Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải Pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG PHẠM ĐỨC KIÊN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI P

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM ĐỨC KIÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM ĐỨC KIÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Đình Chiến

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng: Đề tài: “ Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của

riêng tôi Số liệu và báo cáo cũng như các kết quả trong bài luận văn đều là trung thực, có trích dẫn nguồn rõ ràng và chưa từng được sử dụng, công bố trong bất kỳ nghiên cứu hoặc luận văn nào

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả

PHẠM ĐỨC KIÊN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 3

1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 3

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 3

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 5

1.2 Phương pháp, hình thức và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 7

1.2.1 Phương pháp quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 7

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 9

1.3.1 Công tác xây dựng Kế hoạch, quy hoạch quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 10

1.3.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật của UBND các cấp đối với hoạt động karaoke, vũ trường 11

1.3.3 Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm của UBND các cấp, ngành, đơn vị liên quan đối với hoạt động karaoke, vũ trường 11

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ vũ trường, nhà hàng karaoke 15

1.4.1 Yếu tố chính trị 15

1.4.2 Cơ chế kinh tế thị trường 15

1.4.4 Luật pháp và các chính sách có liên quan 15

1.4.5 Khoa học công nghệ 16

1.5 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 16

1.5.1 Đối với UBND phường, xã 16

1.5.2 Đối với UBND quận, huyện 16

1.5.3 Đối với các ngành, đơn vị liên quan 17

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 18

2.1 Tình hình hoạt động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền 18

2.1.1 Khái quát chung về quận Ngô Quyền 18

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 19

2.1.3 Tổng quan chung về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền 20

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền 34

2.2.1 Công tác xây dựng Kế hoạch, quy hoạch quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền 34

2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật của UBND các cấp đối với hoạt động karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền 37

2.2.3 Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm của UBND các cấp, ngành, đơn vị liên quan đối với hoạt động karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền 40

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 44

2.3.1 Thuận lợi 44

2.3.2 Khó khăn 44

2.3.3 Nguyên nhân 45

2.3.3.1 Khách quan 45

2.3.3.2 Chủ quan 46

CHƯƠNG 3:TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 48

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE, VŨ TRƯỜNG 48

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 48

3.1 Quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ Quận Ngô Quyền 48

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội quận Ngô Quyền đến năm 2025 48

3.2 Một số giải pháp tăng cường hoạt công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền 50

3.2.1 Đổi mới nhận thức về công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường của UBND các cấp, ngành thuộc Quận Ngô Quyền 50

3.2.2 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 50

3.2.5 Hợp tác và trao đổi kinh nghiệm với các địa phương khác 53

3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 53

3.3.1 Về quy định của pháp luật 53

3.3.2 Về lãnh đạo, chỉ đạo 54

3.3.3 Về triển khai, thực thi nhiệm vụ 54

KẾT LUẬN 57

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

bảng

1 Bảng 2.1 Số lượng nhà hàng karaoke, vũ trường tại quân Ngô

quyền, hải phònggiai đoạn 2018 – 2022

21

2 Bảng 2.2 Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm các nhà hàng karaoke,

vũ trường tại quận ngô quyền, hải phòng giai đoạn 2018 – 2022

26

3 Bảng 2.3 Bảng 2.3 tình hình thực hiện các quy định về kinh

doanh tại các nhà hàng karaoke, vũ trường quận Ngô Quyền, Hải Phòng năm 2022

30

4 Bảng 2.4 Văn bản của quận liên quan nội dung

Kiểm tra năm 2021

35

5 Bảng 2.5 Văn bản của quận liên quan nội dung

Kiểm tra năm 2022

36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quận Ngô Quyền là một trong 3 quận lõi nằm ở trung tâm của thành phố, cũng là một trung tâm hành chính, chịnh trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, kỹ thuật, dịch vụ của thành phố Hải Phòng Trên địa bàn quận có nhiều hoạt động vui chơi, giải trí; các thiết chế văn hóa của thành phố đặt trên địa bàn quận bên cạnh đó cũng đặt ra vấn đề cho công tác quản lý nhà nước đối với những hoạt động, dịch vụ này, trong đó có dịch vụ karaoke, vũ trường

Một số năm gần đây, ở nước ta liên tục xảy ra các vụ hỏa hoạn, các vụ tai nạn, các hoạt động vi phạm pháp luật đặc biệt nghiêm trọng ở các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke Những vụ hỏa hoạn đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn về người và vật chất

Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

đã có những hướng chuyển biến tích cực Tuy nhiên, do chưa nghiêm túc trong công tác phòng cháy chữa cháy - PCCC dẫn đến rất nhiều vụ cháy lớn đã xảy ra

ở các quán karaoke hay các vũ trường đã gây ra thiệt hại nhiều về người và tài sản Việc tăng cường quản lý nhà nước tổng thể các nội dung trong lĩnh vực hoạt động karaoke, vũ trường trên địa bàn, tập trung vào bảo đảm quy định về PCCC

sẽ làm nhiều cơ sở, nhà hàng trên địa bàn phải tạm dừng hoạt động do bị đình chỉ để đảm bảo an toàn PCCC cũng là vấn đề cần đặt ra Với số lượng lớn cơ sở

sẽ bị đình chỉ, ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách từ thuế, việc tạo công ăn việc làm cho số lượng lớn nhân viên, người lao động đã và đang làm việc tại các cơ sở này cũng là những vấn đề cấp thiết đặt ra cần giải quyết

Từ thực tế quản lý trên, với mong muốn nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường, tôi lựa

chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô

Quyền, thành phố Hải Phòng " làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý kinh tế của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài sẽ tìm hiểu thực trạng công tác QLNN đối với với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng từ đó đánh giá thực trạng của hoạt động này hiện nay để từ đó đưa ra một

số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: tác giả đi sâu nghiên cứu vào công tác QLNN đối với với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: tác giải nghiên cứu trong phạm vi Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 -2022

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên việc tổng hợp các báo cáo của UBND Quận Ngô Quyền, sau đó thống kê, phân tích từ đó đề xuất các biện pháp và giải pháp khắc phục những nhược điểm (nếu có)

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke, vũ trường

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH

DOANH DỊCH VỤ KARAOKE, VŨ TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh

Ngoài ra, F.W Taylor (1856-1915): là một trong những người đầu tiên khai sinh ra khoa học quản lý và là “ông tổ” của trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận dưới góc độ kinh tế- kỹ thuật đã cho thấy rằng “Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [2, tr.135]

Từ đó, chúng ta khái niệm quản lý: “Là sự tác động có tổ chức, có hướng tới đích của chủ thể quản lý lên khách thẻ và đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực thời cơ nhất các nguồn lực, các thời cơ của

tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động” [15, Tr.49]

b) Quản lý nhà nước - QLNN

QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập trật tự xã hội ổn định từ đó phát triển xã hội theo mục tiêu đã đề ra[2, https://luatvietnam.vn/linh-vuc-khac/]

Xét từ góc độ công việc cụ thể của các cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay, quản lý nhà nước, bao gồm một số công việc chính: hướng dẫn pháp lý, điều hành và quản lý hành chính được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp, bằng cách sử dụng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

c) Quản lý nhà nước về văn hóa

Về cơ bản, quản lý nhà nước về văn hóa là Quản lý nhà nước về văn hóa

là một bộ phận trong quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực đời sống, xã hội Nó

là sự định hướng, tạo điều kiện và tổ chức điều hành của nhà nước để làm cho văn hóa phát triển theo hướng vì sự phát triển bền vững của con người và xã hội

Hay nói cách khác, quản lý nhà nước về văn hóa là sự quản lý của nhà nước với toàn bộ hoạt động văn hóa của một quốc gia bằng quyền lực nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật về thể chế chính sách để đảm bảo sự phát triển của văn hóa dân tộc

Như vậy, các hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa được cấu thành thông qua các đặc trưng như sau:

Thứ nhất, chủ thể QLNN về văn hóa là Nhà nước, được tổ chức thống

nhất từ trung ương đến địa phương

Thứ hai, khách thể của QLNN về văn hóa là văn hóa và các cơ quan, tổ

chức/cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hoá hoặc có liên quan đến văn hóa

Thứ ba, mục đích của QLNN về văn hóa là giữ gìn và phát huy giá trị

văn hóa truyền thống của dân tộc, tiếp thu những tinh hóa văn hóa nhân loại, góp phần xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Thứ tư, pháp lý cơ sở của QLNN về văn hóa là hiến pháp, pháp luật và

các văn bản quy phạm pháp luật khác

Thứ năm, cách thức QLNN là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ

đích chứ không phải tại thời điểm cũng không phải thụ động của nhà quan lý, không phải là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của nhà quản lý [6, Tr.110]

1.1.1.2 Khái niệm kinh doanh dịch vụ

Hoạt động kinh doanh xét theo nghĩa phổ thông, hoạt động kinh doanh bao gồm việc đầu tư, sản xuất, mua bán, cung ứng dịch vụ do các chủ thể kinh doanh tiến hành một cách độc lập Đặc biệt, hoạt động kinh doanh luôn hướng đến mục đích là tạo ra lợi nhuận.[22, tr.28]

Hay tựu trung, hoạt động kinh doanh bao gồm toàn bộ hoạt động mà doanh nghiệp thực hiện để tạo ra lợi nhuận Trong lĩnh vực kinh doanh, thuật ngữ được dùng để chỉ các hoạt động kinh tế do một doanh nghiệp thực hiện Những hoạt động kinh doanh như điều hành, đầu tư, tài trợ luôn diễn ra liên tục, tập trung việc mang lại giá trị cho các cổ đông [2, https://tino.org]

Như vậy, qua các khái niệm trên ta hiểu kinh doanh là việc đầu tư công sức và vật chất, tiền bạc để tổ chức các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận trên thị trường [22, tr.29]

1.1.1.3 Quản lý dịch vụ văn hóa về karaoke, vũ trường

Quản lý kinh doanh dịch vụ là một quá trình thực hiện phối hợp các loại chức năng chính sau: hoạch định; tổ chức; lãnh đạo và kiểm soát

Nhà nước thống nhất bằng luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể hoạt động kinh doanh, biện pháp kinh tế, tài chính, tín dụng [15, tr.118]

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hoá, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

1.1.2.1 Về chủ thể quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

- Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh karaoke[15, tr.108]: Phân cấp cho UBND quận trong cấp phép hoạt động kara oke thuộc địa bàn quản lý theo quy định

- Kiểm tra, thanh tra đối với công tác cấp phép hoạt động kara oke, vũ trường tại đơn vị cấp

- Chủ trì kiểm tra định kỳ hoặc phối hợp kiểm tra liên ngành cùng các tổ chức, đơn vịtrong việc kiểm tra chấp hành quy định của luật pháp về PCCC trong hoạt động ka raoke theo quyềndoanh karaoke theo thẩm quyền; đồng thời, quyền và thẩm quyền xử lý và gửi báo cáo kết quả các hợp vi phạm đến cơ quan

có thẩm quyền cấp trên để báo cáo [19, tr.15]

- Tăng cường các mô hình, giải pháp bảo vệ ANTT, PCCC tại các địa điểm; nhà hàng karaoke ở địa phương; kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm của

tổ chức, cá nhân hoạt động nhà hàng karaoke, vũ trường theo thẩm quyền và báo cáo, thông tin kết quả cho các cơ quan, đơn vị có liên quan [19, tr.17]

1.1.2.2 Về đối tượng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

Để bảo đảm thực hiện tốt công tác xây dựng, thực hiện tốt các văn bản quy định của pháp luật; thành phố xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập danh mục văn bản quy văn bản pháp luật quy phạm ; Tổ chức rà soát các văn bản có chưa quy phạm liên quan đến thực hiện tốt các văn bản pháp quy, hình thức xử lý, xử phạt đối với hoạt động kinh doanh karaoke, đề xuất sửa đổi, bổ sung những văn bản không phù hợp xác định hiệu lực thi hành của văn bản quy phạm và bãi bỏ, thay thế những văn bản không phù hợp [19, tr.23]

1.1.2.3 Về nội dung quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

Căn cứ NĐ số 103/2009/NĐ-CP ngày 08/11/2009 của Chính phủ về ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng NĐ

số 38/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, và quảng cáo [17, tr.18]

Hàng năm, các cơ quan, ban, ngành lập kế hoạch và triển khai hoạt động kiểm tra hoạt động này đối với các tổ chức, cá nhân, nhà hàng, khách sạn có hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường theo quy định với các nội dung:

- Kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

- Kiểm tra giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường

- Kiểm tra điều kiện thực tế tại nhà hàng karaoke, vũ trường

1.1.3 Phương pháp, hình thức và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

1.1.3.1 Phương pháp quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

Phương pháp thuyết phục: là cách thức tác động bằng tình cảm, nhận thức của con người tác động trực tiếp vào tính tự giác và ý thức công dân trong thực hiện quy định của luật pháp để tác động vào con người trong đó cần phải giáo dục, thuyết phục…tác động tới tinh thần tình cảm, tâm lý xã hội… tính cảm, tâm lý xã hội… [8, tr.35]

Phương pháp hành chính: Tác động đói với khách thể bằng các quy định mang tính quyền lực và bắt buộc của nhà nước Đặc điểm cơ bản của phương pháp hành chính trong quản lý nhà nước là tính nguyên tắc và tính quyền lực Phương pháp này yêu cầu, đòi hỏi đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm các quy định hành chính Nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời [9, Tr.135]

Phương pháp cưỡng chế: Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính do người có thẩm quyền xử phạt bằng hình thức cá nhân, tổ chức phải thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhằm đảm bảo phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự và kỷ luật trong hoạt động hành chính

Trường hợp cá nhân, tổ chức không chấp hành thì phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hànhhành chính [9, Tr.135]

- Hình thức quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke,

vũ trường

- Hình thức quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke,

vũ trường mang tính pháp lý

Cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu về các hoạt động văn hóa của người dân ngày một nâng cao, từ đó dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trường cũng có nhiều thay đổi làm khó khăn hơn Quốc hội đã ban hành Luật, Chính phủ ban hành NĐ, Bộ Văn hoá TT& Du lịch và các bộ liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn như TT, HD nhằm hướng dẫn thực thi hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa trong đó có loại hình dịch vụ karaoke, vũ trường cụ thể là:

- Chỉ thị 814/TTg ngày 12/12/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc

“Tăng cường quản lý các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng”[2, tr.15];

- Các Nghị định số 103/2009/NĐ-CP; Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch

vụ văn hoá; ban hành quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, và Quảng cáo [8, tr.35];

- Nghị định số 144/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy định về hoạt động biểu diễn nghệ thuật - (thay thế Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012);

- Nghị định số 136/2020/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn thi hành: Thông tư số 147/2020/TT-BCA - thay thế Thông tư số 47/2015/TT-BCA về bảo đảm an toàn PCCC đối với cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke (áp dụng đối với các cơ sở được thẩm duyệt, hoạt động trước ngày 20/2/2021);

Những hình thức quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường ít mang tính pháp lý

a) Hình thức Hội nghị

Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường là hoạt động cần sự phối kết hợp quản lý của nhiều ngành, lĩnh vực quản lý Như vậy từ cấp trung ương đến địa phương trong công tác quản lý phải có đánh giá, nhất là đánh giá thông qua việc tổ chức Hội nghị đánh giá, sơ kết, tổng kết các nội dung kế hoạch, chương trình đã đề ra Bộ Văn hóa - TT và Du lịch (VH-TT&DL) đến các Sở, UBND thành phố phải tổ chứctổ chức Hội nghị để đánh giá công tác

triển khai thực hiện các NĐ quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

ví dụ: như hội nghị đánh giá công tác triển khai thực hiện nghị số

54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 của chính phủ

b) Hình thức hoạt động điều hành bằng các phần mềm, ứng dụng CNTT Hiện nay, để quản lý loại hình dịch vụ này có hiệu quả và thuận tiện hơn; các cơ sở kinh doanh sử dụng nhiều phần mềm ứng dụng để hỗ trợ hoạt động quản lý kinh doanh của mình, hướng theo chuyển đổi số trên mọi lĩnh vực Bên cạnh đó ngày từ đầu khâu nộp hồ sơ, TTHC để xin cấp phép, cấp GCN ĐKKD các cơ sở đã nộp trực tuyến; trong khi đó loại hình kinh doanh có điều kiện, được quy định, yêu cầu và kiểm tra rất gắt gao mà có thể nộp trực tuyến là một

nỗ lực rất lớn trong cải cách hành chính nhà nước

1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

+ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

Trong hoạt động của cả hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo bằng ban hành, dẫn dắt, chỉ đạo thể hiện trên đường lối, chủ trương, của Đảng trong Điều hành lãnh đạo

Trên thực tế, đường lối, chủ trương của các tổ chức Đảng có trách nhiệm trong các vấn đề quan trọng đều cần có chủ trương đường lối dẫn dắt, chỉ đạo này

Nguyên tắc này thể hiện ở các tổ chức Đảng, cụ thể như sau:

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo điều hành Nhà nước bằng việc đưa ra những đường lối, chủ trương, của Đảng về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản

Chủ thể quản lý hành chính Nhà nước muốn đi đúng hướng luôn căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng để quyết định những vấn đề khác nhau trong quản lý

+ Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước

Có thể nói Đây là hình thức hiệu quả nhất nếu được sự đồng tình, ủng hộ tham gia của người dân trong quan điểm “lấy dân làm gốc”, dân biết - dân bàn - dân kiểm tra, vậy việc để nhân dân lao động có quyền tham gia vào hoạt động của các cơ quan sẽ bảo đảm tính dân chủ và tranh thủ nguồn lực cũng như trí tuệ tập thể vào hoạt động của các cơ quan nhà nước

+ Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành

chính

-Tổ chức phối hợp, điều hoà các hoạt động của các đơn vị, các ngành, các

tổ chức thuộc các thành phần kinh tế, các cấp quản lý, cũng như các tổ chức văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng để phát triển nền kinh tế theo một cơ cấu hiệu quả nhất, hợp lý nhất về ngành cũng như về lãnh thổ

– Quản lý công việc chung của quốc gia trên phạm vi cả nước

– Phục vụ tốt các hoạt động của tất cả các doanh nghiệp nằm trên lãnh thổ

để bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, an ninh, trật tự công cộng, phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn

+ Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng

Cơ quan quản lý thực hiện theo ngành kết hợp với triển khai thực hiện các công việc của quản lý hành chính nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng karaoke, vũ trường

1.1.4.1 Công tác xây dựng Kế hoạch, quy hoạch quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

Đối với nhiệm vụ quản lý Nhà nước thuộc thẩm quyền, chức năng của Sở Văn hoá và Thể thao phổ biến, hướng dẫn cho các cấp quận, huyện, cho doanh

nghiệp, hộ kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; Thực hiện rà soát, kiểm soát chặt chẽ các điều kiện kinh doanh được quy định tại Nghị định số quy định về hoạt động karaoke và các văn bản có liên quan trong cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; Trường hợp xác định có dấu hiệu vi phạm theo quy định hiện hành thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục thu hồi Giấy phép karaoke, vũ trường theo quy định của pháp luật

1.1.4.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật của UBND các cấp đối với hoạt động karaoke, vũ trường

Tuyên truyền bằng nhiều hình thức với nội dung phong phú, đa dang về công tác đảm bảo an ninh trật tự và phòng cháy, chữa cháy: Tăng cường các biện pháp bảo đảm PCCC tại nhà hàng kara oke, vũ trường; Thực hiện nghiêm việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường theo quy định của pháp luật; Chỉ đạo các lực lượng chức năng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, diễn tập cứu nạn, cứu hộ, PCCC và phối hợp kiểm tra, rà soát tổng thể các cơ sở cό nguy

cơ cháy nổ, nhất là các cơ sở kinh doanh dịch vụ này thực hiện đúng quy định và giải pháp để cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, người dân khắc phục kịp thời; kiên quyết đình chỉ hoạt động với các cơ sở chưa đảm bảo quy định về PCCC theo quy định

1.1.4.3 Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm của UBND các cấp, ngành, đơn

vị liên quan đối với hoạt động karaoke, vũ trường

Thực tế, với loại hình kinh dѻanh nhạy cảm này thường dễ gây biến tướng, lợi dụng ngành nghề đăng ký khác, hoạt động khác để hoạt động ẩn các hành vi vi phạm, hiện cũng đang có chiều hướng gia tăng, ảnh hưởng đến thuần phѻng mỹ tục, những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, gây ra những bức xúc trong dư luận xã hội

Để tăng cường công tác quản lý nhà nước trѻng hoạt động kinh doanh dịch kâraoke, vũ trường; ngăn chặn, xử lý kịp thời tệ nạn XH trong hoạt động

dịch vụ này thì thực sử cần phải có sự phối kết hợp của các ngành, sở, địa phương, đơn vị có liên quan như:

a) Sở Văn hóa và Thể thao

- Triển khai, hướng dẫn thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, quy định pháp luật của nhà nước về hoạt động và kinh doanh dịch vụ karoke, vũ trường Thường xuyên rà soát, nắm bắt về tình hính, thực trang người dân, dѻanh nghiệp tại các địa phương, từ nhu cầu đến thực tế, những khó khăn, bất cập đến những thuận lợi, tiềm năng để thực hiện bổ sung quy hoạch hàng năm Thường xuyên chỉ đạo Thanh tra sở kiểm tra và tiếp tục hướng dẫn nghiệp vụ, kiện toàn Đoàn, Đội Kiểm tra liên ngành ở cơ sở

b) Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Tổ chức cấp giấy chứng nhận đăng ký dѻanh nghiệp theo quy định của pháp luật Trong đó cần lưu ý các ngành., nghề kinh doanh nếu có đề xuất của các đơn vị liên quan thì kịp thời cung cấp thông tin liên quan nhà nước chuyên ngành và địa phương để phối hợp quản lý

- Tổ chức hướng dẫn các dѻanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề đầu tư có điều kiện chủ động liên hệ đến các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền khác để được cấp chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, giấy phép kinh dѻanh

- Thực hiện gửi thông tin đăng ký kinh doanh đến các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn thành phố và UBND quận nơi đặt trụ sở, cửa hàng, văn phòng

- Khi cấp giấy phép đăng ký kinh doanh liên quan đến ngành nghề kinh doanh phải được sự phối hợp của ccác ngành, đơn vị liên quan

c) Công an thành phố

- Chỉ đạo các đơn vị, phòng chức năng và Công an các địa phương phối hợp nắm bắt, rà soát, kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng

có điều kiện về an ninh., trật tự tại các địa bàn Đồng thời cử cán bộ tham gia Đoàn, Đội kiểm tra liên ngành các cấp

- Tăng cường công tác quản lý địa bàn, kiên quyết xử lý các cơ sở kinh doanh hoạt động quá giờ quy định; quyết không để các hình thức bảo kê hoạt động; rà soát, lập danh sách các đối tượng hình sự, đối tượng mua bán, sử dụng trái phép chất cấm tại các cơ sở kinh doanh tương tự như vũ trường (bar) nhằm đưa ra các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn và xử lý

- Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát tại khu vực xung quanh các cơ

sở kinh doanh karaoke, vũ trường, kiểm tra và xử lý nồng độ công tại khu vực xung quanh qua đó ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật gây phức tạp an ninh trật tự

- Khi phát hiện dấu hiệu, hành vi vi phạm gây mất ANTT tại khu vực phải lập tức chỉ đạo xử lý, hoặc phối hợp để đề xuất xử lý theo quy định và phù hợp chức năng, nhiệm vụ

d) Sở Công Thương

Phối hợp các ngành, địa phương; chỉ đạo Thanh tra sở tăng cường quản

lý, thanh tra, phối hợp kiểm tra việc kinh doanh, mua bán rượu, thuốc lá đối với các cơ sở kinh doanh và bán lẻ tại các cơ sở, các nhà hàng ăn uống, giải khát, karaoke, vũ trường, bar, pub đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật

e) Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy

- Chủ động hướng dẫn, chỉ đạo lực lượng và chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương có liên quan và kể cả người dân thực hiện các biện pháp phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời trong quá trình hoạt động của các cơ sở kinh doanh đối với ngành, nghề có điều kiện

- Kiên quyết xử lý đối với các trường hợp vi phạm các quy định về an toàn PCCC, đình chỉ, hậu kiểm để ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm có thể dẫn đến nguy cơ trực tiếp phát sinh cháy, nổ gây hậu quả nghiêm trọng

- Khi tiến hành cấp giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế, văn bản nghiệm thu; bảo đảm các điều kiện theo quy định mới nhất, cập nhật nhất về PCCC đường vào, họng nước, thoát hiểm, điều kiện ngăn cháy, chống cháy lan; hệ thống điện; hệ thống, phương tiện theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành

f) Sở Xây dựng

Hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân, cơ quan quản lý ở địa phương về quy định xây nhà để kinh doanh, để làm dịch vụ karaoke, vũ trường theo quy hoạch và giấy phép xây dựng được cấp đối với doanh nghiệp/ cá nhân kinh doanh karaoke, vũ trường, gắn với có mua bán rượu, bia, thuốc lá, biểu diễn nghệ thuật

g) Sở Tư pháp

- Chủ trì, hướng dẫn, phối hợp với các địa phương, các ngành như: Sở Thông tin và Truyền thông., Đài phát thanh và Truyền hình đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến trên phương tiện thông tin đại chúng và các hình thức tuyên truyền hiệu quả, phù hợp khác các quy định liên quan đến kinh doanh vux trường, karaoke trên địa bàn thành phố nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường,

h) Sở Nội vụ

- Chủ trì tham mưu cho UBND thành phố, hướng dẫn Phòng Nội vụ các quận, huyện tham mưu cho UBND quận, huyện kịp thời xử lý bộ công chức, viên chức có dấu hiệu vi phạm trong công vụ, bao che., tiếp tay cho các tổ chức,

cá nhân, doanh nghiệp làm sai quy định pháp luật trong hoạt động này

- Bên cạnh đó là các nội dung hướng dẫn, tham mưu khen thưởng kịp thời đối với việc quản lý tốt hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, trên địa bàn; thực hiện tốt các NQ, Chỉ thị của TTg

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

1.2.1 Yếu tố chính trị

Việc quản lý tốt hoạt động dịch vụ Karaoke, vũ trường theo đúng định hướng của Đảng và quy định của nhà nước sẽ góp phần điều chỉnh hành vi của con người để con người tiếp nhận và sử dụng dịch vụ văn hóa một cách lành mạnh, không vi phạm pháp luật góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đảm bải an ninh trật tự, chính trị và an toàn xã hội [8; Tr.56]

1.2.2 Cơ chế kinh tế thị trường

Sự phát triển nhanh về số lượng các cơ sở hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường với quy mô ngày càng lớn hơn, cơ sở vật được đầu tư tân tiến hiện đại hơn, trang thiết bị đồng bộ, hoành tráng, hiện đại cùng với việc có nhiều phần mềm quản lý tốt loại hình dịch vụ này đã tạo ra hệ thống làm việc và mang lại lợi nhuận kinh tế cho người làm dịch vụ, tạo công ăn việc làm, thu nhập cho hàng nghìn lao động, tăng nguồn thu thuế cho nhà nước… góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

1.2.3 Yếu tố văn hoá, xã hội

Với tư cách là một loại hình sinh hoạt văn hóa phục vụ xã hội, các hoạt ca hát, nhảy đã góp phần không nhỏ trong việc tạo sân chơi, phát triển phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân [8; Tr.56]

1.2.4 Luật pháp và các chính sách có liên quan

Nghị định quy định về các điều kiện về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch

vụ vũ trường từ việc nộp hồ sơ, thủ tục hồ sơ gồm những gì, điều kiện đạt như thế nào; trong đó có các điều kiện liên quan đã được các địa phương tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy định, thông thoáng, thuận tiện, đưa vào thực hiện dịch vụ công trực tuyến, cấp độ 4, toàn trình cho các tổ chức, cá nhân tham gia

hoạt động kinh doanh, tạo tính chủ động của các đơn vị, giảm bớt việc việc chờ đợi của người dân đối với đi làm thủ tục hành chính [8; Tr.57]

1.2.5 Khoa học công nghệ

Việc người dân tiếp cận nhanh chóng, dễ dàng; trên cơ sở thống nhất biểu mẫu giao dịch điện tử giữa người dân và cơ quan, đơn vị theo pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức trao đổi thông tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số, ứng dụng phần mềm, công nghệ để từng bước thay thế văn bản giấy trực tiếp; Đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành, đồng thời số hóa những nguồn thông tin chưa ở dạng số nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin, phục vụ công tác quản lý, nghiên cứu và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu chung [8; Tr.57]

1.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường

1.3.1 Đối với UBND cấp phường, xã

- Định kỳ hàng tháng, thống kê số liệu cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường gửi Phòng VHTT, UBND quận, tổng hợp báo cáo lên cấp trên như Sở VHTT và UBND thành phố

- Chỉ đạo công chức văn hoá, các ngành liên quan ở địa phương và Tổ dân phố rà soát, lập danh sách kiểm tra, hướng dẫn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm nếu có ở các cơ sở trên địa bàn Trường hợp vượt thẩm quyền thì lập hồ sơ vụ việc, hành vi báo cáo lên cấp có thẩm quyền xử lý

1.3.2 Đối với UBND cấp quận, huyện

- Chủ tịch UBND cấp quận, huyện phải tăng cường, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý nhà nước và chịu trách nhiệm trước cấp trên tực tiếp khi để xảy ra vụ việc phức tạp liên quan đến hoạt động này; đồng thời nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm và xử lý cán bộ đối với cán bộ

được giao nhiệm vụ mà buông lỏng quản lý hoặc biến chất, bao che, cố ý làm trái quy định gây hậu quả nghiêm trọng

- Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thành lập các tổ kiểm tra chuyên môn đồng loạt ra quân kiểm tra nhằm thống nhất, đoạt loạt đối với lĩnh vực kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường Tăng cường kiểm tra, huy động tổng thể các ngành, lĩnh vực cùng kiểm tra để kịp htời ngăn chặn, phát hiện, xử lý vi phạm các cơ sở kinh doanh dịch vụ này

- Kiểm tra, rà soát lại việc cấp phép ĐKKD đối với các cơ sở có: dấu hiệu hoặc đang kinh doanh dịch vụ phát sinh tệ nạn xã hội, các cơ sở có: giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh nhưng chưa đảm bảo các điều kiện kinh doanh theo quy định

1.3.3 Đối với các ngành, đơn vị liên quan

Căn cứ theo nhu cầu và tình hình quản lý thực tế tại ngành, địa phương, các ngành, đơn vị có liên quan phối hợp đề xuất điều chỉnh quy hoạch hoặc quy chế phối hợp để quản lý tốt hoạt động nội dung này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE,

VŨ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Tình hình hoạt động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Khái quát chung về quận Ngô Quyền

Quận Ngô Quyền là một trong những quận lớn và nằm ở phía Đông Bắc thành phố của thành phố Hải Phòng Với diện tích 11,24km2; dân số gần 200.000 người, chiếm gần 10% số dân toàn thành phố Hải Phòng, Quận Ngô Quyền có 12 là: Đằng Giang, Đông Khê, Cầu Đất, Lạch Tray, Máy Tơ, Lê Lai, Gia Viên, Máy Chai, Lạc Viên, Cầu Tre, Vạn Mỹ, Đồng Quốc Bình Phía Đông giáp Quận Hải An, Phía Bắc của Quận tiếp giáp với sông Cấm, Phía Nam giáp sông Lạch Tray và phía Tây giáp quận Hồng Bàng

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành ủy, đoàn thể, thành phố; các đơn vị như Trường Chính trị Tô Hiệu, Phân viện Nghiên cứu biển, Viện nghiên cứu hải sản, Đại học Hàng Hải, Đại học Y Hải Phòng, …; các công trình văn hóa, thiết chế văn hoá, điểm sinh hoạt cộng đồng như Cung Văn hóa Lao động Hữu nghị Việt – Tiệp, Cung Thiếu nhi thành phố, Cung Thanh niên và hệ thống Siêu thị, trung tâm thương mại như Vincom, Go, Cát Bi Plaza; nhà hàng Hải Đăng, Lạc Hồng Theo số liệu của Cục Thống kê thành phố, năm 2022, dân số Quận Ngô Quyền là 166.794 người, đứng thứ hai trên trong bảy quận đô thị của thành phố, đứng thứ 5 so với tổng 15 quận, huyện của thành phố Hải Phòng Nhìn chung, dân số của quận có xu hướng tăng trong cả giai đoạn 2011-2022, ở mức 2‰/năm Tuy nhiên, diễn biến dân số của quận ghi nhận 03 năm giảm là 2012 (-4,32‰), 2018 (-4,29‰) và 2019 (-4,61‰) Tốc độ

tăng của 02 năm gần đây là 2021 và 2022 chậm lại (so với các năm dân số tăng, thấp hơn khoảng 2-3‰)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Quận Ngô Quyền là một trong những quận lõi, có bề dày lịch sử là trung tâm của thành phố Hải Phòng, có tốc độ phát triển kinh tế, xã hội nhanh Từ vị trí địa lý, cùng với hạ tầng phát triển, quận cũng là trung tâm đầu mối giao thông của thành phố tầng phát triển, với nhiều loại hình giao thông: đường bộ, đường sắt, đường sông và đường hàng không (có tuyến đường Lê Hồng Phong là trục chính dẫn đến sân bay quốc tế Cát Bi tạo thành những mạch giao thông chính

vào cửa ngõ thành phố)

Trên địa bàn quận có nhiều thiết chế văn hóa như: Cung Văn hóa Thể thao Thanh niên, Cung Văn hóa Hữu nghị Việt Tiệp, Cung Văn hóa Thiếu nhi; nhiều công trình vui chơi giải trí, siêu thị, Phát huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quân và dân quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh Những năm qua, kinh tế quận phát triển tương đối toàn diện với tốc độ tăng trưởng khá Trong đó, tập trung phát triển kinh tế và chuyển dịch

cơ cấu từ cảng biển và các hoạt động dịch vụ cảng biển sang kinh tế thương mại, dịch vụ chung Toàn quận hiện nay có gần 2100 doanh nghiệp, hơn 9000 hộ kinh doanh giải quyết việc làm cho hàng nghìn lượt lao động

Trong quản lý hành chính nhà nước, Quận Ngô Quyền là một trong những điểm sáng của toàn quốc trong việc thực hiện chương trình cải cách hành chính với việc áp dụng thành công mô hình “một cửa liên thông hiện đại” với đấy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành và giải quyết thủ tục hành chính, được Trung ương, các tỉnh, thành phố bạn đánh giá cao, được nhân dân ghi nhận, đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân khoa học hơn, rút ngắn được thời gian giải quyết hơn, tạo được sự công khai, minh bạch hơn, chất lượng phục vụ nhân dân tốt hơn, đem lại sự hài lòng cho người dân

2.1.3 Tổng quan chung về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường trên địa bàn quận Ngô Quyền

2.1.3.1 Số lượng nhà hàng Karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền:

Theo bảng 2.1 thể hiện về số lượng nhà hàng Karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền có sự thay đổi trong giai đoạn 2018 – 2022 như sau:

Về hoạt động Karaoke, đây là hoạt động dịch vụ phổ biến nên số lượng nhiều hơn hẳn so với các hoạt động của vũ trường Đối với số lượng các cơ sở kinh doanh Karaoke có sự biến động theo từng năm, cụ thể như sau:

* Về số lượng cơ sở Karaoke đang hoạt động thì:

- Năm 2018 số lượng quán Karaoke đang hoạt động là 26 nhưng đến năm

2019 chỉ còn 23 tức là giảm đi 11,54% so với năm 2018

- Năm 2019 số lượng quán Karaoke đang hoạt động là 23 nhưng đến năm

2020 chỉ còn 19 tức là giảm đi 17,39% so với năm 2019

- Năm 2020 số lượng quán Karaoke đang hoạt động là 19 nhưng đến năm

2021 chỉ còn 21 tức là tăng lên 10,53% so với năm 2020

- Năm 2021 số lượng quán Karaoke đang hoạt động là 21 nhưng đến năm

2022 chỉ còn 16 tức là giảm đi 23,81% so với năm 2021

Tương ứng với điều này sẽ là những cơ sở kinh doanh còn lại bị tạm ngừng hoạt động hoặc ngừng hoạt động Nguyên nhân của sự biến động này chủ yếu là do:

BẢNG 2.1 SỐ LƯỢNG NHÀ HÀNG KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TẠI QUÂN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG

đối

Tương đối (%)

Tuyệt đối

Tương đối (%)

Tuyệt đối

Tương đối (%)

Tuyệt đối

Tương đối (%)

Công tác quản lý các cơ sở hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, đặc biệt là kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường luôn nhận được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Quận ủy, HĐND, UBND quận Ngô Quyền Năm 2018 là năm có số lượng cơ sở Karaoke nhiều nhất vì đây là giai đoạn quản lý liên ngành cũng chưa gắt gao, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì nhu cầu về dịch vụ giải trí cũng tăng cao, do vậy số lượng quán mở ra là nhiều nhất Trong giái đoạn năm 2019 – 2020, đây là giai đoạn các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke rất khó khăn vì do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid 19, các quán xá hầu như không được hoạt động Chính vì thế nhiều cơ sở không thể trụ vững được nên đã phải ngừng hoạt động Đồng thời cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, nhu cầu hưởng thụ văn hóa, giải trí của Nhân dân ngày càng đa dạng, phong phú, đi sâu vào chất lượng, mở rộng về quy

mô Do đó, các mô hình dịch vụ văn hóa theo xu hướng cũ bị đào thải: Phòng hát karaoke phải to rộng, thiết bị âm thanh, ánh sáng phải đạt tiêu chuẩn và có chất lượng cao hơn, hiện đại, đầu tư vốn phải lớn; băng đĩa hình không còn cạnh tranh được với mạng Internet… Từ đó, các cơ sở kinh doanh mang tính chất nhỏ lẻ, trang thiết bị lạc hậu không còn khả năng kinh doanh, nhiều điểm phải đóng cửa Thêm vào đó các quy định mới về điều kiện hoạt động đối với ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa, ngành nghề kinh doanh có điều kiện được thắt chặt, có yêu cầu cao hơn về quy mô, khu vực kinh doanh, do đó không có điều kiện để các cá nhân vừa sử dụng nhà để ở, vừa để tranh thủ kinh doanh Thêm vào đó, tình hình dịch bệnh COVID-19 trong năm 2021 và quý đầu của năm 2022 diễn biến Nhiều cơ sở phải đóng cửa, dừng hoạt động hoặc chuyển đổi mô hình kinh doanh dịch vụ văn hóa đã giảm khoảng 1/3 so với số lượng của một vài năm trước đây Các cơ sở hoạt động có quy mô lớn hiện chiếm khoảng 10% trên tổng số cơ sở đang hoạt động Đấy là nguyên

nhân vì sao mà số lượng kinh doanh loại hình Karaoke có xu hướng giảm dần

từ năm 2018 cho đến năm 2022

Đối với số lần các cơ sở kinh doanh Karaoke bị phạt vi phạm cũng theo

đó là tăng dần theo thời gian Trong giai đoạn này, năm 2020 là năm có số lần phạt vi phạm là cao tương ứng với 12 lần và năm 2022 số lần phạt vi phạm cao nhất là 13 lần Đây là 2 giai đoạn nổi bật do vướng dịch bệnh và năm

2022 thì do cháy nổ nhiều nên các cơ quan liên ngành đi kiểm tra liên tục những cơ sở kinh doanh karaoke không đủ tiêu chuẩn về phòng cháy chữa cháy Đấy là lý do vì sao đây là giai đoạn số lần phạt vi phạm là nhiều nhất

*) Về hoạt động vũ trường tại quận Ngô Quyền giai đoạn 2018 – 2022 như sau:

Kinh doanh vũ trường là hoạt động kinh doanh có điều kiện được kiểm soát rất nghiêm ngặt, gắt gao vì đây là hoạt động dịch vụ nhạy cảm, dễ xảy ra các tệ nạn xã hội ở nơi đây Nếu không xét về những hoạt động vũ trường trá hình thì các cơ sở vũ trường chính thống chỉ có duy nhất 2 vũ trường:

Giái đoạn năm 2018 – 2019: có 01 vũ trường là Hoàng Gia tại 53 Lạch Tray Giai đoạn Năm 2020-2022 có 02 ( tức là thêm vũ trường New MDM club tại lô 26 Lê Hồng Phong)

Tuy lượng vũ trường ít nhưng công tác quản lý tại đây khá phức tạp Các cơ quan liên ngành phải tổ chức kiểm tra thường xuyên về các mặt từ an toàn, trật tự, an ninh xã hội, phòng cháy chữa cháy… số lần phạt vi phạm vì thế cũng tăng lên Điển hình năm 2020, số lần phạt cao nhất lên tới 9 lần Nguyên nhân là do một số vũ trường trá hình hoạt động một cách lén lút trong khi tình hình dịch bệnh đang trong giai đoạn phức tạp Năm 2022, khoảng 18h20 ngày 13/7/2022, vũ trường MDM bị thiêu rụi gây chấn động cả nước Với kết cấu phức tạp, làm toàn bằng vật liệu dễ cháy nổ lên ngọn lửa bùng phát dữ dội và đã được dập tắt Cho đến đêm cùng ngày, ngọn lửa lại bùng

phát lại do vậy, các ngành, đơn vị thuộc Ngô Quyền đã đồng loạt áp dụng các biện pháp triển khai lực lượng cứu hộ để sẵn sàng ứng cứu người bị nạn

Đến 21h cùng ngày, đám cháy cơ bản đã được khống chế, các lực lượng chức năng phun nước làm mát khu vực cháy, tuy nhiên theo nhận định ban đầu, do nội thất quán Bar được thiết kế từ nhiều loại vật liệu dễ cháy, ủ lửa, nên đám cháy đã bùng phát trở lại trong đêm và trở lên dữ dội hơn Sau khi được dập tắt thì ngọn lửa đã thiêu rụi toàn bộ quán Bar Đây là lí do vì sao năm 2022, vũ trường này bị tạm ngừng hoạt động

Ngoài ra, vào ngày 28.10.2022, Công an quận Ngô Quyền (Hải Phòng)

đã đình chỉ hoạt động, khống chế vực Phòng cháy chữa cháy, nguy cơ trực tiếp phát sinh cháy nổ chưa được loại trừ có thể gây hậu quả nghiêm trọng Tuy nhiên, do vì lợi nhuận, vũ trường này vẫn tiếp tục hoạt động, ngoài ra còn phát hiện ra một số khách có biểu hiện “phê ma túy” Như vậy, với một loại hình kinh doanh nhạy cảm, dễ gây biến tướng, gây tệ nạn xã hội nên các cơ quan chức năng có liên quan luôn phải thường xuyên kiểm tra theo dõi

2.1.3.2 Tình hình dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền

Quận Ngô Quyền, được coi là một trong những địa bàn có nhiều cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke nhất thành phố Hải Phòng, tới 16 cơ sở trong năm 2022 và có 2 vũ trường lớn nhất Hải Phòng nằm trên đường Lê Hồng Phong Cũng vì hoạt động này diễn ra một cách sôi động, trên địa bàn quận Ngô Quyền hiện nay, cũng có một số cơ sở hoạt động không phép lén lút hoạt động và đều bị lực lượng chức năng xử lý, buộc tạm ngừng hoặc ngừng hoạt động Đây cũng là một sự cố gắng của đội ngũ kiểm tra các cơ sở này, phải cập nhật một cách liên tục và luồn đi sâu đi sát vào đời sống của người dân Luôn có thông tin một cách kịp thời, chính xác để giải quyết vấn đề khi

xảy ra Khi mà các cơ quan chức năng, đội ngũ thanh tra, kiểm tra đã hướng dẫn, xử lý nhưng việc khắc phục hậu quả vẫn còn nhiều hạn chế và khó khăn

Hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường là loại hình kinh doanh khá nhạy cảm, tụ tập đông người với mọi tầng lớp, mọi giai cấp nên thường phát sinh biến tướng, sai phạm với hoạt động kinh doanh karaoke, vũ tường chưa thực sự đủ sức răn đe các cơ sở kinh doanh loại hình này với lượng lợi nhuận

mà họ thu được Cụ thể, giai đoạn 2018 – 2022, số lượt kiểm tra cũng như số tiền phạt vi phạm cụ thể như sau:

- Năm 2018 số lượt kiểm tra quán Karaoke đang hoạt động là 34 nhưng đến năm 2019 là 45 lượt tức là tăng 32,35% so với năm 2018

- Năm 2019 số lượt kiểm tra quán Karaoke đang hoạt động là 45 nhưng đến năm 2020 chỉ còn 40 tức là giảm đi 11,11% so với năm 2019

- Năm 2020 số lượt kiểm tra quán Karaoke đang hoạt động là 40 nhưng đến năm 2021 chỉ còn 37 tức là giảm đi 7,5% so với năm 2020

- Năm 2021 số lượt kiểm tra quán Karaoke đang hoạt động là 37 nhưng đến năm 2022 chỉ còn 35 tức là giảm đi 5,41% so với năm 2021

Trong giai đoạn năm 2018 – 2022, số lượt kiểm tra cũng biến động, thay đổi phụ thuộc vào số lượng cơ sở tham gia hoạt động Nếu tính theo tỉ lệ thì số lượt kiểm tra các cơ sở này có xu hướng tăng lên Nguyên nhân chủ yếu là:

- Giai đoạn năm 2018 – 2020: số lượng quán karaoke có xu hướng giảm, tuy nhiên đây là giai đoạn cả nước chống dịch, yêu cầu không được tụ tập đông người Tuy nhiên, có nhiều cơ sở kinh doanh vì lợi nhuận mà vẫn vi phạm quy định phòng chống dịch Để đảm bảo an toàn, các sở ban ngành phải phối kết hợp để kiểm tra nhằm đảm bảo an toàn và tránh lây lan dịch bệnh trong cộng đồng Do vậy mà số nhà hàng có xu hướng giảm đi nhưng số lượt kiểm tra lại có xu hướng tăng lên

BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM CÁC NHÀ HÀNG KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TẠI QUẬN

NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2022

Tuyệt đối

Tương đối (%)

Tuyệt đối

Tương đối (%)

Tuyệt đối

Tương đối (%)