Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội" năm 2017 của tác giả Nguyễn Duy Bác
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN
Cơ sở lý luận về đầu tư công
1.1.1 Một số khái niệm liên quan
1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi Theo nghĩa này mục đích là những gì các nhà đầu tư mong muốn từ nguồn lực của Nhà nước là vốn đầu tư tạo ra Đầu tư công là việc đầu tư vốn Công cho những chương trình, kế hoạch về kinh tế - xã hội, không vì mục tiêu kinh doanh
1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công là khái niệm rất phổ biến Tuy nhiên, hiện tại cách định nghĩa khái niệm đầu tư công vẫn không đồng nhất và còn vênh nhau Trong các quy định pháp lý của Việt Nam cũng không xác định khái niệm đầu tư công là một thành phần thuộc quá trình tăng trưởng kinh tế Nhằm hiểu sâu hơn bản chất của khái niệm đầu tư công, chúng tôi sẽ giải thích thuật ngữ đầu tư công theo một số cách hiểu khách nhau
Đầu tư công được hiểu là sự đầu tư của Nhà nước vào lĩnh vực công, với nhiều định nghĩa khác nhau Theo quan điểm mở rộng, đầu tư công không chỉ là hoạt động của Nhà nước mà còn nhằm phục vụ lợi ích công cộng Để được coi là đầu tư công, cần có hai điều kiện: chủ thể đầu tư phải là Nhà nước và mục đích đầu tư phải vì lợi ích công cộng Tuy nhiên, do Nhà nước không phải là một chủ thể duy nhất, việc xác định chủ thể đầu tư cần rõ ràng, có thể là Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoặc các đơn vị khác Nếu một công trình được đầu tư từ Nhà nước nhưng không phục vụ lợi ích công cộng, thì không được coi là đầu tư công, ví dụ như đầu tư vào các công trình không vì mục tiêu công cộng như đường sắt, bến phà hay sân bay.
1.1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Quản lý đầu tư công sử dụng vốn NSNN là sự tác động có kiểm soát của Nhà nước đối với các vấn đề xã hội và đời sống của nhân dân Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng này nhằm đảm bảo Chủ đầu tư thực hiện đúng thẩm quyền và nhiệm vụ, đồng thời ngăn ngừa các tác động tiêu cực từ các dự án công Việc kiểm tra và giám sát là cần thiết để tránh thất thoát và lãng phí vốn Nhà nước Quản lý đầu tư công tập trung vào các dự án và công trình xây dựng, với sản phẩm cuối cùng là các công trình kết cấu hạ tầng.
Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đầu tư công Nhà nước cần đảm bảo rằng vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả, hướng tới phát triển đồng bộ các lợi ích kinh tế và xã hội Việc thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ sẽ giúp dự án tiến hành đúng tiến độ, đồng thời ngăn chặn các sai phạm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư công.
Đầu tư công được hiểu là việc Nhà nước sử dụng nguồn vốn bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, với ba yếu tố chính: chủ thể đầu tư là Nhà nước, nguồn vốn là NSNN, và mục tiêu là phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù nguồn vốn đầu tư công chủ yếu là vốn nhà nước, nhưng mục tiêu đầu tư rất đa dạng, không chỉ dừng lại ở lợi ích công cộng mà còn bao gồm tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đồng thời, phạm vi vốn nhà nước cũng có thể mở rộng ra ngoài NSNN, bao gồm các nguồn tài trợ khác như tín dụng ưu đãi, viện trợ, hoặc bảo lãnh từ Chính phủ và tổ chức quốc tế Tuy nhiên, việc xác định phạm vi vốn nhà nước quá rộng có thể thu hẹp đầu tư công, ảnh hưởng đến các quyết định chiến lược liên quan đến mở rộng hay thu hẹp lĩnh vực này.
Đầu tư công được hiểu là việc huy động vốn Nhà nước để đầu tư vào các công trình, dự án phục vụ lợi ích kinh tế - tài chính mà không nhằm mục tiêu hoàn vốn ngay hay tìm kiếm lợi nhuận Theo quan điểm này, chỉ có Nhà nước mới thực hiện các khoản đầu tư vào những dự án không có khả năng hoàn vốn và không đặt lợi nhuận lên hàng đầu Mục tiêu chính của đầu tư công là phục vụ lợi ích quốc kế, dân sinh và phát triển quốc gia, từ đó khẳng định rằng những hoạt động này mới thực sự được coi là đầu tư công.
Một số chuyên gia cho rằng bất kỳ hoạt động đầu tư nào do Nhà nước thực hiện đều được coi là đầu tư công, không phân biệt mục tiêu, quy mô hay mức vốn Theo quan điểm này, nếu một dự án được thực hiện bởi Nhà nước, nó sẽ được xem là đầu tư công, bất kể nguồn vốn Tuy nhiên, cần cân nhắc đến phạm vi hoạt động của chủ thể đầu tư, vì Nhà nước không trực tiếp thực hiện đầu tư mà giao cho cá nhân hoặc tổ chức khác Có hai luồng ý kiến trái ngược: một bên cho rằng các cơ quan, tổ chức của Nhà nước và doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là chủ thể đầu tư công, trong khi bên kia không coi DNNN là đầu tư công do chúng hoạt động độc lập theo cơ chế thị trường Việc xem DNNN là chủ thể đầu tư công có thể dẫn đến bất bình đẳng với các doanh nghiệp khác.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công, đặc điểm và tính tất yếu của quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
1.1.2.1 Đặc điểm của đầu tư công Đầu tư công là sự đầu tư của Công vào các chiến lược và dự án phát triển kinh tế - xã hội và không có mục đích sinh lợi vì vậy cũng nên xem đầu tư công như là một hình thức đầu tư đặc biệt Đầu tư công yêu cầu một lượng tiền vốn và vật liệu thông thường khá lớn Lao động phải đầu tư vào những công trình quy mô rộng lớn Quá trình đầu tư công cần phải có một thời gian làm việc khá lâu mới có thể đi vào hoạt động hiệu quả và khả năng thu hồi vốn kéo dài bởi vì đầu tư công có tính chất đặc thù và tổng hợp Thời gian hoàn thành những sản phẩm đầu tư kéo dài Các kết quả của quá trình đầu tư công, đặc biệt là những công trình xây dựng cơ bản đều có hiệu quả tại ngay chính vị trí công trình đã tạo lập nên Đầu tư công là một lĩnh vực có rủi ro lớn
1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước, thực hiện bởi các đơn vị hoặc tổ chức theo quy định pháp luật về tổ chức và quản lý đầu tư Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau, hầu hết đều đồng ý rằng đầu tư công phải được thực hiện qua Nhà nước, từ việc phê duyệt chủ trương và dự án đến triển khai đầu tư Quá trình này thường diễn ra thông qua hình thức đấu thầu, với các đơn vị thắng thầu có thể là doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần tư nhân hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực đầu tư công chủ yếu đến từ nguồn ngoài Nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN) và vốn không thuộc ngân sách, cũng như các khoản tín dụng đầu tư công của Nhà nước và tín dụng ưu đãi từ Chính phủ và các nhà tài trợ Các dòng vốn này có ảnh hưởng trực tiếp đến đầu tư công, hiện nay bao gồm nhiều nguồn vốn chủ yếu khác nhau.
Vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) được phân bổ cho các bộ, ngành và địa phương, bao gồm viện trợ không hoàn vốn cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường Những công trình hoặc dự án này thường không có khả năng hoàn vốn hoặc có thời gian thu hồi vốn kéo dài.
Vốn nhà nước được đầu tư thông qua các chương trình viện trợ có mục tiêu, bao gồm hai loại chính: chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu quốc gia khác do Chính phủ phê duyệt hoặc do cấp tỉnh quyết định.
Vốn tín dụng đầu tư từ Nhà nước được cung cấp với chính sách lãi suất ưu đãi, nhằm hỗ trợ các công trình ưu tiên trong ngân sách nhà nước Chính phủ sử dụng nguồn vốn tự có hoặc khoản vay ODA để cho vay với lãi suất ưu đãi, giúp thúc đẩy đầu tư vào các dự án quan trọng.
Vốn vay trong nước và ngoài nước chủ yếu được sử dụng cho đầu tư, với nguồn vốn phát hành trong nước bao gồm trái phiếu Chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương Trái phiếu Chính phủ bao gồm các loại như tín phiếu kho bạc, trái phiếu chính phủ, trái phiếu ngoại tệ, công trái kiến thiết Quốc gia, trái phiếu đầu tư và trái phiếu chính quyền trung ương.
Quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
1.2.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Tuân thủ các qui định của nhà nước trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, đồng thời cần tuân thủ các mục tiêu trong chiến lược phát triển 5 năm và chiến lược phát triển ngành.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, các cán bộ quản lý nhà nước, tập thể và cá nhân cần thực hiện đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn của mình Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công cần tuân thủ đúng thẩm quyền của từng loại vốn, đảm bảo đầu tư kịp thời, hiệu quả, an toàn và bền vững Việc này phải phù hợp với nhu cầu và khả năng của ngân sách, đồng thời tránh gây thất thoát và lãng phí.
Bảo đảm công khai, minh bạch hoá đối với vốn đầu tư công
Khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư vào các lĩnh vực hạ tầng kinh tế - xã hội thông qua hình thức hợp tác công tư, nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.
1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
1.2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công
Luật pháp đóng vai trò quan trọng trong quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) ở mỗi quốc gia và lĩnh vực khác nhau Tùy thuộc vào đặc thù của từng nước, quy định về quản lý đầu tư công có thể được thể hiện qua các điều luật riêng biệt hoặc nằm rải rác trong các bộ luật khác như luật thuế, pháp lệnh công chức và luật dân sự Ngoài ra, nhiều quốc gia còn có các văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ, tổng thống, thủ tướng hoặc bộ trưởng ban hành để quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN.
Việc quản lý đầu tư công và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư cùng các quy định hiện hành liên quan Điều này đảm bảo rằng nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.
Trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia có quy định khác với Luật này, thì các quy định của điều ước quốc tế đó sẽ được áp dụng.
Việc thực hiện các chương trình và dự án đầu tư công tại nước ngoài phải tuân thủ các quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, cùng với các thỏa thuận quốc tế giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà đầu tư nước ngoài.
Quản lý và sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước tại doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định của Chính phủ liên quan đến việc quản lý và sử dụng vốn nhà nước trong sản xuất và kinh doanh.
1.2.2.2 Bộ máy quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Bộ máy quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) hoạt động theo quy định của Chính phủ về quản lý đầu tư theo pháp luật Đối với cấp tỉnh, bộ máy này được quy định cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả trong quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN.
- Cơ quan chuyên trách quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
- Cơ quan thường trực quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN của Hội đồng nhân dân cấp huyện
Bộ máy quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) được thiết lập nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Mục tiêu chính là quản lý hiệu quả các nguồn lực đầu tư công, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.
Chính sách, pháp luật và công tác triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công;
Nguyên tắc, tiêu chuẩn và căn cứ xác định vốn đầu tư công;
Nguyên tắc, tiêu chí và căn cứ xác định các chương trình trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và từng năm theo
Quy hoạch và kế hoạch đầu tư công tại địa phương được xây dựng rõ ràng, với việc phân bổ vốn cho từng chương trình theo từng năm Đồng thời, tiến độ triển khai và phân bổ vốn cho các chương trình đầu tư công cũng được chú trọng, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Danh mục dự án đầu tư bao gồm các yếu tố như mục tiêu, tổng vốn đầu tư, quy mô và địa điểm Bên cạnh đó, cần thuyết minh rõ ràng về ảnh hưởng tổng hợp của dự án đối với khu vực đầu tư.
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn và hằng năm cần được lập chi tiết theo từng nguồn vốn, bao gồm danh sách các dự án cụ thể và nguồn vốn đầu tư cần thiết cho từng dự án.
Tình hình thu hút tối đa nguồn lực từ nguồn vốn ngân sách để thực hiện dự án đầu tư công;
Tình hình và giải pháp thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án;
Tiến độ thực hiện và quyết toán các dự án theo từng nguồn vốn;
Kết quả giải ngân và thanh toán chương trình, dự án
Người đứng đầu đơn cơ quan, tổ chức, đơn vị khác thực hiện việc công khai danh mục dự án đầu tư công theo quy định của pháp luật
1.2.2.3 Lập kế hoạch quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Lập kế hoạch quản lý đầu tư công trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước là quá trình xây dựng các kế hoạch đầu tư công cho ngân sách địa phương trong một năm Mục tiêu chính của việc này là lựa chọn các kế hoạch đầu tư công dựa trên cơ sở pháp luật và thực tiễn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong kỳ kế hoạch.
Các chỉ tiêu đánh giá quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá hệ thống văn bản quy định về quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước cần phải "rõ ràng, công khai, dân chủ" và chuyên nghiệp trong quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN Chính sách minh bạch và phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao độ chính xác trong quản lý đầu tư công Thực tế cho thấy, một hệ thống chính sách pháp luật rõ ràng và chuyên nghiệp sẽ dẫn đến quản lý đầu tư hiệu quả hơn Các chính sách này cần thể hiện tính ưu tiên cho các hoạt động cụ thể, đồng thời phải cụ thể và rõ ràng để quá trình triển khai đạt hiệu quả cao, góp phần bảo đảm tăng trưởng kinh tế xã hội Để phân loại hệ thống văn bản quy định về quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN, có thể áp dụng một số tiêu chuẩn nhất định.
- Nội dung văn bản pháp luật qui đinh phân cấp quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN phù hợp với điều kiện tăng trưởng kinh tế - xã hội
Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ các quy định pháp luật theo phân cấp, nhằm xác định rõ chức năng, trách nhiệm và thẩm quyền của từng cơ quan quản lý đầu tư công.
Văn bản quy định phân cấp quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước cần phản ánh đúng tình hình kinh tế xã hội hiện tại và mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng, đáp ứng nguyện vọng của người soạn thảo.
Văn bản quy định quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải tuân thủ các quy phạm pháp luật xã hội khác, đảm bảo tính hợp lý trong quản lý Sự hợp lý này còn được thể hiện qua mối quan hệ giữa nội dung của văn bản pháp luật và các vấn đề kinh tế, xã hội liên quan.
1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá lập kế hoạch quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Các cấp uỷ Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước cần xác định lãnh đạo và triển khai công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN là nhiệm vụ trọng tâm Để thực hiện hiệu quả, các cấp uỷ phải có lý luận đúng đắn, khách quan và minh bạch Bên cạnh đó, cần đưa ra các biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo kết quả trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN.
Nhà nước cần đầu tư kinh phí hợp lý cho các lĩnh vực quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá tổ chức thực hiện quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN Quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN cũng lấy từ nguồn NSNN nên nếu nền kinh tế phục hồi và tăng trưởng bền vững thì quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN mới có tăng trưởng Ngược lại, nếu nền kinh tế suy thoái và khủng hoảng thì quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN cũng tụt xuống
Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) được Chính phủ tổ chức thực hiện và quy định chi tiêu Việc đánh giá tổ chức thực hiện quản lý đầu tư công sẽ phản ánh mức độ triển khai và quá trình thực hiện, đồng thời xác định cơ cấu bộ máy quản lý Cần đặc biệt chú trọng đến thành phần cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và mối quan hệ giữa các cấp quản lý Sự phân công rõ ràng sẽ phản ánh đúng chức năng và nhiệm vụ của tổ chức Nếu quy định về chức năng, nhiệm vụ không chi tiết sẽ dẫn đến hiện tượng đùn đẩy nhiệm vụ và lợi dụng quyền lực.
1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Kiểm tra và giám sát quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) là một bước quan trọng trong quản lý nhà nước Để thực hiện hiệu quả công tác này, cần có đội ngũ công chức, viên chức chuyên trách, thực hiện nghiêm túc các quy định liên quan Họ đóng vai trò then chốt, góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN.
Việc nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lực lượng quản lý nhà nước có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Để đánh giá chất lượng và hiệu quả trong công tác kiểm tra, giám sát, cần dựa trên các tiêu chí cơ bản.
Phạm vi và nội dung kiểm tra giám sát cần phải liên quan chặt chẽ đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Nếu đối tượng kiểm tra và giám sát quá chung chung và không cần thiết, thì chất lượng và hiệu quả của quá trình này sẽ bị giảm sút.
Thời gian kiểm tra và giám sát công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước cần được thực hiện liên tục Việc chỉ tập trung kiểm tra đến hết năm sẽ cho thấy tình trạng giám sát thụ động và mang tính hình thức.
Trình độ và năng lực của cán bộ kiểm tra, giám sát là yếu tố then chốt, yêu cầu các cán bộ này cần có kiến thức chuyên môn vững vàng, kinh nghiệm thực tiễn phong phú và hiểu biết sâu sắc về kỹ thuật liên quan Điều này đảm bảo quá trình kiểm tra, giám sát diễn ra hiệu quả và chính xác.
Kết quả từ hoạt động kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Hoạt động này không chỉ phát huy những ưu điểm hiện có mà còn giúp sửa chữa khuyết điểm và khắc phục các sai phạm, từ đó đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực công.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN
Kết quả quản lý vốn đầu tư công thuộc ngân sách Nhà nước cấp huyện chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, tác động đến cả lợi ích và công dụng của sản phẩm trong quá trình đầu tư Những nhân tố này xuất hiện xuyên suốt từ quyết định đầu tư cho đến khi dự án được triển khai và quản lý Một số nhân tố chính có ảnh hưởng mạnh mẽ đến kết quả quản lý đầu tư công sử dụng vốn ngân sách Nhà nước bao gồm:
1.4.1 Các nhân tố chủ quan
Nhóm yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm: cơ cấu vốn đầu tư công, quy trình xây dựng dự toán và phân bổ vốn, tổ chức thực hiện quản lý vốn, công tác nghiệm thu và bảo hành dự án, năng lực quản lý của cán bộ điều hành, năng lực nghiệp vụ của cán bộ quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công cấp huyện, và quy trình kỹ thuật cũng như ứng dụng công nghệ trong quản lý đầu tư xây dựng cấp huyện.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo:
Năng lực quản lý của người lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư công bao gồm khả năng xây dựng chiến lược, triển khai biện pháp hợp lý và tạo lập tổ chức hiệu quả với phân công nhiệm vụ rõ ràng Vai trò của lãnh đạo rất quan trọng trong quản lý tài chính nhà nước và đầu tư địa phương; nếu năng lực yếu kém hoặc cơ cấu không hợp lý, sẽ dẫn đến chi tiêu không hiệu quả, thất thoát và lãng phí Hơn nữa, lãnh đạo cần tránh bệnh thành tích, cục bộ và quan liêu, vì những yếu tố này có thể gây suy giảm hiệu suất và dẫn đến tham nhũng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện.
Trình độ và năng lực của cán bộ công chức trong quản lý đầu tư công có vai trò quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) Năng lực của con người và các bộ phận tham gia quản lý đầu tư công cần phải được nâng cao, vì nếu yếu kém sẽ dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao Cơ cấu tổ chức tham gia vào các hoạt động này rất phức tạp, bao gồm từ giai đoạn lập quy hoạch dự án, quyết định đầu tư, thiết kế thi công, đến quyết toán hoàn thành và đưa dự án vào sử dụng.
Thành công của các dự án đầu tư công phụ thuộc lớn vào năng lực của con người tham gia quản lý Năng lực trí tuệ và thể chất của họ ảnh hưởng mạnh mẽ đến kết quả quản lý nhà nước và đầu tư công Đặc biệt, khả năng thẩm định của cán bộ quản lý dự án đối với các hợp phần của dự án có tác động đáng kể đến hiệu quả đầu tư Tình trạng chậm trễ trong thực hiện đầu tư công chủ yếu xuất phát từ những yếu kém này, dẫn đến việc gia tăng chi phí đầu tư.
Quản lý hành chính nhà nước đối với đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy, nếu quản lý nhà nước yếu kém và thủ tục hành chính phức tạp, sẽ dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp Để cải thiện hiệu quả quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN, cần thiết phải tiến hành cải cách quản lý hành chính công.
Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý đầu tư công cấp huyện đóng vai trò quyết định trong hiệu quả quản lý đầu tư nhà nước Cán bộ có trình độ chuyên môn cao giúp giảm thiểu sai sót trong việc thu thập dữ liệu của các dự án đầu tư Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản đầu tư công cần tuân thủ quy định của chính phủ và kế hoạch đã đề ra Bên cạnh năng lực chuyên môn, cán bộ cũng cần tránh những hành vi như nịnh bợ, vòi vĩnh, và thiếu trách nhiệm cá nhân Suy thoái đạo đức, như hối lộ và tham nhũng, cũng ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả giải ngân vốn đầu tư công.
Tổ chức bộ máy quản lý quản lý đầu tư công cấp huyện:
Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công cấp huyện cần ứng dụng quy trình nghiệp vụ quản lý để đảm bảo tính tiện lợi và hiệu quả trong triển khai Việc xác định thẩm quyền và nhiệm vụ của từng cá nhân trong các bộ phận, cùng với mối liên hệ giữa các bộ phận, là yếu tố then chốt trong quá trình xây dựng, thực hiện báo cáo quyết toán và kiểm toán đầu tư công Sự tổ chức hợp lý này có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư công tại địa phương.
Tổ chức bộ máy quản lý hiệu quả sẽ cải thiện chất lượng quản lý và giảm thiểu sai sót Quy trình quản lý thông tin minh bạch và công khai sẽ nâng cao chất lượng thông tin trong việc ban hành văn bản quản lý đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đồng thời giảm thiểu lệch lạc thông tin Nhờ đó, hiệu quả quản lý đầu tư công cấp huyện cũng được nâng cao.
* Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý:
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào đời sống hiện nay khẳng định vai trò thiết yếu của nó, đặc biệt trong quản lý nhà nước và đầu tư xây dựng cấp huyện Công nghệ tin học giúp giảm thời gian giải quyết công việc, đồng thời đảm bảo tính chính xác, minh bạch và nhất quán của thông tin Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải tiến kỹ thuật hiệu quả trong quản lý đầu tư công cấp huyện.
1.4.2 Các nhân tố khách quan
* Các quy định pháp lý về quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN:
Hệ thống văn bản chính sách pháp luật về đầu tư và quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN cần được luật hóa để tạo ra hành lang pháp lý vững chắc Các văn bản quy phạm pháp luật có ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư công, trực tiếp tác động đến kết quả cuối cùng Sự thiếu hụt và yếu kém trong hệ thống chính sách pháp luật có thể dẫn đến khe hở, tạo cơ hội cho sai phạm và tham nhũng Ngược lại, một hệ thống chính sách đầy đủ nhưng không thực tiễn, với nhiều nội dung chồng chéo, cũng gây khó khăn cho các nhà đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN.
Các chính sách pháp luật quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời nhằm quản lý các khía cạnh quan trọng của nền kinh tế Tuy nhiên, khi những chính sách này không còn phù hợp với thực tiễn mới, cần thiết phải sửa đổi để đáp ứng yêu cầu hiện tại Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công từ NSNN, chính phủ cần thường xuyên cập nhật các biến động và kịp thời điều chỉnh các chính sách pháp luật liên quan.
Các chính sách kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh đầu tư phát triển và sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chúng bao gồm các chính sách kích thích tăng trưởng kinh tế như chính sách tiền tệ, chính sách thương mại và chính sách đầu tư, cùng với các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô và vi mô.
Các chính sách kinh tế ảnh hưởng đến việc sử dụng đầu tư công, quyết định cơ cấu kinh tế có hợp lý hay không, từ đó tạo động lực cho sự phát triển kinh tế theo hướng tích cực hoặc tiêu cực Việc đầu tư công có hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào những chính sách này, đồng thời chúng cũng xác định cấu trúc đầu tư hợp lý, ảnh hưởng đến khả năng gia tăng hoặc giảm thiểu tổn thất vốn đầu tư công.
Chiến lược đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các vấn đề thể chế chính trị và chính sách của Nhà nước Do đó, trong quá trình đầu tư, cần tuân thủ nghiêm ngặt các chính sách và thủ tục pháp lý do Nhà nước quy định, bao gồm việc thành lập tổ chức thực hiện đầu tư công, chính sách thuế thu nhập và các giải pháp tài chính liên quan đến hoạt động đầu tư công, như vay vốn tín dụng và các cơ chế chính sách pháp luật.
Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Quận Ngô Quyền
số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Quận Ngô Quyền
1.5.1 Kinh nghiệm Huyện Kiến Thụy
Huyện Kiến Thụy đã xây dựng quy hoạch và kế hoạch quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch này đã mang lại những bước tiến đáng kể trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng các dự án công tại huyện.
Vào ngày 3 tháng 1 năm 2012, UBND Thành phố Hải Phòng đã ban hành Kế hoạch số 01/KH-UBND nhằm thực hiện quy hoạch chi tiết xây dựng huyện Kiến Thụy trong giai đoạn 2015 - 2020 Kế hoạch này sẽ được triển khai trên toàn bộ thị trấn thuộc huyện, theo lộ trình từ năm 2015 đến năm 2020 Đồng thời, sẽ xây dựng bộ đơn giá, định mức và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước, cũng như quản lý các gói thầu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngoài ngân sách Nhà nước.
Theo Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2017, chủ đầu tư được phân công và ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng tại huyện Kiến Thuỵ Quy định này bổ sung thông tin về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn trong việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư, bao gồm cả dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và dự án ngoài ngân sách Các hình thức đầu tư được đề cập bao gồm Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), và hình thức Hợp tác công - tư (PPP).
Nguyên tắc quản lý các dự án đầu tư:
Uỷ ban nhân dân các huyện có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư cho các công trình xây dựng, đảm bảo tuân thủ các quy định về chính sách quản lý kinh tế - xã hội liên quan đến đầu tư xây dựng tại địa phương.
Dự án đầu tư xây dựng cần được quản lý theo kế hoạch đầu tư xây dựng kết hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn nhà nước và huy động tối ưu nguồn lực đầu tư xã hội Đồng thời, việc quản lý cũng phải tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư công, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội và bảo vệ môi trường.
Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đồng thời cho phép chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án Uỷ ban sẽ quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án cho đến khi hoàn tất và bàn giao, đảm bảo dự án được đưa vào khai thác sử dụng hiệu quả và phân phối kế hoạch vốn đã thực hiện.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và các dự án do Uỷ ban nhân dân huyện quản lý, nhà đầu tư cần thực hiện đầu tư dự án theo quy định pháp luật Đối với những dự án sử dụng vốn, nhà đầu tư phải được chỉ đạo thực hiện đầu tư, trong khi đối với các dự án theo hình thức hợp đồng, nhà đầu tư cần tiến hành đàm phán hợp đồng và quản lý việc thực hiện dự án theo đúng quy định.
Quy định chi tiết trình tự triển khai thực hiện thực hiện dự án theo các giai đoạn như sau:
Bước 1 Chuẩn bị đầu tư
- Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư;
- Lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi);
Tiếp nhận và thẩm định hồ sơ báo cáo bảo vệ môi trường là quy trình quan trọng, ngoại trừ các công trình lớn yêu cầu thực hiện báo cáo Đánh giá tác động môi trường Việc phê duyệt hồ sơ này đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, góp phần vào sự phát triển bền vững.
- Thẩm định và phê duyệt phương án đầu
Bước 2 Thực hiện đầu tư
- Lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán;
- Giao đất để thực hiện dự án;
- Thực hiện đền bù, hỗ trợ tái định cư và bàn giao mặt bằng (nếu có);
- Thuê tư vấn thực hiện hợp đồng;
Bước 3 Kết thúc dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng
- Vận hành và bàn giao đưa vào khai thác quản lý và thực hiện bảo hành, bảo trì;
- Quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán
1.5.2 Kinh nghiệm Huyện Tiên Lãng Đầu tư công ở huyện Tiên Lãng đã có những đóng góp to lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội huyện có một đặc trưng tương đối độc đáo và nổi bật là tỷ trọng của vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn gốc từ thu tiền sử dụng đất trong tổng số vốn đầu tư phát triển là tương đối cao Để huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện đã triển khai chính sách xã hội "huy động quỹ đất xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội" và do đó đã góp phần tăng tỷ trọng trên của huyện liên tục ở mức tương đối cao và ở mức cao nhất là 70,86% năm 2019 và thấp nhất là 49,35% năm 2017 Đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Lãng đã có sự góp phần to lớn đối với việc phát triển kinh tế - xã hội huyện có một đặc điểm tương đối độc đáo và đó là tỷ trọng của vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn từ thu tiền thuê đất trong tổng vốn đầu tư phát triển là tương đối cao Để tạo nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thì huyện đã triển khai chính sách "huy động quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội" và như vậy đã làm cho tỷ trọng trên của huyện luôn đạt mức tương đối cao và đạt mức cao nhất là 70,86% năm 2019 và thấp nhất là 49,35% năm 2017 Tuy nhiên, tỷ trọng trên đang có chiều hướng suy giảm dần khi mà tài nguyên đất của thành phố đang dần cạn kiệt Để quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện cũng hướng dẫn một số nội dung liên quan mua sắm và quản lý đầu tư công trình xây dựng trên địa bàn huyện Văn bản trên hướng dẫn về phân công và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ của UBND huyện trong mua sắm tài sản cố định, quản lý đầu tư và xây dựng với những công trình có vốn Đầu tư chiếm tỉ lệ trên 30% tổng số vốn đầu tư trở lên được UBND thành phố giao cho phòng và cơ quan quản lý nhà nước thuộc UBND cấp quận và huyện thuộc thành phố hướng dẫn thực hiện trên địa bàn huyện
1.5.3 Bài học cho Quận Ngô Quyền
Công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN cần sự chỉ đạo nhạy bén và linh hoạt từ Đảng bộ và chính quyền địa phương Cần xây dựng kế hoạch thực hiện rõ ràng, xác định chủ trương, biện pháp và khả năng huy động nguồn lực Quan trọng là lựa chọn các nội dung và đầu việc đột phá, phù hợp với yêu cầu bức thiết của nhân dân để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.
Công tác quản lý nhà nước cần được thực hiện một cách chặt chẽ, đặc biệt là trong việc quản lý đất đai và cấp giấy phép đầu tư xây dựng.
Cần xây dựng kịp thời các văn bản pháp quy để triển khai kế hoạch trung hạn, đảm bảo thực hiện đồng bộ Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cần phải phù hợp với khả năng và tình hình thực tế của từng địa phương.
Cần chú trọng đến công tác giải tỏa đền bù và hướng dẫn thực hiện giải tỏa mặt bằng Quy định cụ thể các trường hợp, phạm vi, điều kiện, trình tự và phân chia tài sản theo giá bồi thường Đối với quỹ đất phục vụ phát triển hạ tầng, phải thực hiện theo phương châm Nhà nước và người dân cùng tham gia.
Trước khi quyết định đầu tư, cần phân tích kỹ lưỡng và thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch và quản lý đầu tư Để thu hút nguồn lực từ xã hội, cần đa dạng hóa nguồn lực và hình thức đầu tư Nhà nước nên tập trung vốn vào những lĩnh vực cấp thiết, mang tính đột phá để tạo ra hiệu ứng tích cực, khuyến khích sự tham gia của cả nhà nước và người dân Đồng thời, cần lồng ghép hiệu quả việc sử dụng vốn đầu tư với việc huy động tối đa nguồn lực xã hội, nhằm giảm thiểu sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
Để thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn, cần chuẩn bị và triển khai theo thứ tự ưu tiên rõ ràng Cần chú trọng đến công tác phản biện và giám sát xã hội trong quản lý đầu tư công Việc phân cấp quản lý đầu tư công cần gắn liền với việc kiện toàn đội ngũ nhân sự và nâng cao trình độ cán bộ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị trong quản lý và khai thác hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
Coi trọng công tác giám sát của UBMTTQVN cùng cấp và gắn với thực hiện quy chế tập trung dân chủ và gắn với công tác dân vận
Tăng cường công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm toán và quản lý xây dựng công.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN
Tổng quan chung về quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của Quận Ngô Quyền
Quận Ngô Quyền, tọa lạc tại trung tâm thành phố Hải Phòng, có diện tích 11 km2 và dân số 165.309 người, với mật độ dân cư đạt 15.028 người/km2 Quận bao gồm 12 phường: Lê Lợi, Máy Chai, Cầu Đất, Cầu Tre, Đằng Giang, Đông Khê, Đồng Quốc Bình, Gia Viên, Lạc Viên, Lạch Tray, Máy Tơ và Vạn Mỹ Địa giới hành chính của Quận Ngô Quyền cũng được xác định rõ ràng.
- Phía Đông giáp quận Hải An
- Phía Tây giáp quận Lê Chân, quận Hồng Bàng
- Phía Nam giáp quận Hải An, Lê Chân, Dương Kinh
- Phía Bắc giáp Sông Cấm, huyện Thủy Nguyên
Hiện trạng sử dụng đất
-Tổng diện tích đất 1134.81 ha, bao gồm:
Diện tích đất trong dân dụng đạt 636,16 ha, bao gồm các loại đất như cây xanh, công trình thể dục thể thao, đất y tế, phúc lợi cộng đồng, văn hóa, xã hội, và trường học thuộc cấp phường, quận Ngoài ra, còn có đất kỹ thuật phục vụ khu vực dân dụng.
Đất ngoài dân dụng có tổng diện tích 412,91 ha, bao gồm các loại đất như đất giao thông nội bộ, đất bến bãi, đất kho tàng, đất quốc phòng và đất giao thông công cộng.
+ Đất nông nghiệp có diện tích 85.74 ha gồm: đất nông nghiệp và đất đang san lấp
Quận Ngô Quyền là một trong những quận đông dân tại đô thị lớn, với mật độ dân số trung bình lên tới 15.105 người/km² Tuy nhiên, diện tích đất dân dụng chỉ đạt 37,9 m²/người, thấp hơn nhiều so với tiêu chuẩn 70 - 80 m²/người theo Quyết định 1448/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Để nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân, cần thiết phải tăng diện tích đất dân dụng và khuyến khích di dân đến các khu đô thị mới ở những khu vực lân cận như Dương Kinh, Đồ Sơn và An Dương.
Quận Ngô Quyền chủ yếu có các công trình dân dụng cao từ 1 đến 4 tầng, nhưng cũng xuất hiện một số công trình dịch vụ công cộng cao tầng mới trên các trục đường lớn như Đà Nẵng, Lạch Tray, Trần Phú, và Cầu Đất Đặc biệt, Khu đô thị mới Ngã 5 - Sân Bay Cát Bi trên đường Lê Hồng Phong đã góp phần tạo dựng bộ mặt hiện đại cho đô thị.
Các công trình kiến trúc nhà cao tầng trong quận chủ yếu là nhà ống và các khu chung cư, trong khi nhà biệt thự thấp tầng đang được xây dựng tại các khu đô thị mới xen kẽ với những khu chung cư cũ Một số chung cư cũ, được xây dựng từ thập niên 70 của thế kỷ XX, phân bố rải rác tại các phường như Đồng Quốc Bình, Vạn Mỹ, Cầu Tre và Máy Chai.
* Kiến trúc công trình công cộng :
Các công trình kiến trúc mới xây dựng thời Pháp thuộc tại các phố Trần Phú, Điện Biên Phủ và Hoàng Diệu mang ý nghĩa lịch sử kiến trúc quan trọng, cần được bảo vệ và trùng tu Bên cạnh đó, những khu nhà và căn hộ mini mới xây dựng đã đáp ứng tốt nhu cầu về nhà ở của người dân trong khu vực.
Các công trình y tế như bệnh viện và phòng khám hiện nay đang đáp ứng hiệu quả nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người dân, cả trong hiện tại và tương lai, với sự phát triển của các cơ sở như bệnh viện Ngô Quyền và bệnh viện Đại học Y.
Giao thông đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội – Hải Phòng đi trên địa bàn quận có độ dài Khoảng 4 km và khổ 1000
- Hệ thống ga: gồm ga hành khách Hải Phòng và ga hàng Cảng Hải Phòng Ngoài ra còn có nhà máy sửa chữa toa xe và dịch vụ ga
+ Đoạn sông Cấm là sông Cấp 1, chảy ngang quận Ngô Quyền có độ dài Khoảng 5,125 km và chiều ngang trung bình Là 300 m
+ Toàn bộ mạng lưới cảng dọc theo Sông Cấm gồm Cảng Hải Phòng, Cảng Cấm, Cảng Transvina, Vicoship và những cảng chuyên ngành
- Mạng lưới giao thông nội thị với tổng số bề ngang Là 35,15 km
- Mạng lưới giao thông của Quận là 3,09 km/km2 (chưa tính giao thông nội thị)
Mặt cắt các tuyến đường đô thị trong Quận từ 9-34m
- Các trục đường chính trong Quận:
+ Đường Nguyễn Bỉnh Khiêm đoạn qua Quận có độ dài Khoảng 1,8 km; tiết diện B= 34,0 m bao gồm:
+ Đường Lê Hồng Phong là đường phố chính mới được quy hoạch mở rộng với mặt cắt ≥ 64,0 m
+ Đường Lạch Tray chiều dài 2,82km; mặt cắt Bm-32m
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội của Quận Ngô Quyền
Thành phố có lợi thế trong phát triển nông và ngư nghiệp, và trong những năm gần đây, quận Ngô Quyền đã ghi nhận sự tăng trưởng vượt bậc trong nhiều lĩnh vực như nông, lâm nghiệp, công - xây dựng và thương mại - dịch vụ Sự phát triển này là bước đệm cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá thành phố Đồng thời, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương đã thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ công như giáo dục, văn hoá và giao thông, từ đó nâng cao mức sống của cư dân cả về thể chất lẫn tinh thần Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất từ 2018 - 2022 được thể hiện rõ trong Hình 2.1.
Tổng giá trị sản xuất đã tăng mạnh từ 26.820 tỷ đồng năm 2016 lên 33.421 tỷ đồng năm 2017, tương ứng với mức tăng 24,61% Sang năm 2018, giá trị sản xuất tiếp tục tăng 19,60%, đạt 39.971 tỷ đồng Đến năm 2019, tổng giá trị sản xuất đã lên tới 47.660 tỷ đồng, với mức tăng trưởng trung bình 19,5%/năm trong giai đoạn 2018 - 2019.
Từ năm 2020 đến năm 2022, đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng đến các ngành dịch vụ và thương mại, khiến mức tăng trưởng tổng giá trị sản xuất thấp hơn Năm 2020, tổng giá trị sản xuất đạt 51.226 tỷ đồng, trong đó ngành công nghiệp – xây dựng tăng 7% và ngành dịch vụ – thương mại tăng 8% Năm 2021, tổng giá trị sản xuất tăng lên 53.382 tỷ đồng, với ngành công nghiệp – xây dựng tăng 8,09% nhưng ngành dịch vụ – thương mại chỉ tăng 3% Đến năm 2022, sản xuất đã bắt đầu phục hồi với tổng giá trị 56.871 tỷ đồng, ngành dịch vụ tăng 11% so với năm 2021, trong khi ngành công nghiệp – xây dựng chỉ tăng 5%.
Bảng 2.1 Giá trị sản xuất giai đoạn 2016 – 2022
Giá trị sản xuất (triệu đồng) Năm
2 Dịch vụ, thương mại 19.870 25.367 30.784 37.080 39.948 41.192 43.381 Tổng giá trị sản xuất 26.820 33.421 39.971 47.660 51.226 53.382 56.871
Tổng giá trị sản xuất 125 120 119 108 104 107
(Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch Quận Ngô Quyền)
So sánh các ngành trong giai đoạn này cho thấy:
Nhóm ngành dịch vụ và thương mại có tốc độ tăng trưởng cao nhất trung bình trên 14% mỗi năm và phần lớn tăng từ cuối năm 2017 đến năm
2019 và đầu năm 2020 đến nay dưới tác động của dịch Covid -19 cho nên tốc độ tăng trưởng thấp dần so với những năm trước
Ngành công nghiệp và xây dựng tại quận đang trải qua nhiều cơ hội tăng trưởng mạnh mẽ, với việc khai thác hiệu quả các nguồn lực Giá trị sản lượng của các ngành trong nhóm này, bao gồm cả dịch vụ – xây dựng, đều ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể Đặc biệt, ngành khai khoáng duy trì tốc độ tăng trưởng trung bình trên 11% mỗi năm.
Tổng mức đầu tư tiếp tục tăng trưởng theo từng năm, năm 2016 là 26.820 tỷ đồng và hết năm 2022 là 56.871 tỷ đồng
Cơ cấu thành phần kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Quận Ngô Quyền đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng bền vững, phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước về việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế Hình 2.2 trình bày cơ cấu giá trị kinh tế theo từng ngành hàng.
Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất các nhóm ngành trên địa bàn quận Ngô Quyền (2016 – 2022)
2 Dịch vụ, thương mại 74,09 75,90 77,02 77,80 77,98 77,16 76,28 Tổng giá trị sản xuất 100 100 100 100 100 100 100
Trong giai đoạn hiện tại, giá trị sản xuất của các ngành hàng tại Quận Ngô Quyền đang duy trì sự ổn định Tổng giá trị sản xuất có xu hướng tăng trưởng đều, với dịch vụ và thương mại luôn chiếm tỷ trọng cao qua các năm Nếu trong tương lai Quận Ngô Quyền tiếp tục triển khai thêm các dự án mới, tổng giá trị sản xuất dự kiến sẽ tăng trưởng mạnh mẽ hơn nữa.
Thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công Đầu tư được xem là động lực chính của nền kinh tế và ý nghĩa của mối quan hệ trên đã được chứng minh qua nhiều phân tích có giá trị lý luận và thực tiễn
Từ năm 2011, Việt Nam đã tiến hành các hoạt động đầu tư công theo hướng xã hội hoá và tăng cường quản lý, với nhiều luật và văn bản quan trọng được ban hành như Luật Đấu thầu (2013) và Luật Đầu tư công (2014) Mục tiêu chính của tái cơ cấu đầu tư công là tăng cường kỷ luật ngân sách nhà nước, theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg Tuy nhiên, hiệu quả kinh tế của đầu tư từ khu vực Nhà nước vẫn thấp hơn so với khu vực doanh nghiệp, và nhiều mục tiêu đầu tư công không dựa trên doanh thu hay hiệu quả kinh tế Mặc dù các tổng công ty nhà nước có nhiệm vụ tạo lợi nhuận, họ cũng phải thực hiện các nhiệm vụ "phi lợi nhuận" như xoá đói giảm nghèo và cung cấp hàng hoá công cộng Tuy nhiên, điều này không thể biện minh cho sự đầu tư không hiệu quả lâu dài của khu vực nhà nước do các vấn đề nội tại như chiến lược sai lầm, quản lý kém và thiếu trách nhiệm.
Bảng 2.3 Hệ thống văn bản về quản lý đầu tư công áp dụng tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
STT Văn bản Trích yếu Ngày/Trạng thái
Nghị quyết 1814/QĐ-TTg đã điều chỉnh và bổ sung kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn vốn ngân sách trung ương cho giai đoạn 2016 - 2022, đồng thời điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương cho năm hiện tại Những điều chỉnh này nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách và đảm bảo hiệu quả trong các dự án đầu tư.
2017, 2020 và 2021 đã điều chỉnh dài đến năm 2022 của các bộ, ngành trung ương và địa phương
Ban hành: 14/11/2022 Hiệu lực: 14/11/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Hướng dẫn thủ tục nhận hỗ trợ và góp ý hoặc tiếp nhận uỷ thác của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
Ban hành: 13/11/2022 Hiệu lực: 13/11/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Quyết định 1691/QĐ-TTg điều chỉnh và bổ sung kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn vốn trung ương cho cả nước giai đoạn 2016 - 2022 Các điều chỉnh này bao gồm năm 2020 và 2021, kéo dài đến năm 2022 cho các ban, ngành trung ương và các tỉnh, thành phố.
Ban hành: 29/10/2022 Hiệu lực: 29/10/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Quyết định 954/QĐ-TTg điều chỉnh và bổ sung kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách trung ương cho giai đoạn 2016 - 2022, với việc chuyển đổi kế hoạch đầu tư của năm 2020 và 2021 sang năm tiếp theo.
Năm 2022, Bộ Giao thông Vận tải đã điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2022, chuyển giao nguồn vốn cho Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng nhằm phát triển các nút giao thông trung ương và địa phương.
Ban hành: 04/07/2022 Hiệu lực: 04/07/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Công nhận và cho phép thực thi ở Việt Nam quyết định của Toà án về tranh chấp đầu tư theo Hiệp định
Đầu tư giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh Châu Âu, cùng với các quốc gia thành viên của Liên minh, đang tạo ra cơ hội hợp tác kinh tế mạnh mẽ Sự kết nối này không chỉ thúc đẩy phát triển bền vững mà còn mở ra nhiều tiềm năng cho các doanh nghiệp hai bên Việc tăng cường đầu tư sẽ góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ, đồng thời cải thiện môi trường kinh doanh tại Việt Nam.
Ban hành: 18/06/2022 Hiệu lực: 18/06/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Hiệp định Bảo đảm đầu tư giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh Châu Âu, cùng với các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu, đã được phê chuẩn.
Trạng thái: Đang có hiệu lực
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công
Ban hành: 06/04/2022 Hiệu lực: 06/04/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Giao kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách trung ương thời kỳ 2016-2022 đến năm 2022 sử dụng vốn dư thu ngân sách trung ương năm 2020
Ban hành: 25/03/2022 Hiệu lực: 25/03/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Giao kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2022 sử dụng vốn dự trữ nhà nước kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn
Ban hành: 18/02/2022 Hiệu lực: 18/02/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày
30/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư lực: 01/01/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ phân bổ và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm
Ban hành: 29/10/2021 Hiệu lực: 29/10/2021 Trạng thái: Đang có hiệu lực
39/2021/QH14 Luật Đầu tư công
Ban hành: 13/06/2021 Hiệu lực: 01/01/2022 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
63/2020/NĐ-CP ngày 04/5/2020 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư
Ban hành: 28/12/2020 Hiệu lực: 15/02/2021 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Đề án huy động, quản lý và phát triển nguồn vốn ODA cùng với vốn tín dụng ưu đãi từ các tổ chức nước ngoài trong giai đoạn 2020-2022 đã được phê duyệt, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2025 Mục tiêu chính của đề án là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính từ nước ngoài, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và nâng cao hiệu quả đầu tư Các chính sách và biện pháp cụ thể sẽ được triển khai để đảm bảo quản lý chặt chẽ và minh bạch nguồn vốn này, góp phần vào sự phát triển toàn diện của đất nước.
Ban hành: 06/11/2020 Hiệu lực: 06/11/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Phê duyệt Kế hoạch Sắp xếp lại đầu tư nhà nước thời kỳ 2017 - 2022 và định hướng đến năm 2025
Ban hành: 12/01/2020 Hiệu lực: 12/01/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn vốn bội chi ngân sách nhà nước (kể cả vốn trái phiếu Đặc biệt) thời kỳ 2016 - 2022 (lần 2)
Ban hành: 29/08/2017 Hiệu lực: 29/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương năm
Ban hành: 29/08/2017 Hiệu lực: 29/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Những nhiệm vụ và biện pháp nhằm đẩy cao chất lượng phân bổ và giao nguồn vốn đầu tư công
Ban hành: 03/08/2017 Hiệu lực: 03/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực
Nguồn:UBND thành phố Hải Phòng
Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền thực hiện trách nhiệm quản lý công tại địa phương, theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Quận Ngô Quyền đảm bảo thực hiện công tác tham mưu và phục vụ UBND thành phố trong việc quản lý đầu tư công theo quy định pháp luật.
UBND quận Ngô Quyền chịu trách nhiệm quản lý, chỉ đạo và triển khai thực hiện các chính sách và pháp luật liên quan đến đầu tư công, bao gồm công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cũng như thanh tra và kiểm toán quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, UBND quận cũng có chức năng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để tổ chức thực hiện quản lý đầu tư công trên toàn quận, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư công.
UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành Kế hoạch số 95/KH-UBND vào ngày 11/07/2017 nhằm thúc đẩy đầu tư công và đã có nhiều văn bản yêu cầu các đơn vị quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý thực hiện pháp luật về đầu tư công Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, UBND thành phố cũng thực hiện Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 08/02/2020 để điều chỉnh một số quy định về quản lý đầu tư xây dựng, nhằm cải thiện quản lý và đẩy mạnh tiến độ giải ngân cho từng dự án.
Bảng 2.4 Tổng hợp văn bản tổ chức thực hiện chính sách đầu tư công của Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền
(Đơn vị tính: Văn bản)
Quy chế phối hợp, hướng dẫn liên ngành
Nguồn: Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền
Theo thống kê, hệ thống văn bản chỉ đạo và phối hợp trong quản lý đầu tư công đã được triển khai phù hợp với thực tế của từng đơn vị và địa bàn, mang lại hiệu quả tích cực trong việc nâng cao chất lượng đầu tư công Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp và chính sách đầu tư công là rất quan trọng để đảm bảo sự thành công trong quản lý và sử dụng nguồn lực đầu tư.
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018 – 2022 được triển khai cho từng địa phương, kết hợp giữa kế hoạch ngắn hạn và hằng năm, nhằm gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Việc phân bổ vốn đầu tư công tuân thủ nguyên tắc và tiêu chí ưu tiên theo vùng, lĩnh vực, quy mô và phạm vi, giúp huy động kịp thời nguồn vốn và khắc phục tình trạng thiếu cân đối trong đầu tư Kế hoạch này được chi tiết hóa theo từng chỉ tiêu về quy mô thực hiện, nguồn vốn và thời điểm, đảm bảo tính tổng quan và đồng bộ, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng và phân phối nguồn lực đầu tư.
Nhìn chung, việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn thời kỳ
2016 – 2020 đã đem lại nhiều kết quả khả quan Cụ thể:
Luật Đầu tư công quy định rằng tất cả các khoản đầu tư công phải được quyết định theo thứ tự ưu tiên đã được phê duyệt Điều này đã làm thay đổi nhận thức của các cấp, các ngành về tầm quan trọng của quyết định đầu tư, đồng thời nhấn mạnh ý nghĩa của việc phê duyệt chủ trương đầu tư Yêu cầu này rất quan trọng để đảm bảo dự án đạt chất lượng và hiệu quả, phù hợp với chiến lược phát triển.
Đánh giá chung về quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
Trong giai đoạn 2018 – 2022, quận Ngô Quyền đã sử dụng nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước để triển khai nhiều dự án trong các lĩnh vực như giao thông, thuỷ lợi, thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, văn hoá thể thao và phát triển đô thị Các dự án nổi bật bao gồm cải tạo đường giao thông, lắp đặt đèn đường, xây dựng trường học và nâng cấp hạ tầng cảng Trong những năm tiếp theo, quận đã chủ động phân bổ ngân sách từ Thành phố và nhận sự hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, đảm bảo việc bố trí nguồn vốn Nhà nước cho các dự án đầu tư công đạt hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện.
Nguồn vốn đầu tư công và ngân sách Nhà nước tiếp tục gia tăng so với nhiệm kỳ trước, góp phần thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và phát triển hạ tầng kinh tế.
Xã hội đã tăng cường khả năng đầu tư mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần xoá đói, giảm nghèo, tạo ra nhiều việc làm mới và cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân Nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò dẫn dắt trong việc huy động vốn, giúp tăng tổng nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển hàng năm Vốn đầu tư công không ngừng gia tăng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách, góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tại quận Ngô Quyền.
Trong giai đoạn 2020-2022, quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) ngày càng được chú trọng Năm 2020, tỷ lệ chiếm 46,97% trong tổng thu ngân sách nhà nước đạt 45.399 triệu đồng Đến năm 2021, tổng thu ngân sách tăng lên 56.351 triệu đồng, nhưng tỷ trọng từ nguồn thu khác chỉ chiếm 48,08% Năm 2022, tổng thu ngân sách thực hiện là 47.836 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 29,29%.
Công tác xây dựng và quản lý đầu tư công tại quận Ngô Quyền được thực hiện khá hiệu quả, với tỷ lệ phân bổ đạt từ 6,5% đến 12,5% ở mức độ "Rất phù hợp" và "Phù hợp".
Đầu tư công ở địa phương được phân bổ theo từng xã, phường đúng quy định, với tỷ trọng cao nhất năm 2020 thuộc về Máy Chai, Vạn Mỹ (46,9%), tiếp theo là Phường Đổng Quốc Bình (18,9%), Gia Viên, Lạc Viên (12,16%) và Cầu Đất, Đằng Giang (11,71%) Năm 2021, tỷ trọng đầu tư cho Máy Chai, Vạn Mỹ giảm còn 36,8%, trong khi Lê Lợi đạt 13,9% Đến năm 2022, Máy Chai, Vạn Mỹ lại tăng lên 45,8% Điều này cho thấy đầu tư công được phân bổ đều qua các năm, không tập trung vào một xã hay phường nào cụ thể.
Từ khi Luật Đầu tư công có hiệu lực, công tác quản lý và điều hành dự án đã được cải thiện đáng kể, với quy trình phê duyệt và chấp hành quyết toán ngân sách được UBND quận thực hiện nghiêm túc Hiện nay, việc thu chi ngân sách được quản lý hiệu quả, từ dự toán đến quyết toán luôn gắn liền với kết quả hoạt động Nguồn vốn Nhà nước được phân bổ theo từng giai đoạn, giúp hạn chế tình trạng mất quản lý và sử dụng vốn không đúng mục đích, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đúng dự toán đã phê duyệt, giảm thiểu sai sót và lãng phí.
Vào thứ năm, công tác lập dự toán đã được điều chỉnh để phù hợp với chi tiêu thực tiễn cao hơn Việc sử dụng vốn đầu tư nhà nước linh hoạt đã khuyến khích tiết kiệm và rút ngắn thời gian chi tiêu Quản lý đầu tư công trên địa bàn quận đã từng bước thực hiện đúng kế hoạch Trong giai đoạn qua, việc cấp phát kinh phí cho các chương trình đã được triển khai theo đúng tiến độ Mức thực hiện so với dự toán đạt cao, và dự toán này sẽ là căn cứ cho việc xét duyệt giai đoạn tiếp theo.
Vào thứ sáu, công tác quyết toán đã được hoàn thành với hiệu quả cao, thể hiện sự phát huy tính tự chủ và sáng tạo của cơ quan quản lý, đồng thời hạn chế tình trạng dây dưa và kéo dài thời gian thực hiện.
Vào thứ bảy, kế hoạch triển khai phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã được tích hợp chặt chẽ với kế hoạch công tác hàng năm của UBND thành phố Điều này giúp nâng cao tính chủ động và kịp thời trong việc thực hiện các chế độ chính sách, đồng thời kết nối với kế hoạch đầu tư công và tài chính trung ương hàng năm của thành phố.
Trong những năm gần đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại quận Ngô Quyền đã có những chuyển biến tích cực Nhờ vào việc bổ sung và hoàn thiện khung quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư và đầu tư công, công tác quản lý hành chính, đôn đốc, kiểm tra và giám sát đã được tăng cường Sự giám sát của chính quyền và nhân dân đối với hoạt động đầu tư công đã phát huy hiệu quả, giúp phát hiện những bất cập và hạn chế trong quản lý đầu tư, từ đó ngăn ngừa vi phạm pháp luật UBND quận Ngô Quyền đã thực hiện nghiêm túc các bước trong quy trình quản lý đầu tư công.
Theo khảo sát, có 102/200 người (51%) cho rằng công tác lập kế hoạch quản lý đầu tư chưa tuân thủ quy định của Nhà nước, trong khi 98/200 người (49%) cho rằng công tác này chưa đúng theo quy định Chỉ 11,5% số ý kiến cho rằng phân bổ vốn đầu tư theo từng hạng mục là "Rất phù hợp" và "Phù hợp" Về quy hoạch, thiết kế và dự toán, 25% người cho rằng công tác này là phù hợp, trong khi 16% cho rằng nó không phù hợp.
Trong những năm gần đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước đã có những bước tiến đáng kể Tuy nhiên, tại quận Ngô Quyền, vẫn tồn tại một số hạn chế trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Khảo sát về quy mô vốn đầu tư công tại quận Ngô Quyền vẫn gặp phải nhiều ý kiến chưa hợp lý Cuộc điều tra cho thấy hiệu quả tương đối tốt, với tỷ lệ ý kiến đánh giá thuộc mức độ "Không phù hợp" vẫn còn cao.
Khoảng 81-13% cán bộ được phỏng vấn thừa nhận "không biết", tạo ra thách thức lớn cho các nhà quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tại quận Ngô Quyền.
Mục tiêu và định hướng quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
3.1.1 Mục tiêu Đối với nguồn vốn đầu tư tập trung quốc gia và hỗ trợ có mục tiêu: quận Ngô Quyền triển khai phù hợp với nguồn vốn theo nhiệm vụ đã phân công để giúp kích thích tăng trưởng và chuyển đổi cơ cấu kinh tế của từng địa phương
Dự tính vốn đầu tư giải ngân đạt 608,68 tỷ đồng, tăng 77,22% so với năm 2023 Chia ra:
- Vốn ngân sách nhà nước cấp thành phố ước đạt 545,7 tỷ đồng, tăng 97,61% so với năm 2023;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp thành phố ước đạt 45,3 tỷ đồng, giảm so với 2023 10,13%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp xã, phường ước đạt 17,68 tỷ đồng, tăng so với năm 2023 4,64%
- Dự kiến vốn ngân sách thành phố là 2.316,6 tỷ đồng, tăng 63,33% so với năm 2023 Chia ra:
- Vốn ngân sách nhà nước cấp thành phố là 2.052,4 tỷ đồng, tăng so với năm 2023 là 77,17%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp quận ước 189,9 tỷ đồng, giảm so với năm 2023 là 1,54%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp phường dự kiến 74,3 tỷ đồng, tăng so với năm 2023 là 10,74% [32]
3.1.2 Định hướng Để làm hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN ở quận Ngô Quyền, UBND thành phố đã tận dụng điểm mạnh của lực lượng cán bộ có trình độ cao nhằm tạo dựng nền tảng tốt trong triển khai công tác đầu tư công Đồng thời từng bước điều chỉnh cơ cấu vốn chi đầu tư công để bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả nhằm phục vụ yêu cầu đầu tư công trung hạn của quận Ngô Quyền, cụ thể UBND thành phố đã có các phương hướng thực hiện như sau:
Theo nghị quyết 12/NQ – HĐND của UBND thành phố ngày 12 tháng
08 năm 2021, thành phố tăng cường quản lý chi ngân sách đối với đầu tư công để bảo đảm cấp vốn đủ và đúng hạn
Theo nghị quyết 12/NQ – HĐND của UBND thành phố ngày 12 tháng 08 năm 2021, nhằm tiết kiệm chi tiêu và tránh lãng phí ngân sách Nhà nước, cần chi ngân sách ngay tại nơi phát sinh mà không chờ đến cuối kỳ quyết toán Cần lập dự toán chi tiêu cho kỳ tiếp theo để đảm bảo nguồn vốn được giải ngân kịp thời cho kế hoạch đầu tư công Nghị quyết cũng quy định rõ về chế độ thi đua thưởng đối với cán bộ quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước, bao gồm thủ quỹ và kế toán trưởng chuyên trách ngân sách Đồng thời, cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và cán bộ kế toán kiêm nhiệm trong quản lý chi đầu tư công theo đề án đã được Chủ tịch UBND quận Ngô Quyền phê duyệt.
Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công được áp dụng tại quận Ngô Quyền
Việc quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng cần được tăng cường để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và chương trình Nông thôn mới Đảng và Nhà nước Việt Nam đã xác định đây là một chính sách quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công, cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm cải thiện tình hình hiện tại và đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả.
UBND quận Ngô Quyền cần phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành và hội đoàn thể trong quận để triển khai hiệu quả các nhiệm vụ liên quan đến công tác đầu tư công.
UBND thành phố Hải Phòng cần liên tục cải cách thủ tục hành chính và nhanh chóng xử lý các quy định liên quan đến quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước.
Bài viết này thống kê và tập hợp các văn bản pháp luật đã hết hiệu lực thi hành, giúp cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN dễ dàng nắm bắt và áp dụng trong công việc chuyên môn hàng ngày, đồng thời tránh việc sử dụng các văn bản không còn hiệu lực.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền
Quan hệ quản lý nhà nước với dự án đầu tư công hiện nay đang gặp mâu thuẫn và chồng chéo, cản trở hiệu quả thực hiện Để khắc phục tình trạng này, cần quy trách nhiệm rõ ràng và phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ hơn, nhằm nâng cao quyền tự quyết và trách nhiệm Chất lượng kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước (KTNN) hiện vẫn thấp so với yêu cầu quản lý và giám sát việc sử dụng tài chính công, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Mặc dù KTNN đã thực hiện kiểm toán một số dự án ngay sau khi hoàn thiện, nhưng số lượng này còn hạn chế, trong khi phần lớn vẫn chỉ là kiểm toán sau, chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế.
Kiểm toán độc lập và kiểm toán chuyên ngành sâu hiện nay còn hạn chế, dẫn đến việc thiếu cơ hội phân tích và giải đáp các thắc mắc liên quan đến quản lý và sử dụng vốn công, tài sản công, cũng như tình trạng tham ô gây thất thoát và lãng phí trong các dự án đầu tư Sự tham gia của chuyên gia và giám định viên trong các lĩnh vực liên quan đến kiểm toán cũng rất ít, ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình kiểm toán.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN tại quận Ngô Quyền
Để đảm bảo tiến độ thực hiện trong năm kế hoạch, việc hình thành dự toán chi thường xuyên là cần thiết nhằm xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách cho các khoản chi này.
Chấp hành định mức chi ngân sách thông qua các phương thức cấp ngân sách cần có sự phối hợp chặt chẽ với ngành Tài chính để đảm bảo đúng tổng kinh phí và tiến độ Cần báo cáo thường xuyên với ngân sách cấp trên về những khó khăn và tồn tại trong việc thực hiện ngân sách cho phát triển khoa học kỹ thuật, nhằm hỗ trợ tỉnh khắc phục Hơn nữa, các đơn vị sử dụng vốn ngân sách và đơn vị quản lý cần thống nhất trong quản lý nhà nước để tránh chồng chéo không cần thiết.
Tổ chức triển khai nghiêm túc cơ chế khoán kinh phí định kỳ cho các nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời thực hiện quy chế công khai tài chính và quy chế hậu kiểm theo quy chế tập trung dân chủ Điều này giúp các đơn vị chủ động về tài chính, thực hiện kiểm tra và giám sát theo quy chế tài chính phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời loại bỏ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức tài chính lạc hậu không còn phù hợp.
Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được phê duyệt phải tuân thủ kế hoạch vốn đã được duyệt, không được yêu cầu ứng vốn ngoài mức đã phân bổ, nhằm tránh gia tăng nợ xây dựng Việc tổ chức tuyển chọn thầu chỉ được thực hiện cho các dự án có kế hoạch và vốn đã được phê duyệt Đối với các dự án hoàn thành, cần tiến hành bàn giao và thanh quyết toán theo quy định pháp luật Không được sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho các gói thầu xây dựng mới mà không xác định được nguồn thu hồi Cần đánh giá tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản và xử lý trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị liên quan Các đơn vị và địa phương phải thường xuyên theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng và đề xuất phương án thu hồi theo quy định của Luật Đầu tư công, báo cáo định kỳ 6 tháng cho Chủ tịch UBND tỉnh Sở Kế hoạch và Đầu tư cần kiểm soát tình hình nợ đọng trên toàn tỉnh và ưu tiên xử lý nợ đọng trong đầu tư công.
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý tổ chức thực hiện đầu tư công tại quận Ngô Quyền
Trách nhiệm cần phải gắn liền chặt chẽ với quyền lực, và ngược lại, nhằm thể chế hóa sự phân quyền hiệu quả hơn Điều này có nghĩa là các chủ thể liên quan cần thực hiện quyền lực một cách đúng đắn và đầy đủ, không can thiệp vào quá trình ra quyết định của cấp dưới Đồng thời, cần khuyến khích các lãnh đạo có quyền chủ động trong việc ra quyết định và tự chịu trách nhiệm về những quyết định của mình.
Trách nhiệm cần phải được liên kết chặt chẽ với nguồn nhân lực, bao gồm cả cơ chế tài chính Việc áp dụng chế độ ngân sách trọn gói hoặc hỗ trợ đối ứng sẽ khuyến khích tính chủ động, khả năng tự ra quyết định và tự chịu trách nhiệm trong công việc.
Trách nhiệm minh bạch và giải trình công khai là vấn đề quan trọng trong quản lý dự án đầu tư Tài liệu liên quan đến dự án cần được công khai, minh bạch, đầy đủ và kịp thời, bao gồm cả trách nhiệm của các đơn vị triển khai và các bên liên quan trong đầu tư và quản lý dự án.
Cuối cùng, việc tiếp thu và hồi đáp ý kiến của người dân là rất quan trọng Cần thiết lập cơ chế hiệu quả để người dân có thể bày tỏ nguyện vọng và kiến nghị với nhà nước Đồng thời, người dân cũng cần có trách nhiệm trong việc góp ý và đưa ra các đề xuất.
3.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giám sát, đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư công tại quận Ngô Quyền
Theo khảo sát và báo cáo tổng kết thì số lượng vụ vi phạm năm 2020 là
Số vụ vi phạm về quản lý đầu tư công đã giảm dần theo từng năm, với 32 vụ vào năm 2020, 30 vụ vào năm 2021 và 29 vụ vào năm 2022.