Quản lý ngân sách nhà nước huyện bình lục, tỉnh hà nam

Thông qua hoạt động thu ngân sách, bằng việc huy động nguồn tài chính từ thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN ĐĂNG ĐỊNH

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Số liệu đƣợc nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác./

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Học viên xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ học viên trong quá trình học tập và hoàn thành bản luận văn thạc sĩ này

Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân đã hết lòng quan tâm giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Học viên xin cảm ơn các cơ quan, đơn vị liên quan đã giúp đỡ phối hợp trong quá trình nghiên cứu luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

MỤC LỤC

Danh mục các chữ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục hình vẽ iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 4

1.2 Cơ sơ lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 6

1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 6

1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 34

2.1 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin 34

2.2 Thiết kế nghiên cứu 355

Chương 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 36

3.1 Giới thiệu về huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.2 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2011-2014 40

3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện 41

3.2.2 Tình hình chi ngân sách huyện 42

3.3 Tình hình bộ máy quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 43

3.4 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước trên đi ̣a bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 47

3.4.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách huyện 47

3.4.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 52

3.4.3 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách huyện 65

3.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 68

3.5 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước trên đi ̣a bàn huyện bình lục, tỉnh Hà Nam 738 3.5.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước 738

3.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước 752

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐI ̣A BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 84

4.1 Tình hình mới và ảnh hưởng của nó tới quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 84

4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình lục, tỉnh Hà Nam 86

4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 87

4.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách huyện 87

4.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện 90

4.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 93

4.3.4 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện 105

4.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 108

4.3.6 Nhóm giải pháp khác 111

4.4 Một số kiến nghị 115

4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 115

4.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam 116

4.4.3 Kiến nghị đối với huyện Bình Lục 116

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 118

KẾT LUẬN 119

Danh mục tài liệu tham khảo 120

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ

yếu của huyện Bình Lục năm 2014 Phụ lục

2 Bảng 3.2 Kết quả thu ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn

9 Bảng 3.9 Tổng hợp các khoản thu ngân sách huyện Bình

Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 Phụ lục

10 Bảng 3.10 Tổng hợp các khoản chi ngân sách huyện Bình

Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 Phụ lục

14 Bảng 3.14 Đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân

sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ lục

iv

DANH MỤC HÌNH VẼ

2 Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu quản lý NSNN huyện Bình

5 Hình 3.3 Cơ cấu chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ

8 Hình 3.6 Dự toán thu ngân sách huyện Bình Lục, giai đoạn 2011-2014 49

9 Hình 3.7 Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách huyện Bình Lục 53

10 Hình 3.8 Tổng hợp 04 nguồn thu chính của ngân sách huyện Bình

11 Hình 3.9 Quá trình tổ chức thực hiện chi ngân sách huyện Bình Lục 58

12 Hình 3.10 So sánh thực chi với dự toán chi một số chỉ tiêu chi ngân

sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 60

13 Hình 3.11 Tốc độ tăng chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh

tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước trong từng giai đoạn, là công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia, là một khâu quan trọng trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả Ngân sách nhà nước huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước (NSNN), là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách nhà nước huyện nói riêng

Thông qua hoạt động thu ngân sách, bằng việc huy động nguồn tài chính từ thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh, thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất, thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, phát hành trái phiếu và chi tiêu của Chính phủ, kiềm chế lạm phát; cấp kinh phí đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt; trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho

sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; trợ giúp trực tiếp cho những người có thu nhập thấp, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt…

Tăng cường quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn; thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân

Bình Lục là huyện nông nghiệp nằm ở phía nam tỉnh Hà Nam, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp còn nhỏ lẻ, phân tán, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn hàng

2

năm rất thấp, chỉ đáp ứng được một phần chi thường xuyên, còn lại chủ yếu chờ vào bổ sung, cân đối của ngân sách tỉnh, nên rất khó khăn trong hoạt động Trong khi nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng giao thông, thủy lợi, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới và đảm bảo an sinh xã hội rất lớn, đặt ra yêu cầu vừa phải huy động nguồn lực, vừa phải quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực từ ngân sách nhà nước

Thực tế trong những năm gần đây, công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Bình Lục đã đạt được những thành công lớn, góp phần ổn định đời sống kinh

tế, xã hội của huyện Giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hàng năm đều có sự tăng trưởng Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN cũng dần bộc lộ những hạn chế nhất định Cơ cấu thu, chi chưa hợp lý, còn phụ thuộc lớn vào cân đối ngân sách của tỉnh; bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý NSNN của huyện cũng còn có hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Do vậy vấn đề tăng cường quản lý ngân sách, nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu và quản lý, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước càng trở nên cấp bách

Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình

Lục, tỉnh Hà Nam” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Câu hỏi nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sẽ tập trung trả lời câu hỏi: Trong thời gian qua, thực trạng công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam như thế nào? Trong thời gian tới, chính quyền huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà

nước trên địa bàn huyện?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về NSNN, quản lý ngân sách nhà nước huyện, đánh giá đúng thực trạng tình hình quản

lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2011-2014, từ

đó đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện nhằm

3

thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội huyện

Để đạt được mục tiêu đó, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Xác định khung lý thuyết về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của

quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà

nước huyện; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện; Quyết toán ngân sách nhà nước huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước huyện

+ Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam + Về thời gian: Tài liệu tổng quan được thu thập từ những tài liệu đã công bố trong giai đoạn 2011-2014; giải pháp được đề xuất đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà

nước trên địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

4

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tính đến thời điểm hiện tại, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm các bài viết, các quan điểm, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề quản lý ngân sách nhà nước các cấp Trong số đó, học viên xin nêu ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu:

- Bài viết “Đổi mới chính sách pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà

nước” của tác giả Nguyễn Thị Hoàn Yến được đăng trên Tạp chí Tài chính số 9 -

2013 Tác giả đã nêu ra một số bất cập trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

ở Việt Nam hiện nay, kết hợp với những yêu cầu đặt ra đối với ngân sách nhà nước trong thời kỳ hội nhập, để đề xuất một số nội dung đổi mới pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Bài viết “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam và định hướng

đổi mới” của tác giả Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài chính công, Học viện Tài chính, năm

2012 Bài viết đã phân tích tổng quan về tình hình phân cấp quản lý ngân sách ở Việt Nam, chỉ ra những bất cập, hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách, gồm:

+ Thứ nhất, cơ cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao và tính lồng ghép của ngân sách cấp dưới vào ngân sách cấp trên

+ Thứ hai, trên thực tế, chính quyền địa phương mới chỉ được tăng quyền về

tổ chức thực thi ngân sách, còn thẩm quyền quyết định vẫn thuộc về Trung ương Xét về bản chất, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm sự phân chia 2 loại quyền: quyền quyết định và quyền tổ chức thực thi

+ Thứ ba, tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền địa phương chưa tương xứng

+ Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ của ngân sách cấp dưới

5

+ Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn và thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự toán ở các cấp dưới mang tính hình thức

+ Thứ sáu, vấn đề vay nợ của địa phương và kỷ luật ngân sách

Sau đó, bài viết đã đưa ra 07 hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách ở Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quả quản lý NSNN

- Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An

Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền -

Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN

- Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay” của tác giả

Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã:

+ Nghiên cứu làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước như: khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nước, nguyên tắc và nội dung quản lý ngân sách nhà nước

+ Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như: khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, mục đích, căn cứ và nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng

+ Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay

+ Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên, Hải

Phòng” của tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013

Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Bình Lục theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân

6

sách xã; Kế toán, quyết toán ngân sách xã

Bên cạnh đó, còn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN

Như vậy, các luận án, luận văn đều tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung cơ bản là: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng của mỗi địa phương khác nhau là khác nhau, do đó, công tác quản lý NSNN cũng khác nhau Hơn nữa, hiện nay chưa có công trình chính thống nào nghiên cứu quản lý NSNN huyện Bình Lục, do đó, học viên đã quyết định lựa chọn đề tài này làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

Qua quá trình nghiên cứu các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài luận văn, cùng với việc nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý NSNN như Luật NSNN năm 2002 và sau khi tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn, học viên quyết định nghiên cứu công tác quản

lý NSNN huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam theo 04 nội dung cụ thể sau:

(1) Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện;

(2) Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện;

(3) Quyết toán ngân sách nhà nước huyện;

(4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước huyện

1.2 Cơ sơ lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện

Trong luận văn sẽ thống nhất gọi tắt Ngân sách Nhà nước cấp huyện là Ngân sách huyện Để hiểu rõ khái niệm ngân sách huyện, luận văn sẽ lần lượt làm rõ khái niệm Ngân sách nhà nước và ngân sách huyện:

Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của nền kinh

tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát triển của NSNN

7

Tại Điều 1, Luật NSNN năm 2002 đã đưa ra rằng: “Ngân sách Nhà nước là

toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm

vụ của Nhà nước”

Các khoản thu NSNN bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viên trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản chi NSNN bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Ngân sách huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN Việt Nam Căn

cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có

Ngân sách Nhà nước

Ngân sách

Ngân sách tỉnh và các thành

phố trực thuộc trung ương

Ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách xã, phường, thị trấn

8

Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) theo quy định của Luật

Tổ chức HĐND và UBND theo quy định hiện hành bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây sẽ gọi chung là ngân sách tỉnh)

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện)

- Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

Ngân sách huyện là một cấp ngân sách của chính quyền huyện, do UBND huyện xây dựng, quản lý và sử dụng, do HĐND huyện quyết định và giám sát quá trình tổ chức thực hiện

Như vậy, khái niệm ngân sách huyện có thể được khái quát như sau: Ngân

sách nhà nước cấp huyện (hay ngân sách huyện) là toàn bộ các quan hệ kinh tế

giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình tạo lập phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp huyện trong khuôn khổ được phân công quản lý

Ngân sách huyện mang bản chất của NSNN, đó là mối quan hệ giữa ngân sách huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện, mối quan hệ đó được điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó là Nhà nước của dân,

do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam

1.2.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp huyện

- Ngân sách huyện là một cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng

Đó là một lối đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài chính quốc gia Trước tiên, nó giúp cho ngân sách cấp tỉnh, Trung ương giảm được khối lượng công việc Tiếp theo, nó giúp cho ngân sách cấp chính quyền có thể nắm bắt được tình hình kinh tế nói chung và tài chính nói riêng từ cơ sở

- Ngân sách huyện mang bản chất của NSNN: đó là mối quan hệ giữa ngân

sách huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện

- Ngân sách huyện vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là một đơn vị

dự toán Bởi vì ngân sách huyện thực hiện nhiệm vụ thu - chi của một cấp ngân

sách và là đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, đồng thời cấp bổ sung cho ngân sách cấp xã Ngoài ra, ngân sách huyện còn thể hiện bản chất chính trị của Nhà nước ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên, thực tế hoạt động của hệ thống NSNN nói chung, ngân sách huyện nói riêng đã cho thấy, bên cạnh những ưu điểm đã phát huy được là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sự quan tâm của các ban, ngành, sự tâm huyết của các cá nhân phối hợp cùng giải quyết

1.2.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách huyện có vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước về an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế - xã hội, hạn chế khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, thể hiện:

- Ngân sách huyện bảo đảm thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước, bảo vệ

an ninh trật tự của huyện:

Là một cấp chính quyền, huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thống các

cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng quản lý của Nhà nước Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan, đoàn thể đó hoạt động được cần phải

có một quỹ tài chính tập trung cho nó - đó chính là ngân sách huyện Mặc dù không lớn mạnh như ngân sách Trung ương nhưng ngân sách huyện cũng tạo cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở địa phương Tùy theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế - xã hội trên từng huyện mà nhu cầu đảm bảo này khác nhau

Trong các chức năng của Nhà nước, chức năng đảm bảo an ninh trật tự, quốc

- Ngân sách huyện là công cụ thúc đẩy phát triển và ổn định kinh tế huyện:

Để thực hiện tốt chiến lược kinh tế - tài chính cấp tỉnh, cấp Trung ương, cấp huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng Một trong những công cụ đắc lực là ngân sách Huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời, huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

- Ngân sách huyện là phương tiện bù đắp khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, gìn giữ môi trường trên địa bàn huyện:

Đây là vai trò không thể thiếu đối với ngân sách quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu nền kinh tế thị trường Như chúng ta đã biết, kinh tế thị trường là chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu quả Do đó, một loạt các vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, khoảng cách giàu nghèo tăng, ít quan tâm đến người già, trẻ em, người tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trường ô nhiễm… Những điều đó tạo ra cho nền kinh tế - xã hội một vực thẳm phía trước Cấp huyện theo dõi các báo cáo tổng hợp từ cấp phường, thị trấn phải có biện pháp khắc phục, giải quyết

Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của người lao động, huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của người dân, cải tạo các sân chơi, phương tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ Các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phí cho người dân, làm sao để ai cũng được học hành, chăm sóc sức khỏe đầy đủ

1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách huyện là một cấp ngân sách, là một bộ phận của chính quyền cấp

Bên cạnh đó, theo giáo trình “Quản lý học”, Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân, năm 2012 thì: “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát

các nguồn lực và hoạt động của h ệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của h ệ thống vơ ́ i hi ệu lực và hiê ̣u quả cao m ột cách bền vững trong điều kiê ̣n môi trư ờng luôn biến động”

Quản lý tác động lên các nguồn lực và hoạt động của hệ thống xã hội Đối tươ ̣ng chủ yếu và trực tiếp của quản lý là các mối quan hê ̣ con người bên trong và bên ngoài h ệ thống Chủ thể quản lý tác động lên con ngư ời, thông qua đó mà tác

đô ̣ng đến các yếu tố vâ ̣t chất và phi vâ ̣t chất khác như vốn , vâ ̣t tư, máy móc, công nghê ̣, thông tin để ta ̣o ra kết quả cuối cùng của toàn bô ̣ hoa ̣t đô ̣ng

Như vậy, có thể khái quát khái niệm quản lý ngân sách huyện như sau:

Quản lý ngân sách huyện là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp

quản lý nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương

Chủ thể QLNS huyện ở đây chính là HĐND, UBND huyện, cụ thể là những con người có trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hoạt động QLNS Trách nhiệm QLNS huyện trước hết thuộc về trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện Vì quản lý tài chính là một nội dung quản lý chuyên ngành nên Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và cá nhân Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch cũng thuộc nhóm chủ thể trực tiếp quản lý hoạt động của ngân sách huyện Bên cạnh đó trưởng các bộ phận, phòng ban cũng như mỗi cá nhân cũng có những đóng góp quan trọng tạo nên công tác QLNS nhà nước huyện có hiệu quả

Đối tượng quản lý của QLNS nhà nước huyện đó chính là hoạt động của ngân sách huyện Đó là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá

12

trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ Cụ thể là việc quản lý các nguồn thu cũng như những khoản chi đầu tư hoặc các khoản chi thường xuyên của huyện

 Mục tiêu của quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách huyện là cấp tài chính Nhà nước ở địa phương, hiệu quả của QLNS huyện ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tài chính của quốc gia Do đó, công tác QLNS huyện là rất quan trọng, chứa đựng cả mục tiêu chung của quản lý NSNN nói chung và mục tiêu riêng của địa phương QLNS cấp huyện hướng đến những mục tiêu cơ bản sau đây:

- Đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu của ngân sách Trung ương: Ngân sách

huyện là cấp tài chính nhà nước ở cơ sở, hiệu quả của quản lý ngân sách huyện ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tài chính của quốc gia Do đó, công tác quản lý ngân sách huyện mang trong mình một trọng trách lớn lao, chứa đựng cả mục tiêu chung của quản lý NSNN nói chung và mục tiêu riêng của địa phương - huyện

- Đảm bảo thực hiện vai trò của ngân sách huyện là công cụ tài chính quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện chính sách, phát luật, nâng cao hiệu lực

điều hành của chính quyền cơ sở để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung

- Đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở địa phương:

Hiện nay ở nước ta, các nguồn lực của nhà nước cho phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, tuy nhiên, thực tiễn quản lý cho thấy, các nguồn lực của địa phương đang được sử dụng một cách tràn lan, kém hiệu quả, nhiều nguồn lực còn chưa được khai thác gây ra sự mất cân đối Công tác quản lý tài chính nói chung và quản

lý ngân sách huyện nói riêng còn chứa đựng nhiều kẽ hở làm thất thoát, lãng phí các nguồn lực Như vậy, việc không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung, ngân sách huyện nói riêng là công việc hết sức cần thiết đặc biệt là trong giai đoạn nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới

 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

- Nguyên tắc chấp hành Luật ngân sách Nhà nước:

13

Tất cả các khoản thu - chi đều phải có chứng từ xuất nhập tiền Nó phản ánh tính chính xác, công minh, rõ ràng Các khoản thu - chi đều phải có trong kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách đã được HĐND, UBND các cấp thông qua

Các khâu trong chu trình NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của HĐND các cấp

- Nguyên tắc cân đối thu - chi ngân sách huyện:

NSNN được lập và thu - chi ngân sách phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp UBND và HĐND luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

- Nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách Nhà nước:

Các khoản thu - chi NSNN đều được xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ, quyết định, văn bản chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu - chi tài chính, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hiệu quả

- Nguyên tắc trung thực, chính xác:

Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hành động của chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính ở địa phương Nguyên tắc này đòi hỏi NSNN phải được xây dựng rành mạch, có hệ thống, các khoản thu - chi đều phải có trong kế hoạch tránh việc thu sai, chi sai gây thất thoát NSNN

- Nguyên tắc chịu trách nhiệm:

Nhà nước là cơ quan công quyền, sử dụng các nguồn lực của nhân dân để thực hiện các mục tiêu đặt ra Đây là nguyên nhân, yêu cầu về trách nhiệm của các đơn vị cá nhân trong quá trình quản lý ngân sách, bao gồm:

+ Trách nhiệm giải trình về các hoạt động ngân sách; chịu trách nhiệm về các quyết định về ngân sách của mình

cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn của các cấp

- Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan đến hệ thống quản lý ngân sách nhà nước:

Quản lý ngân sách huyện phải kết hợp hài hoà các lợi ích, có liên quan đến

hệ thống quản lý ngân sách huyện trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan Thực hiện một đường lối phát triển đúng đắn dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm của hệ thống Xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch chuẩn xác, kế hoạch phải quy tụ quyền lợi, có tính hiện thực cao

- Nguyên tắc chuyên môn hóa trong hoạt động quản lý:

Chuyên môn hóa là nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý ngân sách huyện phải được thực hiện bởi những người có chuyên môn được đào tạo có kinh nghiệm và tay nghề theo đúng vị trí trong guồng máy của hệ thống Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Họ phải nắm vững chuyên môn nghề nghiệp ở

vị trí công tác của mình, mặt khác họ phải ý thức được mối quan hệ với những người khác, bộ phận khác

 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Tại cấp huyện, bộ máy quản lý NSNN bao gồm các cơ quan sau:

- Hội đồng nhân dân huyện: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương,

có nhiệm vụ quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn; dự toán thu - chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân

15

sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định

- Uỷ ban nhân dân huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương,

chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên UBND huyện có nhiệm vụ lập dự toán thu NSNN trên địa bàn; dự toán thu - chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã xây dựng, thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Là đơn vị chuyên môn trực thuộc

UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực quản lý ngân sách của sở Tài chính

- Chi cục Thuế huyện: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ

chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan

- Kho bạc Nhà nước huyện: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện

quản lý Nhà nước về quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý trên địa bàn huyện

1.2.2.2 Nội dung, tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách nhà nước huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh

16

tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu - chi của huyện đã dự toán bởi UBND huyện và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và huyện đề ra QLNS nhà nước huyện bao gồm các khâu sau:

(1) Lập dự toán ngân sách huyện

Đối với nước ta, Luật NSNN quy định, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện tiến hành lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mình, trình HĐND huyện và HĐND huyện ra quyết định dự toán ngân sách

* Yêu cầu của việc lập dự toán ngân sách huyện:

Thứ nhất, dự toán ngân sách huyện phải phản ánh đầy đủ các khoản thu - chi

theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kể cả các khoản thu - chi từ nguồn viện trợ

và các khoản vay

Thứ hai, dự toán ngân sách huyện phải lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời

gian quy định và phải lập chi tiết theo Mục lục NSNN

Thứ ba, dự toán ngân sách huyện phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu - chi

theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

Thứ tư, bản báo cáo ngân sách huyện phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết

các cơ sở, căn cứ tính toán

Thứ năm, dự toán ngân sách huyện phải đảm bảo cân đối giữa thu - chi trên

cơ sở số thu của ngân sách

* Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện:

Một là, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh;

chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên

Hai là, Luật thuế, chính sách, chế độ thu - chi, tiêu chuẩn định mức do cấp

có thẩm quyền quyết định, làm cơ sở lập dự toán ngân sách Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu và ban hành trước thời điểm lập dự toán NSNN

Ba là, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý

ngân sách

17

Bốn là, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách

cấp trên

Năm là, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội và dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách và văn bản hướng dẫn của các Bộ

Sáu là, số kiểm tra về dự toán ngân sách huyện do cơ quan có thẩm quyền

thông báo

Bảy là, tình hình thực hiện dự toán các năm trước

* Nội dung dự toán ngân sách huyện:

Dự toán ngân sách huyện gồm 02 phần:

Phần 1: Dự toán thu ngân sách huyện

- Tổng hợp theo nội dung được phân cấp

- Dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN

Phần 2: Dự toán chi ngân sách huyện

- Tổng hợp theo nhiệm vụ chi được giao

- Dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN

Cụ thể nội dung dự toán thu - chi ngân sách huyện như sau:

Nội dung thu ngân sách huyện:

Đây là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến khâu sau: Chi ngân sách Chính vì vậy, để thực hiện thu ngân sách có hiệu quả cần phải quán triệt một số quan điểm sau:

Một là, các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển sản

xuất kinh doanh, mở rộng lưu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

Hai là, chính sách thu đảm bảo hợp lý nguồn thu cho ngân sách, đồng thời

bảo đảm mức sống hợp lý cho các đối tượng dân cư do tác động của chính sách thu

Ba là, chính sách thu đảm bảo công bằng xã hội cho các tầng lớp dân cư

18

Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng Do trình độ của các

đối tượng nộp thuế là khác nhau, thậm chí chênh lệch rất lớn, việc đưa ra một chính sách thuế quá khó hiểu, phức tạp là một sai lầm Do đó, nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ dàng được chấp nhận

Các khoản thu của ngân sách huyện

Theo quy định của pháp luật, ngân sách huyện có các nguồn thu như sau:

- Các khoản thu 100%:

+ Thuế môn bài (không kể hộ cá thể) của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục thuế huyện quản lý thu

+ Thuế thuế tài nguyên do Chi cục thuế huyện quản lý thu;

+ Thu thanh lý tài sản, nhà làm việc theo quy định (không bao gồm bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước)

+ Thu khác ngoài quốc doanh, thu sự nghiệp do Chi cục thuế huyện quản lý thu và các khoản thu phạt (trừ thu phạt an toàn giao thông), tịch thu do đơn vị cấp huyện thực hiện

+ Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, khí thải, chất rắn thải, khai thác khoáng sản so Chi cục thuế huyện thu

+ Phí và lệ phí (không kể phí xăng dầu, lệ phí trước bạ) do đơn vị huyện quản lý

+ Huy động từ các tổ chức, các nhân cho ngân sách huyện theo quy định của pháp luật

+ Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, các nhân ở nước ngoài trực tiếp cho huyện theo quy định của pháp luật

+ Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật + Thu kết dư ngân sách cấp huyện

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh

+ Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp (trước năm 2014);

+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

+ Thu tiền sử dụng đất thuộc khu vực xã, thị trấn;

+ Các khoản thu về chống buôn lậu và kinh doanh trái phép do Chi cục quản

lý thị trường tỉnh phối hợp với huyện thực hiện;

+ Thu phạt an toàn giao thông do Công an huyện thực hiện;

+ Thuế thu nhập cá nhân do Chi cục thuế huyện thu…

Nội dung chi ngân sách huyện:

Nếu như quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách thì chi ngân sách là quá trình sử dụng ngân sách Nó ngược lại hoàn toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu (không thể chi nhiều trong khi thu ít

và ngược lại) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu (đầu tư ngân sách nhàn rỗi vào các

cơ sở sản xuất, kinh doanh)

Chi ngân sách là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

- Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện bao gồm:

+ Chi đầu tư phát triển: Đầu tư các công trình kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội

do tỉnh phân cấp cho huyện quản lý theo quy định hiện hành; chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu Quốc gia do cấp huyện được phân cấp và quản lý; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

+ Chi thường xuyên: Các hoạt động xã hội, văn hoá thông tin, truyền thanh, thể dục thể thao, giáo dục phổ thông, bổ túc văn hoá và các hoạt động giáo dục khác

do cấp huyện quản lý (bao gồm chi của các trường tiểu học, trung học cơ sở, mầm non), Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, môi trường; các hoạt động sự nghiệp kinh tế khác do cấp huyện quản lý…; hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng

20

Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị, xã hội cấp huyện; hoạt động của cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở cấp huyện; tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định của Chính phủ…; các khoản chi khác theo quy định pháp luật; v.v…

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã

+ Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau

- Cấp phát kinh phí, các khoản chi của ngân sách huyện:

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán ngân sách quý; căn

cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người được hưởng Các hình thức cấp phát kinh phí:

Cấp phát bằng hạn mức kinh phí: Đối tượng cấp phát theo hình thức hạn

mức kinh phí là các khoản chi thường xuyên của các đơn vị dự toán của NSNN:

Cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền: Đối tượng cấp phát theo hình thức

này là các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, các khoản giao dịch của Chính Phủ với các tổ chức và cá nhân nước ngoài; các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi đặc biệt khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực

hiện cấp phát, thanh toán theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí, trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn riêng

Đối với các khoản chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia: Đối với các

21

khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp phát theo quy trình; Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan Tài chính cấp trên chuyển kinh phí uỷ quyền cho cơ quan Tài chính cấp dưới để cấp phát

Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Thực thiện theo quy trình quy định

của Chính Phủ và Bộ Tài chính

Chi bằng hiện vật và ngày công lao động:

Đối với các khoản chi ngân sách bằng hiện vật: Căn cứ vào biên bản bàn giao hiện vật, giá hiện vật được duyệt, cơ quan Tài chính quy đổi ra đồng Việt nam

để làm lệnh ghi thu, ghi chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu - chi NSNN

Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động: Căn cứ giá ngày công lao động được duyệt, cơ quan Tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu - chi ngân sách

Cấp phát kinh phí uỷ quyền: Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên

uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Hình thức chuyển kinh phí chủ yếu bằng hạn mức kinh phí Đối với các khoản chi nhỏ, nội dung chi đã xác định rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức lệnh chi tiền

Cấp phát cho các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp:

- Đối với các tổ chức chính trị - xã hội:

Các tổ chức chính trị - xã hội được ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động theo quy định Sau khi được giao nhiệm vụ chi ngân sách, từng tổ chức chính trị - xã hội thực hiện phân bổ dự toán ngân sách (phần được NSNN cấp) chi tiết theo mục lục NSNN hiện hành

Cơ quan Tài chính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức chính trị - xã hội theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ các trường hợp đặc biệt thủ trưởng cơ quan Tài chính quyết định cấp phát bằng lệnh chi tiền

- Đối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc đối tượng

22

được Nhà nước tài trợ kinh phí theo quy định:

Cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí như các tổ chức chính trị - xã hội nếu là tài trợ thường xuyên

Cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền nếu được tài trợ đột xuất theo mục tiêu

cụ thể

* Phân bổ, giao ngân sách huyện:

Sau khi huyện nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu - chi ngân sách của UBND tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND lập, trình HĐND huyện quyết định dự toán thu - chi ngân sách huyện, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện; UBND có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và dự toán phân bổ ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết định Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu - chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện; nhiệm vụ thu - chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, thị trấn

* Điều chỉnh dự toán ngân sách:

Khi có một số đơn vị dự toán phải điều chỉnh, các đơn vị này phải điều chỉnh

dự toán ngân sách của mình (chủ động hoặc theo yêu cầu của cơ quan tài chính cùng cấp hay cơ quan tài chính cấp trên), lập dự toán ngân sách điều chỉnh gửi cơ quan tài chính cấp trên hoặc cùng cấp, cơ quan kế hoạch và đầu tư Cơ quan tài chính có trách nhiệm báo cáo UBND cùng cấp

(2) Chấp hành dự toán ngân sách huyện

Sau khi dự toán ngân sách huyện được phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu (tính theo năm dương lịch) thì việc thực hiện dự toán ngân sách huyện được tiến hành Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện gồm các bước sau:

Bước 1: Tổ chức thực hiện thu ngân sách huyện

Căn cứ vào tờ khai thuế và các khoản phải nộp NSNN của các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp ngân sách, cơ quan thu ngân sách huyện kiểm tra, xác định số thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nước và ra thông báo thu ngân sách gửi đối tượng nộp

23

Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu được quyền yêu cầu Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó

để nộp ngân sách hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu ngân sách

Phương thức thu NSNN: Toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ các khoản dưới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp, song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nước trong thời hạn quy định:

- Thu phí, lệ phí

- Thu thuế hộ kinh doanh không cố định

- Các khoản thu ở địa bàn xã, nơi không có điểm thu của Kho bạc Nhà nước

* Hoàn trả các khoản thu ngân sách huyện

Các trường hợp được trả thu ngân sách là:

- Thu không đúng chính sách, chế độ

- Trả lại đối tượng nộp theo chính sách của Nhà nước

Việc hoàn trả các khoản thu ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc:

Một là, ngân sách huyện được hưởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp

huyện ra quyết định hoàn trả Nếu khoản thu đã phân chia giữa ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả

Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chương, loại, khoản, mục, tiểu mục nào

thì hoàn trả từ chương, loại, mục, tiểu mục đó Trường hợp hoàn trả cho khoản thu

đã quyết toán vào niên độ ngân sách các năm trước cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vào chương “Các quan hệ khác của ngân sách"

Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ ngân sách huyện thì được hoàn trả từ

quỹ ngân sách huyện

Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà

nước hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng

Bước 2: Tổ chức thực hiện chi ngân sách huyện

Việc chi ngân sách phải đảm bảo kịp thời, đầy đủ nguồn lực cho hoạt động

24

của bộ máy chính quyền huyện, đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự xã hội của địa phương Bên cạnh đó phải chú trọng:

- Quan tâm đến chi đầu tư phát triển, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Chú trọng đến các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản chi lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức

- Các khoản chi phải được kiểm soát chặt chẽ đúng quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Chi đảm bảo được cân đối thu - chi ngân sách

Bước 3: Điều chỉnh, bổ sung dự toán (nếu có)

Trong quá trình chấp hành ngân sách, có thể có những trường hợp phải điều chỉnh hoặc bổ sung dự toán cho phù hợp với những yêu cầu đặt ra

- Điều chỉnh kế hoạch khi: Tình hình kinh tế - xã hội có những thay đổi hoặc cho Nhà nước có những thay đổi về cơ chế chính sách, khi có những biến động lớn xảy ra, có sự thay đổi nhu cầu chi tiêu

- Bổ sung dự toán ngân sách khi có các nguồn thu phát sinh, các nhiệm vụ chi cấp thiết cần giải quyết, khắc phục, … trên cơ sở có nguồn thu phát sinh

(3) Quyết toán ngân sách huyện

Các cơ quan QLNS nhà nước huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu

- chi ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách

* Khoá sổ kế toán ngân sách:

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán

* Báo cáo kế toán thu - chi ngân sách:

Các đơn vị dự toán các cấp phải báo cáo kế toán theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính

Cơ quan kho bạc Nhà nước tổ chức hạch toán và kế toán xuất, nhập quỹ NSNN theo chế độ kế toán Kho bạc Nhà nước

Cơ quan tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán và báo cáo kế toán thu - chi

25

NSNN theo chế độ kế toán NSNN hiện hành Hàng tháng, lập báo cáo thu NSNN, chi ngân sách địa phương gửi UBND và cơ quan tài chính cấp trên

* Quyết toán ngân sách:

Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán ngân sách:

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác trung thực Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt

và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi cơ quan tài chính phải gửi kèm các báo cáo sau đây:

+ Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12

+ Báo cáo thuyết minh quyết toán năm

(Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước)

- Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền không được quyết toán chi lớn hơn thu

- Cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình

Phòng Tài chính có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp báo cáo thu NSNN trên địa bàn; quyết toán thu - chi ngân sách huyện trình UBND huyện để gửi Sở tài chính và HĐND huyện phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với quyết toán năm do UBND huyện đã gửi Sở Tài chính thì UBND huyện phải báo cáo

bổ sung, điều chỉnh gửi Sở Tài chính

(4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện

Việc tiến hành kiểm tra, giám sát ngân sách huyện là vô cùng quan trọng; đồng thời UBND cấp trên, các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng vào cuộc khi có dấu hiệu để tìm ra, ngăn chặn, xử lý những sai phạm, từ đó làm cho ngân sách huyện hoạt động theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, tạo nền tài chính lành mạnh

Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:

26

- Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định

- Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng một cách đột xuất, thường khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác QLNS nhà nước huyện

- Kiểm tra, giám sát thường xuyên: Đây là công tác kiểm tra, giám sát

thường xuyên trong quá trình hoạt động của ngân sách huyện Công tác kiểm tra, giám sát thường gắn với các cơ quan chủ quản của ngân sách huyện như ngành tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thuế

 Tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Hiệu quả quản lý ngân sách huyện nhìn tổng quát ở kết quả cuối cùng là thực hiện cân đối thu - chi trong hoạt động quản lý hệ thống ngân sách Tính cân đối đó được bảo đảm bởi nhiều yếu tố tham dự: Luật NSNN, quy trình ngân sách, thiết chế phân cấp ngân sách, phương thức quản lý ngân sách, cơ chế điều hành ngân sách, các quy tắc tác nghiệp trong hoạt động của ngân sách huyện,… Do vậy, khi đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách huyện cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu tố cấu thành trong hoạt động của ngân sách huyện

Nhìn một cách tổng quát, quản lý ngân sách huyện là quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp, thông qua hệ thống các chỉ tiêu trực tiếp hoặc liên quan đến quản lý ngân sách huyện như: GDP của huyện, các nguồn lực tài chính địa phương, khả năng động viên các nguồn lực tài chính địa phương vào ngân sách huyện; phân phối các nguồn lực tài chính cho các hoạt động kinh tế - xã hội, như: đầu tư phát triển, đầu tư cho văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội và bảo đảm sự hoạt động của bộ máy quản lý hành chính địa phương

Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý ngân sách huyện cũng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các tổ chức kinh tế - xã hội thuộc các thành phần kinh tế khác nhau ở nhiều cấp độ khác nhau Theo đó, để đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách huyện cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ khác nhau đó, cụ thể:

27

(1) Tiêu chí đánh giá số dự toán ngân sách huyện hàng năm:

Để đánh giá số dự toán ngân sách huyện hàng năm người ta căn cứ và các chỉ tiêu cụ thể sau:

- Sự phù hợp: tiêu chí này có nghĩa là các con số dự toán ngân sách huyện

hàng năm phải được tính toán dựa trên những quy định tại Luật NSNN và các quy định về quản lý NSNN hay không, đồng thời có phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh và địa phương hay không?

- Tính khả thi: dự toán ngân sách huyện được xây dựng phải có tính khả thi

khi thực hiện triển khai trên thực tế

+ Dự toán thu ngân sách huyện phải được lập cụ thể cho từng nội dung của nguồn thu, khu vực thu

+ Dự toán chi (gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển) phải chỉ rõ căn cứ xác lập dự toán chi, đồng thời dự toán chi phải nằm trong khả năng của ngân sách huyện

- Tính linh hoạt: Để thực hiện ngân sách được hiệu quả, vai trò của khâu lập

dự toán là không thể phủ nhận Một ngân sách dự toán tốt có thể được thực hiện tốt, một ngân sách dự toán sai thì không thể thực hiện tốt được Tuy nhiên, điều đó không có ý nghĩa thực hiện ngân sách chỉ đơn thuần đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu mà phải thích ứng với các thay đổi trong quá trình thực hiện, đồng thời tính đến hiệu quả hoạt động Vì thế trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu, nhiệm vụ chi, đặc biệt là các nhiệm vụ đột xuất cấp bách, như thiên tai, dịch bệnh, di dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh thì UBND quyết định theo thẩm quyền và báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất hoặc trình HĐND, Thường trực HĐND xem xét theo thẩm quyền để điều chỉnh dự toán ngân sách kịp thời phù hợp với nguồn lực ngân sách và đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương

(2) Tiêu chí đánh giá chấp hành ngân sách huyện hàng năm:

Để đánh giá công tác chấp hành ngân sách huyện hàng năm, ta sẽ chia thành

2 nhóm tiêu chí: nhóm tiêu chí đánh giá thu ngân sách huyện và nhóm tiêu chí đánh

28

giá chi ngân sách huyện, như sau:

- Thu - chi theo luật định và theo dự toán ngân sách: Các khoản thu, chi

ngân sách huyện cần được đảm bảo thu, chi đúng đối tượng, đúng nội dung, đúng lượng, đúng thời gian theo dự toán ngân sách huyện để đảm bảo phát huy tác dụng của nhiệm vụ ngân sách huyện trong điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội

- Tiêu chí về định mức chi: Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch

chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát các chế độ chính sách, các tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính của địa phương Do đó, các định mức chi phải đảm yêu cầu thực tiễn khách quan của các đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phí từ ngân sách huyện, vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả

- Tiêu chí về thứ tự ưu tiên các khoản chi: Thứ tự ưu tiên các khoản chi ngân

sách huyện được thiết lập theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi phù hợp với tình hình cụ thể về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong đó ưu tiên chi đảm bảo chính sách an sinh xã hội, chi cho con người, chi đầu tư phát triển, quốc phòng an ninh, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế

(3) Tiêu chí đánh giá quyết toán ngân sách huyện hàng năm:

Sự chính xác, trung thực, đầy đủ của các báo cáo tài chính: Các báo cáo

quyết toán phải theo đúng nội dung trong dự toán được giao, báo cáo quyết toán năm phải có thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu thu - chi ngân sách huyện so với dự toán Báo cáo quyết toán ngân sách huyện phải đầy đủ các biểu mẫu theo chế độ quy định

(4) Tiêu chí đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện hàng năm:

- Tiêu chí về tính đều đặn trong kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện hàng năm: thường thì mỗi năm, UBND huyện phối hợp với Chi cục thuế

huyện, Kho bạc Nhà nước và Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, giám sát các đơn

vị dự toán ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, UBND huyện còn tiến hành kiểm tra đột xuất đối với một số đơn vị để kịp thời phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm quy định pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước

1.2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

(1) Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô

- Pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý NSNN:

Đây là yếu tố rất quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý ngân sách huyện vì nó tạo ra định hướng cho QLNS ở địa phương Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp QLNS không còn là vấn đề mới nhưng chưa bao giờ cũ, tuy rằng đã có rất nhiều nghiên cứu, và Nhà nước đã có quy định rõ ràng về vấn đề này trong hệ thống văn bản pháp luật nhưng trên thực tiễn hoạt động cho thấy, nó còn rất nhiều hạn chế, bất cập mang tính đặc thù đối với từng địa phương

Sau khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO, để phù hợp với quy định WTO, của các tổ chức kinh tế quốc tế và của các nước mà Việt Nam ký cam kết khi ra nhập đòi hỏi cơ chế quản lý kinh tế trong nước phải từng bước thay đổi, bổ sung cho phù hợp để vừa đáp ứng được yêu cầu của các định chế kinh tế, tài chính quốc

tế, vừa đảm bảo giữ vững định hướng kinh tế theo đường lối của Đảng đó là xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường đòi hỏi chúng ta phát triển kinh tế trong khuôn khổ của pháp luật trên cơ sở cạnh tranh hoàn hảo, kiên quyết xử lý các tổ chức độc quyền, đầu cơ tăng giá, khuyến khích các hình thức liên kết hợp tác cùng nhau phát triển tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường cần coi trọng các yếu tố cơ bản của nền kinh tế, tôn trọng quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, tự do hóa thương mại

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia:

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia là y ếu tố có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng của địa phương cũng như thu

đi ̣a phương cũng phải bám sát vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

- Hội nhập kinh tế khu vực và thế giới:

Tốc độ hội nhập kinh tế khu vực và thế giới của nền kinh tế nước ta ngày một lớn và kéo theo đó là yêu cầu thay đổi, cải tiến của hàng loạt những hoạt động của nền kinh tế Trong đó, quản lý ngân sách nhà nước là một trong những hoạt động có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và nó cũng là một trong những yếu tố cần thiết được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới Chính phủ đã có những biện pháp hết sức tích cực nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, những biện pháp này được quán triệt thực hiện từ Trung ương đến địa phương

(2) Nhóm yếu tố thuộc về huyện

- Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện:

Tăng trưởng kinh tế là tiền đề để tạo tiền đề vật chất cho việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đạt được các mục tiêu khác về kinh tế (đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức), cũng như các mục tiêu về xã hội (nâng cao đời sống nhân dân, giảm thất nghiệp, giảm nghèo, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa ), bảo vệ và cải thiện môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện:

Thực trạng phát triển kinh tế của địa phương, cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội

sẽ quyết định khả năng nguồn thu và việc bố trí nguồn chi ngân sách huyện, do đó

sẽ quyết định tới việc phân cấp nguồn thu, việc xác định thứ tự ưu tiên và cơ cấu bố trí chi ngân sách Trong phân cấp ngân sách phải bảo đảm tính thống nhất, giữ vững vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương, vai trò quyết định của ngân sách tỉnh trên