Pháp luật về tái Định cư khi nhà nước thu hồi Đất và thực tiễn Áp dụng trên Địa bàn quận ngô quyền thành phố hải phòng

Bên cạnh những kết quả tích cực trong phát triển cơ cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện tốt chính sách an dân, củng cố ổn định chính trị, thì việc THĐ tác động rất lớn đến

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

VÀ THỰC TIẼN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài “Pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” tôi đã nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô giáo trường Đại học Mở Hà Nội để hoàn thành luận văn này

Với tình cảm chân thành, tôi bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội, các thầy giáo, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn đặc biệt đến PGS.TS Nguyễn Thị Nga là

người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ về kiến thức, tài liệu và phương pháp

để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn:

- Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài nguyên môi trường Quận Ngô Quyền;

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền;

- Trung tâm phát triển Quỹ đất Quận Ngô Quyền;

- Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ, khích lệ và giúp

đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong suốt quá trình thực hiện đề tài, song

có thể còn có những mặt hạn chế, thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp và sự chỉ dẫn của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN Tôi là Lê Khánh Duy học sinh lớp Cao học Luật Kinh tế khóa 2018 -

2020, xin cam đoan đây là công trình độc lập của riêng tôi mà không sao chép

từ bất kỳ nguồn tài liệu nào đã được công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, có xác nhận của cơ quan cung cấp số liệu Các kết quả nghiên cứu trong luận văn

là kết quả nghiên cứu của tôi được thực hiện một cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác của các nguồn số liệu cũng như các thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu của mình

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 8

1.1 Những vấn đề lý luận về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.1.1 Khái niệm đất ở và tái định cư 8

1.1.1.1 Khái niệm đất ở 8

1.1.1.2 Khái niệm về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 11

1.1.2 Hậu quả của việc thu hồi đất ở và sự cần thiết khách quan phải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 16

1.1.3 Phân loại tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 18

1.1.4 Ý nghĩa của việc tái định cư đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất 19

1.2 Lí luận pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 21

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn để quy định tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 21

1.2.2 Khái niệm pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 24

1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 27

1.2.4 Các yếu tố chi phối tới pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 29

1.2.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 31

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 37

2.1 Nội dung pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 37

2.1.1 Nguyên tắc tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 37

2.2.2 Điều kiện để được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 38

2.2.3 Các hình thức tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 43

2.2.4 Trình tự, thủ tục tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 44

2.2.5 Giải quyết các khiếu nại liên quan đến công tác tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 47

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 49

2.2.1 Tổng quan tình hình thu hồi đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 49

2.2.2 Những kết quả đạt được trong công tác tái định cư trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 54

2.2.3 Những hạn chế, bất cập và vướng mắc trong công tác tái định cư trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 57

Chương 3: YÊU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 63

3.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 63

3.1.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 63

3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 65

3.2 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 67

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện pháp luật 68

3.2.1.2 Đa dạng hơn các phương pháp tạo lập quỹ nhà đất tái định cư 69

3.2.1.3 Sửa đổi bổ quy định về việc khiếu nại quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 69

3.2.1.4 Quy hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tiễn và chi trả tiền bồi thường cho người dân một cách nhanh chóng 70 3.2.2 Giải pháp về các biện pháp tổ chức thực hiện pháp luật tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 71 3.2.2.1 Cần hiện thực hóa các yêu cầu về nhà ở tái định cư trong thực tế 71 3.2.2.2 Thực hiện pháp luật tái định cư một cách phù hợp và hiệu quả 72 3.2.2.3 Công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về hỗ trợ, tái định cư đồng thời với xác lập cơ chế bảo đảm tuân thủ đúng trật tự thủ tục

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 73 3.2.2.4 Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và công tác phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện chính sách tái định

cư 74 3.2.2.5 Đảm bảo quỹ tái định cư và sắp xếp ổn định dân cư 77 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân,

từ đó tạo sự đồng thuận của người dân khi Nhà nước thu hồi đất 78 3.2.2.7 Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 79 3.2.2.8 Thực hiện nghiêm túc công tác lập phương án, kế hoạch tái định cư, đảm bảo điều kiện khu tái định cư và các chính sách hỗ trợ, phát triển sinh kế cho người dân tái định cư 80 3.2.2.9 Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 82 3.2.2.10 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 83

KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn cư trú, xây dựng và phát triển kinh tế sản xuất cũng như an ninh quốc phòng của con người Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay để thực hiện thành công và đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, hội nhập vào nền kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai càng nhiều hơn thì việc THĐ để chuyển một phần đất ở, đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác là yêu cầu thực tế khách quan Bên cạnh những kết quả tích cực trong phát triển cơ cấu hạ tầng, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, thực hiện tốt chính sách an dân, củng cố ổn định chính trị, thì việc THĐ tác động rất lớn đến người bị THĐ, phá vỡ các mối quan hệ xã hội, làm thay đổi tập quán sống, thói quen sinh hoạt, học tập và làm việc của người có đất bị thu hồi; bởi vì đối với con người, đất đai không chỉ là nơi ở, sinh hoạt mà nó còn là nơi để con người canh tác, phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy đất nước đi lên Để đảm bảo quyền lợi cho người bị THĐ, NN thông qua pháp LĐĐ đã có các quy định cụ thể về giải quyết công ăn, việc làm cho người bị mất đất sản xuất và đặc biệt là gải quyết vấn đề TĐC cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ ở Thực hiện TĐC cho các đối tượng bị THĐ nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định cuộc sống và tiếp tục sản xuất kinh doanh, đồng thời góp phần duy trì sự ổn định chính trị, xã hội và đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xuất phát từ tầm ảnh hưởng của vấn đề TĐC đối với người bị THĐ, trong những năm qua chính sách và pháp luật về TĐC luôn được NN quan tâm và đã ban hành chính sách, pháp luật về BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ Mặc dù chính sách, pháp luật về TĐC khi NN THĐ luôn được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; song do sự phát

triển nhanh chóng của tình hình kinh tế - xã hội, một số quy định về TĐC khi

NN THĐ đã bộc lộ những bất cập khó khăn khi triển khai thực hiện, thậm chí gây phát sinh tranh chấp, khiếu kiện gay gắt và kéo dài

Hải Phòng với vị trí địa lý và chính trị quan trọng, là thành phố phía Bắc được đánh giá là tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh và mạnh, được xác định là địa phương cần quan tâm, đầu tư phát triển kinh tế, vì vậy việc THĐ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội là điều không thể tránh khỏi Cũng như các địa phương khác trong cả nước, trong những năm qua công tác BT GPMB nói chung và công tác TĐC khi NN THĐ nói riêng tại thành phố cũng gặp một số khó khăn vướng mắc và cần phải được tháo gỡ

Xuất phát từ các vấn đề nêu trên và dựa trên những tổng kết đánh giá trên

địa bàn thành phố, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật về tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

TĐC khi NN THĐ là một chế định quan trọng của pháp LĐĐ, chế định này khi đưa vào áp dụng đã trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích của người bị THĐ, lợi ích của cộng đồng và lợi ích của nhà đầu tư nên đã nhận được sự quan tâm của nhiều người Thời gian vừa qua đã có một số công trình, báo cáo nghiên cứu về lĩnh vực pháp luật này dưới khía cạnh lý luận và thực tiễn; tiêu biểu là các công trình nghiên cứu của các tác giả: TS Phạm Mộng Hoa -

TS Lâm Mai Lan (2000), “TĐC trong các dự án phát triển: chính sách và thực tiễn”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Nguyễn Hoàng Long (2003), “Giải quyết việc làm trong thời kỳ đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa ở Đà Nẵng”, Tạp chí Lao động và xã hội, số 218, 2003 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), “Pháp luật về

BT thiệt hại khi NN THĐ”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội; Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù khi NN THĐ của một

số nước trong khu vực và Việt Nam”, Thông tin pháp luật dân sự; Lê Hoàng Dương (2009), “Các vấn đề pháp lý về TĐC khi NN thu hồi đất thực hiện các

dự án đầu tư”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật về BT, TĐC khi NN THĐ của Singapore và Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về BT, TĐC khi NN THĐ”, Tạp chí Luật học (10); Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật về trình tự, thủ tục THĐ, BT và GPMB và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng”, Tạp chí Luật học (11), tr27-36; Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, BT, GPMB của một số dự

án trên địa bàn thị xã Từ Sơn- tỉnh Bắc Ninh”, luận văn Thạc sĩ nông nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai ở trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Phạm Quang Tín (2010), "Đo lường sự ảnh hưởng về kinh tế của chính sách giải tỏa đền bù đến các hộ dân TĐC trên địa bàn thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Khoa học và Công nghệ , Đại Học Đà Nẵng - Số 4(39).2010; Nguyễn Hùng Cường (2011), “Giải pháp hoàn thiện công tác BT GPMB của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam”, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Bé (2012), “Pháp luật về TĐC và thực tiễn thực hiện tại khu kinh tế Vũng Áng – Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ Luật học;

Đỗ Phương Linh (2012), “Pháp luật về hỗ trợ, TĐC người có đất bị thu hồi trong GPMB – thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ Luật học; Nguyễn Thị Nga (2013), “ Pháp luật BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ – thực trạng và hướng hoàn thiện”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật về BT khi

NN THĐ nông nghiệp ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Huỳnh Hạnh (2015), “Quản lý NN về GPMB trên địa bàn quận Sơn Trà”, Đề tài luận văn Thạc sỹ - Học viện hành chính quốc gia Lý Ngọc Phương Thảo (2016), “Pháp luật về BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ và thực tiễn thi hành tại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến, “Bình luận và góp ý đối với các quy định BT về đất, hỗ trợ và TĐC khi NN THĐ trong dự thảo LĐĐ sửa đổi”, Chuyên đề hội thảo khoa học, Trường đại học Luật Hà

Nội (2018); Nguyễn Quốc Cường (2018), “Thực hiện chính sách BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (2017), Luận văn thạc sỹ chính sách công, Học viện Khoa học xã hội…

Các công trình nghiên cứu trên đã tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau để phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về BT khi NN THĐ nói chung

và TĐC khi NN THĐ nói riêng; đồng thời phản ánh sâu sắc và đa dạng về những tồn tại trong công tác BT, hỗ trợ và TĐC nhưng trên phạm vi rộng Có thể nói, các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước về TĐC khi

NN THĐ là nguồn tài liệu quý giá để Luận văn kế thừa và tập trung nghiên cứu theo hướng chuyên sâu về thực trạng pháp luật TĐC khi NN THĐ qua thực tiễn triển khai thi hành trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng để làm rõ hơn vấn đề nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn đặt ra mục đích nghiên cứu cơ bản sau: Phân tích làm rõ các vấn

đề cơ bản về TĐC khi NN THĐ ở cả phương diện lý luận và pháp luật thực định, đánh giá tình hình thiện TĐC trên thực tế trên cơ sở địa phương cụ thể

để chỉ ra được những khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong công tác thực hiện TĐC Từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế, yếu kém và tháo gỡ các vướng mắc, bất cập nhằm nâng cao hiệu quả công tác TĐC Đồng thời kiến nghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật về TĐC khi NN THĐ

Để đạt được mục đích trên thì cần phải thực hiện nhiệm vụ sau: Tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề lý luận về TĐC và pháp luật về TĐC khi NN THĐ Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về TĐC khi NN THĐ từ thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Ngô Quyền Đưa ra những định hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về TĐC khi NN THĐ

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung cơ bản sau:

Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của NN về vấn đề TĐC khi NN THĐ

Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về TĐC khi NN THĐ

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về TĐC khi NN THĐ trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin Để nghiên cứu có hiệu quả những vấn

đề do đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đây là phương pháp chủ đạo xuyên suốt toàn

bộ quá trình nghiên cứu của luận văn, để đưa ra những nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp chung đó, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể trong quá trình nghiên cứu các nội dung chi tiết của luận văn Tùy thuộc vào nội dung đối tượng nghiên cứu của từng chương, mục trong luận văn mà tác giả vận dụng các phương pháp khác nhau cho phù hợp

- Bên cạnh đó, đề tài được nghiên cứu dựa trên quan điểm của Đảng và

NN ta về chính sách, pháp LĐĐ trong thời kỳ công nghiệp, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của Việt Nam

- Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống… được sử dụng trong chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về TĐC khi NN THĐ và pháp luật về TĐC khi NN THĐ

+ Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu được sử dụng trong Chương 2 khi nghiên cứu thực

trạng pháp luật về TĐC khi NN THĐ trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng:

+ Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, phương pháp phân tích, phương pháp bình luận được sử dụng trong Chương 3 khi nghiên cứu định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về TĐC khi NN THĐ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Tiếp tục kế thừa thành quả nghiên cứu của các công trình đi trước, luận văn đi sâu vào tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện và tập trung về pháp luật TĐC khi NN THĐ theo quy định của pháp luật Việt Nam Trong đó, điểm nhấn là thực tiễn thực hiện pháp luật về TĐC khi NN THĐ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình – nơi với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng trong những năm gần đây, với những dấu ấn về chính sách TĐC có nhiều đặc thù bởi đối tượng để thực hiện TĐC đa số lại là đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, Luận văn cũng nghiên cứu những quy định mới về pháp LĐĐ trong LĐĐ năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, so sánh với quy định cũ để thấy được những

ưu điểm cũng như những hạn chế về TĐC khi NN THĐ

Nghiên cứu đề tài này, Luận văn tiến hành hệ thống hóa những quy định mới nhất liên quan đến vấn đề TĐC khi NN THĐ, so sánh với quy định cũ để đưa ra những định hướng để tiếp tục hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về TĐC khi NN THĐ Luận văn đi sâu đánh giá, phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về TĐC khi NN THĐ trên địa bàn quận Ngô Quyền; chỉ ra những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của hạn chế trong những quy định hiện hành về TĐC khi NN THĐ trên địa quận Ngô Quyền Luận văn cũng đề xuất những định hướng và giải pháp

cụ thể góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về TĐC khi NN THĐ nói chung và trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được

cơ cấu thành ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tái định cư và pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2 Thực trạng pháp luật pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT

VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Những vấn đề lý luận về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đất ở và tái định cư

1.1.1.1 Khái niệm đất ở

Ở Việt Nam đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh quốc phòng Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người Do vậy,

để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai nói chung và đất ở nói riêng là vô cùng cần thiết Khái

niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai như sau: "Đất đai là một

diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, 1993)

Dưới góc độ pháp lý: “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện

tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại

và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt

động sản xuất của con người”.1

Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định về khái niệm đặc điểm đất đai là một thuộc tính của đất, có thể đo lường hoặc ước lượng trong quá trình điều tra, bao gồm cả điều tra thông thường cũng như bằng cách thống kê tài nguyên thiên nhiên như: loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới, điều kiện tiêu nước Rõ hơn về

khái niệm này, LĐĐ năm 2013 quy định “Thửa đất là phần diện tích đất được

giới hạn bởi ranh giới xác định trên thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ” và

đất đai được phân loại gồm nhiều các loại đất, trong đó có đất ở.2

Việt Nam có diện tích 332.212 km², bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền

và hơn 4.200 km² biển nội thủy, với hơn 2.800 hòn đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, gần và xa bờ, bao gồm cả Trường Sa và Hoàng Sa mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền, có vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa được Chính phủ Việt Nam xác định gần gấp ba lần diện tích đất liền (khoảng trên 1 triệu km²).3 Với tổng quỹ đất này của quốc gia được phân thành nhiều loại và hạng đất khác nhau trên cơ sở phù hợp với điều điều kiện tự nhiên, địa

lý, thổ nhưỡng và tính chất, đặc điểm của mỗi vùng miền LĐĐ 2013 phân chia đất đai thành 03 nhóm đất khác nhau: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.4 Trên cơ sở các nhóm đất này, căn cứ vào nhu cầu và mục đích sử dụng đất khác nhau, bằng quyền lực của mình,

NN phân bổ và điều chỉnh quỹ đất đai đó trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương cho các nhu cầu khác nhau của từng ngành, từng lĩnh vực và nhu cầu khác nhau của mỗi chủ thể sử dụng đất cụ thể

Với cách phân chia đó của pháp LĐĐ hiện hành thì đất ở là một trong các loại đất thuộc nhóm đất phi nông nghiệp.5 đất ở là đất do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng thửa đất thuộc khu dân cư, phù hợp với quy

1 Khoản 2-Điều 4- Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường

2 Tại Khoản 1- Điều 3 Luật Đất đai 2013

3 https://vi.wikivoyage.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_Nam

4

Điều 10 Luật Đất đai 2013

5 Điểm a Khoản 2 Điều 10 Luật Đất đai 2013

hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư, khu đô thị đã được cơ quan NN có thẩm quyền phê duyệt Cụ thể hơn, đất ở được phân thành đất ở nông thôn và đất ở đô thị Đất ở nông thôn là đất do hộ gia đình, cá nhân đang

sử dụng tại nông thôn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng thửa đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan NN có thẩm quyền phê duyệt6

Đất ở đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan NN có thẩm quyền phê duyệt7 Căn cứ vào quỹ đất của địa phương và quy hoạch đã được cơ quan

NN có thẩm quyền phê duyệt, UBND cấp tỉnh quy định hạn mức đất giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở phù hợp với điều kiện và tập quán tại địa phương NN có chính sách tạo điều kiện cho mọi người dân có chỗ ở trên cơ sở tận dụng đất trong những khu dân cư sẵn có

Với các quy định trên cho thấy, đất ở nông thôn hay đất ở đô thị (gọi chung là đất ở) trước tiên được hiểu thông qua việc xác định mục đích chủ yếu là để ở Mục đích xác định đó được thể hiện thông qua các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan NN có thẩm quyền phê duyệt sử dụng cho mục đích để ở Ngoài ra, đất được sử dụng để xây dựng các công trình, tạo dựng các tài sản khác để được xác định là đất ở thì điều kiện tiên quyết là các công trình xây dựng, các tài sản tạo dựng trên đất đó cũng phải xuất phát từ mục đích phục vụ cho nhu cầu ăn, ở và sinh hoạt của con người như: nhà bếp, nhà kho, sân, giếng, đất vườn, ao trong khuôn viên đất ở thì mới được công nhận là đất ở

6

Điều 143 Luật Đất đai 2013

7 Điều 144 Luật Đất đai 2013

Bên cạnh việc tiếp cận dưới khía cạnh pháp lý nêu trên về đất ở thì xem xét quá trình khai thác và sử dụng đất ở trên thực tế và quan niệm của người dân thì đất ở có nội hàm rộng hơn nhiều so với định nghĩa nêu trên Theo đó, đất ở ngoài việc sử dụng cho mục đích chính là để ở, chúng còn có khả năng kết hợp với việc khai thác và sử dụng cho các mục đích khác như: mặt bằng kinh doanh, vui chơi giải trí và các mục đích hỗn hợp khác mà vẫn được xác định mục đích chính là để ở Chẳng hạn, người có QSDĐ ở có thể sử dụng một phần mặt bằng cho mục đích để ở, một phần mặt bằng để kinh doanh kiếm lời Hoặc ngay cả đất đó được xác định là để xây dựng các công trình để

ở song trong thời gian chưa có nhu cầu sử dụng cho mục đích để ở thì họ có thể cho thuê mặt bằng để xây dựng nhà hàng, khách sạn để kinh doanh Với đặc tính này của đất ở cho thấy, nghiên cứu các quy định liên quan đến quản

lý và sử dụng đất ở phải hết sức quan tâm tới tính năng sử dụng của loại đất này, tới các loại tài sản khác gắn liền với đất ở được xác định tạo thành một khối bất động sản thống nhất không thể tách rời và cần phải được minh thị về quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hợp pháp Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định QSDĐ hợp pháp trong các giao dịch dân sự nói chung và giới hạn tài sản nào là QSDĐ ở hợp pháp khi tham gia các giao dịch chuyển quyền Đặc biệt, xem xét nội hàm về đất ở phải đặt trong mối quan hệ toàn diện giữa đất ở với các tài sản gắn liền với đất, được tạo ra trên đất và những gì xung quanh nó để làm cơ sở cho việc xác định giá trị của loại tài sản này, chúng có ý nghĩa vô cùng quan trọng khi xem xét về BT, hỗ trợ

và TĐC khi NN THĐ ở

Như vậy có thể hiểu: đất ở là loại đất được cơ quan NN có thẩm quyền quy hoạch là đất ở, được sử dụng với mục đích chủ yếu là xây dựng nhà ở và các công trình xây dựng khác phục vụ cho đời sống của con người

1.1.1.2 Khái niệm về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do NN đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý NN trao QSDĐ cho người sử dụng đất theo quy định của LĐĐ, tuy

nhiên trong một số trường hợp, vì lý do nhất định NN tiến hành THĐ để thực hiện mục đích luật định

Hiến pháp 2013 là cơ sở pháp lý nền tảng ghi nhận quyền của NN trong

việc THĐ: “NN THĐ do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật

cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc THĐ phải công khai, minh bạch và

Trên nền tảng pháp lý được quy định

bởi đạo luật gốc này, LĐĐ 2013 đưa ra khái niệm: “NN THĐ là việc NN quyết

định thu lại QSDĐ của người được NN trao QSDĐ hoặc thu lại đất của người

Như trên đã phân tích, đất ở là một trong các loại đất thuộc nhóm đất phi nông nghiệp, được phân bố có thể là riêng rẽ, độc lập ở những khu nhà ở, khu vực đất dành riêng cho dân cư, song chúng cũng có thể được phân bố xen kẽ với các loại đất khác trong nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp

Do vậy, khi NN có nhu cầu sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà NN THĐ của những người đang sử dụng để phục vụ cho mục đích này thì đất ở cũng là một trong các loại đất có khả năng bị thu hồi cao sau loại đất nông nghiệp, nhất là đất ở nằm xen kẽ trong cùng các loại đất khác, đất ở được xây dựng riêng lẻ mà không phải tập trung trong các khu dân cư tập trung, khu đất được quy hoạch cho dân cư với mục đích duy nhất là để ở Trong trường hợp này,

hệ quả pháp lý của quyết định THĐ là người có đất ở, người đang sinh sống

ổn định với trên đất ở, nhà ở đó bị mất chỗ ở, mất điều kiện cần và đủ cho sự tồn tại, duy trì và phát triển sự sống vốn đang bình thường của họ mà nguyên nhân không do họ gây ra Trong trường hợp này, như một vấn đề tất yếu khách quan, NN với vai trò là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, với vai trò là chủ thể quản lý NN về đất đai – có quyền phân bổ và điều chỉnh về đất

8

Khoản 3 Điều 54 Hiến Pháp 2013 của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam

9 Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013

đai phải có trách nhiệm phải sắp xếp lại trật tự này nhằm ổn định cuộc sống cho người dân Ở một khía cạnh khác, THĐ ở trong trường hợp này là xuất phát từ nhu cầu của NN muốn có đất để phục vụ cho một mục đích khác của

NN, mà không phải do ý nguyện hay do lỗi của người sử dụng đất ở nên nghĩa vụ và bổn phận của NN là phải bù đắp những tổn thất và mất mát đối với họ do hậu quả của việc THĐ TĐC khi NN THĐ được pháp LĐĐ hiện hành quy định cũng là một trong những biểu hiện của sự bù đắp từ NN đối với những người bị THĐ ở

Pháp luật Việt Nam hiện hành không giải thích khái niệm TĐC; tuy nhiên, nhiều văn bản vẫn quy định về TĐC, song các quy định đó mới chỉ dừng lại ở việc nêu ra các hình thức TĐC chứ chưa nêu xác định được nội hàm của TĐC Theo quy định tại Điều 4 – Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 03/12/2004 về BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ thì hình thức TĐC cho người sử dụng đất khi NN THĐ và phải chuyển chỗ ở là một trong các hình thức sau: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền Điểm c – Khoản 2- Điều 83- LĐĐ 2013 quy định TĐC là một trong những khoản hỗ trợ khi NN THĐ, cụ thể là “Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp THĐ ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở” Từ quy định này cho thấy, TĐC là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị THĐ mà không còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi

và phải di chuyển chỗ ở

Như vậy, TĐC là một khái niệm mang nội hàm khá rộng, dùng để chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân do bị mất tài sản và bị mất nơi ăn, chốn ở và chỗ lập nghiệp khi do NN THĐ để phát triển dự án hoặc các mục đích của khác của NN gây ra, bất kể có phải di chuyển hay không và các chương trình nhằm khôi phục cuộc sống của họ TĐC bao hàm

cả việc thực hiện chính sách BT thiệt hại khi THĐ TĐC theo nghĩa hẹp là quá trình di chuyển người dân đến nơi ở mới Tóm lại, có thể hiểu TĐC theo khái niệm như sau: TĐC là một trong các trách nhiệm của NN bố trí nơi ở

mới cho người bị NN THĐ và phải di chuyển chỗ ở bằng một trong các hình thức là BT bằng nhà ở mới hoặc BT bằng giao đất ở hoặc BT bằng tiền để lo chỗ ở mới [10]

*TĐC có đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, TĐC là một phương thức BT thiệt hại về tài sản khi NN THĐ

Theo quy định của pháp luật QSDĐ là tài sản của cá nhân, hộ gia đình được

NN bảo hộ và khi một chủ thể nào đó gây thiệt hại về tài sản cho chủ thể khác thì phải BT Khi NN THĐ thì người bị THĐ bị thiệt hại như mất đất ở, nhà cửa, vật kiến trúc, cây lâu năm có thể bị phá hủy, do đó NN phải thực hiện nghĩa vụ BT thiệt hại và bố trí nơi ở mới cho người có đất ở bị thu hồi Trong trường hợp này TĐC thực chất là một hình thức BT thiệt hại về tài sản, trong

đó bên bị thiệt hại là hộ gia đình, cá nhân có đất ở bị thu hồi, bên có nghĩa vụ phải BT thiệt hại là cơ quan NN có thẩm quyền ra quyết định THĐ

Thứ hai, TĐC không hoàn toàn giống với các hình thức BT về thiệt hại

khác Nếu như BT thiệt hại về tài sản trong các trường hợp khác là hệ quả pháp lý của hành vi vi phạm pháp luật của chủ thể gây thiệt hại đến tài sản của chủ sở hữu hoặc chủ thể có quyền quản lý tài sản; hành vi THĐ của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, mặc dù xâm hại hay gây thiệt hại về tài sản đối với người có đất bị thu hồi nhưng không phải trái pháp luật mà là hành vi hợp pháp; hơn nữa QSDĐ là tài sản đặc biệt, khác với những tài sản khác, do đó TĐC không hoàn toàn giống so với hình thức BT thiệt hại về tài sản khác

Thứ ba, quan hệ pháp luật phát sinh trong quá trình thực hiện TĐC giữa cơ

quan NN có thẩm quyền THĐ với người có đất bị thu hồi không phải là quan

hệ pháp luật dân sự đơn thuần, cũng không phải là quan hệ pháp luật hành chính mà là quan hệ pháp luật vừa có tính chất hành chính, vừa có tính chất dân sự Theo đó, yếu tố hành chính được thể hiện ở việc NN bằng các quyết

10

Đặng Tuấn Anh (2015), Pháp luật về TĐC khi NN THĐ từ thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng

Ninh, Luận văn thạc sỹ, Viện Đại học Mở Hà Nội

định của mình chấm dứt QSDĐ ở của các hộ gia đình, cá nhân có QSDĐ ở hoặc nhà ở gắn liền với QSDĐ ở; quyết định hành chính về phương thức BT đất ở như: nhà ở TĐC, đất ở TĐC và kết hợp BT bằng tiền; quyết định chính sách hỗ trợ thêm để ổn định cuộc sống, di chuyển chỗ ở… cho người bị THĐ

ở Yếu tố dân sự được thể hiện ở chỗ: người có đất ở bị thu hồi có quyền lựa chọn một trong các phương thức BT khi THĐ ở của NN như đã nêu trên; có quyền từ chối nhận đất ở hoặc nhà ở TĐC nếu xét thấy phương thức đó không phù hợp với điều kiện sống và ổn định cũng như mong muốn của mình; có thể thỏa thuận kết hợp giữa phương thức hành chính và dân sự như: người có đất

bị thu hồi có thể thỏa thuận với NN để cho phép họ được nộp thêm một khoản tiền nhằm được nhận về một diện tích đất hoặc căn hộ TĐC với diện tích rộng hơn so với mức TĐC ban đầu nhằm phúc đáp như cầu và nguyện vọng tạo lập nơi ở mới tốt hơn, thuận lợi hơn đối với họ

Thứ tư, TĐC là biện pháp nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế -

văn hóa – xã hội đối với một bộ phận dân cư phải di chuyển chỗ ở vì sự phát triển chung của đất nước Giúp các các hộ dân sớm ổn định cuộc sống, tâm lý

để yên tâm sinh sống, làm việc và học tập

Thứ năm, TĐC có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức BT khác khi NN

THĐ ở.11

Khi xem xét khái niệm TĐC khi NN THĐ, có thể thấy vấn đề TĐC chỉ đặt

ra khi có quyết định của cơ quan NN có thẩm quyền THĐ của người sử dụng đất mà việc THĐ đó là do nhu cầu của NN muốn lấy đất cho các mục đích của NN, dẫn đến người có đất bị thu hồi không còn đất ở nào khác, TĐC là hậu quả pháp lý của việc THĐ của NN Điều này cho thấy, mục đích của TĐC không chỉ là nhằm bù đắp những tổn thất về lợi ích vật chất mà người có đất ở bị thu hồi phải gánh chịu khi NN THĐ, mà ý nghĩa cao hơn đó là trách nhiệm của NN phải tạo lập và ổn định cuộc sống ở nơi mới cho họ để trước

11

Đặng Tuấn Anh (2015), Pháp luật về TĐC khi NN THĐ từ thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng

Ninh, Luận văn thạc sỹ, Viện Đại học Mở Hà Nội

hết là họ không phải rơi vào tình trạng “màn trời chiếu đất” mà nguyên nhân không do họ gây ra; hơn thế nữa, còn hướng tới mục đích làm sao nơi ở mới phải có chất lượng cuộc sống cao hơn để người dân “an cư lạc nghiệp” Ở một khía cạnh khác, cần phải nhận thức được rằng, TĐC là chính sách được đặt ra khi NN THĐ ở mà người sử dụng đất mất đất ở, nhà ở và nguy cơ của việc bất ổn định cuộc sống; theo đó, việc thu hồi đối với loại đất khác, đặc biệt là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp thì không đặt ra vấn đề TĐC Vì vậy, ở địa phương hay địa bàn nào đó lấy chính sách nhà ở hay đất ở TĐC đưa ra để áp dụng cho những dự án THĐ nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và coi đó là chính sách “linh hoạt”

và có lợi cho dân để người dân an tâm và dễ dàng cho NN trong việc THĐ cho các dự án phát triển kinh tế … thì đều không đúng với tinh thần của pháp luật hiện hành Và theo đó, chúng cũng không thuộc phạm vi nghiên cứu TĐC trong phạm vi của luận văn này nghiên cứu

1.1.2 Hậu quả của việc thu hồi đất ở và sự cần thiết khách quan phải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

* Hậu quả của việc THĐ

Những quy định pháp luật về đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định, sinh sống của người dân, về những sinh kế hàng ngày Nếu chủ trương, chính sách pháp LĐĐ đúng đắn, phù hợp với thực tiễn và được thực thi nghiêm túc sẽ góp phần vào việc duy trì và củng cố niềm tin đối với người dân Ngược lại, sẽ làm phát sinh những điểm nóng tiềm ẩn nguy cơ gây mất

ổn định về trật tự an toàn xã hội

Trường hợp bị THĐ nói chung và THĐ ở nói riêng, quyền và lợi ích hợp pháp của ngươ i sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không chỉ mất QSDĐ

mà còn buộc phải di chuyển chỗ ở Hậu quả là cuộc sống thường nhật của họ

bị đảo lộn Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam “an cư mới lạc nghiệp” thì việc bị mất đất đai, nhà cửa thực sự là một “cú sốc” đối với người

bị THĐ

Những khiếu kiện về đất đai nói chung và khiếu kiện về hỗ trợ, TĐC khi

NN THĐ nói riêng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định trật tự xã hội; nên việc giải quyết tốt vấn đề hỗ trợ, TĐC là thực hiện tốt chính sách an dân để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào duy trì, củng cố sự ổn định xã hội

* Sự cần thiết khách quan phải TĐC khi NN THĐ

Thứ nhất, việc giải quyết tốt vấn đề hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ sẽ có tác

động hài hòa đến lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan: Lợi ích của người bị THĐ; lợi ích của NN, của xã hội; lợi ích của người hưởng lợi từ việc THĐ (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân…)

Thứ hai, nhă m bù đắp những tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh

chịu đồng thời giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội là hậu quả của việc NN THĐ gây ra Mặt khác, nhă m ổn định tình hình xã hội và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngươ i sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng

có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa giữa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NN, nhà đầu tư và người sử dụng đất

Thứ ba, các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có

nguyên nhân do công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không nhận được

sự đồng thuận từ phía người dân Xét dưới góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực hiện ngày nào là chủ đầu tư, các doanh nghiệp bị thiệt hại đáng

kể về lợi ích kinh tế do máy mo c, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động không có việc làm trong khi doanh nghiệp vẫn phải trả lương, trả chi phí duy trì các hoạt động thường xuyên và trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực hiện tốt công tác hỗ trợ và TĐC khi NN THĐ là điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt bă ng triển khai các dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh ở nước ta Duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần vào công cuộc “xo a đói, giảm nghe o” tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo

Thứ tư, về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ sẽ giu p cho họ và các thành viên khác trong gia đình nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống Hơn nữa điều này cũng giúp củng cố niềm tin của người bị THĐ vào đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và NN; loại trừ cơ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhă m gây mất ổn định tình hình trật tự an toàn

xã hội và làm đình trệ sản xuất

1.1.3 Phân loại tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Dựa trên các căn cứ về hình thức, mức độ và tính chất TĐC việc TĐC khi

NN THĐ có thể phân loại như sau:

Về hình thức, việc TĐC có các dạng: TĐC theo phương thức di dân vào vùng đô thị hóa; TĐC theo phương thức chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực hiện các chương trình cải tạo đô thị cho tới việc chuyển dịch theo sở nguyện của người dân; TĐC theo phương thức chuyển dịch tại chỗ khi thực hiện các dự án nâng cấp các khu dân cư

Xét về mức độ nguyện vọng của người dân:

Thứ nhất là TĐC tự phát không theo một quy hoạch nhất định nào: là việc mua bán đất và xây dựng trái phép không theo quy hoạch Do việc xây dựng trái phép ở khu vực không có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, trong đó có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ các dự án nhận tiền BT tự

lo chỗ ở

Thứ hai là TĐC tự giác để phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội: là việc TĐC để thực hiện các dự án và người dân tự giác chấp hành kế hoạch và phương thức TĐC, kể cả việc tạo lập chỗ ở mới ở các dự án phát triển nhà Thứ ba là cưỡng chế TĐC: thường là cưỡng chế giải tỏa và bố trí chỗ ở cho những người bị giải tỏa chưa được sự đồng thuận của họ Tuy nhiên, nhiều trường hợp do thực hiện không kiên quyết đã gây ra ách tắc cho đầu tư phát triển

Xét về tính chất, TĐC có 2 dạng: TĐC bắt buộc và TĐC tự nguyện Trong

đó TĐC bắt buộc là hình thức TĐC để thực hiện các dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung các quốc gia trên thế giới đều xác lập quyền ưu tiên của

NN trong việc THĐ để thực hiện các dự án này vì lợi ích quốc gia Còn TĐC

tự nguyện là hình thức TĐC thông thường áp dụng trong các dự án cải tạo đô thị ở quy mô nhỏ, vì lợi ích trực tiếp của những người tham gia thực hiện dự

sẽ giúp công tác THĐ của NN được thực hiện nhanh chóng hơn, tạo sự đồng thuận với người dân và giảm được áp lực trong công tác BT, hỗ trợ, TĐC Bên cạnh đó, việc thực hiện tốt công tác TĐC khi NN THĐ là điều kiện để triển khai các dự án đầu tư, góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh

Đối với hộ gia đình, cá nhân chính sách TĐC khi NN THĐ có ý nghĩa rất lớn, bởi nhà ở có một vai trò quan trọng, gắn liền với đời sống của người dân Việc phải di chuyển chỗ ở khi NN THĐ sẽ có những tác động không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt của người bị THĐ như việc phải thay đổi chỗ làm, thay

đổi trường học…Quan niệm truyền thống của người Việt Nam “có an cư mới lạc nghiệp” nên việc bị mất đất đai, nhà cửa thật sự là một “cú sốc” đối với người bị THĐ Do vậy, họ phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài nếu không được BT để TĐC thỏa đáng Các khiếu kiện về đất đai nói chung và khiếu kiện về BT để TĐC khi NN THĐ nói riêng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị và dễ phát sinh thành các “điểm nóng”; cho nên về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt công tác TĐC khi NN THĐ sẽ giúp cho họ và các thành viên khác trong gia đình nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người bị THĐ vào đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của NN; đồng thời loại trừ cơ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhằm gây mất ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội và làm trình truệ sản xuất Việc giải quyết tốt vấn đề TĐC là thực hiện tốt chính sách an dân để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào việc duy trì, củng cố ổn định về chính trị

Tóm lại, thực hiện TĐC cho các đối tượng bị THĐ nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định cuộc sống và tiếp tục sản xuất kinh doanh Đồng thời, thực hiện TĐC còn góp phần duy trì sự ổn định chính trị, xã hội và đẩy mạnh

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, Đảng và NN ta đã ban hành chính sách, pháp luật về

hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ Về cơ bản, chính sách TĐC của nước ta hiện nay

đã quan tâm đến quyền lợi của người được TĐC và thể chế hóa trong các quy định của pháp luật, theo đó việc bố trí TĐC thích hợp theo nguyên tắc nơi ở TĐC phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ trên cơ sở xem xét nghề nghiệp, phong tục, tập quán sinh sống của người TĐC Kể từ khi LĐĐ năm 2013 ra đời quy định về việc THĐ trong đó có đất ở, cơ quan NN có thẩm quyền đã ban hành một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành quy định cụ thể, chi tiết về BT, hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ nói chung và THĐ ở nói riêng Điều này đã tạo cơ sở

pháp lý để việc BT, hỗ trợ, TĐC được diễn ra nhanh chóng, đúng pháp luật, góp phần giải quyết những vấn đề vướng mắc trong công tác BT, hỗ trợ, TĐC, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị THĐ Các quy định của pháp luật về BT, hỗ trợ, TĐC được xây dựng trên cơ sở bảo đảm quyền lợi cho người bị THĐ, tạo điều kiện tốt nhất cho người bị THĐ ở có thể tạo lập nơi ở mới, ổn định cuộc sống như bên cạnh việc được nhận BT, người bị THĐ ở còn được bố trí TĐC và được hưởng các khoản hỗ trợ Pháp luật cũng đã đa dạng hóa các hình thức BT (BT bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu TĐC hoặc bằng tiền), hỗ trợ (hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ TĐC), các mức diện tích đất ở, nhà

ở trong khu TĐC phù hợp với hoàn cảnh thực tế của người bị THĐ Tuy chính sách, pháp luật về TĐC khi NN THĐ luôn được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; song do sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế - xã hội, một số quy định về TĐC khi NN THĐ đã bộc lộ những bất cập khó khăn khi triển khai thực hiện: Mặc dù đã có quy định về điều kiện bắt buộc đối với khu TĐC nhưng trên thực tế thực hiện lại không đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật như việc chất lượng nhà TĐC thấp, thiếu thốn cơ sở hạ tầng, yếu kém trong công tác quản lý tại khu TĐC Một số dự án chưa có khu TĐC hoặc chưa giải quyết TĐC đã quyết định THĐ ở đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân

1.2 Lí luận pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn để quy định tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các quy định về TĐC khi NN THĐ được xây dựng dựa trên những cơ sở

lý luận và thực tiễn chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, vấn đề TĐC khi NN THĐ được đặt ra dựa trên cơ sở quyền sở

hữu về tài sản của công dân được pháp luật bảo hộ Hiến Pháp 1946 đã ghi

nhận và bảo hộ quyền sở hữu tư nhân về tài sản: “Quyền sở hữu về tài sản

của công dân Việt Nam được bảo đảm” (Điều 12) Quyền này tiếp tục được

khẳng định trong bản Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền sở hữu về

thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác Quyền

sở hữu tư nhân và quyền thừa kế được pháp luật bảo hộ” (Khoản 1,2 - Điều

32) Hơn nữa, Tại khoản 3 – Điều 32 - Hiến pháp năm 1992 còn quy định:

“Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, NN trưng mua hoặc trưng dụng có BT tài sản của tổ chức, cá nhân theo giá thị trường” Như vậy,

quyền sở hữu về tài sản hợp pháp của mọi cá nhân và tổ chức đã được Hiến pháp ghi nhận và bảo hộ khi NN THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì toàn bộ tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi của người đang sử dụng đất đều phải được BT theo giá thị trường Đối với trường hợp người sử dụng đất bị THĐ ở phải di chuyển chỗ ở, NN phải thực hiện chính sách TĐC cho các đối tượng này;

Thứ hai, xét về bản chất NN ta là NN do nhân dân lao động thiết lập lên,

đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân NN theo đuổi sứ mạng cao cả và mang đầy tính nhân văn là phục vụ và chăm lo cho lợi ích, sự phồn vinh của người dân Đặt trong bối cảnh đó, thì khi NN THĐ của người dân để sử dụng vào bất kỳ mục đích gì, cho dù là sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế mà

họ phải di chuyển chỗ ở thì NN phải có bổn phận và nghĩa vụ phải BT và thực hiện việc TĐC nhằm làm cho người sử dụng đất sớm ổn định cuộc sống;

Thứ ba, xét về phương diện lý luận, thiệt hại về lợi ích của người sử dụng

đất trong đó có lợi ích về nhà ở là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi THĐ của NN gây ra Hơn nữa, trong điều kiện NN và pháp quyền, mọi chủ thể trong xã hội bao gồm NN, công dân, các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội…đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Nước ta đang từng bước xây dựng một xã hội dân sự văn minh và hiện đại nơi mà ở đó quyền lợi hợp pháp của mọi thành viên trong xã hội phải được luật pháp tôn trọng và bảo vệ Với

cách tiếp cận như vậy, khi NN THĐ ở làm thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì NN không những có trách nhiệm BT thiệt hại, mà còn phải thực hiện TĐC cho họ

Thứ tư, NN ta đã và đang xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần vận hành

theo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu

“dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” trong điều kiện chịu rất nhiều thách thức do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Điều này chỉ có thể thực hiện được khi NN biết tôn trọng và bảo hộ những quyền lợi chính đáng của người dân;

Thứ năm, vấn để TĐC khi NN THĐ được xây dựng dựa trên chế định sở

hữu toàn dân về đất đai, NN giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và mở rộng các quyền năng cho người sử dụng đất Như vậy, quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân do NN đại diện còn QSDĐ thuộc

sở hữu của người sử dụng đất Khi pháp luật đã thừa nhận QSDĐ là một loại quyền về tài sản của người sử dụng đất, thì khi NN THĐ, NN phải BT thiệt hại về tài sản cho người sử dụng đất

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về TĐC là những chế định được quan tâm, chú trọng trong quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp LĐĐ qua các giai đoạn, các thời kỳ khác nhau để hướng tới một chính sách TĐC hợp lý, công bằng và có hiệu quả; hài hòa lợi ích của NN, nhà đầu tư, lợi ích của người có đất bị thu hồi và vì lợi ích chung của toàn bộ xã hội Đây cũng là vấn đề luôn được các địa phương nghiên cứu và trăn trở một cách nghiêm túc

và coi đó là vấn đề trọng tâm cần phải giải quyết nếu muốn thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương và ở các vùng nông thôn; đó cũng là yếu tố có tính chất quyết định cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội cho dân trên địa bàn mỗi tỉnh Vì vậy, trước mỗi văn bản pháp luật của NN được ban hành liên quan đến THĐ, BT, hỗ trợ, TĐC thì chính quyền địa phương đều có những văn bản hướng dẫn kịp thời, quy định

cụ thể về vấn đề này cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán và khả năng thực tế của địa phương

1.2.2 Khái niệm pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung (quy phạm pháp luật) do

NN ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, được NN bảo đảm thực hiện, kể cả bằng biện pháp cưỡng chế, để điều chỉnh các quan

hệ xã hội, duy trì xã hội trong một trật tự có lợi cho giai cấp thống trị Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội

Pháp luật về TĐC được hiểu là hệ thống các quy định pháp luật do NN ban hành về lĩnh vực hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ Cho đến nay, pháp luật về TĐC vẫn còn nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau, cách vận dụng khác nhau Có những quan niệm cho ră ng đất đai là một thứ hàng hóa và khi NN THĐ thì trả cho người đang có QSDĐ một số tiền tương ứng Cũng có quan niệm cho rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân do NN thống nhất quản lý nên khi NN THĐ chỉ trả một phần kinh phí gọi là bồi thường Mỗi quan điểm đều

có mặt tích cực và hạn chế của nó, bởi lẽ đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, không phải là hàng hóa để trao đổi, đất đai cũng là thành quả của cách mạng, của toàn thể nhân dân mà NN là đại diện quản lý nên không thể thu hồi, sử dụng tùy tiện mà phải làm sao để hài hòa các lợi ích

Pháp luật về TĐC có thể hiểu là “các quan điểm, chủ trương và biện pháp

tổ chức thực hiện của các cơ quan NN đối với những người có đất thu hồi

LĐĐ là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc sở hữu, quản lý, bảo vệ và sử dụng đất THĐ và TĐC là một trong những hoạt động thuộc phạm vi điều chỉnh của LĐĐ

Pháp luật điều chỉnh về TĐC khi NN THĐ là điều chỉnh các quan hệ xã hội, giữa NN với người dân, giữa NN với chủ các dự án THĐ, giữa người dân

trong khu vực và Việt Nam, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản

với các chủ dự án THĐ Theo đó, một trong những quy định trong đó pháp luật sẽ quy định điều chỉnh hỗ trợ ô n định, sản xuất của người dân; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình,

cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; về lập và thực hiện dự án TĐC

* Đặc điểm pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đâ t

Thứ nhâ t, tính quy phạm phổ biến Pháp luật về TĐC khi NN THĐ là nói

đến những quy phạm về TĐC Chính trong những quy phạm pháp luật về TĐC có chứa đựng những nguyên tắc, khuôn mẫu và mô hình xử sự chung

về lĩnh vực TĐC khi NN THĐ Tính quy phạm phổ biến là cái để phân biệt pháp luật về TĐC với các quy phạm xã hội khác Tính quy phạm phổ biến của pháp luật TĐC thể hiện ở việc không phải để áp dụng cho từng chủ thể

cụ thể mà áp dụng cho các chủ thể không xác định

Một trong những quy phạm, đó là việc THĐ sử dụng vào mục đích quốc phòng – an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là xuất phát từ lý do khách quan của xã hội chứ không phải do lỗi chủ quan của người sử dụng đất gây ra NN là một tổ chức chính trị quyền lực do xã hội thiết lập lên, đại diện cho lợi ích của xã hội thực hiện việc THĐ sử dụng vào mục đích chung của cộng đồng thì NN cũng có trách nhiệm thay mặt xã hội thực hiện việc hỗ trợ, TĐC cho người bị THĐ

Thứ hai, tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức Tính xác định chặt chẽ

về mặt hình thức là sự thể hiện nội dung pháp luật TĐC trong những hình thức nhất định Có thể nói, điểm rõ nét nhất của pháp luật TĐC chính là ở chỗ nội dung của nó được xác định rõ ràng, chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc

“bất cứ ai được đặt vào điều kiện hoàn cảnh ấy cũng không thể làm khác được” Nội dung của pháp luật về TĐC được quy định rõ ràng, chặt chẽ và khái quát trong các khoản của điều luật, trong một văn bản pháp luật và toàn

bộ hệ thống pháp luật nói chung Nếu các quy phạm pháp luật về TĐC quy

định không đủ, không rõ ràng, không chính xác thì sẽ tạo ra sự chuyên quyền, độc đoán, những hành vi vi phạm pháp luật như tham ô, lãng phí, tham nhũng, phá hoại, vi phạm nghiêm trọng pháp chế Nội dung của pháp luật về TĐC phải được thể hiện bằng ngôn ngữ pháp luật rõ ràng, chính xác dưới những hình thức nhất định của pháp luật Trong quy phạm pháp luật hỗ trợ, TĐC không sử dụng những từ “vân vân” và các dấu ( )

Những nội dung khi NN THĐ (tức là lấy lại quyền sở hữu đất của mình) thì NN phải TĐC cho người sử dụng đất bởi vì xét về nguồn gốc phát sinh đất đai không do con người tạo ra mà do tự nhiên tạo ra và có trước con người Sự phân bố đất đai ở những vị trí khác nhau với chất lượng đất khác nhau sẽ tạo ra địa tô tuyệt đối gọi là giá trị ban đầu của đất Song trong quá trình sử dụng con người đã tác động vào đất đai làm tăng giá trị của đất

Sự tăng giá trị này được gọi là địa tô chênh lệch Sự tác động của con người làm tăng giá trị đất đai có công sức đầu tư, bồi bổ, cải tạo của người sử dụng đất được gọi là thành quả lao động, kết quả đầu tư Pháp luật về TĐC ghi nhận và bảo hộ quyền được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư của người sử dụng đất Khi NN THĐ thì thành quả lao động, kết quả đầu tư mà người sử dụng đất tạo ra đáng lẽ họ được hưởng thì lại mất đi do việc THĐ

Do đó, NN phải BT lại những thiệt hại cho người sử dụng đất

Thứ ba, pháp luật về TĐC do NN ban hành và bảo đảm thực hiện Sự

bảo đảm bằng NN là một thuộc tính của pháp luật về hỗ trợ, TĐC Pháp luật

về TĐC do NN ban hành và bảo đảm thực hiện Điều đó có nghĩa là NN đã trao các quy phạm pháp luật về hỗ trợ, TĐC khi NN THĐ, tính quyền lực bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và mọi công dân, tức là pháp luật về TĐC mới trở thành quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung Tùy theo các mức độ khác nhau mà NN áp dụng các biện pháp về tư tưởng tổ chức, khuyến khích, kích thích kể cả biện pháp cưỡng chế khi cần thiết để đảm bảo cho pháp luật về TĐC được thực hiện đúng Tính quyền lực của NN đảm bảo cho pháp luật về TĐC được tôn trọng và thực hiện

Do đó, khi NN THĐ của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình thì những tài sản và những lợi ích hợp pháp mà người sử dụng đất tạo ra trong quá trình

sử dụng phải được NN tôn trọng và bảo hộ thông qua việc TĐC, có như vậy mới làm an lòng và khuyến khích mọi người dân và người nước ngoài yên tâm bỏ vốn vào đầu tư và làm ăn lâu dài

1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Như đã phân tích, pháp luật về TĐC khi NN THĐ là tổng hợp các quy phạm pháp luật do NN ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình TĐC khi NN THĐ TĐC khi NN THĐ theo quy định hiện hành gồm các nhóm quy phạm pháp luật sau:

*Nhóm quy phạm pháp luật quy định về nguyên tắc TĐC, đó là những quy định chung mang tính nền tảng, làm định hướng và tạo cơ sở cho việc thực hiện cũng như áp dụng các quy định chi tiết về TĐC khi NN THĐ Mọi hoạt động tổ chức thực hiện TĐC trên thực tế không tuân thủ hoặc tuân thủ không đúng các nguyên tắc về TĐC đều được coi là trái pháp luật, pháp chế trong lĩnh vực TĐC chưa được thực hiện nghiêm minh

*Nhóm quy phạm pháp luật quy định về điều kiện được hưởng chính sách TĐC

Đây là quy định có ý nghĩa vô cùng quan trọng để xem xét ai, với nguồn gốc của đất ở, nhà ở phát sinh trên cơ sở nào và trong điều kiện hoàn cảnh nào thì NN phải có trách nhiệm và bổn phận phải thực hiện chính sách TĐC bằng nhà ở và đất ở Mặt khác, đây cũng là quy định nhằm đảm bảo cho việc xây dựng chính sách TĐC một cách hợp lý và công bằng, hạn chế, ngăn ngừa tình trạng vi phạm, lợi dụng chính sách TĐC để gian lận, tư lợi cá nhân

*Nhóm quy phạm pháp luật quy định về hình thức TĐC

Đây là nhóm quy phạm nội dung mang tính quyết định tới quyền lợi của người dân mất đất ở hoặc nhà ở được bù đắp như thế nào từ phía NN hoặc phía nhà đầu tư Đây cũng là nhóm quy định đánh giá mức độ đáp ứng từ NN

trước những mong muốn và nguyện vọng của người dân bị THĐ ở Thực tế cho thấy, các phương thức TĐC càng đa dạng thì càng tạo cơ hội tốt hơn cho người có đất ở bị thu hồi được quyền lựa chọn cho mình được nhận sự bù đắp của NN hợp lý và hiệu quả hơn Phương thức TĐC đa dạng cũng sẽ giúp cho quá trình thực thi pháp luật TĐC thuận lợi và dễ dàng hơn, nhanh chóng hơn

*Nhóm quy phạm pháp luật quy định về trình tự, thủ tục TĐC đối với người bị THĐ

Dù thể hiện là nhóm quy phạm mang tính chất thủ tục và hình thức song đây lại là nhóm quy phạm có vai trò “định hướng” và “hướng dẫn” cho các cơ quan thực thi pháp luật ở các địa phương cũng như các chủ thể thuộc diện THĐ, mất chỗ ở và phải di dời chỗ ở đến nơi TĐC mới biết phải thực hiện những gì để đảm bảo đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho chính mình và cho xã hội Quy định này cũng là cơ sở để người có đất bị thu hồi kiểm tra việc thực thi pháp luật của cán bộ quản lý đất đai của địa phương, ngăn ngừa và hạn chế tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu hoặc thiếu minh bạch, khách quan, xâm hại tới quyền lợi của người dân

*Nhóm quy phạm về giải quyết các khiếu nại liên quan đến công tác tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Đó là nhóm quy phạm hướng tới việc xem xét, giải quyết một lần nữa những

chính sách và cơ chế tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có được đảm bảo tính minh bạch, khách quan, công bằng và bảo vệ được quyền lợi cho người

có đất bị thu hồi hay không trước những yêu cầu, đề nghị và phản ánh của người bị thu hồi đất Đây là nhóm quy phạm quy định về trình tự, thủ tục, trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc tiếp nhận, xem xét, giải quyết hoặc trả lời đơn khiếu nại của người dân về vấn

đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là mọi khiếu nại của người dân đều đúng, mọi khiếu nại của người dân đều phải giải quyết Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ giải quyết theo luật định những yêu cầu, đề nghị của người có đất bị thu hồi và được tái định cư khi có

cơ sở, có chứng cứ, những phản ánh trong đơn khiếu nại là khách quan và đúng pháp luật Hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại về TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện trên cơ sở Luật Khiếu nại nói chung và Luật Đất đai, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành

1.2.4 Các yếu tố chi phối tới pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở

* Yếu tố chính trị

Thứ nhất, quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp LĐĐ nói chung và chính sách, pháp luật về BT khi Nhà nước THĐ nói riêng

Xét về phương diện lý luận, pháp luật là sự thể chế hoá quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng Hoạt động xây dựng pháp LĐĐ nói chung và pháp luật về BT, hỗ trợ khi NN THĐ nói riêng không thể thoát ly các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp LĐĐ trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nước Ở nước ta, trong điều kiện một Đảng cầm quyền, một trong những phương thức lãnh đạo của Đảng là ban hành các quan điểm, đường lối, chủ trương về phát triển đất nước Trên cơ sở đó, NN thể chế hoá các quan điểm, đường lối của Đảng bằng các quy định của pháp luật để quản lý xã hội Như vậy, quan điểm, đường lối của Đảng có tác động trực tiếp đến quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp LĐĐ nói chung và pháp luật về hỗ trợ khi NN THĐ nói riêng

Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta, do tính đặc thù đất đai thuộc sở hữu toàn dân do NN đại diện chủ sở hữu Chế độ sở hữu đó đã tác động đến nội dung các quy định của pháp luật về TĐC khi NN THĐ thể hiện trên một số khía cạnh cơ bản sau đây: Một là, ở nước ta, trong trường hợp thật cần thiết khi NN có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia, thì NN thực hiện việc THĐ có hỗ trợ TĐC cho người

sử dụng đất chứ NN không mua đất của chủ đất như các nước có chế độ sở

hữu tư nhân về đất đai; Hai là, không phải bất cứ người bị THĐ nào cũng được NN hỗ trợ TĐC mà chỉ những người sử dụng có đủ các điều kiện theo quy định mới được BT khi NN THĐ; Bốn là, không phải bất cứ cơ quan NN nào cũng có thẩm quyền THĐ mà chỉ những cơ quan được pháp luật cho phép thì mới được THĐ

*Yếu tố kinh tế

Cơ chế quản lý kinh tế cũng có những tác động nhất định đến pháp luật hỗ trợ TĐC khi NNTHĐ Trước đây, trong cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai Do

đó, đất đai có giá trị thấp Tuy nhiên, kể từ khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, NN chủ trương xây dựng và phát triển nhiều thành phần kinh tế; các thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường cơ chế quản lý đất đai có sự thay đổi: NN thừa nhận QSDĐ là loại hàng hoá đặc biệt và được trao đổi trên thị trường Việc THĐ gặp nhiều khó khăn do người bị THĐ không đồng thuận với phương án TĐC khi NN THĐ, phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện vượt cấp, phức tạp, kéo dài, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định xã hội, vì vậy, pháp luật về TĐC khi NNTHĐ thường xuyên được rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường

*Yếu tố tâm lý xã hội, nhận thức xã hội

Công tác TĐC khi NN THĐ cũng chịu tác động không nhỏ của tâm lý và nhận thức xã hội của người có đất bị thu hồi, tổ chức cá nhân sử dụng đất sau khi thu hồi bởi với truyền thống văn hóa, các quan niệm được hình thành trong đời sống xã hội như quan niệm về phong thủy, tâm lý số đông đã tác động trực tiếp đến công tác TĐC khi NN THĐ Nếu việc THĐ được hỗ trợ chỗ ở mới phù hợp với quan niệm, phong thủy hoặc nhân dân chấp hành tốt pháp luật về quyền, lợi ích của mình sẽ tạo được động lực thúc đẩy quá trình GPMB, nhân dân đồng tình ủng hộ, thống nhất di dời vào nơi ở mới từ đó sẽ

giúp cho quá trình GPMB được nhanh hơn Ngược lại, nếu nhận thức xã hội chưa cao, người bị THĐ có tâm lý không muốn di dời giải tỏa đến nơi ở mới

sẽ tác động tiêu cực đến kết quả thực thi pháp luật về TĐC khi NNTHÐ

*Yếu tố hội nhập quốc tế

Quá trình hội nhập quốc tế cũng có những tác động không nhỏ tới pháp luật về TĐC khi NN THĐ Để gia nhập các tổ chức Thương mại thế giới, các hiệp định song phương, đa phương nước ta cam kết tuân thủ và thực thi nghiêm chỉnh các quy định, luật lệ của Tổ chức này Những nguyên tắc cơ bản mà Tổ chức Thương mại thế giới đặt ra và yêu cầu các quốc gia thành viên phải cam kết, đó là: Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử trong kinh doanh; nguyên tắc công khai, minh bạch; cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một đầu mối và thống nhất quy trình chung áp dụng cho

cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc GPMB để thực hiện các dự án đầu tư, cơ chế một giá trong quá trình áp giá BT là những nội dung liên tục được sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh trong pháp luật hiện hành thời gian qua, chúng đã và đang dần hài hòa với pháp luật thế giới

1.2.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở

* Giai đoạn trước năm 2003:

Trong lịch sử lập pháp của nước ta, vấn đề THĐ đã được quy định khá sớm

tại một số văn bản như: Nghị định 151/TTg ngày 14/5/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định về Thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/1/1970 quy định một số điểm tạm thời về BT nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân xây dựng các vùng kinh tế,

mở rộng thành phố Những văn bản này đã bước đầu quy định về đền bù về đất và tài sản trên đất, về một số biện pháp hỗ trợ khi NN trưng dụng đất Ngày 29/12/1987, Quốc hội khóa VIII thông qua LĐĐ, trong đó có quy định

đền bù thiệt hại khi THĐ Tuy nhiên, trong thời kỳ này, vấn đề TĐC chưa được đề cập đến

Năm 1992, Hiến pháp mới được ban hành thay thế Hiến pháp năm 1980 Lần đầu tiên vấn đề đền bù, hỗ trợ khi NN THĐ được quy định trong văn bản

có hiệu lực pháp lý cao nhất Để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp 1992, ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa IX thông qua LĐĐ 1993 thay thế cho LĐĐ

1987 Với sự ra đời của LĐĐ 1993, vấn đề TĐC chính thức được ghi nhận Thời gian sau đó, các cơ quan NN có thẩm quyền tiếp tục ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ 1993, trong đó tiêu biểu như:

- Nghị định số 90-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi NN THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền

bù thiệt hại khi NN THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (thay thế Nghị định số 90-CP ngày 17/8/1994);

- Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp;

- Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại

- Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quản lý và sử dụng đất đô thị

Trong giai đoạn này, pháp luật đã ghi nhận trách nhiệm của NN phải thực hiện TĐC do hậu quả của hành vi THĐ cho các mục đích của NN, đồng thời cũng thể hiện trách nhiệm của NN với tư cách là NN đại diện cho ý chí và nguyện vọng của dân, bảo vệ quyền lợi cho người dân, trong đó có việc lo nơi