Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI BÁCH KHOA HÀ NỘI TÔ QUÝ HỢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TR KINH DOANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI BÁCH KHOA HÀ NỘI TÔ QUÝ HỢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TR KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ TRẦN ÁNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 Tác giả Tô Quý Hợi i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học thạc sĩ quản trị kinh doanh trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội, đƣợc học môn học theo quy định nhà trƣờng giảng viên trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào công tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm trình công tác, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, nhà nƣớc, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp liên quan đến nhiều cấp, ngành nên tránh khỏi thiếu xót hạn chế Do em mong nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô bạn bè để chuyên đề đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Ngô Trần Ánh, tác giả bày tỏ lòng biết ơn nhà trƣờng, giảng viên trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội quan Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tô Quý Hợi ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 18 1.2 Quy trình nội dung quản lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc .22 1.2.1 Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 1.2.2 Nội dung quản lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 39 iii Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH .40 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 41 2.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn 42 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 45 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vai trò Kho bạc Nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ 45 2.2.2 Tổng quan vấn đề pháp lý quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 48 2.2.3 Nguyên tắc quản lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 53 2.2.4 Thực trạng quản lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 56 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 63 2.3.1 Những kết đạt đƣợc .63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .70 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH 71 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 71 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh .71 iv 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 76 3.1.3 Định hƣớng ngành Kho bạc Nhà nƣớc .78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh 79 3.2.1 Tăng cƣờng áp dụng chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 79 3.2.2 Hoàn thiện máy làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh .85 3.2.3 Hiện đại hóa công nghệ, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 89 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .92 3.2.5 Kiến nghị 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG III .98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NXB Nhà xuất NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TH-HC Tổng hợp – Hành TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ƣơng VĐT Vốn đầu tƣ UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi Đối với phối hợp ngành: Có thực tế quan, ban ngành tỉnh công văn, định Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh không tiếp cận đƣợc, tiếp cận chậm (các định phê duyệt toán Sở Tài chính, thông báo kế hoạch vốn UBND…) nên việc xử lý công việc thông tin không kịp thời dẫn đến việc chậm chễ công tác quản lý vốn đầu tƣ Cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lƣợng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tƣ xây dựng có nhiều phức tạp nên thông tin cần đƣợc cập nhật xử lý kịp thời, vƣớng mắc cần phải đƣợc trao đổi có ý kiến đạo Lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ đảm bảo phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phƣơng mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị ngành Các quan liên quan nhƣ quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải có chƣơng trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tƣ xây dựng với NSNN quan hệ với chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ vừa với tƣ cách đối tƣợng quản lý toán vốn vừa khách hàng đƣợc phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cƣờng phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hƣớng dẫn…) cho chủ đầu tƣ để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngƣợc lại chủ đầu tƣ có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 88 3.2.3 Hiện đại hóa công nghệ, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 3.2.3.1 Hiện đại hóa công nghệ, ứng dụng tin học công tác quản lý vốn đầu tư Tin học hóa vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiệp vụ KBNN nói riêng Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN cần phải ƣu tiên giai đoạn ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng - Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nhạy cảm mà vai trỏ quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN đƣợc xuất trả cho ngƣời sử dụng sau đó, quy mô, tính chất dự án đầu tƣ xây thƣờng lớn phức tạp, lại thƣờng tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm soát khó khăn vất vả Nếu không đƣợc trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi Hiện KBNN Quảng Ninh sử dụng song song hai chƣơng trình là: chƣơng trình Thanh toán vốn đầu tƣ (ĐTKB-LAN) chƣơng trình tổng hợp báo cáo (THBC) nhƣng số liệu báo cáo không đầy đủ theo yêu cầu ban ngành nên cán làm công tác quản lý toán vốn phải làm báo cáo thủ công nhiều thời gian công sức, thời gian tới Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh cần hoàn thiện chƣơng trình để việc báo cáo số liệu đƣợc đơn giản rút ngắn thời gian, giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ Nhƣ cán có nhiều thời gian nghiên cứu ứng dụng chế, sách vào thực tiễn, nâng cao chất lƣợng kiểm soát cụ thể: + Giao cho phòng tin học phối hợp phòng chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thiện mẫu biểu báo cáo chƣơng trình ĐTKB-LAN để cán nghiệp vụ nhập số liệu đầu vào xong in báo cáo phục vụ lãnh đạo ban ngành tỉnh nhƣ Kho bạc Nhà nƣớc, giảm bớt thời gian làm báo cáo thủ công 89 + Với nguồn kinh phí dự tính 50 triệu số lớn cho chƣơng trình tin học thực đƣợc + Với đòi hỏi ngày cao công tác quản lý vốn đầu tƣ xây từ ngân sách nhà nƣớc (nhanh, xác…) thiết nghĩ ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh nên triển khai nhanh việc điều chỉnh chƣơng trình cho phù hợp với thực tiễn đƣa vào sử dụng năm 2016 Tất vấn đề nêu đòi hỏi phải khẩn trƣơng có giải pháp ƣu tiên phát triển công nghệ, ứng dụng tin học vào công tác quản lý vốn đầu tƣ để góp phần thực thi nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 3.2.3.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (tại hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X) số chủ trƣơng, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững có đề số chủ trƣơng sách lớn có nêu: “Kiên loại bỏ thủ tục hành không phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cƣờng trách nhiệm kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ định quan Nhà nƣớc; thực công khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân giám sát việc thực Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần thực tốt chủ trƣơng này” Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN qua KBNN cần theo hƣớng: thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát… - Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa toán vốn đầu tƣ qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đơn vị thụ hƣởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cƣờng hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN 90 - Công khai quy trình quản lý, toán vốn đầu tƣ, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho viêc tra cứu làm chứng cần thiết; tiếp thu ý kiến chủ đầu tƣ khách hàng vấn đề có liên quan tới công tác kiểm soát, toán - Để mô hình cửa kiểm soát, toán khoản chi đầu tƣ từ NSNN qua KBNN đƣợc hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vƣớng mắc phát sinh qua trình triển khai thực hiện, quan KBNN phải hoàn thiện theo hƣớng: + Mục tiêu quy trình cửa giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với đơn vị KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu khách hàng giao dịch, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chế độ, định mức, tiêu chuẩn mục tiêu cuối công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành sách, chế độ; phòng ngừa ngăn chặn hƣơng tƣợng cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu khách hàng giao dịch; thực công khai; minh bạch phát huy dân chủ, giám sát ngƣời dân, đơn vị hoạt động hệ thống KBNN + Với đặc thù kiểm soát toán vốn đầu tƣ KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chƣa đồng lại thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều chủ đầu tƣ chƣa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát toán, nảy sinh vƣớng mắc mà cần phải có trao đổi, hƣớng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ Vì vậy, cần phải xác định lại chế cửa kiểm soát toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc theo hƣớng: khách hàng giao dịch phải giao dịch với cán kho bạc, cán toán vốn đầu tƣ – ngƣời trực tiếp quản lý hồ sơ dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc trả lại kết cho khách hàng giao dịch, mô hình khắc phục đƣợc hạn chế nêu trên, khách hàng biết kết quả: hồ sơ đủ hay thiếu; hợp pháp, 91 hợp lệ chƣa; có đủ điều kiện giải ngân không? nhƣ rút ngắn đƣợc thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 3.2.4.1 Thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách có nếp Công tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cƣơng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Nhƣng tra KBNN Quảng Ninh dừng lại mức độ nội hệ thống, chƣa đƣợc tra đơn vị ngành, đơn vị sử dụng ngân sách tra vế Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lƣợng cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thƣờng xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cách nghiêm túc có nề nếp 3.2.4.2 Tăng cường công tác tra việc chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách Nhà nƣớc, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phƣơng diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm trƣởng đoàn tra việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tƣ đơn vị trực thuộc Mặt khác, cần đảm bảo đủ điều kiện xác lập 92 chế hoạt động phù hợp, có sách ƣu đãi cán làm công tác tra, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra hoạt động tài – ngân sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung qui định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách phải đƣợc xử lý nghiêm minh, công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bƣng bít thông tin 3.2.4.3 Tăng cường kiểm tra sau toán Hiện KBNN thƣờng quan tâm đến việc kiểm soát trƣớc toán, kiểm tra sau toán bị xem nhẹ Tuy nhiên việc kiểm tra sau toán quan trọng vì: Trong điều kiện thực tạm ứng vốn cho nhà thầu yêu cầu kiểm tra chặt chẽ sau toán phải đƣợc coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nƣớc; phải đảm bảo đồng vốn NSNN đƣợc sử dụng mục đích, có hiệu vào công trình, dự án tránh trƣờng hợp nhà thầu nhận vốn ứng nhƣng lại dùng số tiền vào việc khác, không chịu thi công thi công cầm chừng, đối phó dẫn đến công trình bị dây dƣa kéo dài, chậm đƣa vào khai thác sử dụng Trong đầu tƣ xây dựng việc toán khối lƣợng hoàn thành đƣợc chia theo điểm dừng kỹ thuật công trình hoàn thành đƣa vào khai thác toàn dự án hoàn thành bƣớc dừng kỹ thuật sau toán cần giám sát, kiểm tra đảm bảo nhà thầu tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đề ra, đảm bảo đƣa công trình vào khai thác sử dụng kế hoạch KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có cải cách mạnh mẽ nhằm kiểm soát chặc chẽ khoản chi đầu tƣ từ NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nƣớc Qua đó, góp phần xây dựng máy hành Nhà nƣớc sạch, vững mạnh 93 3.2.5 Kiến nghị 3.2.5.1 Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sau số năm thực hiện, trƣớc thay đổi ngày nhanh tình hình kinh tế - xã hội nƣớc, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đổi toàn diện mặt đời sống xã hội, nhiều quy định pháp luật không phù hợp Thực tế kinh tế - xã hội nƣớc ta liên tục phát triển không ngừng đổi mới, theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mô vi mô Tất yếu tố tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Vì Quốc hội, Chính phủ cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý tài – ngân sách văn có liên quan đến công tác này; thời gian tới cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn luật này, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quan dân cử tính minh bạch, công khai quản lý, điều hành NS; Đồng thời tăng cƣờng vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trƣờng pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN cần đảm bảo tính thống nhất, tiên tiến, đại phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ, có tính thống công khai hóa trình lập, chấp hành, toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc quyền làm chủ đơn vị chủ đầu tƣ trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Mặt khác Luật NSNN phải tạo điều kiện cho ngƣời dân nắm đƣợc cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ đƣợc sử dụng vào mục đích gì? Hiệu mang lại theo hƣớng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Luật NSNN cần chi tiết điều khoản thực để quan chức đơn vị sử dụng NSNN dễ thực Tránh trình trạng nhƣ hầu hết điều khoản mang tính bao quát chung chung dẫn đến văn 94 dƣới Luật phải hƣớng dẫn chi tiết từ tính thống không cao, trng thực tiễn có không văn cấp có thẩm quyền ban hành trái với Luật Mặt khác, cần phải ý đến tình đồng kịp thời Luật văn hƣớng dẫn dƣới Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiếm soát việc thi hành Luật có xử lý xác ci phạm đƣa phán đắn, nghiêm minh Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cần phải tăng cƣờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Quản lý sử dụng ngân sách có liên quan đến nhiều ngƣời, liên quan nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích ngƣời dân, vậy, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách, chế độ Đảng Nhà nƣớc tài đến cán làm công tác tài toàn thể nhân dân Đối với cán lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp việc hƣớng dẫn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 3.2.5.2 Tăng cường phân cấp ngân sách gắn liền với nâng cao măng lực, trách nhiệm cán cấp sở - Để quản lý NSNN mang lại hiểu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa phƣơng Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo thể chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách sở Tuy nhiên việc phân cấp phải chuẩn bị kỹ chu đáo Thực tế trình độ đội ngũ cán sở không đồng đều, có nơi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa đƣợc đào tạo kiến thức bản, nhƣng lại đƣợc giao quản lý dự án công trình hàng chục, hàng trăm tỷ đồng Các chức danh quyền đƣợc đào tạo 95 đào tạo xây dựng ít, công tác quản lý Nhà nƣớc sở, ngành, huyện lại thiếu đƣợc quan tâm tăng cƣờng nên việc that thoát tiêu cực XDCB có nơi xảy Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tƣ vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, tƣ vấn giám sát… nhiều chủ đầu tƣ, cấp xã không đủ lực phải thuê tƣ vấn quản lý dự án tƣ vấn giám sát, công tác thẩm định lại chƣa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi công công trình, trách nhiệm chủ đầu tƣ có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật yếu Do hàng năm quyền địa phƣơng phải bố trí kinh phí để tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, cấp chứng hành nghề cho cán huyện, xã phƣờng, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án xây dựng theo định hƣớng phân bổ vốn theo đời dự án Hàng năm, quan có thẩm quyền tổng hợp danh mục dự án đƣợc phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lƣợng giá trị công việc hoàn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho quan Kế hoạch Đầu tƣ, Tài tổng hợp trình UBND đồng cấp xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở tổng mức vốn danh mục dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án, điều hòa vốn phù hợp với dự án ngành Ƣu tiên việc bố trí vốn công trình, dự án có khối lƣợng hoàn thành, công trình, dự án trọng điểm, cân đối nguồn vốn để bố trí đầu tƣ hợp lý, tránh dàn trải Có nhƣ đem lại hiệu cao đầu tƣ XDCB 3.2.5.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp sở; phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng - Việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cấp xã nhiều bất cập, cần phải tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn kịp thời quyền cấp cấp dƣới việc đầu tƣ XDCB tràn lan theo nhu cầu địa phƣơng điều kiện nguồn vốn đảm bảo từ NSNN hạn chế, khả 96 huy động đóng góp dân có hạn phải tuân thủ theo nguyên tắc công khai, tự nguyện - Chính quyền cấp tỉnh, huyện phải có hình thức xử lý nghiêm xã cố tình không chấp hành quy định điều hành, thực quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ XDCB Khi phê duyệt dự án đầu tƣ cần phải thẩm định rõ nguồn vốn thực dự án để đảm bảo dự án khởi công xây dựng phải có vốn để bố trí cho dự án Thực tốt giải pháp hạn chế đƣợc tình trạng nợ đọng đầu tƣ XDCB kéo dài nhƣ số địa phƣơng tỉnh - Phát huy vai trò giám sát công đồng chủ đầu tƣ cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN Cần có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, qua báo chí hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản Nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN - HĐND, UBND tỉnh cần thƣờng xuyên rà soát, ban hành, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng thuộc thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với Luật hệ thống văn quy phạm pháp luật khác Xem xét bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, quản lý tài chính, ngân sách nhà nƣớc; Đặc biệt cần phải quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tƣ, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đồng thời xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm để răn đe, đẩy lùi hành vi tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG III Qua chƣơng ba, tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh, bao gồm việc tăng cƣờng việc áp dụng chế sách nhà nƣớc, hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tƣ vấn đề quan trọng đại hóa công nghệ hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Hiện đại hóa công nghệ thông tin giúp giảm sức lao động cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đảm bảo độ xác nhanh chóng 98 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển KT-XH đất nƣớc hay địa phƣơng Với xu tiếp tục phát triển đất nƣớc, bối cảnh nƣớc ta tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN trình toàn cầu hóa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình cấu lại kinh tế đất nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhu cầu quy mô vốn đầu tƣ xây dựng ngày tăng, việc quản lý đòi hỏi ngày chặt chẽ, công khai, minh bạch phù hợp với quy định thông lệ quốc tế, phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hƣớng tới xây dựng chế quản lý công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn để phát triển đất nƣớc Mặc dù quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN vấn đề phức tạp có phạm vị rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nhƣng trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2010 đến nay; kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh 99 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng sở hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, thực trạng tỉnh, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh; nâng cao hiệu vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN – nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣờng chuyển dịch cấu kinh tế, đƣa Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Các thông tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CTMT giai đoạn 2008-2013, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2010), Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 20010-2015, Website Chính phủ Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Cục Thống kê Quảng Ninh (2013), Niên giám thống kê Quảng Ninh 2012, Nxb Thống kê 2012 Đảng Công Sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Tại hội nghị lấn thứ bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) Đảng Công Sản Việt Nam, (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đào Thanh Hải - Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Quảng Ninh (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2010-2014 13 Kho bạc Quảng Ninh (2014), Báo cáo toán vốn đầu tư 2010-2014 14 Kho bạc Quảng Ninh (2014), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 20102014 15 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/7/2011 V/v kiến nghị tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước qua kiểm toán tỉnh Quảng Ninh 16 Hồ Văn Mộc, Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 17 Lê Hữu Nghĩa, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng ( 2007), Toàn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005), Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Luật xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội 19 Lê Hùng Sơn(2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 20 Sở Tài Quảng Ninh, Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài 22 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015