Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý chi NSNN cấp tỉnh miền núi trong điều kiện Việt Nam. Tổng hợp kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số tỉnh trong nước, rút ra bài học cho tỉnh Đắk Lắk.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN NGHĨA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TĂT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Minh Châu Phản biện 1: ……………………………………… …………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… ………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chính quy mơ NSNN khơng ngừng mở rộng Nếu vào đầu kỷ thứ XX, NSNN nhiều nước giới chiếm trên, 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 2025% Do chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn khơng đến hoạt động nhà nước, mà đến trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Đắk Lắk nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam cịn đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trị chi NSNN lớn Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Một ngun nhân dẫn đến thành cơng nhờ Nhà nước ta quản lý chi NSNN tốt Từ chỗ chi NSNN không tách rời chi doanh nghiệp nhà nước, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN hoạch định ban hành đồng bộ; hệ thống quan quản lý NSNN thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN dần hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát chế tài vi phạm lĩnh vực quản lý chi NSNN dần hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng chi NSNN chưa thực tiết kiệm phổ biến, tình trạng thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển chưa ngăn chặn hiệu quả, Ngun nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thật phù hợp với thay đổi kinh tế, kiểm soát q trình sử dụng NSNN cịn lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn chi NSNN để trả nợ tăng lên, nhu cầu chi tiêu phục vụ xã hội tăng cao, nguồn thu khó mở rộng…, không khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực không mong muốn Đắk Lắk tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đông đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập qn sản xuất cịn lạc hậu, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù tỉnh vùng Tây Nguyên như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn; nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách Trong nguồn thu khó mở rộng Đắk Lắk xa thị trường lớn, xa trung tâm phát triển kinh tế nước khu vực, chi phí vận chuyển cao, khí hậu khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk tích cực đổi quản lý chi NSNN theo định hướng Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN quản lý chặt chẽ theo định mức chế độ phù hợp với điều kiện địa phương Hằng năm Tỉnh cố gắng tiết kiệm khoản chi thường xuyên (CTX) cách áp dụng chế khoán giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Kho bạc nhà nước (KBNN) kiên từ chối toán khoản chi không với mục lục ngân sách không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính tốn cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ Chất lượng dự toán chi NSNN cải thiện bước Công tác điều hành chi NSĐP thực liệt nhằm siết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ giảm tỷ lệ thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển (ĐTPT) Tỉnh Quy trình quản lý chi NSNN triển khai bản, có chất lượng Tuy nhiên, so với yêu cầu điều kiện thực tế, quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk năm gần cịn số hạn chế như: dự tốn chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến hệ lụy phải điều chỉnh trình thực hiện; đến chưa xây dựng dự toán chi ngân sách (NS) cho thời kỳ trung hạn; quy trình phân bổ NS chưa gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển KT-XH tỉnh; số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chí ưu tiên, chí chi NSNN cịn lãng phí đầu tư vào cơng trình khơng phát huy tác dụng trình bày dự án; số định mức phân bổ NS cho CTX chưa bám sát tình hình thực tế; Điều hành chi NSNN chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng NS; hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN chưa cao Những hạn chế nêu làm giảm tác động tích cực chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Trong thời gian tới, không khắc phục hạn chế quyền tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn, cân đối NS từ Trung ương (TW) cho Tỉnh không đáp thể đáp ứng nhu cầu chi Tỉnh, để thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu nhiều ngành sản xuất, tái canh cà phê, cao su,… cần nhiều vốn ĐTPT từ NSNN Muốn khắc phục hạn chế đó, cần nghiên cứu cách tồn diện, hệ thống lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhằm làm rõ nguyên nhân gây hạn chế nêu đề xuất khoa học cho cải cách Với mong muốn góp phần giải số nhiệm vụ đặt đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk đặt khung khổ sách chung Nhà nước Việt Nam phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk phù hợp với định hướng phát triển Tỉnh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Quá trình triển khai nghiên cứu đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN cấp tỉnh điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Việt Nam + Tổng hợp kinh nghiệm quản lý chi NSNN số tỉnh nước, rút học cho tỉnh Đắk Lắk + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 rút nhận định thành công, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi NSNN quyền tỉnh Đắk Lắk đặt khung khổ luật pháp quản lý NSNN Việt Nam đặc điểm cụ thể địa phương Không nghiên cứu hoạt động điều hành, đạo Chính phủ hoạt động quản lý NSNN phân cấp cho quyền cấp huyện, cấp xã, phường Không nghiên cứu hoạt động quản lý khoản chi thuộc NSTW địa bàn tỉnh Đắk Lắk, khoản chi đối ngoại, khoản chi viện trợ cho nước bạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung quản lý chi NSNN tiếp cận vừa theo chu trình quản lý NSNN vừa theo cấu khoản chi Bộ máy quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giới hạn quyền cấp tỉnh, bao gồm HĐND, UBND, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT với máy quản lý NSNN đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc tỉnh, không nghiên cứu máy quản lý NSNN cấp huyện, xã Thời gian khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giới hạn giai đoạn 2010-2016, đề xuất dự kiến cho giai đoạn đến 2025 Phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Quá trình triển khai nghiên cứu mặt lý thuyết sử dụng phương pháp: Phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa dựa liệu công bố Cụ thể là: - Phương pháp phân tích, so sánh, hệ thống hóa sử dụng để lựa chọn hướng tiếp cận nghiên cứu sở khoa học quản lý chi NSNN quyền cấp tỉnh mặt: đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN quyền cấp tỉnh - Phương pháp khái qt hóa sử dụng để hình thành khung phân tích luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu thực tế - Phương pháp phân tích số liệu thống kê, báo cáo quan có chức quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, kết nghiên cứu khoa học công bố để rút nhận định minh họa cho mô tả thực tế - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương tương đồng rút học cho Đắk Lắk - Phương pháp điều tra bảng hỏi sử dụng để cung cấp liệu bổ sung cho nhận định, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Phương pháp điều tra thực theo thiết kế sau: + Thời điểm điều tra: Tháng năm 2017 + Quy mô mẫu điều tra: 955 chia cho ba đối tượng điều tra, bao gồm: i) 288 phiếu dành cho cán quản lý tài thuộc UBND, HĐND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH & ĐT, KBNN Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, số cán quản lý ngân sách cấp huyện lãnh đạo UBND huyện, cán thuộc phòng tài KBNN huyện Dữ liệu điều tra cung cấp liệu đánh giá người nội dung hợp lý hay không hợp lý chế, sách, định mức, máy quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk ii) 127 phiếu cho đối tượng cán đơn vị thụ hưởng NS gồm: Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Y tế; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Công thương; Sở Giao thông - Vận tải; Sở Xây dựng; Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch; Sở Khoa học - Công nghệ; 04 trường Cao đẳng chuyên nghiệp, Bệnh viện, Công ty Môi trường Đô thị Đắk Lắk Dữ liệu thu từ phiếu điều tra cung cấp chứng đánh giá kết quản lý chi NSNN từ phía người sử dụng NSNN iii) 540 phiếu dành cho người dân chọn mẫu theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng xã, phường, thị trấn thuộc đơn vị gồm thành phố, thị xã, huyện đại diện cho tiểu vùng tỉnh Đắk Lắk Dữ liệu điều tra dùng để minh họa bổ sung cho đánh giá kết chi NSNN phía người đóng thuế, người sử dụng cơng trình đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk +Nội dung bảng hỏi thiết kế theo tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk + Phương pháp xử lý số liệu: Các liệu điều tra xử lý công cụ Excel, SPSS 15.0 để chiết xuất kết theo yêu cầu đánh giá quản lý chi NSNN - Phương pháp vấn chuyên gia: Nghiên cứu sinh tiến hành vấn 10 cán quản lý NSNN sở đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk Những liệu thu dùng để minh họa cho phân tích, nhận định thực trạng đề xuất khoa học luận án Điểm luận án Khái quát hóa vấn đề lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh dựa thành nghiên cứu quy định pháp luật cập nhật Việt Nam Tổng hợp năm học kinh nghiệm hữu ích cho Đắk Lắk phương diện phân bổ ngân sách nhà nước cho mục tiêu ưu tiên, tiết kiệm chi thường xuyên để tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng, trọng kiểm tra, giám sát đảm bảo kỷ luật chi ngân sách nhà nước Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016, nhấn mạnh rằng, tỉnh Đắk Lắk tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, bước đầu đổi quản lý chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng kỳ vọng Nguyên nhân hạn chế chế, sách, định mức chi ngân sách nhà nước Trung ương số bất cập; trình độ phát triển kinh tế tỉnh Đắk Lắk thấp; lực máy cán quản lý ngân sách địa phương cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Đề xuất số phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, trọng yêu cầu thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ phục vụ ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, cải thiện hiệu sử dụng NS cách nâng cao chất lượng tất khâu chu trình ngân sách Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk bao gồm: Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phương; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; tăng cường kiểm sốt q trình chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra ngân sách địa phương; nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, 14 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGỒI NƯỚC 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước Nhiều cơng trình khoa học xuất nước ngồi chung sức hình thành nên khung lý thuyết quản lý NSNN phương diện: đưa chuẩn mực coi thông lệ tốt quản lý NSNN; nguyên tắc phân bổ NSNN; chu trình NS; áp lực trị xây dựng dự tốn NSNN; tiêu chí đánh giá tác động chi NSNN; tiêu chuẩn đầu tư công hiệu quả; kiểm sốt chi tiêu cơng thơng qua cơng cụ trần chi tiêu công; công khai, minh bạch chi tiêu công; đo lường hiệu chi tiêu công… 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực tiễn quản lý chi ngân sách nước Các cơng trình nghiên cứu nước khảo cứu kinh nghiệm Mỹ, Đức Thụy Điển, Pháp, Trung Quốc, Hàn Quốc rút số học: i) điều kiện tài bị hạn chế nên thực dự án đầu tư cơng có hiệu cao, hạn chế nợ công thâm hụt NSNN; ii) NS phải gắn chặt với sách Kiểm sốt chi tiêu NS phải gắn chặt với kiểm soát xây dựng thực sách; iii)Vai trị quan trọng tn thủ quy hoạch đầu tư công Trung Quốc; v) Quy trình quản lý NS theo chương trình ưu việt; tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguyên tắc quản lý, sử dụng NSNN nhiều nước giới 1.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.2.1 Tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu quản lý đổi quản lý chi NSNN Việt Nam phản ánh đa dạng nội dung: i) Phân tích hệ thống nguyên tắc chi NSNN; ii) Phân tích hệ thống quản lý chi NSNN Việt Nam; iii) Mô tả thực trạng quản lý chi NS Việt Nam, thành công hạn chế quản lý chi NSNN phạm vi quốc gia, địa phương thời kỳ khác nhau; v) Phân tích điểm mạnh điểm yếu chu trình quản lý NSNN Việt Nam; vi) Đề xuất giải pháp cải cách, đổi quản lý chi NSNN 2.2.2 Tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương Các cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSĐP phong phú Nội dung cơng trình là: thống hố sở lý luận quản lý chi NSĐP điều kiện kinh tế thị trường; mô tả thực trạng quản lý chi NSNN địa phương cụ thể; đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP; kiến nghị đổi quản lý chi NSNN quốc gia 1.3 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Những khoảng trống Thứ nhất, điều kiện để quyền địa phương thực quản lý chi NSNN trung hạn theo kết đầu Thứ hai, phạm vi tự chủ tối ưu quyền cấp địa phương điều kiện quản lý NSNN thống Việt Nam Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN cấp địa phương Thứ tư, lực cấu tổ chức hợp lý máy quản lý chi NSNN cấp tỉnh Thứ năm, riêng lĩnh vực quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu bản, tồn diện hệ thống 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Thứ nhất, vấn đề lý luận quản lý chi NSNN tỉnh miền núi đồng thời thủ phủ vùng kinh tế Thứ hai, thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Thứ ba, dự báo yếu tố tác động đến quản lý chi NS nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 Thứ tư, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk thời kỳ đến 2025 1.3.3 Khung phân tích câu hỏi nghiên cứu luận án Thể chế quản lý ngân sách quốc gia Đặc thù địa phương tỉnh Đắk Lắk Yêu cầu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Đắk Lắk chi NSNN Bộ máy, cán quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk - HĐND - UBND - Sở Tài - Sở Kế hoạch – đầu tư - Các đơn vị trực thuộc tỉnh thụ hưởng NSNN Nội dung quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk : - Xây dựng định mức - Lập dự toán - Chấp hành dự toán - Quyết toán - Kiểm tra, giám sát Mục tiêu quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Cung cấp tài phục vụ máy quản lý nhà nước cấp tỉnh Góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KTXH tỉnh Đắk Lắk Sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu Phịng, chống lãng phí, tham nhũng chi NSNN Sơ đồ 1.1 Khung phân tích quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH MIỀN NÚI Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN hiểu kế hoạch thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể kinh tế khác việc phân chia, sử dụng thu nhập quốc dân nguồn tài bảo đảm để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Trong khái niệm này, NSNN đặc trưng tính chất sau: Thứ nhất, NSNN bao gồm hai nội dung (thu NSNN, chi NSNN) nội dung phát sinh (cân đối NSNN), xây dựng thực khoảng thời gian xác định (ngắn hạn năm, trung hạn 3-5 năm) Thứ hai, NSNN hoạch định, phê chuẩn, giám sát chặt chẽ thông qua quy định yêu cầu công khai, minh bạch thông tin nhấn mạnh trách nhiệm giải trình quan phê chuẩn, quan quản lý quan sử dụng NSNN Thứ ba, nhà nước phép sử dụng NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ xã hội giao phó 2.1.1.2 Các khoản mục chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chi NSNN cấp tỉnh gồm khoản mục chung chi NSNN theo luật định Tuy nhiên, thẩm quyền định chi NS quyền cấp tỉnh khác biệt theo hệ thống tổ chức nhà nước khác Ở nước theo chế độ thống quốc gia Việt Nam, chi NS cấp tỉnh phụ thuộc lớn vào chi NS quốc gia Theo Luật NSNN năm 2015, chi NSNN cấp tỉnh bao gồm nhiều khoản mục lớn sau: *Chi thường xuyên Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thuộc cấp tỉnh, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên quyền cấp tỉnh phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn * Chi đầu tư phát triển: bao gồm chi đầu tư XDCB cho chương trình, dự án địa phương quản lý; chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích; Các khoản chi DTPT khác * Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay * Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương * Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương * Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp 2.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Quản lý chi NSNN cấp tỉnh hoạt động quyền cấp tỉnh sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành dự tốn, tốn kiểm sốt q trình chi NSNN cho phù hợp với khả thu đảm bảo nguồn lực tài để nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trong luận án tiếp cận quản lý chi NSNN cấp tỉnh theo chu trình NS theo hai khoản mục CTX chi ĐTPT 2.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh miền núi 2.1.2.1 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp tỉnh chịu chế định Luật NSNN đạo quan thuộc Chính phủ Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu hoạt động máy nhà nước cấp tỉnh Thứ ba, quản lý chi NSNN cấp tỉnh phục vụ lợi ích dân cư địa phương 2.1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách địa phương cấp cao Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp tỉnh bao hàm quản lý ngân sách đơn vị thụ hưởng NS tỉnh quản lý, vừa quản lý NS cấp huyện theo chế độ phân cấp Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp tỉnh gắn liền với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương Thứ ba, quản lý chi NSNN cấp tỉnh mang tính chất toàn diện phục vụ quản lý theo lãnh thổ với hệ thống đa mục tiêu, bao gồm nhiều lĩnh vực phức tạp Thứ tư, quản lý chi NSNN cấp tỉnh Việt Nam nhiều mang tính bị động quan thu NSNN khơng thuộc quyền cấp tỉnh 2.1.2.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh miền núi, phải nhận cân đối từ Trung ương Thứ nhất, tỉnh miền núi đa phần tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, không tự cân đối thu - chi địa bàn Thứ hai, tỉnh miền núi có nhiều khoản chi đặc thù đòi hỏi chế độ quản lý đặc biệt Thứ ba, tỉnh miền núi nhận NS bổ sung từ TW nên mức độ bị động cao tỉnh khác 2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán đảm bảo mục tiêu ưu tiên Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Thứ tư, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Thứ năm, nguyên tắc bảo đảm cân đối tích cực NS cấp tỉnh Thứ sáu, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm 11 2.2.3.2 Các yếu tố thuộc tỉnh * Điều kiện tự nhiên tỉnh * Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh * Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN tỉnh * Công nghệ quản lý chi NSNN tỉnh 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH ĐẮK LẮK Thơng qua phân tích kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Gia Lai, Đắk Nông, Thừa Thiên Huế, Quảng Ninh rút học: Thứ nhất, kinh nghiệm tỉnh cho thấy, phải xác định mục tiêu ưu tiên chi NSNN Thứ hai, phải đảm bảo cân đối chi TX chi ĐTPT Thứ ba, tích cực khuyến khích đơn vị sử dụng NS thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, thực nhiệm vụ, quản lý biên chế kinh phí Thứ tư, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho cán quản lý tài để họ chủ động, tự linh hoạt quản lý điều hành Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực tốt kỷ cương tài chính; phấn đầu thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất lãng phí khoản chi, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Kịp thời phát khoản chi sai chế độ, sách; hành vi tham ơ, tham nhũng làm lãng phí, thất cơng quỹ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, diện tích tự nhiên 13.125,37 km2, cách Hà Nội 1.410 km, cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km, có đường biên dài 73 km2 với Vương quốc Campuchia Địa hình Đắk Lắk cao nguyên, khí hậu tỉnh Đắk Lắk chia làm mùa: mưa khơ Đắk Lắk có diện tích đất nông nghiệp lớn, thuận lợi cho trồng loại cơng nghiệp có khả xuất cà phê, cao su, tiêu, điều ăn trái 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội * Đặc điểm kinh tế Về Đắk Lắk tỉnh nghèo, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm gần cao tương đối ổn định Cơ cấu kinh tế dựa nhiều vào nơng nghiệp GDP bình qn đầu người tồn tỉnh đạt 1591 USD vào năm 2016 Thu NS năm 2016 đạt 6.075.641 triệu đồng (riêng thu nội địa đạt 4.074.683 triệu đồng), tổng chi cân đối NS 11.226.831 triệu đồng đáp ứng 54% nhu cầu chi NS địa phương * Đặc điểm xã hội Dân số tỉnh Đắk Lắk khoảng 1,9 triệu người, mật độ 146 người/km2 bao gồm 47 dân tộc, dân tộc thiểu số chiếm 33,69% dân số toàn tỉnh Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo 17,83%; hộ cận nghèo 6,95% 12 3.2.THỰC TRẠNG BỘ MÁY VÀ NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 3.2.1 Thực trạng máy quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 3.2.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp sở Kho bạc nhà nước tỉnh Việc kiện toàn, xếp lại máy cán quản lý chi NS tỉnh thực theo hướng tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức nhiệm vụ Bộ máy quản lý chi ngân sách Sở Tài tỉnh Đắk Lắk gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra 06 phòng nghiệp vụ Tổng số biên chế 76 Nhìn chung cấu biên chế đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Bộ máy quản lý chi ngân sách Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Đắk Lắk gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra, 06 phòng nghiệp vụ Tổng số biên chế 43 người Bộ máy quản lý chi ngân sách KBNN tỉnh Đắk Lắk gồm Ban Giám đốc, Văn phòng 05 phòng nghiệp vụ Tổng số biên chế 65 người 3.2.1.2.Thực trạng máy quản lý ngân sách nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Tại đơn vị thụ hưởng ngân sách máy quản lý NSNN kiện toàn theo mơ hình sau: - Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhiều đơn vị dự tốn trực thuộc như: Bộ máy quản lý ngân sách cấp tỉnh có 01 phịng tài chính- kế hoạch (gồm 01 trưởng phịng, 01 phó trưởng phịng kiêm kế tốn trưởng kế toán viên) 01 đơn vị dự toán trực thuộc có 01 đến 02 kế tốn - Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách khác có đơn vị trực thuộc: có 01 kế tốn trưởng kế toán viên tùy thuộc vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách - Đối với quan Đảng, mặt trận, đồn thể có 01 kế tốn văn phịng đơn vị làm cơng tác quản lý chi ngân sách 3.2.1.3 Thực trạng phối hợp quan quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Các quan quản lý NSNN cấp tỉnh như: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, KBNN, Thanh tra nhà nước phối hợp chặt chẽ lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, kiểm ta, kiểm soát toán chi NSNN theo quy định Luật NNNN 3.2.2 Thực trạng biên chế cán quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Hiện cấp tỉnh có 603 cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý chi NSNN Trong 206 cán công chức quan quản lý chi NSNN cấp tỉnh có 01 tiến sỹ, 38 thạc sỹ, 161 cử nhân (HĐND tỉnh 02 thạc sỹ, 11 cử nhân; UBND tỉnh 04 thạc sỹ; 04 cử nhân; Sở Tài 01 tiến sĩ, 06 thạc sỹ, 69 cử nhân; Sở Kế hoạch & Đầu tư 14 thạc sỹ, 29 cử nhân; KBNN tỉnh 12 thạc sỹ; 48 cử nhân) Trong năm qua, quan quản lý NSNN quan thụ hướng NSNN quan tâm tạo điều kiện cho cán quản lý tài tham gia khóa đâị tạo bồi dưỡng kiến thức Nhờ đó, lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk không ngừng nâng cao, bước đáp ứng tốt nhiệm vụ giao 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.3.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Quy mô chi NSNN tỉnh Đắk Lắk liên tục tăng qua năm (trừ năm 2013 chi NSNN năm 2012 tăng nhanh so với năm 2011 chủ trương thắt chặt chi tiêu Chính phủ) 13 Giai đoạn từ 2010 – 2016, quy mơ chi TX có gia tăng đáng kể số tuyệt đối Nếu năm 2010 chi TX mức 3928,2 tỷ đồng, chiếm 55,91% tổng chi NSNN 12,07% tổng giá trị sản xuất tỉnh, đến năm 2016 tăng lên mức 8197,359 tỷ đồng, gấp 2,09 lần năm 2010, chiếm 73,02% tổng chi NSNN 13,49% tổng giá trị sản xuất tỉnh Xét hiệu chi TX theo tỷ trọng chi TX tổng giá trị sản xuất địa bàn cho thấy xu hướng giảm Chi ĐTPT giai đoạn 2010-2016 có xu hướng biến động khơng ổn định Năm 2016 có tổng chi ĐTPT cao 1.801,549 tỷ đồng, chiếm 2,69% tổng giá trị sản xuất tỉnh, 16,05% tổng chi NSĐP Từ năm 2010 đến 2015 chi ĐTPT có xu hướng giảm, tốc độ giảm không đồng năm Giảm sâu năm 2014, chi ĐTPT đạt 1.188,77 tỷ đồng Hai năm liền kề 2013 2015 có hơn, mức thấp 1.288,27 tỷ đồng 1.391,77 tỷ đồng Ba năm này, chi ĐTPT chiếm tỷ trọng thấp chi NSĐP tỉnh Đắk Lắk Tốc độ tăng chi TX chi ĐTPT không giống So sánh năm 2016 với năm 2010, chi NSĐP tăng 1,6 lần, chi TX tăng 2,09 lần, chi ĐTPT tăng 0,99 lần 3.3.2 Thực trạng xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Để xây dựng định mức chi TX thời kỳ ổn định 2007-2010 2011-2015, HĐND tỉnh Đắk Lắk ban hành 02 Nghị vấn đề Tỉnh ban hành số định mức chi đặc thù tỉnh Nhìn chung, hệ thống định mức phân bổ NS giai đoạn 2011-2015 kế thừa, phát huy ưu điểm, khắc phục số tồn hệ thống định mức phân bổ dự toán chi TX giai đoạn 2007-2010, tạo tiền đề xây dựng dự toán chi TX NSNN năm cấp giai đoạn ổn định NS 2011-2015 kéo dài đến hết năm 2016 Hệ thống định mức xác định rõ phạm vi, giới hạn, cấu chi NS theo nội dung, lĩnh vực, hỗ trợ cấp huyện xã chủ động việc phân bổ NS phù hợp với điều kiện khả cân đối NS tỉnh, đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh giai đoạn 2011-2015 theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh đề Tuy nhiên, hệ thống định mức theo Nghị số 22/2010/NQ-HĐND bộc lộ số hạn chế sau: Tiêu chí phân bổ chưa bao quát hết lĩnh vực chi Một số nội dung chi chưa xây dựng định mức phân bổ mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định Định mức phân bổ chi TX chưa phản ánh đầy đủ chế độ, sách nhà nước ban hành thời kỳ ổn định năm; mức chi thấp so với mức sống địa phương; chưa tính đến yếu tố trượt giá; chưa mang tính dự báo để ứng phó với biến động thị trường nên phù hợp với năm giai đoạn ổn định năm Việc điều chỉnh định mức không kịp thời dẫn đến tình trạng phải bố trí thêm dự tốn ngồi định mức, kể bổ sung cho nội dung chi có tính chất thường xun 3.3.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách địa phương tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 3.3.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Việc lập dự toán chi TX tỉnh Đắk Lắk tuân thủ tiêu chuẩn, định mức Chính phủ quy định, tuân thủ Luật NSNN Tuy nhiên, mức độ xác dự tốn cịn thấp, tinh thần sử dụng tiết kiệm chi NS chưa thể rõ 14 3.3.3.2 Thực trạng lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương * Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư Quy trình thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSĐP thực theo quy định Luật NSNN Hằng năm, thực Nghị HĐND tỉnh việc phân bổ thu, chi NS bố trí kế hoạch vốn ĐTPT năm, UBND tỉnh ban hành Quyết định giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư năm cho đơn vị trực thuộc *Thực trạng điều chỉnh vốn đầu tư Hằng năm, thường vào quý 4, Sở Tài Sở Kế hoạch đầu tư tiến hành rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Trong giai đoạn từ 2010-2016, vốn đầu tư thực tế giải ngân qua KBNN tỉnh điều chỉnh tăng (+), giảm (-) so với kế hoạch HĐND tỉnh thơng qua Nhìn chung, q trình lập, phân bổ giao dự toán NSĐP địa bàn tỉnh Đắk Lắk tuân thủ quy định Chính phủ, vài khía cạnh cịn số nhược điểm sau: Chất lượng dự toán thấp, chênh lệch dự toán thực cao; việc lập dự tốn cịn chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan; bị động điều chỉnh 3.3.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2016 3.3.4.1 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2016 Chấp hành dự toán chi TX giai đoạn thực theo kế hoạch năm nên năm cho phép Sở Tài tính tốn tương đối sát nguồn lực tài thu được, nhờ bố trí chi tiêu phù hợp với lực thực tế, chấp hành dự toán chi TX năm thuận tiện cho đơn vị thụ hưởng NS Tuy nhiên, điều hành theo dự toán năm gây trở ngại cho hoạt động kéo dài năm phải toán chi tiêu phần theo năm, tiến độ thực tế khơng khớp với dự tốn Quản lý chấp hành dự toán chi TX thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng NS Trong trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan quản lý cấp KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán toán Trong năm 2013-2016, thực chi TX bám sát với số dự toán Các đơn vị thực chế độ tự chủ triển khai biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản Tuy nhiên, thực tế chấp hành dự tốn chi TX cịn nhược điểm là: chênh lệch dự tốn thực cịn cao 3.3.4.2 Thực trạng cấp phát vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước Kết giải ngân vốn đầu tư từ NS tỉnh đạt cao, tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn có xu hướng tăng, năm sau cao năm trước Vốn đầu tư giải ngân chuyển vào giá trị cơng trình nhiều hơn, mức độ chiếm dụng vốn NSNN nhà thầu hơn, số trường hợp tạm ứng qua nhiều năm khơng có khối lượng tốn bị thu hồi Trong năm 2010-2016, vốn ĐTXDCB thuộc NS tỉnh Đắk Lắk KBNN 15 giải ngân đạt quy mô 8.951 tỷ đồng tổng kế hoạch vốn giao 11.045 tỷ đồng, tương ứng 81% Tỷ lệ giải ngân tăng qua năm chiếm tỷ lệ cao, năm 2012 đạt 90%, năm 2016 đạt 96% Có kết cao tỉnh Đắk Lắk triển khai thực nghiêm túc quy định Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vốn đầu tư từ NS tỉnh phân bổ theo hướng tập trung hơn, ưu tiên cho việc xử lý nợ đọng bố trí thỏa đáng để sớm hồn thành cơng trình dở dang, hạn chế khởi cơng dự án mới, bố trí phần vốn nhỏ để mở số dự án thật xúc 3.3.5 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 3.3.5.1 Thực trạng toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2010 – 2016 tỉnh Đắk Lắk Trong giai đoạn 2010-2016, tỉnh Đắk Lắk tuân thủ quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thực toán chi TX Báo cáo toán năm phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động chi TX lập từ sở đến quan quản lý tài cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP theo niên độ NS Tuy nhiên, việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị, địa phương thường dồn vào thời điểm toán nên gây tải thời điểm, chất lượng kiểm tra, thế, chưa cao Q trình tốn trọng nội dung thẩm định toán theo hồ sơ, chưa gắn với hiệu sử dụng NSĐP Nội dung toán dừng lại việc xác định số liệu chi năm mà chưa phân tích, đánh giá hiệu sử dụng NS Quyết tốn chưa có tác dụng phát bất bất hợp lý quản lý tài đơn vị sử dụng NS Thời gian chỉnh lý tốn kéo dài Đặc biệt chưa có quy định rõ việc phải điều chỉnh sai sót sai phạm phát q trình tốn, tra, kiểm tra theo trường hợp cụ thể khiến cán tài đơn vị thụ hưởng NS khơng có sở điều chỉnh hợp lý 3.3.5.2 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng Việc toán vốn đầu tư năm tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài UBND tỉnh, Sở Tài chính, KBNN định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu tham gia dự án tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn tốn khối lượng hồn thành việc chấp hành sách, chế độ tài Nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk đạo liệt xử lý dự án, nhà thầu chưa tốn khối lượng hồn thành, đạo đơn vị chủ đầu tư đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu lập hồ sơ toán Qua kiểm tra, phát vốn đầu tư gói thầu khơng thể tiếp tục triển khai thi công định thu hồi, hoàn vốn đầu tư cho NSNN Nhờ đó, q trình tốn vốn ĐTXDCB thúc đẩy nhanh Ủy ban nhân dân tỉnh đạo rà soát, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý đình hỗn, cắt giảm phần khối lượng chưa thực để giảm áp lực bố trí vốn dự án dở dang chưa thực cấp thiết Kết giai đoạn 2010-2015 dừng 06 dự án; tạm dừng, giãn tiến độ dự án 29 với số vốn 556,861 tỷ đồng để giảm áp lực bố trí vốn đầu tư Kế hoạch đầu tư năm xây dựng sở đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tập trung trả nợ vốn XDCB, mở số nguồn vốn hoàn thành việc trả nợ đảm bảo nhu cầu vốn cho dự án chuyển tiến độ Tuy nhiên, số vốn thiếu dự án lớn, chưa đáp ứng yêu cầu trả nợ, gây khó khăn cho đơn vị thi công 16 3.3.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 3.3.6.1 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Hằng năm, quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính, tra sở, ngành xây dựng kế hoạch tra lĩnh vực quản lý sử dụng NS, có chi TX Từ năm 2010 đến 2015, quan tra triển khai, hồn thành 944 tra hành chính, phát sai phạm 144.380 triệu đồng kiến nghị thu hồi nộp NSNN 69.113 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 75.267 triệu đồng Qua công tác tra kịp thời phát nhiều tồn tại, hạn chế, yếu quản lý chi TX lĩnh vực kiến nghị xử lý nhiều tập thể cá nhân có hành vi sai phạm, kiến nghị cấp, ngành có liên quan khắc phục hạn chế, yếu chấn chỉnh, sửa đổi bổ sung số chế, sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương 3.3.6.2 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Lĩnh vực kiểm toán tra chi đầu tư XDCB UBND tỉnh quan tâm UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn nhằm khuyến khích chủ đầu tư thực theo chế độ, sách Nhà nước Hằng năm, KTNN khu vực 12 tiến hành kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB, phát nhiều dự án chi không chế độ, sách với giá trị sai phạm có xu hướng tăng năm gần đây, kiến nghị thu hồi nộp NSNN số tiền lớn Hoạt động tra đầu tư XDCB tiến hành theo quy định Trung ương Trong giai đoạn 2010-2015, tra 283 đơn vị, qua phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 30.757 triệu đồng Nếu tính bình quân, đơn vị tra chi sai lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN số tiền 108 triệu đồng/năm Số liệu cho thấy, lãng phí đầu tư TXDCB từ NSNN dự án đầu tư cịn lớn 3.3.6.3 Thực trạng kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Trong công tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN địa bàn tỉnh, KBNN Đắk Lắk thực chi có đầy đủ điều kiện Hệ thống KBNN từ chối số chi tiền khơng đảm bảo theo quy định Trong giai đoạn 2010-2015, KBNN từ chối tốn 1046 với tổng số tiền 7.186.296 đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Sai mục lục NS, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định… 3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.4.1 Thành công quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Thứ nhất, quản lý chi NSNN dần vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật Thứ hai, cải thiện tính minh bạch quản lý sử dụng NSNN Thứ ba, định mức, chế độ, sách chi NSNN phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương Thứ tư, chất lượng dự toán cải thiện bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh hợp lý 17 Thứ năm, kỷ luật chấp hành dự toán xiết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Thứ sáu, tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thực thường xuyên 3.4.2 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 Thứ nhất, số định mức chưa thực hợp lý Thứ hai, chất lượng dự toán thấp, dự toán NS chưa gắn với yêu cầu cung cấp tài thực kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn Thứ ba, kỷ luật chấp hành NS chưa thật nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, chi NS cho ĐTPT, phân bổ NS dàn trải Thứ tư, quản lý vốn đầu tư từ NSNN nhiều vấn đề bất cập Thứ năm, tỉnh Đắk Lắk chưa tích cực triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, xã hội hóa dịch vụ công chậm Thứ sáu, cấu chi ngân sách chưa hợp lý, CTX chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, trung bình giai đoạn 2010-2016 chiếm 69,57% tổng chi NS tỉnh, chi ĐTPT giảm, Đắk Lắk chưa có khả cân đối thu, chi SN địa bàn 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016 *Cơ chế, sách, định mức chi NSNN TW cịn số bất cập *Trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi NS đặc thù…không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP *Năng lực máy cán quản lý NSĐP cấp tỉnh hạn chế Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN ĐẾN 2025 4.1.1 Dự báo nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 *Dự báo tình hình kinh tế vĩ mô nước xu hướng quốc tế ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng ổn định dựa động lực là: đầu tư trực tiếp nước ngồi, thị trường nước sơi động sách hỗ trợ tăng trưởng Chính phủ Chính phủ gia tăng ký kết Hiệp định thương mại song phương mở cửa loạt ngành cho nhà đầu tư nước Theo dự báo VCCI, thị trường khu vực giới sản phẩm Đắk Lắk biến chuyển theo hướng có lợi số khía cạnh: Nhu cầu hàng nơng sản gia tăng; xuất thêm thị trường nước phát triển có yêu cầu chất lượng sản phẩm khơng cao Ngồi sản phẩm xuất truyền thống, Đắk Lắk mở rộng phát triển ngành chăn nuôi gia Dù triển vọng kinh tế Việt Nam giới tích cực, kinh tế đối mặt với số thách thức năm tới, là: Việt Nam hứng chịu nhiều rủi ro trước bất ổn thị trường toàn cầu hội nhập sâu rộng; Thách thức khả khơi phục ổn định tài Việt Nam Nợ công cao tạo 18 áp lực giảm chi TX chi ĐTPT; Thách thức việc khôi phục cán cân toán; Vấn đề giải nợ xấu *Dự báo thay đổi sách liên quan đến chi NSNN TW Đảng, Quốc Hội Chính phủ thực thi nhiều thay đổi chế sách quản lý NSNN ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Cụ thể là: Một triển khai thực Luật NSNN năm 2015, có nhiều điểm liên quan đến quản lý NSĐP; Hai triển khai thực quy định đầu tư từ NSNN Luật Đầu tư công, Luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh doanh nghiệp; Ba chủ trương tinh giản máy giảm biên đôi với cải cách tiền lương khu vực nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến khoản mục CTX chi cho người, chi quản lý; Bốn chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, chuyển số loại phí sang giá nhằm tăng thu đơn vị hành nghiệp cơng lập giảm chi cho đơn vị từ NSNN; Năm tăng cường minh bạch giám sát cộng đồng chi NSNN đôi với áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý tài cơng nói riêng, quản lý nhà nước nói chung làm thay đổi nhiều khoản mục chi NSNN tạo hội để sử dụng NSNN hiệu Tuy nhiên, cải cách đổi làm phát sinh khoản chi phí NSNN *Dự báo thay đổi Đắk Lắk ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk Dự báo tình hình phát triển kinh tế tỉnh Đắk Lắk năm tới có chiều hướng thuận lợi trước xuất yếu tố sau: Thứ nhất, với nhiều nỗ lực xúc tiến đầu tư cải cách hành chính, xây dựng cơng trình giao thơng, trung tâm thương mại, dịch vụ, có nhiều nhà đầu tư nước nước đem vốn đến đầu tư Đắk Lắk Tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 8,5 - 9% Cơ cấu kinh tế năm 2020: Nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 38,5 - 39,5%; công nghiệp, xây dựng chiếm 17,5 - 18,5%; dịch vụ chiếm 39 - 40% ; Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 60 - 60,5 triệu đồng/người/năm Thứ hai, kinh tế tăng trưởng nhanh tạo nguồn thu cho cân đối NSĐP: thu NSNN địa bàn dựa nhiều vào thuế sản phẩm nông nghiệp (thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 11,5 - 12%) Giảm thuế công nghiệp dịch vụ để thu hút đầu tư, khuyến khích ngành phát triển (thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm - 4,5%) Những khó khăn đặt với quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk không nhỏ: Thứ nhất, khối lượng tài trợ cho ĐTPT để đạt tốc độ tăng trưởng kỳ vọng lớn: Tổng huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh năm (2016-2020) 150 - 151 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân 24,5 - 25%/năm, cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn tỉnh Thu cân đối NSNN địa bàn năm tăng 10% Năm 2020, dự kiến tổng thu cân đối NSNN địa bàn đạt 5.500 tỷ đồng Thứ hai, biến đổi khí hậu khiến thời tiết thay đổi bất thường ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành trồng trọt, khu vực kinh tế quan trọng Đắk Lắk Thứ ba, giải pháp mở rộng thu nhiều chạm ngưỡng khoản chi tiếp tục tăng 4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến 2025 Một là, quản lý chi NSNN địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho Tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng cơng phát triển KT-XH địa bàn tỉnh 19 Hai là, quản lý chi NSNN tỉnh phải phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển ưu tiên địa phương Ba là, phải lựa chọn phương thức sử dụng tài sản đầu tư đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, quản lý chi NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk thời gian tới - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh phải thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ - Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân chia NS dàn trải, không thống năm - Quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng NS - Nâng cao chất lượng tất khâu chu trình NS, nâng cao chất lượng dự toán, xiết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình phân bổ sử dụng NSĐP 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở ĐẮK LẮK 4.2.1 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phương Thứ nhất, định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp Thứ hai, phạm vi thẩm quyền tỉnh, Sở Tài cần tham mưu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP cho phù hợp với điều kiện đặc thù Tỉnh Thứ ba, tập trung đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng 4.2.2 Hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn Khi xây dựng chương trình đầu tư cơng cần phải tính tốn đến khả đáp ứng nguồn, cần xác định quy mô ngân sách phù hợp Tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn đảm bảo Thực chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán giao Kiểm sốt chặt chẽ tiêu nợ cơng bội chi NS Sắp xếp khoản chi để bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ tăng thêm, chi theo khả thu, thu tới đâu, chi tới Tập trung giải pháp dài hạn, tái cấu kinh tế, nhằm hướng tới tăng trưởng cao bền vững Triển khai thực có hiệu Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tỉnh Đắk Lắk đề án tái cấu ngành, lĩnh vực gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế 4.2.3 Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH năm, năm Tích cực điều chỉnh vốn từ dự 20 án chậm tiến độ sang dự án bảo đảm tiến độ, có vai trị quan trọng Rà sốt tồn dự án đầu tư, xếp lại nguồn chi cho dự án Các hoạt động mục tiêu ưu tiên cao phải bố trí đủ vốn Các hoạt động mục tiêu xác định ưu tiên thấp giảm bớt kinh phí ngừng tài trợ từ NS Đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, đơn vị nghiệp công, dồn nguồn lực lĩnh vực cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Phân bổ vốn ĐTPT ưu tiên cho đẩy nhanh tiến độ, hồn thành chương trình, dự án quan trọng tỉnh, cơng trình cấp thiết đầu tư dở dang, ưu tiên vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án đối tác công tư, xử lý nợ đọng XDCB… Giảm quy mô hoạt động quan thụ hưởng NSĐP cần đôi với cải cách hành chính, tinh gọn máy giải lao động dôi dư 4.2.4 Mở rộng quyền tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Tích cực triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Khẩn trương chuẩn bị điều kiện cần thiết để ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công lập, định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ công làm sở ban hành giá dịch vụ công theo nguyên tắc: Tính đủ chi phí; Hỗ trợ phần từ NSĐP; Tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập quản lý tài chính; NSNN chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ cơng bản, thiết yếu, chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công vào chất lượng đầu đấu thầu cung cấp dịch vụ công; Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác tài chính, áp dụng chế trả lương theo kết hoạt động 4.2.5 Tăng cường kiểm sốt q trình chi thường xun 4.2.5.1 Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp giáo dục - đào tạo - Ưu tiên chi TX cho sở giáo dục để đảm bảo tối thiểu năm đạt tỷ lệ 80% chi nhóm I 20% chi TX - Tập trung việc thực sách ưu đãi vào đầu mối sở Giáo dục – đào tạo Có sách học sinh em hộ gia đình di dân tự đăng ký tạm trú, chưa có hộ Tỉnh cần hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng giáo viên khu vực nông thơn Chuyển đổi sách hỗ trợ gạo sang hỗ trợ tiền Sử dụng dịch vụ ngân hàng chi trả tiền trợ cấp cho học sinh - Xem xét để lựa chọn số trường tỉnh quản lý thí điểm chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ phần - Chỉ đạo sát để đơn vị thụ hưởng NS xây dựng quy chế chi tiêu nội sát thực với định mức cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo thay đổi chế độ, sách Tỉnh TW - Rà sốt, phân loại khoản chi NS ưu tiên cho nghiệp giáo dục - đào tạo theo hướng: Ưu tiên cho giáo dục tiểu học, trung học sở, ưu tiên cho trường dân tộc nội trú, trường địa bàn khó khăn 4.2.5.2 Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp y tế Đổi cách phân bổ ngân sách tăng chi NSĐP nhằm tạo thêm nguồn lực cho cơng tác y tế dự phịng, đảm bảo đủ kinh phí chi cho người hoạt động quan, đồng thời phải thoả mãn hoạt động chun mơn theo tiêu chuẩn y tế dự phịng Từng bước chuyển hình thức cấp NS từ “khốn kinh phí” sang “khốn việc”, tốn kinh phí cấp từ NS theo kết hoạt động 21 4.2.5.3 Nâng cao lực triển khai nghiên cứu khoa học - công nghệ môi trường Để tăng lực triển khai nghiên cứu khoa học - công nghệ, tỉnh Đắk Lắk cần: - Ưu tiên chi kinh phí nghiên cứu khoa học cho đề tài ứng dụng, triển khai, lĩnh vực then chốt, chủ lực tỉnh; Thu hút doanh nghiệp, chủ trang trại, hộ nông dân tham gia nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất; Cải thiện tốc độ giải ngân chi NS cho lĩnh vực khoa học – cơng nghệ; 4.2.5.4 Tăng cường kiểm sốt q trình chi hành nhà nước Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi tỉnh Đắk Lắk phải tích cực tinh giảm máy quản lý, tinh gọn biên chế cách thực giải pháp sau: Sắp xếp máy; chuẩn hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thông, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, xây dựng chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp, rà sốt lại định mức khoán để điều chỉnh định mức lạc hậu, đạo sát đơn vị nhân khốn quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ 4.2.5.5 Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp khác Tăng cường kiểm soát chi TX, kiểm tra, giám sát chi đặc thù nhằm tạo áp lực buộc đơn vị sử dụng chi TX cách tiết kiệm, phịng ngừa lãng phí Cùng với chủ trương khốn chi cho sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục - thể thao cần nghiên cứu để xây dựng sách hỗ trợ hợp lý cho người làm công tác nghệ thuật, vận động viên thể thao, đào tạo, bồi dưỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hố thể thao đơi với tăng thu từ hoạt động nhằm bù đắp phần chi NS Đối với đơn vị dự nghiệp kinh tế, nên khuyến khích họ thương mại hóa dịch vụ 4.2.6 Tăng cường kiểm sốt q trình chi đầu tư phát triển 4.2.6.1 Tăng cường kiểm sốt q trình huy động, phân bổ vốn đầu tư Tăng chi NSĐP cho đầu tư phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trưởng kinh tế Chính quyền tỉnh Đắk Lắk phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội, văn hóa để tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế Ưu tiên mức độ định vốn đầu tư từ NSĐP cho phát triển hệ thống giao thông vùng nông thôn, miền núi Để tạo thuận lợi cho chủ đầu tư nhà thầu thi cơng có vốn, việc kiểm sốt q trình huy động vốn ĐTPT cần thực số giải pháp sau: Xây dựng kế hoạch chi TX cách tiết kiệm nhằm tăng vốn cho ĐTPT Các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ tân nước cần phải xiết chặt để tiết kiệm NSĐP; Xây dựng kế hoạch phát hành trái phiếu địa phương tài trợ cho dự án đầu tư có tác động lớn đến phat triển KT- XH tỉnh; Tổ chức hoạt động liên kết, chương trình giao lưu nhằm thu hút viện trợ tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ cho đầu tư phát triển sở vật chất lĩnh vực văn hóa, xã hội địa bàn tỉnh; Giữ gìn ổn định xã hội, an ninh, quốc phòng tăng cường quảng bá điều kiện hấp dẫn Đắk Lắk để thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại tỉnh hỗ trợ làm tăng tác động lan tỏa đầu tư cơng 4.2.6.2 Tăng cường kiểm sốt q trình sử dụng vốn đầu tư Kiểm sốt chặt chẽ trình sử dụng vốn dự án ưu tiên có tính chiến lược để đảm bảo việc phân bổ nguồn lực phù hợp với tiến độ thi công kết hợp với kiểm 22 soát chặt chẽ chất lượng theo quy trình Trong q trình kiểm sốt chi, cho phép chủ đầu tư bên thi công linh hoạt, thay đổi số khoản mục chi phù hợp với quy trình, thời gian thi cơng phải đảm bảo chất lượng tổng dự tốn khơng thay đổi Thực chế độ khoán chi nhằm trao quyền tự chủ rộng rãi cho ban quản lý dự án đầu tư việc tái phân bổ nguồn lực nâng cao trách nhiệm giải trình họ trước kết sử dụng vốn đầu tư Đổi chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phịng làm việc cho quan hành Nhà nước Đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức chậm thanh, tốn để có hình thức xử lý người, tội Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng hồn thành cơng trình chất lượng Phạt đơn vị thi cơng chậm tiến độ khơng có lý bất khả kháng Thu hồi nhanh tiền NSĐP trường hợp có định thu hồi Xiết chặt kỷ luật đấu thầu kỷ luật thực hợp đồng dự án sử dụng NSĐP 4.2.7 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phương Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nước, số thông báo tiêu phân bổ từ TW… để ủy viên có đánh giá tình hình thực nSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần xuất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cao, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP 4.2.8 Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND Để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở kế hoạch & đầu tư Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm để thống dự toán thu chi Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự tốn Tăng cường sở liệu thơng tin để dự toán thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học Tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & đầu tư, tra nhà nước, KBNN Kiểm toán nhà nước để đảm bảo khoản chi NS nhà nước sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thốt, lãng phí, tham NSĐP Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, cơng chức quản lý 23 NS không quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hưởng NS Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội Xem xét lại Luật Tổ chức quyền địa phương; Thống phương thức lập kế hoạch theo Luật Đầu tư cơng lập dự tốn NS theo Luật NSNN Khi phê chuẩn dự toán NSNN, Quốc hội nên cân nhắc nên cắt giảm khoản chi gây tác động đến tăng trưởng, đến ổn định xã hội, thay đổi cách giảm bình quân khoản chi theo tỷ lệ % cách làm năm gần Quy định nghĩa vụ cung cấp thơng tin Kiểm tốn nhà nước liên quan đến quyền địa phương cho HĐND cấp tỉnh trước có họp thực nhiệm vụ giám sát phê chuẩn NSĐP 4.3.2 Kiến nghị Chính phủ Chính phủ cần rà soát điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ NS quản lý hành cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định phức phân bổ chi TX nghiệp giáo dục – đào tạo, nghiệp y tế Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Sớm đưa vào áp dụng khung đo lường hiệu hoạt động để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý tài cơng địa phương KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt không với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Ở Việt Nam, hệ thống NSNN, NS cấp tỉnh có vị trí quan trọng khơng với nghĩa cấp NSĐP cao nhất, mà cấp quản lý trực tiếp nhiều khoản chi trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân cư Theo hệ thống phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, quản lý chi NSNN cấp tỉnh có phạm vi rộng, phức tạp có xu hướng mở rộng quyền chủ động theo thời gian phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Đắk Lắk tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, chưa tự cân đối thu – chi NS địa bàn, hàng năm phải nhận bổ sung lượng lớn từ NSTW Trong đó, Đắk Lắk khơng phải đảm nhiệm chức quản lý đại bàn tỉnh khác, mà phải đảm nhiệm thêm chức thủ phủ vùng Tây Nguyên với nhiều sở dịch vụ công lập chung cho vùng trường đại học, dạy nghề, bệnh viện, sở nghiên cứu… Trên địa bàn tỉnh có 47 dân tộc thiểu số sinh sống với nhiều nét văn hóa, tập quán đan xen, cung cấp nguồn thu NSNN không đáng kể, nhu 24 cầu chi xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ cung cấp dịch vụ xã hội lớn Đặc biệt, tỉnh miền núi, cách xa trung tâm phát triển kinh tế đất nước, Đắk Lắk vừa chịu sức ép nhu cầu vốn lớn cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ giao lưu hàng hóa, vừa khó khăn phát triển kinh tế nhằm tăng nguồn thu NS Khắc phục khó khăn khách quan, năm gần Đắk Lắk nỗ lực đổi quản lý chi NSNN, đưa quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh vào nếp, triển khai thực Luật NSNN Luật Đầu tư công, bước đầu quản lý NSĐP theo chế độ phân cấp rõ ràng, minh bạch, bước xây dựng định mức, chế độ, sách chi NSĐP phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương, nâng cao chất lượng dự toán, tiết kiệm CTX, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, tăng cường kỷ luật chấp hành dự toán NS, cải thiện tiến độ, chất lượng tốn NSNN, tích cực tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm chấp hành chi sử dụng NSNN Song, thấy, kết quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk chưa đáp ứng kỳ vọng Một số định mức làm lập dự toán chậm ban hành, sửa đổi gây khó khăn cho việc lập dự toán chi NSNN Chất lượng dự toán chi NSNN cịn thấp, thường xun phải điều chỉnh q trìnhthực Kỷ luật chấp hành NS chưa nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, chi NS cho ĐTPT cịn dàn trải, tình trạng lãng phí, chậm tốn, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa ngăn chặn xử lý dứt điểm Tỉnh chưa tích cực, chủ động thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nguyên nhân hạn chế nêu phần chế, sách, định mức chi NSNN TW quy định chưa phù hợp với địa phương, trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi NS đặc thù không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP, tỉnh phụ thuộc vào NSTW, lực máy cán quản lý NSNN cấp tỉnh hạn chế Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy mạnh địa phương nhằm thích nghi với giai đoạn phát triển có nhiều hội khơng thách thức, khó khăn, khó khăn biến động thị trường giới, cải cách đổi nước từ trình độ phát triển cịn thấp Tỉnh, Đắk Lắk cần hoàn thiện quản lý chi NS theo hướng: Quyết tâm trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, dài hạn, hướng tới việc phân bổ khoản chi NSNN phục vụ mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư từ NSNN cách dàn trải cho nhiều dự án đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN cách cải thiện chất lượng tất khâu chu trình NS, giải pháp cần ưu tiên thực là: Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi NSĐP; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh; tăng cường kiểm sốt q trình CTX; tăng cường kiểm sốt q trình chi ĐTPT; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NSĐP; nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Nhằm hỗ trợ tỉnh Đắk Lắk quản lý tốt NSĐP thời gian tới, Quốc hội cần rà soát để thống Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư công, Luật NSNN theo hướng mở rộng quyền chủ động cho địa phương, điều hành NSNN sát tình hình thực tế, tăng trách nhiệm Kiểm tốn nhà nước Chính phủ cần rà sốt lại hệ thống định mức áp dụng cho địa phương, xây dựng hạ tầng thơng tin, kế tốn, sách tạo điều kiện cho địa phương cho quản lý NS cách thuận lợi./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Văn Nghĩa (2014), “Giải pháp để Đắk Lắk bảo đảm nhiệm vụ chi năm 2014”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (6), tr.60-62 Lê Văn Nghĩa (2014), “Bàn cơng tác thuế tỉnh Đắk Lắk”, Tạp chí Kinh tế dự báo- Bộ Kế hoạch đầu tư, (8), tr.77-79 Lê Văn Nghĩa (2016), “Đổi chu trình chi ngân sách theo kết đầu ra”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (9), tr.9-11 Lê Văn Nghĩa (2016), “Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước năm 2016 tỉnh Đắk Lắk bối cảnh khó khăn”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (18), tr.65-67 ... nhân quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016, nhấn mạnh rằng, tỉnh Đắk Lắk tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, bước đầu đổi quản lý chi. .. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN hiểu kế hoạch thu, chi tiền Nhà nước. .. Đơn vị nghiệp tỉnh Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.2.2.1 Xây