ngắn hạn dài hạn đầu + Đầu ra: loại hàng hoá, dịch vụ tổ chức, quan, đơn vị tạo cung ứng xã hội Các đầu nhằm thoả mãn nhu cầu XH hay đóng góp vào phát triển KT-XH + Hoạt động: hành động, công việc hay nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị tiến hành thực để chuyển hoá yếu tốt đầu vào nhằm tạo đầu + Đầu vào: ngân sách quan nhà nước để trang trải chi phí Logic dọc khung đánh giá quản lí chi NSNN theo kết xây dựng xác định mục tiêu kết phát triển định kết nối Kết phát triển - Đầu - Hoạt động - Đầu vào với số, tiêu tương ứng + Xác định cấp độ mục tiêu kết phát triển sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hoạt động… cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực phải tiến hành xác định mục tiêu phát triển cụ thể  Đảm bảo mối quan hệ logic nhân cấp độ mục tiêu với + Kết nối mục tiêu kết phát triển cụ thể với đầu ra: Dựa mục tiêu kết phát triển cụ thể xác định  Xác định lựa chọn đầu đáp ứng tốt mục tiêu cụ thể Tuỳ vào điều kiện cụ thể để lựa chọn đầu phù hợp + Kết nối đầu với hoạt động: Dựa đầu xác định  Xác định hoạt động tối ưu để tạo đầu Tuỳ theo điều kiện cụ thể để xác định lựa chọn cách thực với hoạt động phù hợp + Kết nối hoạt động với đầu vào: Dựa cách thực với hoạt động xác định  Xác định đầu vào tương ứng 36  Dựa khung logic mối quan hệ Kết - Đầu - Hoạt động - Đầu vào để xác định số, tiêu tương ứng đo lường, phản ánh kết quả, đầu ra, hoạt động đầu vào 37 ... thẩm quyền Chương : Quản lý ngân quỹ Nhà nước Câu Nội dung quản lý ngân quỹ Nhà nước - Khái niệm : + Quản lý ngân quỹ Nhà nước quản lý chi NSNN trình quan quản lý ngân quỹ Nhà nước sử dụng công... vốn nước nguồn vốn ngồi nước tài trợ khơng theo nội dung, địa sử dụng cụ thể - Phân loại theo cấp Ngân sách Các khoản chi Ngân sách Nhà nước xếp dựa sở phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước. .. dự báo chi NQNN 30,31 Nội dung xử lý ngân quỹ tạm thời thiếu hụt 32 Nội dung quản lý rủi ro hoạt động quản lý NQNN 32,33 Chương 6: Đánh giá quản lý chi NSNN 34 Nội dụng đánh giá quản lý chi NSNN