Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THANH HÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THANH HÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Thanh Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Vũ Thị Bạch Tuyết tận tình hướng dẫn có ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán cơng chức công tác Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Thanh Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước .18 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 29 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 iv 2.2.1 Khung phân tích 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 40 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 41 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Lương 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên .43 3.1.3 Tình hình Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương .47 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước huyện Phú Lương 55 3.2.1 Tình hình chi ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương 55 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phú Lương 80 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phú Lương 83 3.4.1 Những kết đạt 83 3.4.2 Những điểm hạn chế 84 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 88 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYÊN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 92 4.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Phú Lương 92 v 4.1.1 Định hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương 92 4.1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương 93 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Phú Lương 95 4.2.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên 95 4.2.1.1 Kiểm soát chặt chẽ q trình chi theo dự tốn cấp .95 4.2.1.2 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 97 4.2.1.3 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN 98 4.2.1.4 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu 99 4.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng .101 4.2.2.1 Hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi đầu tư xây dựng 101 4.2.2.2 Hoàn thiện nội dung, phạm vi quy trình quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng 102 4.2.3 Các giải pháp khác 104 4.2.3.1 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ KBNN 104 4.2.3.2 Hồn thiện hệ thống tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN 105 4.2.3.3 Nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN 106 4.3 Một số kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 106 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 107 4.3.3 Kiến nghị với quyền Ban, ngành địa phương .107 4.3.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, chủ đầu tư 108 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTMT Chương trình mục tiêu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách Trung ương 12 TABMIS Tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System” - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 13 TPCP Trái phiếu phủ 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng 16 XDTQ Xây dựng tổ quốc vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê dân tộc huyện Phú Lương - Thái Nguyên 44 Bảng 3.2: Trình độ cán nhân viên KBNN Phú Lương 49 Bảng 3.3: Tình hình Thu - Chi NSNN KBNN huyện Phú Lương 49 Bảng 3.4: Tình hình Chi NSNN theo cấp KBNN huyện Phú Lương giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 3.5: Cơ cấu chi NSĐP KBNN huyện Phú Lương 57 Bảng 3.6: Tình hình Chi NSNN theo Mục lục ngân sách KBNN huyện Phú Lương 62 Bảng 3.7: Tình hình Chi NSNN theo tính chất phát sinh KBNN huyện Phú Lương (2014 - 2016) 64 Bảng 3.8: Tình hình hồn thành kế hoạch chi NSNN KBNN huyện Phú Lương (2014 - 2016) 68 Bảng 3.9: Tình hình Chi thường xuyên NSNN theo cấp KBNN huyện Phú Lương (2014 - 2016) 70 Bảng 3.10: Tình hình Chi thường xuyên NSNN theo nội dung KBNN huyện Phú Lương (2014-2016) 72 Bảng 3.11: Tình hình Chi Đầu tư XDCB phân theo cấp KBNN huyện Phú Lương (2014 - 2016) 75 Bảng 3.12: Số liệu từ chối toán qua kiểm soát chi NSNN KBNN Phú Lương 79 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Khung phân tích cơng tác kiểm sốt chi ngân sách cấp huyện qua KBNN huyện Phú Lương 37 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Phú Lương - Thái Nguyên 48 Hình 3.2: Quy trình quản lý chi NSNN qua KBNN Phú Lương - Thái Nguyên 50 Biểu đồ 3.1: Tình hình Chi NSNN theo cấp KBNN huyện Phú Lương 55 99 áp dụng chủ yếu khoản thu - chi vật ngày công lao động - Hình thức lệnh chi tiền cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định quan tài - Hình thức kinh phí ủy quyền cần chuyển dần sang hình thức cấp phát ngân sách theo dự tốn Đối với số khoản chi có tính chất đặc biệt cấp phát lệnh chi tiền 4.2.1.4 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước giới áp dụng số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan, đơn vị mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm tới kết đầu chương trình, mục tiêu mà quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; vào mục tiêu, tiêu năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước TW địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ dự toán giao cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý để gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn theo nhu cầu chi hàng quý đăng ký theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn theo dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN Giám đốc 100 đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết từ ban đầu Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trong trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, hình thức khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào sử dụng nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu thốn lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta thời điểm Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát vậy, trước hết nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn với việc thực chức Nhà nước; tức là, gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì vậy, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp q trình triển khai áp dụng chế Hơn thế, hiệu việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khơng đo tiêu định lượng mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, số vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Giám đốc đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí Nhà nước cấp để mưu lợi cho cá nhân dễ xảy tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước mà không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam 101 kết Vì vậy, từ kinh nghiệm số nước thực chế này, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường,… 4.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng 4.2.2.1 Hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi đầu tư xây dựng Việc hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi đầu tư XDCB cần xuất phát từ nội dung chủ yếu sau: - Đổi từ việc xây dựng chiến lược đầu tư thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm + Đối với việc xây dựng chiến lược đầu tư phải đảm bảo tính thống kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn phạm vi toàn quốc Việc xây dựng chiến lược đầu tư trung dài hạn phải dựa có tính khả thi cao, có phối hợp ngành, địa phương trình xây dựng, đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội đất nước có cân đối vùng, ngành thời kỳ khác Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc đưa vào kế hoạch đầu tư dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định đảm bảo chắn có nguồn vốn để thực hiện; xây dựng kế hoạch đầu tư năm theo dự án duyệt bố trí vốn đầu tư cần mang tính tập trung, khơng dài trải, đảm bảo tiến độ thi công dự án duyệt + Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, sau Nhà nước giao tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm, Bộ, Ngành địa phương có trách nhiệm triển khai kế hoạch vốn đầu tư với chủ trương, định hướng đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm rút ngắn thời gian thông báo kế hoạch vốn nội ngành tài - Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan, đặc biệt cấp phê duyệt chủ trương chủ đầu tư, sớm nghiên cứu ban hành, thực 102 chế bảo hành sản phẩm đơn vị tư vấn thực hiện; đó, cần gắn chặt chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng cơng trình đầu tư Ngồi ra, cần ban hành thực chế cho phép giữ lại tỷ lệ vốn định tổng mức vốn đầu tư phê duyệt Sau phê duyệt tốn hồn thành thức thực cấp hết vốn nhằm thúc đẩy việc lập, duyệt, toán vốn đầu tư chủ dự án Tăng tính chủ động KBNN việc điều hành nguồn vốn đầu tư Tính đa dạng nguồn vốn đầu tư thể chỗ bao gồm nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung Nhà nước, nguồn vốn chương trình mục tiêu, nguồn vốn vay nợ, viện trợ, liên doanh - liên kết nguồn vốn từ quảng cáo truyền hình…Ngay năm ngân sách tồn nhiều loại vốn thuộc kế hoạch khác Trong đó, theo quy định hành việc tốn phải phụ thuộc vào nguồn vốn, có nghĩa có vốn tốn Cụ thể, nguồn vốn khơng cịn số dư mà dự án lại có khối lượng hồn thành khơng tốn, kể trường hợp nguồn vốn khác có dư Điều gây khó khăn cho KBNN q trình tốn vốn đầu tư Vì vậy, để chủ động khâu toán, điều nên làm cho KBNN sử dụng linh hoạt nguồn vốn đầu tư khác để tốn theo khối lượng hồn thành dự án Sau Bộ Tài chuyển vốn sang, KBNN cần tiếp nhận chuyển cho quan KBNN tỉnh, huyện theo tổng số không cần chia theo nguồn vốn, rút hạn mức vốn để toán toán dự án hồn thành cần phải hạch tốn theo nguồn vốn - Cần đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ toán nhằm rút ngắn bớt thời gian giải ngân vốn đầu tư Từ đó, loại bớt số hồ sơ, tài liệu không cần thiết khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác quy hoạch hay công tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư, bảo lãnh thực hợp đồng,… Ngồi ra, cần có nghiên cứu nhằm giảm bớt tiêu chữ ký chứng từ toán giấy rút hạn mức vốn đầu tư 4.2.2.2 Hoàn thiện nội dung, phạm vi quy trình quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng 103 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư trước hết cần phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN cần xác định cụ thể loại hồ sơ khác Cụ thể: - Hồ sơ ban đầu: Cần kiểm tra theo nội dung đầy đủ hồ sơ, tính pháp lý, mẫu biểu, trình tự phương pháp ghi chép tiêu, cấp phê duyệt,…mối quan hệ hồ sơ theo hai nguyên tắc: + Các hạng mục, nội dung cơng việc dự tốn phải phù hợp với hạng mục, nội dung cơng việc tổng dự tốn phù hợp với báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư + Dự toán khoản hạng mục khơng vượt q tổng dự tốn tổng dự tốn khơng vượt q tổng mức đầu tư - Hồ sơ lần tốn: Ngồi việc kiểm tra đầy đủ, tính pháp lý, mối quan hệ hồ sơ việc kiểm tra hồ sơ ban đầu việc kiểm tra hồ sơ toán lần cần ý đến tiêu: + Đối với khoản chi toán theo dự toán, yêu cầu phải kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán duyệt, áp dụng định mức đơn giá + Đối với trường hợp thực gói thầu định thầu có giảm giá, yêu cầu kiểm tra tương tự trường hợp toán theo dự toán toán phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tương ứng + Đối với khoản chi toán theo hợp đồng gồm hợp đồng chìa khóa trao tay: kiểm tra giá trị toán, đảm bảo giá trị toán kỳ cho nhà thầu phù hợp với tỷ lệ khối lượng hoàn thành hạng mục giá trị tương ứng hạng mục hợp đồng Hợp đồng khốn gọn khơng có điều chỉnh giá: kiểm tra nội dung tốn đảm bảo tính phù hợp với hợp đồng ký Hợp đồng khốn gọn có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá phù hợp, tránh thất thốt, lãng phí - Hồ sơ tốn lần cuối: + Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình chưa cấp có thẩm quyền 104 phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành việc kiểm sốt tương tự kiểm sốt hồ sơ tốn lần + Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành cần phải rà sốt lại khoản trước từ chối tốn cịn có tốn duyệt hay khơng; việc áp dụng định mức, đơn giá khối lượng chưa tốn cần hợp lý Cùng với việc hồn thiện phạm vi nội dung kiểm tra, KBNN cần hoàn thiện việc luân chuyển hồ sơ, chứng từ Cụ thể tất các hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư chủ đầu tư ban quản lý dự án gửi đến KBNN phải tập trung vào phận toán vốn đầu tư Khi nhận hồ sơ, chứng từ cán tốn tiến hành xử lý báo cáo để lãnh đạo KBNN duyệt Sau hồ sơ lãnh đạo phê duyệt cán toán chuyển hồ sơ, chứng từ sang phận kế toán để làm thủ tục chuyển tiền toán cho đơn vị sử dụng 4.2.3 Các giải pháp khác 4.2.3.1 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói cung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ TW đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa KBNN Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu toàn hệ thống, KBNN cần hồn thiện chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài để xây dựng sơm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế XNK, thông qua chương trình nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng 105 nhu cầu quản lý điều hành NSNN 4.2.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hiện nay, NSNN phân thành ba cấp theo phân cấp quản lý; vậy, việc quản lý, kiểm sốt, cấp phát tốn cần bố trí đơn vị KBNN cho phù hợp với chế quản lý NSNN hành; đồng thời cần đáp ứng đầy đủ kịp thời khoản chi từ NSNN KBNN TW tổ chức quản lý, toán, chi trả khoản chi thuộc NSTW, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW tổ chức quản lý, toán, chi trả khoản chi NSNN tỉnh, thành phố khoản chi NSTW theo phân công KBNN TW KBNN quận/huyện/thị xã tổ chức quản lý, toán, chi trả NSNN quận/huyện khoản chi NS tỉnh, thành phố, TW theo phân công KBNN cấp trên; đồng thời thực toán, chi trả ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Để thực có hiệu q trình kiểm sốt chi NSNN cần phải hồn thiện tổ chức hệ thống KBNN Theo mơ hình tổ chức hệ thống KBNN số nước để thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN bố trí cán đến trực tiếp đơn vị thụ hưởng ngân sách để trực tiếp kiểm soát khoản chi trước giám đốc đơn vị chuẩn chi Như vậy, khoản chi phù hợp với kế hoạch phê chuẩn việc sử dụng kinh phí NSNN ln đảm bảo mục đích, nội dung chi Ở nước ta, KBNN cần thiết phải tổ chức phận kiểm soát chi NSNN để kiểm soát trước chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN từ TW đến địa phương Bộ phận kiểm sốt chi KBNN có nhiệm vụ tiếp nhận kế hoạch chi NSNN quan Tài thơng báo cho đơn vị thụ hưởng kế hoạch chi tiêu chi tiết theo tháng, quý, đơn vị lập gửi tới KBNN nơi giao dịch Kế hoạch chi tiêu ngân sách quan Tài phê chuẩn gửi thơng báo Kế hoạch chi tiêu chi tiết đơn vị thụ hưởng để KBNN kiểm sốt cấp phát, tốn Trong q trình thực kiểm sốt, cấp phát, tốn quan KBNN có nhiệm vụ kiểm tra chặt chẽ nội dung khoản chi việc sử dụng khoản chi theo với mục đích, có hiệu mang tính tiết kiệm 106 4.2.3.3 Nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN - Chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Cán KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội sách, chế độ hành Nhà nước, cần thường xuyên rèn luyện tư cách đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Cần kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, thiếu trình độ, lực, khơng đảm bảo nhiệm vụ giao - Cần có chế thưởng phạt cách nghiêm minh, thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực chuyên môn cán Mặt khác, cần kịp thời bổ sung điều kiện vật chất, góp phần giúp cho cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế thưởng phạt cách hợp lý đắn với cán cố tình làm sai sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây hậu nghiêm trọng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ tài Thứ nhất, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Thứ hai, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Thứ ba, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, 107 thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Thứ tư, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tư cơng trình trọng điểm cấp bách áp dụng hình thức toán trước kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Hồn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hướng cơng tác giao dịch chuyển tồn phận kiểm sốt chi (cả kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư) nhằm thống đầu mối thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ trung ương xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN Thứ hai, Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường (đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm sốt tốn Thứ ba, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 4.3.3 Kiến nghị với quyền Ban, ngành địa phương 108 Các Ban, ngành, địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sốt chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phương cần phải: Một là, Nâng cao chất lượng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Hai là, Đối với đầu tư XDCB, trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, phải xem xét đến nguồn vốn đầu tư, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí trình sử dụng NSNN 4.3.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, chủ đầu tư Thứ nhất, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Thứ hai, Trong đầu tư XDCB chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng vấn đề xây dựng chế quản lý NSNN cách hiệu quả, cơng khai, minh bạch 109 góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực tiết kiệm đồng tiền thuế người dân đóng góp vào NSNN Mặc dù vấn đề quản lý chi NSNN qua KBNN vấn đề khơng cịn mới, năm, đơn vị khác lại có nghiệp vụ chi khác nhau, để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cần phải có thời gian, thơng qua cấp, ngành quan tâm quản lý Nhà nước Trong trình nghiên cứu, tác giả giải số yêu cầu đặt như: Hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN KBNN vai trò KBNN quản lý toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Phú Lương từ năm 2014-2016, kết đạt được, phân tích hạn chế nhận định nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN qua KBNN Phú Lương như: Giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt chi thường xun: đẩy nhanh đưa cơng tác kiểm soát chi theo dự toán duyệt vào nề nếp; áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB: hồn chế cấp phát chi đầu tư XDCB; hoàn thiện nội dung, phạm vi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Một số giải pháp khác như: đại hóa cơng nghệ KBNN, nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày khơng thể đưa giải đáp cho tất câu hỏi nâng cao chất lượng kiểm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hố quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Phú Lương thời 110 gian tới 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh (2015), “Đánh giá thực trạng bội chi NSNN - Đề xuất kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn , tháng 10 năm 2015 Báo cáo cơng tác kiểm sốt chi Cộng hòa Pháp Kho bạc Nhà nước năm 2007 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Bộ Tài (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tập 1, tập Bộ Tài (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 1, Bộ Tài (2013), Báo cáo thường niên 10 Bộ Tài (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước 11 Bộ Tài (2015), Việt Nam: Dự báo NSNN năm 2015, Vụ NSNN, năm 2014 12 Bộ Tài (2016), “Giải pháp thực công tác thuế tháng cuối năm”, Tổng cục thuế., Cục thuế Thái Nguyên 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 112 14 Giải pháp thực công tác thuế tháng cuối năm.Theo Tổng cục thuế.Bộ Tài chính, Cục thuế Thái Nguyên, ngày 08/7/2016 15 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh 17 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện 18 Kho bạc Nhà nước Phú Lương, Báo cáo đánh giá kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Phú Lương, năm 2014, 2015, 2016 19 Kho bạc Nhà nước Phú Lương, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2014, 2015, 2016 20 Nguyễn Ngọc Hải (2008), “Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 21 Huyện Phú Lương, Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2014, 2015, 2016 22 Nguyễn Việt Cường (2001),“Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 23 Phạm Đức Hồng (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 24 Vũ Đức Hiệp (2015),“Siết chặt quản lý chi NSNN”,Tạp chí Tài chính, số 1/2015 25 Trần Văn Kiên (2014), “Kết thực mơ hình kiểm sốt chi thường xuyên cửa Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2014) 26 Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” 27 Hồng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Cải cách quản lý ngân sách Singapo”, Tạp 113 chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89 28 “Nhìn lại cơng tác quản lý chi NSNN năm 2014, định hướng năm 2015”,Tạp chí tài chính, số tháng 1/2015 29 Lê Cơng Tồn (2003),“Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập”, Luận án tiến sĩ, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 30 TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Mạnh (2010), “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội ... chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà. .. Chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước. .. trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương? - Để nâng cao quản lý