Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THU TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THU TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Quốc Trung HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Bắc Ninh, tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo - PGS TS Phạm Quốc Trung - người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác Sở Tài tỉnh Bắc Ninh, đơn vị , quan địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Một số đóng góp luận văn Các câu hỏi nghiên cứu Bố cục đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 26 1.3.1 Các yếu tố khách quan 26 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm 29 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 29 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh 33 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phương pháp nghiên cứu 39 2.1.1 Phương pháp luận 39 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.1.3 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.1.4 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.2.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng quản lý chi ngân sách địa phương41 2.2.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 41 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH 42 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 42 3.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế 42 3.1.2 Tổng quan tình hình xã hội 45 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 46 3.2.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014 47 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách giai đoạn 2010 - 2014 48 3.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách giai đoạn 2010-2014 58 3.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014 61 3.3.1 Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 64 3.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 66 3.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 67 3.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 68 3.5 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 75 3.5.1 Kết đạt 75 3.5.2 Hạn chế 80 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 83 3.5.4 Một số vấn đề đặt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 87 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH 89 4.1 Quan điểm mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 89 4.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 89 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 89 4.1.3 Những yêu cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 90 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 92 4.2.1 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 92 4.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 94 4.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 99 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước102 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 105 4.3 Kiến nghị (Điều kiện để thực giải pháp) 107 4.3.1 Đối với Chính phủ 107 4.3.2 Đối với Bộ tài 108 4.3.3 Đối với Sở Tài tỉnh Bắc Ninh 108 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQ ĐTPT : Đầu tư phát triển GDĐT : Giáo dục đào tạo HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KSND : Kiểm soát nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NHTM : Ngân hàng thương mại NSĐP : Ngân sách địa phương 10 NSNN : Ngân sách nhà nước 11 QL 12 TCTD : Tổ chức tín dụng 13 UBND : Ủy ban nhân dân 14 XDCB : Xây dựng : Bình quân : Quản lý i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Nội dung Trang Tổng sản phẩm tỉnh phân theo khu vực 41 kinh tế Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Bắc Ninh Tình hình chi nghiệp y tế So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 Chi Đầu tư Phát triển huyện, thị xã, thành phố tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị HĐND tỉnh Cấp phát toán vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Bắc Ninh Kết thẩm định phê duyệt dự án đầu tư ii 47 50 57 59 61 64 65 70 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Thu ngân sách nội địa thực giai đoạn 2010- 2014 41 Hình 3.2 Chi văn hố thơng tin chi phát truyền hình Hình 3.3 Cơ cấu chi ĐTPT Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 55 iii 60 4.2.2.4 Giải pháp quản lý chi hành Nhà nước - Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi phải tinh giảm máy quản lý giải pháp đồng sau: + Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý, qua xếp lại theo hướng sáp nhập quan có chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ cho máy tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm quan - đơn vị tập thể - cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc + Hợp lý hố thủ tục hành theo hướng cắt giảm rườm rà, phức tạp, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải công việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài, gây phiền hà cho cơng chúng + Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm tham nhũng, cửa quyền góp phần lọc đội ngũ quản lý + Nghiên cứu triển khai áp dụng tiêu chuẩn quản lý hành sở mô tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000, vào hệ thống quản lý hành Đồng thời cần có mức khen thưởng xứng đáng cho tập thể, đơn vị đạt tiêu chuẩn quản lý đề - Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp + Đối với khu vực có thu thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nước,… ngân sách chi hàng năm khoản chi lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan hành UBND cấp… Nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 4.2.2.5 Giải pháp loại chi nghiệp khác - Giải pháp chung: Đối với loại chi nghiệp khác, để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài ngân sách cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên chặt chẽ hơn, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào sống 98 - Nhóm giải pháp riêng: + Đối với chi nghiệp văn hoá - thể dục thể thao Cùng với chủ trương khoán chi cho sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục - thể thao cần thực sách hỗ trợ thoả đáng cho người làm cơng tác nghệ thuật; sách đãi ngộ vận động viên thể thao sách hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hoá thể thao + Đối với chi nghiệp kinh tế Mặc dù hoạt động đơn vị dự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho hoạt động ngành kinh tế, song Nhà nước cho phép đơn vị nghiệp kinh tế thực liên kết với thị trường nhằm tạo nguồn thu thông qua đơn đặt hàng từ doanh nghiệp từ cá nhân có yêu cầu sản phẩm thiết kế, khảo sát, thăm dò phục vụ cho nhu cầu xây dựng khách hàng… qua đó, góp phần tăng thu nhập lương cho cán nghiên cứu hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế Tóm lại, chi thường xun khoản chi mang tính tiêu dùng song lại có ảnh hưởng định đến hoạt động nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường với trình cải cách máy quản lý hành cho ngày phù hợp với đổi kinh tế Vấn đè khoán chi hành đơn vị hành chính, nghiệp có thu làm thay đổi phương thức quản lý quỹ ngân sách kiểm soát chi ngân sách, tạo điều kiện tự chủ tài cho đơn vị này, bước đầu có phân định rõ chế độ quản lý hành Nhà nước Mặt khác, việc mở rộng bước thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nước bước đầu có kết định tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán cơng chức Mặc dù cịn tồn định, nhiên chế quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên ngân sách có thay đổi tích cực, đáp ứng ngày cao cho việc thực chức quản lý Nhà nước giai đoạn Vấn đề lại cần thực cách đồng tích cực giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên thời gian tới 4.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 4.2.3.1 Nhóm giải pháp quản lý huy động vốn đầu tư Để đạt mục tiêu CNH, HĐH theo kế hoạch đến năm 2020, Bắc Ninh cần huy động nguồn vốn từ đến năm 2020 từ Chính phủ (bao gồm vốn ODA) 99 doanh nghiệp Để đảm bảo Bắc Ninh đáp ứng mục tiêu đầu tư để phát triển, cần tập trung vào lĩnh vực sau: - Tạo môi trường đầu tư mạnh mẽ cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh tỉnh giảm chi phí thành lập sở kinh doanh cho doanh nghiệp yếu tố then chốt để thúc đẩy hấp dẫn tỉnh nhà đầu tư - Thực chiến dịch xúc tiến đầu tư để xác định hướng đến nhà đầu tư tiềm ngồi nước để thu hút sóng đầu tư từ nước tỉnh khác Việt Nam - Huy động vốn doanh nghiệp vừa nhỏ hộ gia đình để đầu tư lĩnh vực chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho ngành đề xuất, phát triển sở hạ tầng cộng đồng doanh nghiệp quy mơ nhỏ khác - Thực chương trình có để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay tín dụng thuận lợi, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ phép họ xây dựng mở rộng hoạt động kinh doanh - Tăng cường đầu tư, hỗ trợ phát triển tổ chức, hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân Cũng tiếp cận đến nguồn vốn, trở ngại không nhỏ làm cản trở đến phát triển doanh nghiệp tư nhân thiếu thông tin thị trường kỹ thuật, thiếu lao động có kỹ bí cơng nghệ… Do đó, Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập phát triển hệ thống tổ chức, mà có vai trị hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động lĩnh vực cung cấp thơng tin, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, tư vấn triển khai ứng dụng cơng nghệ, đào tạo lao động… 4.2.3.2 Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho ngành then chốt, sở hạ tầng liên quan Tăng chi NSNN cho đầu tư phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trưởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên đầu tư phù hợp với khn khổ tài trung dài hạn Trong khn khổ này, đòi hỏi Nhà nước phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu lựa chọn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu ưu tiên Phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố, nguồn lực NSNN cần ưu tiên phân bổ cho lĩnh vực sau: Cần gia tăng vốn đầu tư NSNN để phát triển hệ thống giao thông 100 vùng nơng thơn, miền núi liên tỉnh, cần trọng nguồn vốn dành cho công tác bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Đối với hệ thống giao thơng vùng đô thị lớn, cần đẩy mạnh sách xã hội hố để thu hút rộng rãi đầu tư khu vực tư nhân 4.2.3.3 Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước Cần tối ưu hố cấu chi ngân sách cho đầu tư thường xuyên phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế phát triển kinh tế Đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên nhỏ tốc độ tăng chi đầu tư phát triển Từ đến năm 2020, thiết chi đầu tư ngân sách phải nâng cao để đầu tư phát triển sở hạ tầng, tạo vốn mồi cho thu hút khu vực tư nhân Thế nhưng, trước mắt khả ngân sách để nâng cao mức đầu tư sở hạ tầng có giới hạn định, khả tăng thu NSNN thấp, phải gia tăng chi phí tài trợ để tái cấu trúc lại hệ thống DNNN NHTM quốc doanh Cho nên, mức chi đầu tư NSNN khó mà vượt qua mức 7% GDP vịng năm tới Vì vậy, giai đoạn 2015 - 2020, Tỉnh nên giữ mức chi đầu tư mức cho phù hợp với xu Nhà nước ngày can thiệp vào hoạt động kinh tế đảm bảo nguồn thu cho sở hạ tầng, chi thường xuyên mở rộng để nâng cao phúc lợi xã hội 4.2.3.4 Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước + Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao + Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể + Đẩy mạnh cơng cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nước Xoá bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc cho quan HCNN, thay vào chế thuê từ khu vực tư nhân cung ứng 101 + Đối với chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách tồn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hồn lại vốn + Đẩy nhanh tiến trình tái cấu trúc ngân hàng thương mại quốc doanh DNNN để giảm bớt chi phí tài trợ cho chương trình này, bao gồm chi phí tái cấp vốn (ước tính khoảng 8-10% GDP, kéo dài vài năm); xử lý khoản nợ chi phí thường xuyên hàng năm (2,5% GDP); trả lãi cho vốn vay tín dụng, trợ cấp người lao động dôi dư hàng năm DNNN (2%GDP) Nếu tiến trình cải cách trì trệ, khơng gây kìm hãm tốc độ tăng trưởng, mà cịn kéo dài tính hiệu DNNN làm tăng thêm khoản vay không sinh lời, tương ứng NHTM quốc doanh có nhiều khoản nợ vay hạn Các yếu tố làm cho chi phí tài trợ Nhà nước ngày tăng làm giảm sút niềm tin công chúng vào ngân hàng; hệ thống ngân hàng khó mà huy động vốn tiết kiệm 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước Trong sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác định nhu cầu ngân sách cho quan, tổ chức, ngành nghề, cấp quyền, để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH cần phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ưu tiên giai đoạn cần phải nhận nhiều ngân sách hơn, ngược lại lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chi chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nguồn thu, cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên trước lĩnh vực khác Ngược lại, có biến động giảm nguồn thu, phải xem xét, điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên trước Cần phải đảm bảo thống ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH đảm bảo quán phân bổ ngân sách năm Khi phân bổ quản lý ngân sách theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Tuy nhiên, vấn đề kiểm tra, giám sát thường khơng dễ dàng, vậy, cần tăng cường tham gia trực tiếp dân Thực tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng 102 góp dân, có tham gia trực tiếp dân hiệu dự án thường cao Đối với cơng trình, dự án khác, cần tăng cường giám sát dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ sở Cần đơn giản hoá thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), người sử dụng ngân sách tự định chi tiêu, miễn đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, công bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ khu vực tư nhân khơng thể có động lực tham gia Ngay việc xây dựng sở hạ tầng, số khâu, số cơng đoạn, xem xét, tạo chế cho khu vực tư nhân tham gia hình thức PPP (quan hệ đối tác tư nhân - Nhà nước); triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp từ NSNN; cấu lại chi NSNN với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan công quyền địa phương Đồng thời, hệ thống định mức chi tiêu cần xây dựng dựa nguồn lực tài tồn diện, khơng phân biệt nguồn ngân sách ngân sách… - Cần thay đổi định mức chi hành việc phân phối nguồn lực tài khu vực hành nghiệp Định mức chi hành cần chi tiết hoá để tăng thêm giá trị thực tiễn q trình lập ngân sách Theo đó, định mức chi hành khơng bao gồm “lương tiền công” khoản chi “vận hành bảo dưỡng” mà nên gồm: + Về khoản mục tiền lương, cần xem xét dựa vào định mức chung, xu hướng phát triển số lượng cơng chức sách việc làm + Các khoản chi thường xuyên khác, việc xác định định mức phân bổ cần vào tiêu thức sau: * Các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành trụ sở thuê; * Các khoản chi mua sắm trang thiết bị đồ dùng; * Các khoản chi thuộc nghiệp vụ văn phòng; 103 * Các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thường xuyên đơn vị (nghiên cứu khoa học, đào tạo…) - Về định mức phân bổ chuyển giao nguồn lực tài trung ương địa phương cần vào tiêu thức: + Hiệu kinh tế  Đủ lớn để đạt hiệu kinh tế theo quy mô đủ nhỏ để không làm hiệu kinh tế;  Sẵn sàng cung cấp dịch vụ thay có giá chất lượng chấp nhận được;  Điều chỉnh sách giá dịch vụ cần thiết + Cơng tài  Đủ lớn để tạo lợi ích trình thực thi chức năng, nhiệm vụ bù đắp cho khu vực khác có yếu tố ngoại ứng;  Có đủ tiềm lực tài để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sẵn sàng thực biện pháp để đạt cơng tài khố cấp quyền q trình thực thi chức năng, nhiệm vụ + Trách nhiệm trị Các chức năng, nhiệm vụ phù hợp cần giao cho cấp quyền:  Có trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ khác dung hồ xung đột lợi ích;  Bao phủ khu vực địa lý để thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả;  Khẳng định rõ ràng mục tiêu phương thức thực thi nhiệm vụ việc cung cấp dịch vụ định kỳ đánh giá mục tiêu đặt dựa tiêu chuẩn thực hiện;  Thúc đẩy hợp tác để giảm bớt xung đột quyền lợi nghĩa vụ địa phương;  Có đủ lực pháp lý để thực chức nhiệm vụ khuôn khổ quyền hạn định;  Áp dụng chế khoán chi;  Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu (đánh giá theo kết tác động) + Hiệu lực hành quản lý 104 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.2.5.1 Môi trường pháp lý - Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ không khoan nhượng Luật tài đặt móng pháp lý cho q trình phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện luật tài xem điều kiện cần để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện luật tài xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT-XH - Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài - Tăng cường khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ không khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng - Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trường pháp lý bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp - Phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức 4.2.5.2 Cải cách hành cơng - Về quan điểm, Chính phủ khơng nên đảm đương việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ - Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất - Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thê xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý - Chuyên nghiệp hố tiêu chuẩn hố cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp quản lý nhà nước Cán cấp huyện trở lên phải có đại học quản lý nhà nước 4.2.5.3 Cải cách tài cơng Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy nhà nước Nó vừa công cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng 105 cao hiệu chi hành Tuy nhiên lĩnh vực rộng lớn mang tính chuyên môn cao nên cần nghiên cứu chi tiết đề tài khác Trong phạm vi đề tài tác giả xem xét đến công cụ mang tính hỗ trợ - Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN Cấm cấp quyền sở tự định khoản thu để tạo quỹ chi tiêu ngân sách khoản chi - Ngân sách chi thường xuyên ngân sách đầu tư phải phối hợp ngân sách thống - Khuyến khích huyện thị vay từ công chúng (phát hành trái phiếu đô thị) để đầu tư nâng cấp mặt thị trọng đến cải thiện mơi trường đầu tư - Đầu tư từ ngân sách phải phản ánh ưu tiên mang tính chiến lược đất nước - Chuyển từ ngân sách mua sắm (ngân sách đầu vào) sang ngân sách đầu - Chuyển từ ngân sách hàng năm sang ngân sách trung hạn Điều tạo số điểm tích cực như: củng cố khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập ngân sách, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí ngân sách mà đạt hiệu 4.2.5.4 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài tro ng giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm tài theo hướng : + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách 106 + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác + Hồn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp , tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài , coi đó cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 4.3 Kiến nghị (Điều kiện để thực giải pháp) 4.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, Q́ c hơ ̣i, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi NS Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN số 01/2002/QH11 HĐND cấp phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự tốn ngân sách cấp mình, UBND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phu ̣c vu ̣ các hoa ̣t đô ̣ng mang lại lợi ích cao cho xã hội , giúp cải thiện sách tài chính cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN 107 Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra 4.3.2 Đối với Bộ tài Bơ ̣ Tài chính cần b an hành đủ định mức có tính khoa học , linh hoạt khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách , tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình đinh ̣ mức la ̣c hâ ̣u tự qu riêng, quy định Trung ương y định số chế độ Đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn , định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bơ ̣ Tài quy định 4.3.3 Đối với Sở Tài tỉnh Bắc Ninh Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành đơn vị Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách có khoa học hiệu Hồn thiện chế sổ sách hoá đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp khơng ngừng đạo đơn đốc giám sát cơng tác chi ngân sách Từ đó, giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu 108 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngồi, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng , luận văn đề xuất số giải pháp , đó các giải pháp trọng lựa chọn , định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương; nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên; Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển; Giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước; Áp dụng quy trình lập dự tồn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách số giải pháp hỗ trợ khác Luâ ̣n văn cũng đã đề xuất số kiến nghị với quan nhà n ước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương 109 Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng , thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp , chuyển biến tích cực nhận thức của quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý chi NSNN cấp tỉnh đề tài phứ c ta ̣p , có nhiề u biế n đô ̣ng Mă ̣c dù đã cố gắ ng bao quát các nô ̣i dung của quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày , vẫn còn mô ̣t số khoảng trố ng cầ n đươ ̣c tác giả nghiên cứu tiế p tu ̣c Học viên mong muốn nhận đượ c sự góp ý của các chuyên gia , thầy , cô giáo và đồ ng nghiê ̣p để có thể tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n luâ ̣n văn về sau này 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Hà Nội: Nhà xuất Tài Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Dương Ngọc Ánh, 2004 Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Đức Hồng, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học Tài - Kế toán Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng Tạp chí Cộng sản, trang 36-40 10 Trần Văn Lâm, 2008 Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh năm tới Tạp chí Kiểm tốn số 7, trang 36-37 11 Trần Văn Lâm, 2006 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Học viện Tài Hà Nội 12 Lê Chi Mai, 2003 Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành Quản lý nhà nước, trang 7-11 111 13 Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 15 Tào Hữu Phùng, 2006 Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 Tạp chí Cộng sản, trang 22- 27 16 Dương Đức Quân, 2005 Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 17 Đặng Văn Thanh, 2005 Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010 Tạp chí Cộng sản, trang 18-22 18 Nguyễn Thanh Toản, 2007 Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 23 Sở Tài Thái Bình, 2010 Báo cáo Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội thu chi ngân sách năm 2010 tỉnh Thái Bình 24 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2010 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Ninh 25 Tỉnh uỷ Bắc Ninh, 2005 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XII, Bắc Ninh 26 Tỉnh uỷ Bắc Ninh, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XIII, Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2007-2010, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010 tỉnh Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh, (2007, 2008, 2009, 2010, 2011) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 tỉnh Bắc Ninh 29 UBND tỉnh Bắc Ninh, (2007, 2011) Quyết định phân cấp nhiệm vụ chi giai đoạn 2007-2010 giai đoạn 2011-2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 112