Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nào./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế trị; cảm ơn Thầy, Cơ giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo TS Lê Thị Hồng Điệp - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện địa bàn huyện Thanh Chương; toàn thể cán cơng chức hành Nhà nước huyện Thanh Chương, người tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện 15 1.2.3 Vai trò quản lý chi NSNN cấp huyện 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 24 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện 27 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện học kinh nghiệm rút 28 1.3.1 Hoạt động quản lý chi NSNN huyện Triệu Phong – Quảng Trị 28 1.3.2 Hoạt động quản lý chi NSNN huyện Nam Đàn – Nghệ An 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút hoạt động quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.1.1.Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu thực tế 35 2.1.2 Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu khác 35 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 36 2.2.1 Phương pháp thống kê 36 2.2.2 Phương pháp so sánh 37 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 38 CHƢƠNG 3THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 40 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016 40 3.2 Khái quát hoạt động chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 43 3.3 Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 49 3.3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 49 3.3.2.Quản lý lập dự toán chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 51 3.3.3 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 54 3.3.4 Quản lý toán chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 60 3.3.5 Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 62 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 64 3.4.1 Những kết đạt 64 3.4.2 Những hạn chế, tồn 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 69 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 71 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 71 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 71 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 75 4.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN 75 4.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 76 4.2.3 Hoàn thiện quản lý toán chi NSNN 80 4.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu CP HĐND KT - XH KBNN NSNN NSTW NSĐP QLNN UBND 10 XDCB Nguyên nghĩa Chính phủ Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Cơ cấu chi ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 31 Bảng 3.1 Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 44 Bảng 3.2 Tình hình chi cân đối ngân sách huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 45 Bảng 3.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 46 Bảng 3.4 Tình hình lập dự toán chi ngân sách huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 52 Bảng 3.5 Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 55 Bảng 3.6 Tổng hợp so sánh tình hình chi NSNN với dự toán chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 59 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Trong phạm vi địa phương, công tác chi NSNN cấp huyện tồn tất yếu khách quan, cơng cụ tài quyền cấp huyện phục vụ thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền phân công quản lý Thực tế năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi NSNN cấp huyện cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu đầu tư thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Yêu cầu chung địi hỏi địa phương cần phải tiếp tục hồn thiện chế quản lý chi ngân sách địa phương nhằm khắc phục hạn chế nêu để góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nói riêng nghiệp đổi đất nước nói chung Thanh Chương huyện vùng núi thấp tỉnh Nghệ An Huyện có 40 đơn vị hành gồm có thị trấn 39 xã Trong thời gian 2010 – thể lựa chọn tùy tiện lĩnh vực, dự án sử dụng vốn từ NSNN Đặc biệt, cần kiểm sốt để mục tiêu yếu mà Nhà nước kỳ vọng có lợi cho xã hội, cho phát triển kinh tế, cho hỗ trợ người khó khăn Giảm chi phí quản lý chi NSNN cách kích thích, động viên chủ thể kinh tế sử dụng vốn hiệu quả, tiết kiệm, ưu tiên phương pháp thử nghiệm thực tế khoán chi hành chính, thưởng tiết chi NSNN cho đầu tư Giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kinh tế – xã hội nhằm tạo đà cho thành phần kinh tế tham gia phát triển kinh tế 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 4.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự tốn chi NSNN Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa bàn huyện, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế địa phương để cấp tỉnh tìm cách phân bổ ngân sách thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương Đồng thời, tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành Để đảm bảo phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách (2018- 2020) huyện cần phải bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho sát hợp với thực trạng kinh tế sách Nhà nước Cụ thể là: - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành Trong q trình rà sốt, cần xóa bỏ văn chế độ huyện ban hành 75 lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài thẩm quyền phép - Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ chưa phù hợp, qua thực có nhiều bất cập Hệ thống phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương huyện, không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN nhằm phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai khoản chi NSNN Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Bổ sung thêm tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu Trước mắt cần: + Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn có giãn cách hợp lý khơng để tình trạng phân bổ quan có biên chế phân bổ dự toán cao + Nâng định mức chi quản lý hành cho cấp xã để thúc đẩy thực giao tự chủ tài cấp xã Ngồi ra, định mức phân bổ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực ngân sách địa phương bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã 4.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu công tác chấp hành chi NSNN cần phải: Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý 76 chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế 77 hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán 78 Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN Thực phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm quan, tổ chức chi NSNN huyện Thanh Chương Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện Thanh Chương ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình lĩnh vực nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán công chức huyện, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên huyện cần đầu tư đạo nhân lực có khả làm gương trước Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phương thức thực thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm 79 người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm huyện cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xun để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu 4.2.3 Hồn thiện quản lý tốn chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN huyện Thanh Chương cịn mang tính hình thức, số liệu toán tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở Do vậy, cần xây dựng quy trình toán NSNN theo hướng: Một là, toán chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi toán theo chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn định mức chi tiêu Hai là, phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo biểu mẫu toán thống từ lên Các tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành chi NSNN 4.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí 80 ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ 81 trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thông tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: 82 + Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện hết năm ngân sách + Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Chương Với vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN + Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán 83 + Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố + Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 84 KẾT LUẬN Từ thực tiễn công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu công bố Luận văn làm rõ sở lý luận quản lý NSNN, quản lý chi NSNN địa bàn cấp huyện, sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nội dung quản lý kế hoạch chi, chấp hành chi, toán chi kiểm tra, giám sát chi NSNN địa bàn huyện Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương Trên sở luận văn đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2020 Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ này, tác giả vận dụng kiến thức học tập nhà trường, kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN từ địa phương hướng dẫn thầy giáo, sâu tìm hiểu thực tiễn quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010-2016 Bước đầu đề xuất giải pháp nhằm công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2020 hiệu Tuy nhiên, vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, nên việc xây dựng, hồn thiện vấn đề này, cần phải có nghiên cứu Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng q trình lâu dài đòi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN không diễn cấp huyện mà cần phải thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa 85 việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý chi ngân sách lại cần thiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Huyện Thanh Chương với tư cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN tồn mặt Cùng với quan tâm, đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân, tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng phòng, ban, ngành, đơn vị cấp xã, thị trấn định cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương ngày đạt hiệu cao, đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã huyện nhà nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn thực Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn quản lý thu,chi Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Thị Châm, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài Lê Ngọc Châu, 2004 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học Luận án Tiến sĩ kinh tế Vũ Văn Cương, 2011 Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện Nghiên cứu pháp luật Tài cơng Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, tr 101- 128 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Phạm Đức Hồng, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 10 Trần Văn Lâm, 2006 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài chính, Hà Nội 87 11 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 12 Lê Chi Mai, 2003 Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành Quản lý nhà nước, tr 7-11 13 Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia 14 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 15 Bùi Đường Nghiêu, 2006 Điều hòa ngân sách trung ương địa phương Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 16 Dương Đức Quân, 2005 Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Tạ Đức Sơn, 2014 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Tài, 2007 Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Đặng Văn Thanh, 2005 Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 20 Nguyễn Trường Thi, 2015 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Vinh, Nghệ An 21 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2010.Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XIII 88 23 Nguyễn Thanh Toản, 2007 Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2005 Giáo trình Tài cơng, Hà Nội: Nxb Tài 25 UBND huyện Thanh Chương, 2010 – 2016 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua năm 2010 – 2016 26 UBND huyện Thanh Chương, 2010 – 2016 Báo cáo tình hình sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương qua năm 2010 – 2016 27 UBND tỉnh Nghệ An, 2010-2016 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Nghệ An qua năm 2010 – 2016 28 UBND tỉnh Nghệ An, 2010-2016 Báo cáo tổng hợp toán ngân sách qua năm 2010 – 2016 29 Trần Quốc Vinh, 2012 Đổi quản lý ngân sách địa phương thành phố Ninh Bình Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân WEBSITE 30 Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 31 Website Huyện Thanh Chương: www.thanhchuong.nghean.gov.vn 32 Website Tỉnh Nghệ An: www.nghean.gov.vn 89