Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, tài chính về đất, quản lý thị trường quyền sử dụng đất trong thi trường bất động sản, giám sát việc thực hiện q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM HOÀNG GIANG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM HOÀNG GIANG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN,

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan, đề tài luận văn “Tăng cường công tác quản lý nhà

nước về đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là

công trình nghiên cứu độc lập của bản thân tôi với sự hướng dẫn của TS Đỗ Minh Thụy và các đồng nghiệp Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Hoàng Giang

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường công tác

quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là kết quả của quá trình học tập và nghiên cứu của bản thân và được

sự chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của TS Đỗ Minh Thụy – trưởng khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh trường Đại học Hải Phòng - người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến các cơ quan và các cá nhân đã đồng hành cùng em trong quá trình hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, các Thầy Cô ở các phòng ban, các khoa của trường Đại học Hải Phòng, Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, các Thầy

Cô Phòng Sau đại học, các cán bộ, viên chức đang công tác tại UBND Quận Ngô Quyền và Sở Tài nguyên – Môi trường thành phố Hải Phòng Xin cám

ơn các bạn bè, đồng nghiệp, gia đình, đã đóng góp ý kiến và tạo điều kiện cho em trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Phạm Hoàng Giang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3.1 Mục đích nghiên cứu 4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp chung 5

5.2 Phương pháp cụ thể: 5

6 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm đất đai 7

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 8

1.2 Vai trò của đất đai và sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai 10

1.2.1 Vai trò của đất đai 10

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai 11

1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai 11

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 12

1.3.1 Ban hành thể chế (các văn bản pháp luật), chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 13 1.3.2 Thực hiện các nghiệp vụ quản lý sử dụng đất đai 13 1.3.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, tài chính về đất, quản lý thị trường quyền sử dụng đất trong thi trường bất động sản, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 14 1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai 15 1.3.5 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 17 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 18

1.4 Chủ thể, trách nhiệm của các chủ thể QLNN về đất đai 18

1.4.1 Trách nhiệm của Chính phủ và các Bộ trong QLNN về đất đai 18 1.4.2 Trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 19 1.4.3 Trách nhiệm của công chức địa chính ở xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 19 1.4.4 Bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất 19 1.4.5 Trách nhiệm của Nhà nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đối với đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.4.6 Trách nhiệm của nhà nước trong việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai 20

1.5 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai 20

1.5.1 Quản lý nhà nước về đất đai bằng pháp luật 20 1.5.2 Quản lý nhà nước về đất đai bằng chính sách của nhà nước 21 1.5.3 Quản lý nhà nước về đất đai bằng nguồn lực tài chính, ngân sách và các nguồn lực khác 22

1.6 Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 23

1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai 24

1.7.1 Yếu tố khách quan 24

1.7.1.1 Điều kiện tự nhiên của địa phương 24

1.7.1.2 Hệ thống luật pháp về đất đai 24

1.7.1.3 Tình hình kinh tế, xã hội của địa phương 24

1.7.2 Yếu tố chủ quan 25

1.7.2.1 Nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương 25

1.7.2.2 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến QLNN về đất đai 26

2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 26

2.1.2 Về tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền 30

2.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại quận Ngô Quyền 34

2.1.3.1 Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 34

2.1.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền 48

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 49

2.2.1 Thực trạng ban hành thể chế (các văn bản Quy phạm pháp luật) chính sách, quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất đai 49

2.2.2 Thực trạng lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất đai 50

2.2.3 Thực trạng thực hiện các nghiệp vụ quản lý sử dụng đất đai 51 2.2.4 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến về vai trò của đất đai và sự cần thiết quản

lý nhà nước về đất đai, về luật pháp, chính sách về đất đai 54

2.2.5 Thực trạng tổ chức bộ máy và xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai 55

2.2.6 Thực trạng vận dụng các phương pháp và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về đất đai 56

2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai 56

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai tại quận Ngô quyền, thành phố Hải Phòng 57

2.3.1 Ưu điểm 57

2.3.2 Hạn chế, bất cập 58

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 59

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60

3.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Quận Ngô Quyền,Thành phố Hải Phòng 60

3.1.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của sự chuyển đổi sang thể chế thị trường 61

3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của sự chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng hiện đại 62

3.1.3 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của quá trình hội nhập quốc tế 63

3.1.4 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền 64

3.1.5 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ 64

3.1.6 Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền trong quá trình tác động của định hướng xã hội chủ nghĩa 65

3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận

Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 65

3.2.1 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức

và người dân về vai trò của đất đai và tầm quan trọng của QLNN về đất đai 66 3.2.2 Hoàn thiện thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 67 3.2.3 Kiện toàn bộ máy và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai của quận 68 3.2.4 Nâng cao hiệu quả thực hiện các nghiệp vụ quản lý sử dụng đất đai 69 3.2.5 Lựa chọn các phương pháp hợp lý và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về đất đai 70 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai 71 3.2.7 Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động dịch vụ công về đất đai 72 3.2.8 Tăng cường đầu tư các nguồn lực cho QLNN về đất đai 73 3.2.9 Tăng cường, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất đai và xử lý vi phạm pháp luât 73

3.3 Kiến nghị, đề xuất 73

3.3.1 Kiến nghị đề xuất đối với Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường 74 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hải Phòng và Sở Tài nguyên và môi trường thành phố 74

KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC BẢNG

đất nông nghiệp tính đến năm 2022

Quận Ngô Quyền năm 2022

46

đến năm 2022

47

Ngô Quyền tính đến năm 2022

49

TNMT Tài nguyên và Môi trường

VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai

CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những tài nguyên thiên nhiên mà tạo hóa dành tặng cho con người thì không thể không nhắc đến một tài nguyên vô cùng quý giá đó là đất Đất đai nắm vai trò quan trọng trong quá trình định hướng một nền kinh tế của một quốc gia Bất kì lĩnh vực nào cũng đều có liên quan đến tài nguyên này

Từ thời kì nguyên thủy cho đến khi xã hội phát triển nên nhiều hình thái thì đất luôn có măt đóng góp vai trò nhất định của mình

Tài nguyên đất đai còn là một yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh

tế và xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Sự hiếm hoi của đất đai, sự cố định của vị trí trong không gian và khả năng di chuyển hạn chế đều tạo ra sự quan trọng đặc biệt trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai Việc chúng ta có những kế hoạch để sử dụng nguồn tài nguyên này một cách hợp lí không chỉ đảm bảo cho sự phồn thịnh của một quốc gia mà còn là

cả cho thế hệ tương lai sau này

Dưới tác động của nền kinh tế thị trường và sự di chuyển cơ học của dân số, hiện nay, chúng ta đang chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá, điều này đã dẫn đến tăng cường nhu cầu sử dụng và khai thác đất đai, đồng thời tạo ra áp lực ngày càng lớn đối với tài nguyên đất

Với sự phát triển của xã hội, giá trị của đất đai (bao gồm giá Quyền sử dụng đất) càng trở nên cao hơn và luôn giữ vị trí quan trọng Do đó, việc quản

lý đất đai luôn nằm trong tầm ngắm của quốc gia, nhằm đảm bảo rằng quỹ đất đai được quản lý một cách chặt chẽ, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai một cách hiệu quả và tiết kiệm

Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế của thành phố Hải Phòng, và là một trong ba quận nội thành đầu tiên của thành phố, được thành lập vào ngày

5 tháng 7 năm 1961 Nằm bên bờ sông Cấm, quận Ngô Quyền bao phủ hầu hết khu vực cảng chính của thành phố Quận Ngô Quyền đóng vai trò quan trọng trong vận chuyển đường bộ, đường thủy,là nút giao giữa nhiều khu vực

kinh tế của Hải Phòng để giao thương với các tỉnh, thành phố khác của Việt Nam Ngoài ra, quận cũng nằm trên con đường của Quốc lộ 5 và có hệ thống nhà ga đường sắt

Với diện tích tự nhiên 11 km² và dân số 212.413 người, đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền chủ yếu là đất thổ cư, điều này giúp quận tận dụng đất một cách hiệu quả Trong những năm gần đây, đặc biệt là giai đoạn từ năm

2005 trở đi, quận Ngô Quyền đã trải qua sự phát triển mạnh mẽ về mặt kinh tế

và xã hội Sự phát triển này thúc đẩy sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phù hợp với thế sự Chuyển đổi từ hình thức đất nông nghiệp canh tác sang đất phục vụ cho sản xuất kinh doanh, giao thông và đất định cư Tuy nhiên, quá trình quản lý còn lạc hậu, năng lực quản lí còn yếu kém và hạn chế nên chưa thể đẩy nhanh được tốc độ xử lý hồ sơ kịp thời với nhu cầu sử dụng đất của người dân,hộ kinh doanh và các doanh nghiệp của thành phố.Tình hình khiếu kiện và tố cáo liên quan đến đất đai, đặc biệt là những trường hợp vượt cấp ngày một gia tăng Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai dưới góc độ quản lý kinh tế trên địa bàn quận Ngô Quyền

Với mong muốn có thể giảm tải bớt được sự ách tắc trong quá trình quản lí và chuyển đổi một cách đơn giản và khoa học nhất, em xin chọn đề

tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận

Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ,

chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn nghiên cứu sẽ làm sáng tỏ vấn đề: Thế nào là quản lý nhà nước về đất đai dưới góc độ quản lý kinh tế? Làm gì

để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng dưới góc độ quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai dưới góc độ quản lý kinh tế không chỉ là một vấn đề lịch sử mà còn là một vấn đề đang nằm trong tâm điểm của

sự quan tâm và quan ngại hiện nay Có nhiều công trình nghiên cứu, sách, luận văn, và luận án đã đưa ra những đóng góp quan trọng trong việc nghiên cứu và giải quyết vấn đề này Dưới đây là một số ví dụ:

1 Hoàng Nguyệt Ánh (2011) đã nghiên cứu về giá đất ở và quản lý tài chính về đất đai tại thành phố Lạng Sơn, Tỉnh Lạng Sơn Tác giả đã phân tích tác động của giá đất đối với quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trường bất động sản và đề xuất giải pháp liên quan

2 Đào Thị Thuý Mai (2012) đã tiến hành đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Hưng Yên - Tỉnh Hưng Yên Luận văn này đã nêu rõ các quy định và căn cứ pháp lý liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai

3 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước

về đất đai tại quận Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên Đề tài này đã xây dựng và đánh giá quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Đồng Hỷ và đề xuất biện pháp quản lý thích hợp

4 Nguyễn Đức Quý (2014) đã tập trung vào việc quản lý nhà nước về đất đai tại quận Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý đất đai và đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý đất đai tại địa phương

5 Ngô Tôn Thanh (2012) nghiên cứu về việc quản lý nhà nước về đất đai tại thị phường An Nhơn, Tỉnh Bình Định Luận văn này đã đánh giá tình hình quản lý đất đai, đề xuất giải pháp để tăng cường hiệu quả quản lý đất đai

và phát triển kinh tế xã hội của thị phường An Nhơn

6 Nguyễn Thị Thái (2011) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với các dự án bất động sản tại Thành phố Bắc Ninh Tác giả đã đưa ra giải pháp

quản lý đất đai đối với các dự án đầu tư bất động sản trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh

7 Nguyễn Đình Bồng (2012) đã viết sách "Quản lý đất đai ở Việt Nam

1945 - 2010", nói về lịch sử quản lý đất đai ở Việt Nam từ các giai đoạn khác nhau Tuy nhiên, cần lưu ý rằng luật đất đai đã có sự thay đổi với sự ban hành của Luật Đất đai 2013, do đó, cần xem xét và áp dụng luật này trong quản lý đất đai

8 Tiến sỹ Phạm Việt Dũng (2013) đã đăng bài viết "Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai" trên Tạp chí Cộng sản điện tử, nói về những kết quả

và hạn chế trong quản lý đất đai và đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu trên đã cung cấp thông tin quý báu và giải pháp quan trọng để nghiên cứu và cải thiện quản lý nhà nước

về đất đai dưới góc độ quản lý kinh tế tại các địa phương khác nhau trên cả nước Tuy nhiên, cần phải xem xét cụ thể về quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng để nghiên cứu và áp dụng các giải pháp phù hợp

Bên cạnh đó, phần lớn các công trình, đề tài nghiên cứu này chỉ đề cập đến khoảng thời gian trước năm 2013, thời điểm luật đất đai năm 2013 chưa

có hiệu lực thi hành

Tuy nhiên, trong số các công trình đã xuất bản chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng với tư cách là luận văn thạc quản lý kinh tế Vì vậy, tại luận văn này, em xin phép được tổng hợp và chắt lọc những gì mình đã lãnh hội cơ bản nhất về việc quản lí đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng dưới góc độ quản lý kinh tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề mang tính thực trạng và cấp thiết trong công tác quản lí đất đai tại khu vực Ngô Quyền và đưa ra một số phương hướng giúp cải thiện được công tác quản lí đất đai dưới góc độ quản lý kinh tế tại

Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích đặt ra, Luận văn cần tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

a Hệ thống hoá những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về đất đai

b Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các hạn chế bất cập

c Xác định phương hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng dưới góc độ quản lý kinh tế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi thời gian: từ năm 2018 đến năm 2022

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu tình hình thức trạng sử dụng đất đai , đưa ra các kế hoạch dự tính trong tương lai và các biện pháp cải cách quản lí đất khu vực quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp chung

Thông qua các văn bản luật và nghị định của Chính phủ

5.2 Phương pháp cụ thể:

Trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

* Thu thập tài liệu, số liệu về: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu

hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải

Phòng Tìm hiểu qui định về quản lý nhà nước về đất đai trong các lĩnh vực trên do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

* Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các đơn vị làm

công tác chuyên môn về quản lý đất đai trên địa bàn Quận Ngô Quyền như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển Quỹ đất, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; các chuyên gia về quản lý đất đai thành phố Hải Phòng

* Phương pháp phân tích số liệu: dựa trên những số liệu thực tế để

đưa ra các luận điểm

* Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng những số liệu thống kê

được phân tích bằng hệ thống excel

6 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Những vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Phương hướng, biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm đất đai

“Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người.”

[ Theo quy định của pháp luật tại khoản 2 Điều 4 Thông tư BTNMT ]

14/2012/TT-Đất đai đóng một vai trò quan trọng trong mọi ngành mũi nhọn của một quốc gia, từ kinh tế - xã hội đến đời sống của người dân Trong mọi hình thái của xã hội thì đất luôn là một yếu tố trong sự phát triển của xã hội Đất đai được phân ra làm nhiều loại đất phụ thuộc vào mục đích sử dụng khác nhau

Theo định nghĩa trên, đất đai thể hiện một số đặc điểm quan trọng sau:

- Vị trí cố định: Đất đai có vị trí không thay đổi và con người không

thể di chuyển nó theo ý muốn Tính cố định này xác định tính chất vật lý, hóa học và sinh thái của đất đai Sự cố định của vị trí đất đai bắt buộc con người phải sử dụng đất tại chỗ Mỗi mảnh đất có đặc điểm riêng biệt về tính chất và khả năng sử dụng, dẫn đến giá trị đất đai riêng biệt

- Hạn chế về diện tích: Diện tích đất đai được xác định bởi quá trình

tự nhiên và lịch sử hình thành và không thay đổi theo ý muốn Mặc dù con người có thể cải tạo tính chất của đất và thay đổi tình trạng đất đai, nhưng diện tích đất đai không thể thay đổi Tính hạn chế về diện tích đất đặt ra yêu cầu phải sử dụng đất một cách hiệu quả

- Tính lâu bền: Đất đai không bị xâm phạm hoặc hao mòn theo thời

gian Trong điều kiện sử dụng và bảo vệ hợp lý, chất lượng của đất có thể được cải thiện và giá trị đất đai có xu hướng tăng theo thời gian

- Tính đa dạng và phong phú: Đất đai có tính đa dạng và phong phú,

phù hợp với mục đích sử dụng và điều kiện địa lý của từng vùng Điều này có nghĩa rằng đất đai có thể được sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau, như nông nghiệp, đô thị, công nghiệp, hoặc bảo tồn tự nhiên, và cần phải được quản lý một cách hợp lý để đáp ứng các nhu cầu đa dạng này

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm quản lý

Một số quan điểm cho rằng quản lý là việc cai trị, trong khi khác thì coi quản lý như việc điều hành, chỉ huy, hoặc tổ chức

Theo góc độ hành động, quản lý có thể được chia thành ba loại:

- Loại 1: Quản lý sinh học

Loại quản lý này liên quan đến việc con người điều khiển các vật thể hữu cơ (không phải con người) để thực hiện ý đồ của người quản lý, thường liên quan đến việc quản lý vật nuôi hoặc cây trồng, nơi con người can thiệp để kiểm soát và quản lý các yếu tố tự nhiên

- Loại 2: Quản lý kỹ thuật:

Điều này thường bao gồm việc điều khiển và quản lý các thiết bị kỹ thuật và máy móc, nơi con người kiểm soát các công cụ và quá trình

- Loại 3: Quản lý xã hội:

Được gọi là quản lý xã hội hoặc quản lý con người, và thường liên quan đến quản lý các tình huống xã hội, như quản lý tài nguyên nhân lực, quản

lý tổ chức và quản lý cộng đồng

Điều này thể hiện rằng quản lý có tính chất đa dạng và có thể áp dụng vào nhiều lĩnh vực khác nhau, tùy thuộc vào đối tượng và mục tiêu quản lý cụ thể

1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN)

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước đóng vai trò duy nhất trong việc quản lý toàn bộ cộng đồng dân cư và xã hội theo quy định của

pháp luật Điều này được thể hiện qua các điểm sau:

 Nhà nước quản lý toàn dân bao gồm cả công dân và những người không phải là công dân, tất cả những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia đều nằm trong phạm vi quản lý của Nhà nước

 Nhà nước quản lý toàn diện, tức là Nhà nước quản lý tất cả các khía cạnh của đời sống xã hội, bao gồm việc kết hợp quản lý theo từng ngành cụ thể cùng với quản lý theo lãnh thổ Điều này đồng nghĩa với việc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đều phải tuân theo quy định của pháp luật và được điều chỉnh bởi các cơ quan quản lý theo quy định luật pháp

 Nhà nước quản lý bằng pháp luật, tức là Nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ chính để xử lý mọi hành vi vi phạm pháp luật một cách nghiêm minh theo quy định của luật

Vậy: “Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội với sự tham gia

của quyền lực của Nhà nước Nó thể hiện sự sử dụng quyền lực của Nhà nước

để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của cá nhân, nhằm duy trì và phát triển các quan hệ xã hội, thúc đẩy trật tự pháp luật, và thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.”

1.1.2.3 Khái niệm QLNN về đất đai

Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai có thể được hiểu như sau: Quản

lý nhà nước về đất đai là việc sử dụng quyền lực và tổ chức để điều chỉnh đất đai bằng tay nhà nước, với mục tiêu bảo vệ, khai thác và sử dụng đất đai một cách hiệu quả Đây là một phần quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt khi đất đai được xem như một tài nguyên quốc gia quan trọng

Nhà nước cần có kiểm soát vững chắc về tình hình đất đai để thu thập thông tin chính xác liên quan đến số lượng và chất lượng của đất đai cũng như hiện trạng trong việc quản lý và sử dụng đất đai Dựa trên sự hiểu biết này, Nhà nước có thể tiến hành việc phân phối và cấp lại đất đai dựa trên các quy hoạch và kế hoạch thống nhất

Nhà nước quản lý việc giao đất, cấp phép thay đổi mục đích sử dụng

đất, thu hồi đất và theo dõi việc chuyển quyền sử dụng đất Chính phủ tiến hành giám sát lập quy hoạch, kiểm tra, và giám sát việc phân phối và sử dụng đất đai Trong trường hợp phát hiện vi phạm hoặc sai sót, Nhà nước sẽ xử lý

và giải quyết vấn đề

Nhà nước cũng sử dụng quyền điều tiết để đảm bảo sự cân đối và hài hòa trong phân phối nguồn lợi từ đất đai Điều này thường thể hiện qua các chính sách tài chính liên quan đến đất đai, bao gồm thu tiền sử dụng đất và các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất Mục tiêu của quyền điều tiết này

là điều tiết nguồn lợi từ đất đai một cách công bằng mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất mang lại

1.2 Vai trò của đất đai và sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Vai trò của đất đai

Đất đai đóng một vai trò không thể chối cãi đối với cuộc sống của con người và sự phát triển của loài người Được tạo ra như một sản phẩm tự nhiên, đất đai thể hiện tính quyết định trong việc duy trì và phát triển của tất

cả các loài sống trên hành tinh, đặc biệt là đối với con người

Trong quá trình lịch sử phát triển của xã hội nhân loại, mối quan hệ giữa con người và đất đai đã trở nên ngày càng mật thiết Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên vô hạn mà con người sở hữu, mà còn là nền tảng cho sự tồn tại của loài người Đất đai chính là không gian mà chúng ta xây dựng thành phố, làng mạc, nhà ở và các cơ sở dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống con người

Vai trò của đất đai còn rất quan trọng đối với hoạt động sản xuất và kinh doanh Đất đai là điều kiện cơ bản cho lao động và đóng một vai trò quan trọng trong toàn bộ quá trình phát triển kinh tế và xã hội Đất đai tham gia vào mọi khía cạnh của sản xuất, từ nông nghiệp đến công nghiệp Ví dụ, trong nông nghiệp, đất đai không chỉ là nơi để lao động mà còn cung cấp thực phẩm cần thiết cho đời sống của con người

Cũng cần nhấn mạnh rằng việc quản lý đất đai đòi hỏi sự tiết kiệm và

hiệu quả Đất đai có giới hạn và không thể sản xuất thêm, do đó cần phải bảo

vệ và sử dụng nó một cách thận trọng Tất cả các ngành sản xuất và hoạt động kinh doanh phải cân nhắc về tài nguyên đất đai một cách bền vững để đảm bảo sự tồn tại của con người trong tương lai

Ngoài ra, đất đai còn đóng vai trò quan trọng trong quan hệ chủ quyền của các quốc gia Nó là một phần không thể thiếu của lãnh thổ quốc gia và quyền chủ quyền của mỗi quốc gia Điều này đặt ra một nhiệm vụ quan trọng trong việc bảo vệ và quản lý đất đai để đảm bảo rằng nó được sử dụng một cách bền vững và hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường và hệ sinh thái trái đất

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Qua việc đánh giá, phân loại và phân hạng đất, Nhà nước sẽ quản lý được quỹ đất và cơ cấu đất Đồng thời, quản lý nhà nước về đất đai cũng giúp phát hiện và tận dụng các khía cạnh tích cực, điều chỉnh và giải quyết sai phạm

1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai

Việc quản lý đất đai trở thành một nhiệm vụ cấp bách của nhà nước vì đất đai đóng vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù thị trường bất động sản đang phát triển, nó còn nhiều vấn đề tự phát và cần quản

lý rõ ràng Tăng cường năng lực quản lý nhà nước đất đai là cần thiết để sử dụng tài nguyên đất đai hiệu quả và phát triển thị trường đất đai trong bối cảnh xã hội chủ nghĩa và nền kinh tế thị trường

Nhiệm vụ của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

1 Đảm bảo sử dụng đất đai một cách hiệu quả và công bằng: Đất đai cần phải được sử dụng một cách thông minh và tiết kiệm để đảm bảo tạo ra lợi ích tối đa cho xã hội

2 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Chính phủ thực hiện các chính sách nhằm tạo nguồn tài chính từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, và các loại thuế liên quan đến đất đai Qua đó, nhà

nước có thể điều tiết thu - chi ngân sách một cách hiệu quả

3 Bảo vệ, phát triển và sử dụng tài nguyên đất đai một cách bền vững: Quản lý nhà nước cung cấp cơ sở pháp lý, chính sách và điều kiện thuận lợi

để đảm bảo bảo vệ, phát triển và sử dụng tài nguyên đất đai một cách hiệu quả trong quá trình phát triển quốc gia

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai bao gồm nhiều nhiệm vụ quan trọng, như đã quy định tại Điều 22, Luật Đất đai 2013:

1 Ban hành nghị định liên quan tới đất đai

2 Xác định địa giới hành chính, thiết lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, cùng với việc lập bản đồ hành chính

3 Tiến hành khảo sát, đo đạc, và lập các bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất Đây cũng bao gồm việc đánh giá tài nguyên đất và điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

5 Giám sát và quản lý quá trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất

6 Thực hiện công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác liên quan đến đất

8 Thống kê và kiểm kê đất đai

9 Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính liên quan đến đất đai và giá đất

11 Giám sát và quản lý việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi và đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai, cùng với việc xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến thông tin và giáo dục về pháp luật về đất đai

14 Giải quyết các tranh chấp về đất đai và xử lý khiếu nại và tố cáo liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

1.3.1 Ban hành thể chế (các văn bản pháp luật), chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Ban hành thể chế - pháp luật là chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong QLNN về đất đai, nó tạo ra cơ sở pháp lý và trật tự kỷ cương trong QLNN về đất đai

Những văn bản dưới luật này giúp chính quyền địa phương đặt ra các quy định và yêu cầu mà người sử dụng đất phải tuân theo, tạo nên một khung quy định rõ ràng

Nếu thể chế - pháp luật tạo ra trật tự, kỷ cương trong QLNN về đất đai thì chính sách của nhà nước sẽ tao ra động lực về các điều kiện thuận lợi để bảo vệ, phát huy và sử dụng có hiệu quả đất đai Vì chính sách của nhà nước

về đất đai là quan điểm, quyết sách, quyết định chính trị của nhà nước đối với đất đai với mục tiêu công cụ, giải pháp cụ thể nhằm bảo vệ, phát huy và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước và phục vụ người dân Vì vậy cùng với ban hành thể chế - pháp luật việc hoạch định, bạn hành chính sách cũng là chức năng, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong QLNN về đất đai

Cùng với việc ban hành thể chế và chính sách trong quản lý nhà nước

về đất đai, việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai cũng trở nên thiết yếu Theo quy định năm 2013, quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình lên kế hoạch phân bổ và xác định mục đích sử dụng đất cho một khu vực cụ thể, như quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và cũng bao gồm việc thay đổi và định hướng trong việc sử dụng quỹ đất theo nhu cầu của từng ngành, lĩnh vực,

và địa phương

1.3.2 Thực hiện các nghiệp vụ quản lý sử dụng đất đai

- Theo Luật Đất đai năm 2013, quản lý đất đai bởi chính phủ cần tuân

theo quy hoạch và pháp luật Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý và sử dụng đất đai Bằng cách thực hiện các quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt, chúng ta có thể tổ chức và sắp xếp việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và hiệu quả

Quản lý sử dụng đất đai dựa trên phân địa lãnh thổ, bao gồm quy hoạch cấp quốc gia, cấp Thành phố, cấp quận và cấp phường Mục tiêu chung là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất một cách tiết kiệm, khoa học và hiệu quả trong một giai đoạn thời gian cụ thể, thường là 10 năm

Quản lý sử dụng đất đai cũng liên quan đến việc phân bổ nguồn đất theo các giai đoạn của kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch này hướng dẫn việc sử dụng đất trong từng giai đoạn của kế hoạch và thời kỳ kéo dài trong vòng 5 năm

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một phần quan trọng của quản lý sử dụng đất đai, giúp xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và bảo vệ chúng

1.3.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích

sử dụng đất, tài chính về đất, quản lý thị trường quyền sử dụng đất trong thi trường bất động sản, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Quá trình giao đất có thể chia thành hai loại chính: giao đất không liên quan đến thu tiền sử dụng đất và giao đất liên quan đến thu tiền sử dụng đất, dựa trên loại đất và mục đích sử dụng Tất cả quyết định giao đất và thay đổi mục đích sử dụng đất phải dựa vào quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo hiệu quả và phù hợp với phát triển địa phương

Thu hồi đất là thủ tục mà chính quyền địa phương thực hiện thông qua quyết định hành chính, để thu hồi quyền sử dụng đất hoặc tái chiếm đất đã được giao cho đối tượng sử dụng đất, theo quy định của pháp luật Điều này xảy ra trong các tình huống như giải phóng mặt bằng, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia hoặc công cộng, việc không tuân thủ mục đích ban đầu hoặc hết

hạn thuê đất

* Quản lý tài chính về đất đai

Công cụ này giúp điều tiết và quản lý quyền sử dụng đất riêng lẻ và cả thị trường bất động sản nói chung, nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường một cách bền vững và công bằng Đồng thời, nó còn đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn tình trạng đầu cơ đất đai, đảm bảo sự công bằng trong việc sử dụng tài nguyên đất và phân phối tài chính liên quan

* Quản lý thị trường quyền sử dụng đất

Thị trường quyền sử dụng đất là nơi diễn ra các giao dịch quyền sử dụng đất, trong đó, người mua và người bán thỏa thuận về giá cả và phạm vi quyền sử dụng đất Để tham gia, các đối tượng cần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất không tranh chấp, và quyền sử dụng đất hợp pháp và có thời hạn

Chính quyền địa phương phải tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường, bao gồm quản lý đăng ký giao dịch, quản lý quỹ đất và cung cấp hỗ trợ thị trường Họ cũng cần ổn định giá và ngăn đầu cơ Thông tin này cần được công khai và dễ dàng truy cập để phục vụ cộng đồng và các bên liên quan

1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai

Để quản lý và giải quyết vấn đề hiệu quả, cần tổ chức bộ máy quản lý một cách khoa học với cơ cấu rõ ràng, phân chia chức năng và quyền hạn Hướng dẫn và kiểm tra từ các cơ quan chức năng cũng cần thiết

Cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng, cần có kiến thức chuyên môn, trình độ và cam kết trong công việc quản lý đất đai Đội ngũ cán bộ công chức quản lý cần đáp ứng các yêu cầu chuyên môn và cam kết để tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý đất đai tại cấp địa phương

Đất đai là tài nguyên quan trọng, nhưng cần sự ảnh hưởng tích cực của con người thông qua tổ chức và hiệu quả hóa bộ máy quản lý nhà nước

Điều này thể hiện ý nghĩa và quan trọng của việc tổ chức thực hiện bộ máy quản lý nhà nước về đất đai qua các khía cạnh sau:

1 Đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả: Đất đai là một tài nguyên có hạn, nhưng nếu được quản lý một cách thông minh, khả năng sáng tạo và sản xuất của nó có thể được tận dụng mà không giới hạn

2 Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong các quan hệ đất đai thông qua thực hiện chính sách và pháp luật về đất đai Các quy định pháp luật sẽ giúp phát hiện và xử lý các hành vi gây thiệt hại cho tài nguyên đất

3 Thực hiện công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai để tối ưu hóa khả năng sinh lời của đất và đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương, đồng thời bảo vệ môi trường Chính sách đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng quản lý đất đai trong từng giai đoạn cụ thể

4 Thông qua việc giám sát và kiểm tra quản lý và sử dụng đất đai, cơ quan quản lý sẽ nắm bắt tình hình biến động của từng loại đất và người sử dụng đất Từ đó, họ có thể phát hiện những khía cạnh tích cực để thúc đẩy và điều chỉnh, đồng thời khắc phục những sai sót và trở ngại trong quá trình thực hiện

Quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng tổ chức bộ máy QLNN về đất đai theo quy định tại Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai như sau:

Các đơn vị quản lý đất đai ở cấp địa phương bao gồm:

1 Tại cấp tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương, tồn tại Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm về việc quản lý đất đai

2 Tại cấp huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý đất đai

Hệ thống quản lý đất đai của chính quyền quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, các cơ quan quản lý đất đai trực tiếp Tổ chức quản lý đất đai cũng liên quan đến các cơ quan chức năng tại cấp thành phố, quận và phường như sau:

 Cấp quận (Ngô Quyền) có Sở Tài nguyên và Môi trường, và Văn

phòng Đăng ký đất đai với số lượng cán bộ công chức là 17 và 19, bao gồm

16 công chức và 3 nhân viên hợp đồng

 Trên mức phường, quận Ngô Quyền có tổng cộng 12 phường, và mỗi phường có 2 cán bộ địa chính - xây dựng tham gia vào công tác quản lý đất đai

1.3.5 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

1.3.5.1 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thể chế, chính sách

Từ góc độ quản lý nhà nước, chính sách đại diện cho các biện pháp và ảnh hưởng của Nhà nước đến các khía cạnh của cuộc sống xã hội nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Chính sách thường can thiệp vào các mối quan hệ có tính không ổn định, linh hoạt và dễ thay đổi Chúng có khả năng thay đổi tư duy, thái độ và hành vi của những đối tượng mà chính sách nhắm đến

Đối với quản lý đất đai, chính sách đóng vai trò quan trọng để đảm bảo hiệu quả Các chính sách liên quan đến đất đai, chẳng hạn như chính sách thuế, chính sách giá đất, và chính sách đầu tư, đều được áp dụng để điều chỉnh việc sử dụng đất đai

 Chính sách thuế có mục tiêu đảm bảo thu nguồn lợi từ đất đai

 Chính sách giá đất thường được thiết lập để hỗ trợ việc giải phóng mặt bằng và đấu giá quyền sử dụng đất

 Chính sách đầu tư tác động đến phân phối lại tài nguyên đất đai một cách hiệu quả

Những chính sách này tác động đến người sử dụng đất đai, giúp họ hiểu

rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong việc sử dụng đất đai Đây cũng là công cụ quan trọng để đảm bảo quyền bình đẳng giữa các người sử dụng đất

và cân bằng lợi ích giữa các bên Do đó, hệ thống chính sách đất đai cần phải đơn giản, rõ ràng và minh bạch để nâng cao trách nhiệm và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

1.3.5.2 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai

Quy hoạch đất đai thường thực hiện theo hai phương thức chính: theo vùng lãnh thổ và theo ngành

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Thanh tra đất đai là quá trình xác minh và kiểm tra vi phạm pháp luật

về đất đai, trong khi kiểm tra đất đai đánh giá thực tế về quản lý và sử dụng đất Nhiệm vụ chính là thúc đẩy tuân thủ pháp luật về đất đai, phát hiện vi phạm, và đề xuất biện pháp xử lý Quá trình này cũng giúp phát hiện hạn chế trong quản lý và đề xuất cải tiến

Giải quyết tranh chấp và vi phạm liên quan đến đất đai bao gồm xử lý khiếu nại và tố cáo để điều chỉnh quan hệ đất đai theo quy định của pháp luật Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các tranh chấp và khiếu nại, thúc đẩy giải quyết qua hòa giải một cách ưu tiên Điều này bảo vệ quyền lợi hợp pháp và đảm bảo sự công bằng cho tất cả các bên trong việc sử dụng đất đai

1.4 Chủ thể, trách nhiệm của các chủ thể QLNN về đất đai

1.4.1 Trách nhiệm của Chính phủ và các Bộ trong QLNN về đất đai

Trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai được chi tiết hóa và hướng dẫn tại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, thay thế cho Luật đất đai số 13/2003/QH11 Nội dung cụ thể như sau:

(1) Chính phủ đảm bảo sự thống nhất trong quản lý nguồn nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước

(2) Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc đảm bảo sự thống nhất của quản lý nhà nước về đất đai Các bộ và

cơ quan ngang bộ liên quan, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của họ, có trách nhiệm hỗ trợ Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai

(3) Ủy ban nhân dân tại mọi cấp có trách nhiệm quản lý nguồn đất đai của Nhà nước tại địa phương, tuân thủ theo quyền và nhiệm vụ được quy định tại Luật

1.4.2 Trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

(1) Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được triển khai theo sự thống nhất từ cấp trung ương đến cấp địa phương

(2) Tại cấp trung ương, cơ quan quản lý nhà nước về đất đai là Bộ Tài nguyên và Môi trường, có trách nhiệm quản lý và điều hành về đất đai trên phạm vi toàn quốc

(3) Ở cấp địa phương, cơ quan quản lý đất đai được thành lập tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như tại huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh

1.4.3 Trách nhiệm của công chức địa chính ở xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

(1) Tại các xã, phường, và thị trấn, công chức được chỉ định để thực hiện công tác địa chính, tuân theo quy định của Luật cán bộ, công chức

(2) Các công chức địa chính tại xã, phường, và thị trấn chịu trách nhiệm hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý đất đai tại địa phương

1.4.4 Bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất

(1) Bảo vệ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của người sử dụng đất là một cam kết hợp pháp

(2) Người sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác liên quan đến đất khi họ đáp ứng đủ điều kiện được quy định bởi pháp luật

(3) Khi Nhà nước thu hồi đất với mục tiêu quốc phòng, an ninh, hoặc phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia và cộng đồng, người sử dụng đất

sẽ nhận được bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư theo quy định của pháp luật

(4) Chính sách được thực hiện để tạo điều kiện cho người trực tiếp tham gia vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hoặc làm muối, nhất là đối với những người không có đất sản xuất do quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và kinh tế, đồng thời họ sẽ được đào tạo nghề, chuyển

đổi nghề và hỗ trợ tìm kiếm việc làm

1.4.5 Trách nhiệm của Nhà nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đối với đồng bào dân tộc thiểu số

(1) Được áp dụng các chính sách đất ở và đất dành cho sinh hoạt cộng đồng đối với các cộng đồng dân tộc thiểu số, với sự linh hoạt và phù hợp với các phong tục, tập quán, và bản sắc văn hóa của mỗi vùng, cùng với điều kiện thực tế đặc thù

(2) Thực hiện các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cộng đồng dân tộc thiểu số trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp tại các khu vực nông thôn, đảm bảo rằng họ có đủ đất để sử dụng cho mục tiêu sản xuất nông nghiệp

1.4.6 Trách nhiệm của nhà nước trong việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai

(1) Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin đất đai là một trọng tâm quan trọng, đồng thời đảm bảo quyền tiếp cận của tổ chức và cá nhân đối với

hệ thống thông tin đất đai

(2) Thực hiện việc công bố thông tin và đảm bảo tính công khai của thông tin trong hệ thống thông tin đất đai đối với tổ chức và cá nhân, trừ khi

có những thông tin nằm trong phạm vi bí mật theo quy định của pháp luật

(3) Thông báo quyết định hành chính và các hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với tổ chức và cá nhân có thể ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ

(4) Các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền trong việc quản lý và sử dụng đất đai chịu trách nhiệm tạo điều kiện và cung cấp thông tin về đất đai cho tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật

1.5 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai

1.5.1 Quản lý nhà nước về đất đai bằng pháp luật

Luật pháp có vai trò không thể thiếu trong công tác quản lý của một quốc gia Thể từ thời xa xưa, các quốc gia luôn sử dụng luật pháp như một

công cụ quan trọng để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức, đồng thời tác động lên ý chí của con người

Theo Trịnh Đình Thắng (2000), luật pháp đóng một số vai trò chính trong lĩnh vực quản lý đất đai như sau:

- Bảo đảm trật tự và an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai: Vì quản

lý đất đai liên quan đến lợi ích vật chất và tinh thần của mọi người sử dụng đất, nó thường gặp phải nhiều mâu thuẫn trong xã hội Một số mâu thuẫn này chỉ có thể được giải quyết thông qua việc áp dụng luật pháp

- Bắt buộc tuân thủ các nghĩa vụ thuế và các nghĩa vụ khác: Luật

pháp đặt các nghĩa vụ thuế và khác lên tổ chức và cá nhân, và việc nộp thuế là một trong những nghĩa vụ bắt buộc Tuy nhiên, không phải nghĩa vụ này luôn luôn được thực hiện đầy đủ Trong nhiều trường hợp, cần áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ này

- Bảo đảm sự bình đẳng và công bằng giữa các đối tượng sử dụng đất: Luật pháp thông qua các quy định bắt buộc và chính sách liên quan đến

miễn giảm thuế, phí, các khoản thưởng hoặc phạt để có thể thúc đẩy sự bình đẳng và giải quyết mối quan tâm về lợi ích giữa các đối tượng sử dụng đất

- Hỗ trợ cho các công cụ quản lý khác, các chế độ và chính sách của nhà nước: Hệ thống luật pháp của một quốc gia bao gồm nhiều công cụ

pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai

1.5.2 Quản lý nhà nước về đất đai bằng chính sách của nhà nước

Ban hành và thực hiện chính sách về đất đai từ cấp Trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong quản lý đất đai Chính quyền nhà nước ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh của cuộc sống xã hội thông qua các chính sách liên quan đến thuế, giá đất, đầu tư, và nhiều khía cạnh khác Chẳng hạn, chính sách thuế nhằm đảm bảo thu nhập từ đất đai, chính sách giá đất hỗ trợ việc giải phóng mặt bằng và đấu giá quyền sử dụng đất, còn chính sách đầu tư tác động đến cách phân phối lại tài nguyên đất đai

Các chính sách đất đai thúc đẩy trách nhiệm của người sử dụng đất và

cân nhắc hài hòa các lợi ích Điều này giúp nâng cao quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và tạo ra một hệ thống chính sách đơn giản, rõ ràng và minh bạch Điều này đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và tăng cường hiệu quả trong quản lý đất đai từ cấp Trung ương đến địa phương

1.5.3 Quản lý nhà nước về đất đai bằng nguồn lực tài chính, ngân sách và các nguồn lực khác

Quản lý nhà nước về đất đai thông qua nguồn lực tài chính và ngân sách là kết quả của tương tác phức tạp giữa các yếu tố kinh tế trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính từ các chủ thể kinh tế và xã hội khác nhau Các công cụ tài chính và vai trò của chúng trong quản lý Nhà nước đối với đất đai có những khía cạnh sau:

1.5.3.1 Các công cụ tài chính trong quản lý đất đai:

 Thuế và lệ phí: Các công cụ tài chính quan trọng được áp dụng trong công tác quản lý đất đai bao gồm thuế và lệ phí Luật Đất đai năm 2013 đã chi tiết hóa các loại thuế và lệ phí chính liên quan đến lĩnh vực đất đai, như thuế

sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền

sử dụng đất (nếu áp dụng), cùng với các loại lệ phí như lệ phí trước bạ và lệ phí địa chính

 Giá cả: Hiện nay, để đảm bảo tính công bằng và đồng nhất, Nhà nước

đã ban hành khung giá chung cho từng loại đất theo quy định tại nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định giá đất, thu thuế sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất

 Ngân hàng: Ngân hàng là một công cụ tài chính quan trọng liên quan đến quản lý đất đai Ngoài nhiệm vụ cơ bản về kinh doanh tiền tệ, ngân hàng còn cung cấp vốn cho các dự án khai hoang và cải tạo đất

1.5.3.2 Vai trò của công cụ tài chính trong quản lý đất đai:

 Tài chính là một công cụ cơ bản giúp Nhà nước tăng nguồn thu ngân

sách và là công cụ quản lý đảm bảo sự công bằng giữa người sử dụng và nhà quản lý

1.6 Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai là sự tổng hợp của nhiều cách Nhà nước ảnh hưởng đến hệ thống đất đai và người sử dụng đất để đạt các mục tiêu cụ thể trong không gian và thời gian nhất định Chúng tác động vào quản lý tổng thể, đặc thù, và tình huống của từng lĩnh vực Có năm nhóm phương pháp chính:

Nhóm 1- Phương pháp kinh tế : Đây là một phương pháp gián tiếp

mà Nhà nước sử dụng để khuyến khích đối tượng quản lý tự chọn phương án hoạt động hiệu quả nhất thông qua tác động vào lợi ích kinh tế của họ Phương pháp này giúp tạo sự hợp tác, giảm công việc hành chính, và thúc đẩy trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân Một ví dụ là việc sử dụng phương pháp khoán trong nông nghiệp để thúc đẩy phát triển sản xuất

Nhóm 2- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Đây là việc ảnh

hưởng vào nhận thức và lòng nhiệt tình của con người để nâng cao tính tự giác trong quản lý đất đai Phương pháp này kết hợp giáo dục về các định hướng, chính sách, và pháp luật về đất đai, tạo nên sự liên kết với các phương pháp khác

Nhóm 3- Phương pháp hành chính: Phương pháp này tác động trực

tiếp đến các đối tượng quản lý thông qua quyết định và biện pháp bắt buộc của nhà nước Nó giúp xây dựng trật tự trong xã hội, kiểm soát việc thực hiện quy định, và đảm bảo tuân thủ theo pháp luật

Nhóm 4 - Ứng dụng công nghệ thông tin: Công nghệ thông tin đóng

một vai trò quan trọng trong quản lý đất đai Sử dụng phần mềm và công cụ quản lý giúp thu thập, xử lý, và lưu trữ thông tin một cách hiệu quả, giúp quản

lý đất đai hiện đại hơn

Nhóm 5- Phương pháp pháp luật: Đây là việc thi hành các luật và

quy định liên quan đến đất đai để đảm bảo tuân thủ và giải quyết tranh chấp

Các phương pháp này là cách chính quyền nhà nước tác động đến quản

lý đất đai và đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý

1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai

1.7.1 Yếu tố khách quan

1.7.1.1 Điều kiện tự nhiên của địa phương

Đất đai là một sản phẩm của tự nhiên, do sự tác động của tự nhiên tạo

ra Do đó, quản lý đất đai phụ thuộc lớn vào các yếu tố tự nhiên

Công việc đo đạc, khảo sát, và đánh giá đất thường được thực hiện trên thực địa Khi điều kiện tự nhiên thuận lợi, quá trình này sẽ diễn ra nhanh chóng, chính xác và hiệu quả, đồng thời giúp tiết kiệm nguồn kinh phí cho ngân sách quốc gia Tuy nhiên, do tính chất cố định của đất đai và sự biến đổi của điều kiện tự nhiên từ vùng này sang vùng khác, việc tiến hành các công việc này đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng về điều kiện tự nhiên của từng địa phương cụ thể Điều này giúp đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất, phù hợp với đặc điểm địa phương và bảo đảm tính chính xác và khả thi của công việc quản lý đất đai

Trong những năm qua, tình hình đất đai trên lãnh thổ của quận không gặp nhiều khiếu kiện hoặc tranh chấp Hầu hết các vụ việc xung quanh đất đai

đã được giải quyết thông qua các Ủy ban nhân dân cấp phường, và do đó, các khiếu nại hoặc tố cáo liên quan đến đất đai gửi lên cấp cao hoặc cơ quan trên

cũng rất ít và hạn chế

1.7.1.2 Hệ thống luật pháp về đất đai

Sự phát triển kinh tế đặt ra yêu cầu cao cho sự đồng bộ và cụ thể của hệ thống luật pháp liên quan đến đất đai Hệ thống luật pháp không chỉ cung cấp

cơ sở cho Nhà nước để điều tiết nền kinh tế mà còn hỗ trợ việc giám sát và xử

lý các vi phạm Nó cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc củng cố cơ sở pháp lý và tối ưu hóa quản lý đất đai, đảm bảo hiệu quả của cơ quan quản lý

1.7.1.3 Tình hình kinh tế, xã hội của địa phương

Sự phát triển kinh tế thay đổi cơ cấu sử dụng đất Khi nhu cầu sử dụng

một loại đất tăng, có thể làm giảm nhu cầu sử dụng các loại đất khác và đôi khi cần phải tìm loại đất mới Quản lý nhà nước về đất đai cần thích nghi với

sự thay đổi này để hỗ trợ hoạt động kinh tế

Môi trường làm việc, dân số, giảm nghèo, và nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đáng kể đến quy hoạch đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, và các hoạt động quản lý đất khác

1.7.2 Yếu tố chủ quan

1.7.2.1 Nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương

Tổ chức bộ máy và quản lý nguồn nhân lực, bao gồm cán bộ và công chức, tại chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai Đây có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng quản lý đất đai trên địa bàn Tính hiệu quả của công tác quản lý có thể gặp khó khăn nếu bất kỳ khâu hoặc cấp quản lý nào trong hệ thống không đáp ứng được yêu cầu của công việc mà họ được giao Đồng thời, việc hướng dẫn và giám sát

từ các cơ quan chức năng cũng cần được thực hiện một cách cẩn thận

1.7.2.2 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương

Sự hiểu biết và tôn trọng các quy định đất đai của người sử dụng đất đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của công tác quản

lý đất đai bởi chính quyền địa phương

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI

QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến QLNN về đất đai

2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội

Với vị trí chiến lược, quận là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ của thành phố Hải Phòng, và có mạng lưới giao thông quan trọng kết nối vùng này với các địa phương trong và ngoài nước Quận Ngô Quyền cũng có nhiều cơ sở văn hoá và điểm sinh hoạt cộng đồng, các trung tâm thương mại quan trọng và chợ đầu mối

Cơ sở hạ tầng cơ bản cũng đã được đầu tư để đảm bảo hệ thống giao thông hiện đại và hiệu quả Cùng với sự phát triển trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, quận còn có tiềm năng phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ Quận Ngô Quyền cũng quan tâm đến các vấn đề y tế, giáo dục và thể thao để nâng cao chất lượng sống của cộng đồng Quận đã thực hiện các dự

án cải tạo và phát triển cơ sở hạ tầng để đảm bảo môi trường sống và làm việc tốt hơn cho người dân

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

(Nguồn: https://www.google.com/maps/@20.8437564,106.6663579,12z

2.1.1.2 Về phát triển kinh tế

Tổng giá trị sản xuất các ngành trong năm 2022 ước đạt 242,934.23

triệu đồng, bằng 100.4% kế hoạch, tăng 5.9% so với cùng kỳ; trong đó, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 86.9%; tổng mức bán lẻ hàng hóa chiếm 11.2%, dịch vụ tăng lưu trú, ăn uống là 1.9%

Trong những năm qua tăng trưởng kinh tế của quận Ngô Quyền tiếp tục phát triển, các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu đều đạt ở mức cao, hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch Năm 2022, kinh tế của quận tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng nhóm ngành dịch vụ, thương mại

+ Giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 211.020 triệu đồng, bằng 100,2% kế hoạch năm, tăng 4,7% so với cùng kỳ

+ Tổng mức hàng hóa bán lẻ hàng hóa trên địa bàn ước đạt 27.250.920 triệu đồng, bằng 100,08% so với kế hoạch năm, tăng 14,17% so với cùng kỳ

+ Doanh thu các ngành dịch vụ, lưu trú và ăn uống ước đạt 4.663.310 triệu đồng bằng 100,07% so với kế hoạch năm, tăng 11,09% so với cùng kỳ

Kết quả thu – chi ngân sách ngân sách cụ thể năm 2022 ước đạt:

+ Tổng thu ngân sách nhà nước ước đạt 1.251.782 triệu đồng, bằng 108,42% dự toán và bằng 115,84% so với cùng kỳ

+ Thu cấn đối ngân sách ước đạt 1,071.900 triệu đồng, bằng 104,66% dự toán và bằng 107,52% so với cùng kỳ;

+ Thuế ngoài quốc doanh ước đạt 530.000 triệu đồng, bằng 97,79% dự toán và bằng 107,33% so với cùng kỳ

+ Thu ngân sách quận, phường ước đạt 548,009 triệu đồng, bằng 115,01% dự toán và bằng 135,71% so với cùng kỳ;

2.1.1.3 Công tác quản lý đô thị, tài nguyên - môi trường

Trong năm 2022, quận Ngô Quyền đã thực hiện một loạt công tác quản

lý và phát triển đô thị, bao gồm cải tạo và nâng cấp hè, đường ngõ, quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng đô thị, quản lý trật tự an toàn giao thông và vệ sinh môi trường đô thị Công tác quản lý nhà nước về đất đai và giải phóng mặt bằng cũng được thực hiện một cách chặt chẽ, và các hoạt động bảo vệ môi trường được tập trung triển khai Quận cũng quan tâm đến việc quản lý điện và lưới điện để đảm bảo an toàn và hiệu quả

 Công tác cải tạo và nâng cấp hè, đường ngõ đã đạt tiến bộ với 120 ngõ đã được cải tạo, lắp đặt 420 bóng đèn chiếu sáng và trồng được 50 cây xanh trên một số tuyến đường

 Công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng đô thị tuân thủ quy định đã giúp cấp 580 giấy phép xây dựng và kiểm tra 450 công trình xây dựng, với 27 trường hợp vi phạm

 Công tác quản lý trật tự an toàn giao thông, trật tự đường hè và vệ sinh môi trường đô thị đã tập trung vào việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông và đảm bảo mỹ quan đô thị

 Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết các đăng ký biến động đất

 Công tác giải phóng mặt bằng đã tiến triển tốt, và nhiều dự án quan

trọng đã được hoàn thành

 Công tác bảo vệ môi trường tập trung vào giảm thiểu rác thải và giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường

 Công tác quản lý điện và lưới điện đã được thực hiện theo kế hoạch

để đảm bảo an toàn của công trình lưới điện cao áp

2.1.1.4 Lĩnh vực văn hóa - xã hội

- Hoạt động văn hóa – thể thao, thông tin, tuyên truyền Các sự kiện

văn hóa, nghệ thuật và thể thao được tổ chức để kỷ niệm các ngày Lễ và Tết, cũng như để phục vụ mục tiêu chính trị của đất nước, thành phố và quận Toàn quận đã tổ chức 06 cuộc thi và liên hoan văn nghệ, tham gia các cuộc thi quốc gia và thành phố, và đạt được nhiều giải thưởng cao, bao gồm giải xuất sắc tại Liên hoan Hát Văn, Chầu văn quốc gia năm 2022 Ngoài ra, đã có 03 đợt tuyên truyền cổ động trực quan với đội thi và đội tuyên truyền lưu động quận đoạt giải xuất sắc

Quận cũng tập trung vào quản lý chặt chẽ các hoạt động biểu diễn nghệ thuật, kinh doanh dịch vụ văn hóa, quảng cáo, lưu trú và lữ hành Ngoài ra, đã

tổ chức nhiều đợt phát động ra quân để xóa bỏ quảng cáo và rao vặt vi phạm quy định trên địa bàn

- Quản lý về tôn giáo, tín ngưỡng và di tích: Các lễ hội trên địa bàn

được hướng dẫn, tạo điều kiện tổ chức đảm bảo trang trọng, nghiêm túc, đúng quy định

- Công tác giáo dục và đào tạo: Năm học 2021 - 2022, ngành giáo dục

đào tạo quận tiếp tục giữ vững vị trí tốp 3 đơn vị đứng đầu thành phố(thi giao lưu học sinh giỏi, học sinh năng khiếu đạt 696 giải Quốc gia, thành phố và giải Hội nhập quốc tế; đứng thứ 3 thành phố về điểm bình quân các bài thi vào 10 THPT Có 54 giáo viên đạt giỏi cấp thành phố; tham gia các cuộc thi cho giáo viên: 14 giải cấp quốc gia, 15 giải cấp thành phố danh cho giáo viên tiểu học) Quan tâm công tác phổ cập giáo dục các bậc học (kết quả công nhận phổ cập giáo dục năm 2022: Hoàn thành phổ cập mầm non cho trẻ 5