Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Có rt nhiều cách định nghĩa về đt đai Đối với nhà địa lý, đất dai là cảnh quan, một sin phẩm của quá trình địa chất địa mạo, Đối với nhà kính tế, đắt đai là nguồn tải nguyên cần được kha

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học do chính tác giả thực

hiện Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn rõ ràng, trung thực và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả

Lại Đức Giang

LỜI CẢM ON

“Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả đã nhận được.

sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:

‘Tie giả xin trân trọng bay tô lông biết ơn tối tất các thấy, cô giáo Trường Đại họcThủy lợi, Phòng Đảo tạo đã giúp đỡ tác giá trong quá trình học tập và nghiên cứu.Tác giá xin bây t lông biết om sâu sắc đối với PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, người đãtấn tinh hướng dẫn, giúp đỡ tc giả trung suốt tỏi gian nghiền cứu đề ti

Tác giá cũng xin chân thành cảm on các cơ quan, phòng ban chức năng, đặc biệt là phòng Địa chính của các xã thuộc địa bản huyện Đồng Hy, chủ tịch xã cũng các đồngchi lãnh đạo, cán bộ địa chính đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tie giả trong quátrình nghiên cứu đề tài

“Tác giả

Lại Đức Giang

MỤC LUCDANH MỤC CÁC BANG vịDANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vụ

1221 Khái niệm °

122 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về đất đai 91.23 Nội dung quản lý Nhà nước về đất dai "1.2.4, Phân cấp quản lý Nhà nước về đất dai cấp huyện (HĐND-UBND cấp huphòng Tải nguyên & Môi trường) 81.2.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN về Gat đai 201.3 Các nhântổ ảnh hường đến quản ý Nhà nước về đắt đai 21

1.3.1, Cíc nhân tổ về tự nhiên, kinh tế - xã hội 21

1.3.2 Các nhân tổ về cơ chế chính sich, luật pháp 221.33 Các nhân tổ v con người 221.4 Kinh nghiệm quản lý Nha nước về dat dai 23,1.4.1, Kinh nghiệm một số địa phương v8 quan lý nhà nước về đắt đai 21.4.2, Bài học rút ra cho công tác quan lý đất dai của huyện Đồng Hỳ 281.5 Những công tỉnh Nghiên cứu liên quan đến để tả 30

KET LUAN CHUONG 32

CHUONG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DALTREN DIA BAN HUYỆN ĐÔNG HY, TINH THÁI NGUYEN 332.1 Giới thiệu khái quát về huyện đồng Hy 3221.1 Vite’ đị lý và điều kiện tr nhiên 29

2.1.2, Điều kiện kinh tế - xã hội 34

2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 38.

3.3 Thực trạng công tic quản lý Nhà nước về đắt dai của huyện Đồng Hy giả đoạn 2013

-2016 45

2.3.1 Công tác tổ chức, chỉ đạo, triển kha thi hành luật đất dai, phổ biển, giáo dụcpháp lật về đất dai 452.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt “2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 512.3.4, Công tác bai thường, hỗ tg tái định cư khi thu bồi đắc 882.3.6, Công tác Thống kệ, kiểm kê đắt đai 38

2.3.7, Công tác Quản lý ti chính về đất dai va gi đất sẽ

2.38 Công tác quản lý, giám sit việc thực hiện quyển và nghĩa vụ của người sửdụng đất 6423.9 Công tác Thanh tra, kiểm tra, giảm sắt, theo đõi, đánh giá việc chấp hành quydịnh của pháp luật về đất dai và xử lý vi phạm pháp luật về đắt đai 652.4, Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đắt dai của huyện Đồng Hy, 682.4.1 Đánh giá QLNN về đắt đai của huyện Đồng Hy theo hệ thống 5 tiga chí ð82.43 Những han chế n 2.4.4 Nguyên nhân tồn tại han chế : 73CHUONG 3: GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỆDAT DAI TREN DIA BAN HUYỆN DONG HY, TINH THÁI NGUYÊN T83.1 Quy hoạch sử dụng đắt của huyện Đồng Hy đến năm 2020 13.1.1, Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn seo TB3.1.2 Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đắt đến năm 2020 nT3.2 Quan điểm về đề xu gai pháp 813.2.1 Quan điểm kết hợp giữa quyén sở hữu với quyễn sử đụng và đảm bio sự quản

lý tp trung thing nhất của Nhà nước at3.2.2 Quan điểm kết hợp quản ý đốt đại với vẫn đỀ bảo vệ môi trường và các vẫn

đề xãhội sa3.2.3, Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ 88

3.3 Giải phip tăng cường công tác quản ý Nhà nước về đất đai của huyện Dồng Hỷ 84313.1 Hoàn thiện và nâng cao năng hue tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước 843.32, Các giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử đụng dit 953.33 Tang cường công tác kiểm tra, kiểm soát quả lý đất đai s8

3.3.5 Ap dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đắt 9

3.36, Tăng cường công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng về phápluật và thông tn đắt đai sẽ3.37, Diy mạnh cải cách thủ tục hành chính 96KET LUAN CHUONG 3 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lôi

DANH MỤC CÁC BANG

Bảng 21: Cơ ấu sử dụng ác loại dt chính ở huyện Đồng Hy giá đoạn 2014-2016 39Bảng 22: Biển động sử dụng các loại đốt chính ở huyện Đồng Hy giai đoạn 2014-201639Bảng 2.3: Biển động sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị bành chính giai đoạn 2014-

2016 2

Bảng 2.4: Biển động sử dụng dit phi nông nghiệp theo đơn vi hành chính giai đoạn

2014-2016 a Bảng 2 5: Biến động sử dung dit chưa sử dụng theo đơn vị hành chính giai đoạn 2014

2016 4Bảng 26 Số liệu giao đất của huyện Đẳng Hy các năm 2013, 2014, 2015, 2016 52

Bảng 27 Số hiệu giả quyết hi sơ xin chuyển mục dich sử dụng đất của huyện Đẳng Hy

các năm 2013, 2014, 2015, 2016 55

Bảng 28, Tổng hợp diện ich các loại đt theo địa giới hình chính «Bảng 29: Tổng hợp điện ch vi co cầu dt di theo đối tượng sử dụng 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đã

cps “Cơng đồng dân cư và cơ sở tơn giáoCNH-HĐH “Cơng nghiệp hĩa Hiện đại hĩa

CNN Người Việt Nam định cư ở nước ngội

ce Cổ phần

GCN Giấy chứng nhận.

GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất

GDC Hộ gia đình cá nhân trong nước.

HĐND Hội đồng nhân din

KT-XH Kinh Xa hội

Phịng TN&MT Phịng Tài nguyên và Mỗi trường

QINN Quin lý Nhà nước

TCN Co quan, đơn vị của Nha nước.

TVN Doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi

UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dit dai là một trong những nguồn lực quan trọng trong đời sống sinh hoạt và sản xuấtcủa con người, Đối với nông nghiệp âm nghiệp, đắt dai là yếu tổ không th thay thé,

còn đối với công nghiệp, dịch vụ, dit dai là yếu tổ quan trong bàng đầu Bat dai còn là

dia bản cư tri của dn cư, tạo môi trường không gian sinh tổn cho xã hội con người Việc sử dụng đất đai cần phải có sự quản lý chung của nhà nước nhằm đảm bảo hiệu

qua đối với việc sử dụng đất và ôn định các mục tiêu chung của xã hội Quản lý đất dai

hiệu quả hay không hiệu qua có tác động rit lớn tới nhiễu lĩnh vực, nhiều mặt của kinh.

tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường như biện nay

“Trong thời gian via qua, Việt Nam đã có nhiều thay đổi trong quản lý Nhã nước về dit

ai y nhiên, tinh hình diễn biển quan bệ về đắt dai xuất hiện những vấn đề mới và

bitphức tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý đất đai vẫn còn nhí

cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của eo ch thị trường Việc chấp hành ki luật kỉcương trong quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có không it những quy định của pháp.luật đt dai và những quy định của cơ quan có thắm quyển liên quan đến đất đại không

“được thực thi hoặc thực thi một cách hình thức Nguồn lực đất đai chưa được sử dụng

và phát huy diy đủ, các quy định của pháp luật chưa bảo dim git quyết hia hợp lợi ich giữa Nha nước, người sử dụng đt, chủ đầu tw, Tỉnh trạng tham những trong quản

lý Nha nước về đất đai ngày cảng gia tăng, việc chuyển nhượng trái phép, cho mượn.đất sai quy định vẫn diễn ra thường xuyên Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưacao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngảnh, tính liên kết trong quản lý quyhoạch côn yếu

Cong tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bản tỉnh Thái Nguyên hiện nay cònkhi nhiều bắt cập: về mặt pháp lý, đất dai được banhành nhiều nhưng chất lượng xây dựng văn bản triển khai của cắp huyện còn hạn chế

lượng văn bản quy phạm.

và chưa kịp thời Công tác thu hồi đất, cắp giấy chứng nhận quyển sir dụng đất đôilúc còn chậm, thủ tục có lúc cò phiền ha Trình độ chuyên môn, năng lực của một sốcán bộ cỏn yếu, nhất 1a ở các cấp chính quyền cơ sở, công tác thanh tra sử dụng đất

'

n và thiểuchưa thường xuy quyết trong quá trình xử lý làm kéo dai thời gian thanh tra, gây tác động xấu đến công tác quản lý trên địa bản.

(Qua trình hiện đại hoá dat ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước.

về mọi mat của đời sống kinh xã hội, trong đó bao him cả công tác quản lý Nhànước về đất dai đối với tinh Thái Nguyễn nôi chung và huyện Đông Hy nói riêng Tốc

lẫn đến nhu cầu về dat đai

độ gia ting dân số, qui tình đô thị hóa diễn ra mạnh

ga tang, gây sức ép lớn đến quy hoạch, sử dụng quỹ đất Vì vậy, việc nghiên cứu thực.

tiễn qué trình thi hành công tác quản lý để từ đó có những đề xuất bổ sung theo hướng

phủ hợp hơn với nhũng yêu cầu mới là hết sức cần thế, Xuất phát từ những yêu cầu

và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tang cường công tác quản lý Nha nước

vé đất đai trên dja bàn huyện Đằng Hy, tỉnh Thái Nguyên làm đề ti có tinh cắpthiết và ý nghĩa cho luận văn của minh,

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

"Nghiên cứu để xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản ý Nhã nước vé đất

đai trên địa bàn huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyên đến năm 2020

3 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử đụng các phương pháp nghiên cứu sau:

+ Phương pháp đi tra, khảo sit

- Phương pháp thing ke

- Phương pháp hệ thống hóa

= Phương pháp phân tích so sánh.

= Phương pháp phân tích tổng hợp.

= Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Đổi tượng nghiên cứu.

Luận văn chủ yếu nghiên cứu các nội dung và công cụ sử dụng trong quản lý Nhà nước về đất đai trên địa ban huyện Đẳng Hy, tỉnh Thái Nguyên

+ Pham vi nghiên cứu

‘Dinh gi thực trang công tie quản ly Nhà nước về đất dai trong giai đoạn 2014 - 2016,

và đề ra các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác này cho đến năm 2020 trên dia

bàn huyện Đồng Hy, tỉnh Thái Nguyên

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cin đề tài

iri tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu.các vấn đề quản lý Nhà nước về đắt đai Hệ thống hóa cơ sở lý luận kim cơ sở cho việcquan lý đất dai trên địa bản cấp huyện.

5, Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu là những tham khảo hữu ich cỏ giá tri gợi mỡ trong côngtúc quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bin huyện Ding Hy nói riêng và tinh Thái

Nguyên nói chung trong giai đoạn hiện nay.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Ket quả dự kiến đạt được bao gồm:

Hệ thẳng hóa các vấn dé lý luận và thực in của quản lý Nhà nước về đắt

~ Binh giá thực trang công tác tổ chức quan lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện

Đồng Hy

~ Đưa ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất dai mang tính hiệu qua

và khả thi đối với huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyễn

7 Nội dung của luận văn

Luận văn ngoài phẩn mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn được.cấu trúc từ 3 chương Nội dung chính sau:

“Chương I: Tổng quan về đất dai và quán lý Nhà nước về đất dai

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất ai trên địa bản huyện Ding

Hy, tinh Thái Nguyên.

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn

huyện Đồng Hy, tính Thái Nguyên

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAT DAI VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DATDAL

1.1 Đất dai, vai trò và phân loại

1.1.1, Khái niệm đất dai

Dit đại là nguễn ti nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia là điềukiến tồn ti và phát tiễn của con người công các sinh vật khác trên ri đất Có rt

nhiều cách định nghĩa về đt đai

Đối với nhà địa lý, đất dai là cảnh quan, một sin phẩm của quá trình địa chất địa mạo,

Đối với nhà kính tế, đắt đai là nguồn tải nguyên cần được khai thác hoặc edn được bảo

vệ để đạt được những phát triển kinh tế tối wu

Đối với những luật gia, đất dai là một khoảng không gian trải dai vô tận tir trung tâm

trái đất tới vô cực trên trời vả liên quan đến nó là một loạt các quyền lợi khác nhau

‹quyết định những gì có thể thực hiện được với đắt

Đối với bầu hết mọi người hiểu theo một cách đơn giản nó là khoảng không gian cho

các hoạt động con người được thể hiện ở nhiều dạng sử dụng đất khác nhau

Ngày nay đất đai bao gồm các vật thể được gin liỀn rực tgp với bÈ mặt đắc kể cảnhững vùng bị nước bao phủ Nó bao gồm vô số các tính chat tự nhiên trừu tượng, từsắc quyền lợi đối với sự phát tiển hay xây dựng trên dit, đổi với nước ngằm vàkhoáng sản và các quyền lợi liên quan đến việc sử dụng và khai thác chúng.

1.1.2, Vai trò của đất đai

‘it dai có vai trò vô cùng quan trọng:

Dit đa là tư liệu sin xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động của đồi sống kinh tỄ xã hội,

số vị tí có định, không di chyén được cũng không thể tạo ra thêm tuy nhiên đất dai la

có khả năng tái tạo thông qua độ phi của đất Con người không thé tạo ra dat đai nhưng.

bằng lao động của mình con người tác động vào đắt cải tạo đất dé ạo ra các sin phẩm

cẩn thiết phục vụ cho cuộc sống của con người Vì thé đất đai vừa là sản phẩm của tự

nh lại vừa là sản phẩm của ao động Luật đất dai năm 1993 đã khẳng định vai wd tolớn của đắt ai như sau: “Bat dai là ti nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sảnxuất đặc biệt, là thành phần quan trong hang đầu của môi trường sống, là địa bản phân.

bổ khu din cư, xây đựng cá cơ sở hạ ting xã hội, an inh quốc phòng

Đối với mỗi inh vục, đất đai lại có vai trò quan trọng Khác nhau Trong ngành

nông nghiệp, đất đai có vai trở đặc biệt quan trọng, nó vừa là đi tượng lao động, vừa là tu liệu lao động Con người khai phá đất hoang để chan nôi trằng trọt, cũngnhờ có dat mà cây trồng mới có thé sinh trưởng và phát triển được, cung cắp lương.thực thực phẩm để nuôi sống con người Cho nên nếu không có đi + các hoạt độngsản xuất nông nghiệp sẽ không thể tiến hành được Trong công nghiệp và các ngànhkhai khoáng, đắt được khai thác để làm gạch ngồi, đồ gốm phục vụ cho ngành xây

dựng Dat còn làm nền móng, là địa điểm để tiến hành các hoạt động thao tác, là

chỗ đúng cho công nhân trong sin xuất công nghiệp Trong cuộc sống, đắt đai còn

là địa bản phân bổ khu dân cơ, là nơi để con người xây dụng nha ở, hệ thống đường

sá giao thông, các toà nha cao ting, các công trình văn hoá kiến trúc tạo nên bộ mặttổng thé của một quốc gia Ngoài ra đất đai cônlã nơi để xây dựng các tụ điểm vuichơi giải trí, thé dục thé thao, xây dựng các di tích lịch sử, các danh lam thắng cảnh

để thoả mãn nhủ cầu cuộc sống hing ngày của con người.

Mặt khác, đất dai còn là bộ phận ãnh thổ quốc gia, Nối đến chủ quyền của một quốc gia là phải ni đến sự toàn von lãnh thổ của quốc gia đó Để bảo vệ toàn ven lãnh thổ,nhà nước phải sử dụng quyền lực của mình để bảo vệ đất dai, ngăn chặn sự xâm lầncủa các thé lực bên ngoài Trai qua các cuộc đầu tranh tự nhiên tạo ra, có trước conngười và la cơ sở để tồn tại và phát triển của xã hội loài người Sự tn ti và phát triểncủa xã hội loài người cho thầy đắt đai là một tài nguyên v6 giá và chia đựng sẵn tong

đồ cc tiềm năng cña sự sống, tạo đi kiện cho sự sống cũa thực vật động vật và om

người trên tái đt Chính vì vậy, dựng nước và giữ nước, đắt dai của nước 1a ngày nay

là think quả của bao thể hệ i hi sinh xương máu, diy công vun dip mới có được Từ

đó đắt đai trở thành giá tị thing liêng và vô cùng quý giá, đồi hỏi chúng ta phải giữain, sử dụng hợp lý đất đai.

Vai trở to lớn của dai cl bó thé phát huy một cách diy đủ khi mà có sự tác độngtích cực của con người một cách thường xuyên Nếu như con người sử dụng, khai tháckiệt qué độ phì nhiều của đất mà không bội đưỡng cái tạo đấ thi vai trồ to lớn của đấtdai sẽ không thé được phát huy Sự hạn chế vỀ mặt diện tích đắt cùng với sự hạn chế

trong việc khai thác tiềm năng đất do tiến bộ khoa học kỹ thuật đỏi hỏi con người phải

biếttính toán đánh giá đầy đủ về đất đai để có thé khai thắc hiệu quả nhất

1.1.3 Phân loại đắt dai

“Theo Điều 10 Luật Dat dai 2013,

như sau

noi vào mục dich sử dụng, đất đai được phân loyi

1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây

3) Dit trồng cây hàng năm gồm dắt trồng lúa và đắt trồng cây hông năm khác:

b) Dat trồng cây lâu nim;

©) Bit rừng sin xuất

4) Đắt rừng phòng hộ:

4) Dit rừng đặc dụng;

e) Bat nuôi trồng thủy sản;

8) Đất làm muối;

hy Bit nông nghiệp khác gm đắt sử dụng để xây đựng nhà kính và các loi nhà khác

phục vụ mye dich trồng tot, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tip trên đất:

xây dựng chuỗng ti chăn nuôi gia súc, gia cằm và các loại động vật khác được phip luật cho phép: dit trồng tot, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập,nghiên cứu thí nghiệm; đắt ươm tạo cây giống, con giống và dit trồng hoa, cây cảnh;

2 Nhóm dit phi nông nghiệp bao gồm các loại đắt sau đây

a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đắt ở tại đô thị;

b) Dit xiy dựng tụ sở cơ quan:

©) Đất sử đụng vào mục đích quốc phòng, an mình;

«) Bat xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp;đất xây dựng cơ sở văn hỏa, xã hội, y tế, giáo dục và đảo tạo, thé dục thể thao, khoahọc và công nghệ, ngoại giao vả công trình sự nghiệp khác;

4) Dit sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công

đất thương mại, dịch vu; dit cơ sở sản xuất phí nông nghỉ

sử đụng cho hoại động khoáng sản; đất sản xuất vt liệu xây dựng, làm đổ gốm;

e) Đắt sử dụng vào mục dich công cộng gém đất giao thông (gồm cảng hàng không,sin bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hing hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường

bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đắt có di tích lịch sử - văn hóa, danh lamthắng cảnh; đắt sinh hot cộng đồng, khu vui chơi, gi rt công cộng; đất công trình

năng lượng: đắt công trình bưu chính, viễn thông; đắt chợ; đắt bã thải, xử lý chất thải

và đất công trình công cộng khác;

8) ĐẤt cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;

h) Dat làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nha hỏa ting;

i) Dit sông, ngồi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dũng;

k) Dit phi nông nghiệp khác gồm dat làm nhà nghị, lan, trại cho người lao động trong

cơ sở săn nut; đất xây đựng kho và nhà đễ chứa nông văn, thuốc bảo vệ thực vật, phân

bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình

khác của người sử dụng đắt không nhằm mục đích kinh doanh mả công trình đó khônggắn itn với

3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục dich sử dụng

1.2 Quản lý Nhà nước về đất dai

Quan lý nhà nước (QLNN) là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyển lực nhà nước để điều chinh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt

động của con người để duy tì, phát tiển các mỗi quan h hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

QLNN về đất dai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyén

dể thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai DO là các hoạt

động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đắt đai theo quy

hoạch, kế hoạch: kiểm tr giám sắt quá tinh quản lý và sử dụng dit; điều ết cácnguồn lợi từ đất đai.

Nha nước nắm chắc tình hình đất đai dé Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về

số lượng đắt dai, về chit lượng đất dai tinh bình hiện trang của việc quản lý và sửdụng đt dai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối li đất đai theoquy hoạch và kế hoạch chung thống nhất

Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà

nước cò giao dit, cho thquán lý vi đất, cho phép chuyển mục dich sử dụng đắt, thụ hồi đất; quản lý việc chuyển quyển sử dụng dit; quản lý việc lập quy hoạch, kế

"hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Để nim được quỹ dit, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và

sử dụng đất dai, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sắt quá trình phân phối và sử dụngđất, rong khi kiểm tra, giám sắt, nếu phát hiệ các vi phạm và bắt cập trong phân phối

và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vỉ phạm, bắt cập đó,

"Nhà nước cũng thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi tir đất đai dé đảm bảo các lợiÍch một cách hai hòa Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sách tàichính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụnghim điều tết các nguồn lợi hoặc phin giá tị ting thêm từ đất mà không do

cca người sir dụng đất mang lại

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về đắt đai

Xu phát từ vai rd vị tí của đất đai đối với sự sống và phát triển của xã hội loài

dai đôingười nói chung, phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia nói riêng, mà

hỏi phi có sự quản lý của nhà nước Bit dai là tải sàn quốc gia thể hiện quyển lãnh

9

thổ của quốc gia đó Vì vậy cần thiết có sự quân lý Nhà nước về đất đai Ngoài các

tố trên trong diều kiện hiện nay khi chuyỂn sang nền kinh tế thị trường, những yếu tổthị trường, trong đó có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản đất đai

và nhà ở là như cầu vật chất thiết yếu của con người, là những yếu tổ quan trọng bậc

nhất cấu thành thi trường bắt động sản Hiện nay thị trường bằng hoá, dịch vụ phát

tiển nhanh nhưng cên mang nhiều yếu tổ tự phát thiếu định hưởng, thi trườngđộng sản, thị trường sức lao động chưa có thể chế rõ ring, phát triển còn chậm chap, tựphát, th trường vốn và công nghệ côn yêu kém Do vậy việ hình thành đồng bộ các

loại thị trường nói chung và hình thành, phát tiễn thị trường bất động sản nó riêng làtạo động lực phát triển cho nền kinh tế Tăng cường năng lực va hiệu quả quản lý Nhà.nước đối với dit đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu

quả tài nguyên đắt đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội, do tính định hướng xã hội chủ

nghĩa ở nước ta qui định.

Khi tham gia vào nền kinh thị tường, đắt đại cổ sự thay đổi căn bản về bản chấtkinh tế - xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, là điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sảnxuất chứa đựng yếu tổ sản xuất hàng hoá, phương điện kính tế của đắt trở thành yếu tổchủ đạo quy định sự vận động của đất đại theo hướng ngày cảng nâng cao hiệu quả.Chính vi vậy việc quản lý nhà nước về dit dai là hết sức cin thiết nhằm phát huy

những ưu thé của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử

dụng đất dai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất dai Quản lý nhà nước về đấtdại là để

~ Đảm bảo sử dụng đất có hiệu qua và công bing: Dit dai cin được sử dụng một cáchkhoa học, tết kiệm nhằm mang lại nguồn lợi cao nhất

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Nhà nước có chính sách phát huy tạo

nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng thuê đất và các loại thuêthu từ đất .đồ điều tiết hợp lý các khoản thu - chỉ ngân sách.

10

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đắt đai

1.2.3.1 Điều tra Khảo sắc đo đục, inh gi, phân hang đắt lập bản đỗ da chỉnh

Điều tra, kháo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là côn việc đầu tiên của công tácquản lý đất ai Thông qua công tắc này nhà nước mối nắm chắc được toàn bộ vốn đất

dai ca về số lượng lẫn chat lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác nhà nước mới có.

thé đảnh gid được khả năng dit dai ở từng vũng, từng địa phương để có mục địch sửdụng đất phù hợp

Dé nắm được diện tích đắt đai, nhà nước phải ti hành khảo sit do đạc, Công tie nàythuộc về Cục đo đạc trong bộ máy quản lý Việc đo đạc được tiền hành trên phạm vi

cả nước cũng như từng vùng, địa phương Từ đó cho phép đánh giá về mặt kinh tế của.

dita

Việc đánh giá và phân hạng dat là một công việc rit phức tạp Định giá đất đòi hỏi

phối phân hạng dit, Đối với phân hạng đất, nhà nước phải căn cứ vào 3 yêu tổ đồ làĐiều kiện địa hình, khí hậu, chit đắt, diều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất so với

đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm.

41, Chính phủ đã ban hành nghị định 49/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 Giá đất được xác định cho từng hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông

Để quy định g

"nghiệp chia theo ba loại xã: đồng bằng, trung du, miễn núi

Luật đất dai khẳng định: đất đai thuộc sở hữu toàn din, nhà nước thống nhất quản

lý Bởi vậy việc định giá đất ở nước ta là xác định gia trị của quyền sử dụng dat,còn quyền chiếm hữu và quyền định đoạt không được xác định giá trị

“Chuyển nhượng quyền sử dụng đất đồi hỏi phải xây dụng giá cả quyển sử dụng đầumột cách hợp lý phủ hợp với giá thị trường và được cả hai bên chấp nhận đó là một

yêu cầu cơ bản của công tác định giá đất, Từ đó làm cho giá đất la cầu nổi của quan hệ

đất đại trên thị tưởng với sự quản lý của nhà nước, Nhà nước có thể điều tiết đắt đạithông qua giá câvà khi đồ giá đất mới thật sự phin ánh được tiềm năng kinh tế to lớncủa đất dai

31 của luật Dit Dai Chínhphủ chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thẳng nhất trên phạm vi cả nước CoCông túc lập bản đồ dia chính được quy định trong đi

quan quản lý đất đai ở trung ương ban hành quy trình kĩ thuật quy phạm xây dựng bản

đỗ dia chính, UBND tinh thành phổ trực thuộc trong tơng chỉ đạo và tổ chức việc lậpbản đồ địa chính ở địa phương mình Bản đồ dia chính được lập theo đơn vi hànhchỉnh xã phường, thị trin và là căn cứ để có thể han chổ, ngăn chặn các hiện trợngtranh chấp đất đai hiện nay

1.23.2 Quy hoach, kể hoạch sử dung đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất à hệ thống các biện pháp kinh t, ki thuật và pháp lýcủa nhà nước v8 tổ chức sử dụng quản lý đất dai một cách đầy đủ hợp lý khoa học và

cỏ hiệu quả cao nhất, thông qua việc tinh toán phân bổ quỹ dit cho các ngành, các mục

đích sử dụng, các tổ chức và cá nhân sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã

hội và tạo điều kiện bảo vệ đt da mỗi trường sin thái

Thông qua quy hoạch, căn cứ vào những thuộc tinh tự nhién của đắt như vị trí, diện tích macác loại đắt được sử dụng theo từng mục đích nhất định và hợp lý:

VỀ thim quyển lập quy hoạch: Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong

sả nước trình quốc hội quyết định, UBND các cắp lập quy hoạch kế hoạch sử dụngtrong địa phương mình Bộ quốc phòng, bộ Công an cứ vào nhiệm vụ quyển hạn của mình lập quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất do bộ mình phụ trách và trình chính

phú xét duyệt

Quy hoạch sử dụng đắt bao gồm quy hoạch tổng thể sử dụng đắt trên phạm vi cả nước,quy hoạch sử dụng đất cấp tinh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và quy hoạch sử

dụng đất cấp xã Quy hoạch sử dụng đắt cắp trên là căn cứ để lập quy hoạch sử dụng

đất của cắp đơn vị hành chính cắp dưới trực tiếp

Nội dung của công tắc quy hoạch là: Khoanh định các loại đất trong từng dia phương:

và trong phạm vi cả nước, điều chính việc khoanh định nó trên cho phù hợp với giđoạn phát triển kinh tế xã hội

KẾ hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thể hoá quy hoạch Công tác kế hoạch tập trung

2

những nguồn lực hen hep vio giải quyết có hiệu những vin để trong tâm của kể hoạchtrong từng thời kì

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng từng loại dat trong

hoạch vàtừng thời u chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phi hợp với quy hoạch.1.2.3.3 Ban hành văn bản pháp luật và hưởng dẫn thực hiện văn bản đó

`Văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đắt là những văn bản không chỉ cung cấp thôngtin mà còn thể hiện ¥ chí mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối với người sử dụng đấtnhằm thực hiện các quy định luật lệ của nhà nước,

“Công tác xây dựng văn bản pháp luật v8 quản lý sử dụng đất là một nội dung quantrọng không thể thiểu trong hoạt động quản lý nha nước về dat đai Dựa trên việc banhhinh các văn bản pháp luật niy, nhà nước buộc các đối tượng sử dụng đắt phải thực

hiện các quy định về sử dụng theo một khuôn khổ do nhà nước đặt ra Văn bản pháp,

luật quản lý sử dụng dat biểu hiện quyển lực của các cơ quan quan lý nha nước về đấtdai, nhằm lập lại một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý Văn bản

pháp luật nói chung va văn bản pháp luật quản lý sử dụng đắt nói riêng mang tính chất

nhà nước, Nhà nước ta là nhà nước của din, do dân và vì dân Vi vậy văn bản phápluật đất đại vừa thể hign được ý chí của nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng củađối tượng sử dụng đất đai

Ngoài ra, văn bản pháp luật đất đai còn là cơ sở để giúp cho các cơ quan quản lý tiến.

“hành kiểm tra, thanh tra giám sát hoạt động của các cơ quan Nha nước, các tỏ chức, hộ

gia định cá nhân sử dụng đẤt Kiểm tra là một khâu tắt yếu để đảm bảo cho việc sửdụng đất đạt hiệu quả Nếu không có kiểm tra thì các Nghị quyết, nghị định, chỉ thịđược ban hành chỉ là hình thức,

Van bản quản lý nhà nước về đắt đai có hai loại bình:

~ Văn bản quy phạm pháp luật bao gém các văn bản luật và đưới luật Các văn bảnLuật bao gồm Luật, Hiển pháp, pháp luật Các quy định của Hiển pháp là căn cứ chotắt cả các ngành luật Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiển pháp nhằm cụ thể hoácác quy định của Hiển pháp,

= Văn bản quy phạm pháp quy là các văn bản dưới luật, chứa đựng các quy tắc sử sựchung được áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo mộttrình tự thủ tục nhất định nhằm cụ thể hoá luật, pháp lệnh Văn bản pháp quy bao gồm:Nghị định, quy đình, chỉ th

sơ quan nhà nước cổ thẩm quyển ban hành, giải thích các chủ trương chính sich và đề

hông tự nhằm hướng dẫn thực hiệ các quy định của

ra các biện pháp thí hành các chủ trương đó.

2.3.4 Giao đắt, cho thuế, thu hồi đất

Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước đã giao đất đến từng hộ gia đình

cá nhân sử dụng lâu dai và én định để sản xuất nông nghiệp Hộ gia đình cá nhân được.

nhà nước giao đất có quyền chuyên đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thửa kể, th

giả trì quyên sử đụng

* Chính sách giao đắt của nhà nước thể hiện như sau:

Nhà nước giao đắt không thu tiền sử đụng đất

+ Các tổ chức 1g rừng và bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.

& chức kinh tế,+ Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính rx hội sử dụng đất để xâydựng trụ sở lim việc, sử dụng vio mục dich an ninh quốc phòng, xây dựng các công

trình thuộc các ngành và lĩnh vực sự nghiệp về kinh té, văn hoá, xã hội, khoa học, kĩ

thuật, ngoại giao.

+ Hộ gia đình cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, làmmuối mà nguồn sống chủ yêu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó

+ Tổ chức sử dụng đắt vào mục đích công cộng.

~ Nhà nước giao đắt có thu tiền sử dụng đất:

+ Hộ gia định, cá nhân được giao đất ở;

+ Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nha ở để bán hoặc

để bán kết hợp cho thuê:

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

4

được giao đắt để thực hiện dự án đầu tư xây dụng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợpcho thuê;

+ Té chức kinh tế được giao dat thực hiện dự án đầu tư hạ ting nghĩa trang, nghĩa địa

đỗ chuyển nhượng quyền sử dụng dắt gắn với hạ ting

~ Nha nước cho thuê dat:

+ Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án đã được phê duyệttrừ các doanh nghiệp nhà nước đang sử dụng đất vào sin xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, thuỷ sản làm muối

+ Các tổ chức và cá nhân người nước ngoài.

* Thu hỗi đấu

Nhà nước thư hồi một phần hoặc toàn bộ đắt đã giao sử dụng trong những trường hop

Tổ chức sử dụng đất bị giải thé pha sản, chuyỂn di noi khác, gidm nhu cầu sử dụngđất, ca nhân người sử dụng dit đã chết mà không có người được quyén tiếp tue sửdụng đất đó

Người sử dụng đắt tự nguyện trả lại đất dược giao

~ Dat không sử dụng trong 12 tháng liền ma không được cơ quan có thấm quyền chophép

- Người sử dụng đất không thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước.

= Dit giao không đúng thim quyển

“rong trường hợp thu hỏi đất để phục vụ mục dich công cộng, lợi ich quốc gia, xâydựng các cơ sở hạ ting nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, nhà nước có chính

ch dâm bao cuộc sống cho những người cỏ dắt bị thu hồi, có các chính sich đền bù

hỗ trợ theo các quy định của chính phủ.

1235 Đăng sé dia chỉnh, quân ý hợp đồng sử dụng de, cấpgiấy chứng nhận quyên sử dụng dắt thông lẻ đắt

với mọi loại đắt trên phạm vi cả nước trong những trường hợp sau:

~ Khi nhà nước giao quyển sử dụng đắt

- Khi chuyển đổi mục đích sử dụng đắt

~ Khi thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyển sử dụng đất

= Khi thực hiện các hợp đồng về sử dung đất

Thông qua đăng ký dit, xác lập mỗi quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước với người

đại một cách chặt chế

sử dụng đất làm cơ sở để quan lý ico pháp luật và cũng là

để bảo vệ quyển lợi của người sử dụng Đăng ký đất phải được thục hiện thươngxuyên liên tục để có thé phan ánh kịp thời cập nhật những bin động đắt đai

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan quan lý đắt dai ở trung wong

phát hành, UBND tinh, thành phổ thuộc trùng ương cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng dit cho 16 chức và đổi tượng được chính phủ quyết định giao đắt UBND huyện,

huyện, thị xã, thành phổ thuộc tình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt cho hộ gia

đình cả nhân.

Qua trình đổi mới kinh tế đã làm chuyển dich cơ cấu kinh tế và đây chính là nguyênnhân làm cho đất dai bị biển động cả về diện tích cũng như đối tượng sử dụng đắc Vìvây phải tổ chức công tác thống kể, kiểm kê đất dai dé có thé nắm rỡ được những biểnđộng đó Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm và kiểm kê dat dai được tiến hành

n ke

3 năm một lin, Don vị thống kể, ki

UBND xã phường, thị tin, UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việcthống kế, kiểm ké đắt dai ở địa phương mình

đai là đơn vị lập số địa chính, đó là

16

1.2.3.6, Thanh ta việc chấp hành các văn bản về quân lý sử đụng đất

“Chính phủ tổ chức việc thanh ta đất dai rong cả nước, UBND các cắp tổ chức thanh trảđất dai ong địa phương mình Nội dung thanh tra đắt đai như sau

‘Thanh tra việc quan lý Nhà nước về đất dai của UBND các cắp,

~ Thanh tra việc chấp hành luật dat dai của người sử dụng đất

Giải quyết các khiếu nại tổ cáo đối với hành vi vĩ phạm luật đất dai

Về xử lý các sai phạm trong việc quản lý sử dụng đất tùy theo tính chất nghiêm trọng,

mức độ tắc hại và hậu quả của các trường hợp sai phạm mã các cơ quan nhà nước có thấm quyền thực hiện phương sách cho phủ hợp.

1.2.3.7 Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết các khiểu nại tổ cáo các viphạm trong quân lý và sử dụng dd

‘Qué trình sử dụng đất không thể không xây ra các tranh chấp, khiếu nại, kiện tụng giữa

các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau Việc này xảy ra khi các đối tượng sử dụng

đất bị xâm phạm đến lợi ích cua mình Chính vì vậy, vai trồ của nhà nước là rất lớntrong việc giải quyết những vấn đề này Nhà nước khuyến khích việc hòa giải cáctranh chip đất đai rong nhân dân, dim bao tật tự công bằng xã hội đổi bên cũng cólợi Công te giải quyết các tranh chấp được quy định theo chức năng thắm quyền của

cơ quan quản lý từ UBND huyện, huyện đến UBND thành phố trực thuộc trung wong.

Theo Điều 22, Luật Đắt dai 2013 quy định về nội dung quản lý nhà nước về đất đai

4, Quân lý quy hoạch, kể hoạch sử dụng dt

5, Quam ý việc gia đt, cho huê đất thụ hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất

6, Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hôi dat

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hd sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sửdung đất, quyển sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liền với đất

3 Thing kẻ, kiểm kẻ đất đai

9, Xây dựng hệ thống thông tin đất dai

10, Quản lý ti chính về đt đại và giả đắt

11 Quản lý giảm sắt việc thực hiện quyền và nghia vụ của người sử dụng đắt

12 Thanh tra, kiếm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của phápluật về đt đa và xử lý vi phạm pháp luật về đất ai

13, Phổ biến, giáo đục pháp luật vé đất dai

14, Giải quyết trình chấp về đắt đai: giái quyết khiếu ng, tổ cáo trong quản lý và sửdụng đất đai.

15 Quan lý hoạt động dich vụ về đất đai

1.3.4 Phân cắp quản lý Nhà mước về đất đai cắp huyện (HĐIVD-UBIND cấp huyện,phong Tài nguyên & Môi trường)

Chỉnh quyền cấp huyện là một cấp trong bộ mấy chính quyền nhà nước, thực hiện

chức năng quản lý một vùng miễn nhất định với những nét đặc trưng riêng về điều

kiện tự nhiên và xã hội Quản lý nhà nước đối với đất dai của chính quyển cấp huyện

có vai trò hết sức quan trong để đất dai được sử dung theo mục đích yêu cầu đặt raUBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nha nước về tải nguyên đắt, đo đạc vàbản đồ trên địa bản huyện (heo quy định của pháp luật, chậu sự chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra, của Sở Tài nguyên và Môi trường về chuyên môn nghiệp vụ UBND cấphuyện thực hiện một số nhiệm vụ sau:

= Bạn hành các e văn bản hướng dẫn v thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nước về quản lý tải nguyên đất, đo đạc và bản đồ.

~ Lập quy hoạch sử dung đắt, kế hoạch sứ dụng dat hàng năm, điều chỉnh quy hoạch,09ch sử dụng đất vàtổ chức kiểm tra việc thực hiệ sau khí được xét duyệt

~ Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai cho cấp xã; kiểm tra việc thực hiệnsau khi được xét đuyệt

~ Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đắc chuyển mục đích sử dung đắt, chuyển

“quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng thuộc thẳm.

<quyén của Uy ban nhân dân cấp huyện và tổ chức thực hiện

Ất dai

= Quản lý và theo đỡi sự biển động về đất đai, cập nhật, chinh lý các tài liệu v

vũ bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hướng dẫn của Sở Tải nguyên vàMỗi trường.

Tổ chức thục hiện và hướng dẫn kiểm tra việc thống kẻ, kiểm kẻ, đăng ký đắt đa; lập

và quản lý hồ sơ địa chính: xây dung hệ thống thông tin đất đai thuộc thẩm quyềnquản lý.

Hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng bảo vệ tải nguyên đắt

~ Kiểm tra và thanh tra việc thí hành pháp luật, Giái quyết các tranh chấp, khiêu nại, tổ cáo

vi tải nguyên đắc đo đạc và bản đỗ theo quy định của pháp lt

~ Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ

theo quy định của pháp luật

- Tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật, thông tin về tai nguyễn đất, đo đạc và

- Hướng dẫn, môn, nghiệp vụ đối với cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn; tham gia với Sở Tài nguyên vi Môi trường trong việc tổ chức đảo tạo bỗi dưỡngcán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tải nguyên đất, đo đạc và bản đỏ vàcán bộđịachính xã, phường, thị trần

1.2.5 Cie tiêu chi dinh giá hoạt động OLNN về đất dat

Việc đánh giá sự quản lý Nhà nước về đất đai có thể thực hiện trong các giai đoạn: trước, trong và sau quá trình thực hiện QLNN Trong luận văn nay tác giả hướng tới

ai đoạn thực hiện quản ý nhằm xem xét tinh phủ hợp của các hình thức tổ chức, xácđịnh những khó khăn vướng mắc dé tháo gỡ;

Luận vẫn

giới sử dụng để hướng tới xây dựng 5 tiêu chí đánh giá sự quản lý của NI

vận dụng 5 tiêu chí đánh giá chính sách KT - XH được Ngân hang thé

đai như sau:

+ Tiêu chí tác động (Impacts): đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những:tác động mi QLNN về đất dai đem li Nó hướng tới những kết quả đạt được cuỗi

cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gi cho xã hội và chỉ ra những tác

động theo kiểu số nhân (hoặc tác động đòn bay) Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ

là một công cụ rit hữu ich cho chính quyền trong việc đi

trong QLNN về đất đai

chỉnh mục tiêu, kế hoạch

+ Tiêu chi phi hợp (Relevance): sự phù hợp giữa các yếu tổ đầu vào QLNN về đắt daitại địa phương như: các quy định của Luật pháp, mỗi quan hệ và cơ cầu tổ chức, nguồnnhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chỉnh, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý cóphù hợp với địa phương không? Xem xét tính phù hợp giữa mục tiêu cắp dưới với mụctiêu bậc cao hơn.

« Tiêu

máy QUNN về đất đai Biểu high

chính, là cách ứng xử mạch lạc dit điểm trước các vụ việc, là việc tuân thủ luật pháp,

liệu lực (Effectiveness): thể hiện sức mạnh và năng suất làm việc của bộ

của hiệu lực là hiệu năng của của cácquyết định hành

và chấp hành mệnh lệnh cấp trên, sự phi hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệthing Hiệu lực của chính quyền huyện thé hiện được uy quyén của Nhà nước và sự

20

ling hộ tín nhiệm của người dân, sự tham gia của các tổ chức đoàn th hoi,

nghề nghiệp trong quan lý và SDB, chỗ dựa tin cậy cho nhân din

* Tiêu chí hiệu quả (Efficiency): phan ánh năng suất lao động, hiệu suất sử dụng kinh.phí của bộ mấy Hiệu quả QLNN về dit dai của chính quyền huyện được ánh giáthông qua kết quả hoạt động với mức tối đa, và chỉ phí (nhân lục, vật lục) cho chính

á bằng các thành tựu.cquyển phn đầu ở mức tối thiểu: kết quả hoạt động được đánh

KT- XH của huyện trong QLĐĐ, đô thị đạt tới mức độ nào so với các mục tiêu quản.

ly

« Tiêu chi bin vũng (Sustsinbility): dựa trên 3 yếu tổ quan trong là: sự n định về mặt

kỹ thuật công nghệ, sự ôn định về mật ải chính và sự đảm báo về việc ham gia của

sông đồng

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đắt đai

1.3.1 Các nhân tổ v8 ne nhiên, kinh tế xã hội

iit dai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc quản lý đất dai bị chỉ

ign tự nhiên ở đây chú yếu xét đến các yếu tổ như:

ất, Nó ảnh

phối bởi điều kiện tự nhiên Điều

'khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí, khoáng sản dưới lòng,

hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất Công tác đo đạc, khảo.sắt, đánh giá đất được thực hiện trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho nhà nước Do đấtđai có tính cố định, mỗi vùng miễn lại có một đặc điểm điều ki tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất dai cần phải nghiên cứu điều kiện tự.nhiên của từng địa phương để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất

Phát trim ảnh tế âm cho cơ cấu sử dụng các loại đt có sự thay đổi Khi như cầu sử

dung loại đắt này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đắt kia giảm đi, đồng thời

sẽ có loi dit khác được khai thác dé bù đắp vio sự giảm di của loi đắt đó, Sự luãnchuyển đắt thuận lgï sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tẾdiễn ra Quan ý nhànước về đất đai từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh ế mới, dip ứngđược yêu cầu tình hình thực tế,

21

'Yếu tổ văn hóa xã hội có vai trỏ đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quan lý

xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi inh vực nổi chung cũng:như về Tinh vực đất dai nói riêng Các yêu tổ như việc làm, dân số, môi trường, xóa đốigiảm nghèo ảnh hưởng rit lớn đến công tác quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất, công

túc cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, thu hi, giao đất và công tác thanh tra,

kiếm tra giải quyết tranh chấp, vĩ phạm đắt đai

1.3.2 Các nhân tổ về cơ chế chính sách, luật pháp

Kinh ế cảng phát tin, các mỗi quan hệ sử đụng đất đai cảng phúc tap đời hồi hệ thốngluật pháp nồi chung và hệ thống luật pháp về dit dai nồi riêng phải đồng bộ, rõ ring, cụ

thé dé công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi Bên cạnh đó, pháp luật sẽ:

kinh cho nhà nước thực hiện được vai tro tết và quản lý quản lý

và kiểm ta hoạt động liên quan đến đắt đai và xử lý các hành vi vi phạm Ngoài ra, phápluật côn xác lập, củng cổ và hoàn thiện những cơ sử pháp lý của Nhà nước, đặc biệt làtrong lĩnh vục quản lý nhà nước về đắt dai nhằm phit huy cao nhất hiệu lực của cơ quanquản lý,

1.3.3 Các nhân tổ vỀ con người

* Tổ chức bộ may quản lý

Tổ chúc bộ máy nhà nước quản lý v đất đai của chính quyén địa phương cổ tác độngtrực tip tới việc quan lý dit dai trên địa bản Việc bộ máy được tổ chức một cách Khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công rõ ring về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vin đề cing nhanh chóng, thuậnlợi Tuy nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, mộtcắp quản lý tong hệ thống không đảm bio được yêu cầu công việc được giao, Vì vậy,

muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ may quản lý nhà nước về đất đại phải được ổ chức

thật phủ hợp về cơ edu, có sự phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thé, đồng thời phải

6 hướng din, bim sắt của các ban ngành chức năng

Bén cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cần bộ quản lý

cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất dai nói riêng,

“Cần bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào ng tác quản lý nhà nước về đắt đai ởsắp chính quyền địa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối ượng sử dụngđất, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân din về các vẫn để liên quan đến đtdai ñ vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với

sông việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quan lý nhà nước về đất đai ở

cắp dia phường

* Người sử dung đắt

¥ thức chấp hinh luật pháp vé dit đai của người sử dụng đất ở địa phương cũng ảnhbưởng rất lớn Tổ chức kinh tế và hộ gia đình, cá nhân là đối tượng tiếp nhận sự tác

động của chính quyền địa phương rong hoạt động quản lý đắt đai Hoạt động quản lý

đất dai ở địa phương xét cho cũng là điều chính các hoạt động của đối tượng sử dụng

đắt nhằm đảm bảo các đối tượng sử dụng đắt tuân thủ đúng pháp luật và thực hiện đầy

sử dụng đất Sự hi A

đủ các nghĩa vụ trong quá biết và ý thúc hành phápluật đít ai của người sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quân lý về đt dai ca chínhquyền địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả.

1.4, Kinh nghiệm quân lý Nhà nước về đắt đai

1.41 Kinh nghiệm một số dia phương về quản lý

1.4.1.1 Kinh nghiện quản lý nhà nước về đất đai của thành ph Thanh Hóa

Thành phố Thanh Hoá là một đô thị cỏ tốc độ phát triển mạnh, Từ đô thị loại 3 năm

1994 Thanh Héa đã trở thành đô thị loại 2 vio năm 2004, Tháng 1/2009, thành phốThanh Hod đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

‘Thanh phố từ điện tích 59 kn

động to lớn về nhiều mặt: kinh t tiếp tục phát tiễn mạnh và tăng trường khá, cơ cầu

chỉnh quy hoạch chung

2B

2005, thành phổ,

như một thành 16 quan trọng trong

Xác định: rong tương lai sẽ lấy sông Mã làm trong tâm, xem sông Mã

đến tạo không gian đ tị kết nối Thình ph với khu

nghi mát Sam Sơn và phát triển các chùm đô thị vệ tỉnh như Rừng Thông, Tài Xuyên, Bút

Son, Lưu Vệ với khu kinh tế tổng hợp Nghỉ Sơn (gồm hệ thống cảng biển công nghiệp

năng và công nghiệp hóa dầu) để hướng tới xây dựng Thành phổ trở thành lột cực tăngtrường của khu vực Nam Bắc Bộ và Bắc miễn Trung và đến nay, quy hoạch đó

nguyên giá trị và đang trở thành hiện thực đối với Thanh Hoá,

Thành phổ đã ban hành quy trình vị

quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nha ở dé thị, bán nhà thuộc sở hữu nha nước cho

giao dit, cho thuế đất, cấp Giấy chứng nhận

những người đang thuê hợp pháp Thực hiện quy chế một đầu moi trong nhiều nghiệp.

vụ như giao đt, cho thuê đắt, cắp Giấy chứng nhận quyỄn sử dụng đất Trong công tác

bồi thường, giải phóng mat bằng, từ năm 2006 đến nay, thành phố Thanh Hoá đã thực

hiện trên 150 dự án với hon 6.000 hộ din va tổ chức bị ảnh hưởng liên quan đến việc.thu hồi dit Để có được thành công, thành phố Thanh Hoá đã thành lập Ban bồi thường,giải phóng mặt bằng chuyên trách, li đơn vị sự nghiệp, tham mưu cho Uy ban nhân.dân Thành phố và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, ái định cư trong việc thực hiện công

tic ái bồi thường giải phông mật bằng

14.1.2 Kinh nghiện quản nhà nước về dt đi của thành phố Ug Bi tỉnh Quảng NinkThành phố Uông Bí nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, cách thủ đô Hà Nội 120

km, cách thành phố Hạ Long 35 km, cách TP Hai Phòng 30 km Diện tích tự nhiên là

256.3 km (chiếm 4,03% tổng dign tích tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh) Đồi múi chiếm

2/3 diện tích thành phố Tổng diện tích tự nhiên là 25.630,77 ha

‘Sau khi có Luật it Bai 2013,Thành phố đã ban hành Chỉ thị số 05/CT-UBND ve

triển khai thi hành Luật Dat dai trên địa bản Thành phó, trong đó chi đạo, hướng di các

xã, phường tiến khai nghiên cứu, áp dung thí hành Luật Đắt dai năm 2014, Để giã

quyết tồn đọng từ các năm trước, thành phố đã ra một loạt các văn bản chỉ đạo và tổ

thực hiệ việc c giấy chứng nhận quyển sử dụng đất Hàng năm thin phố

có văn bản chỉ đạo các xã, phường rà soát lại bảng giá dat của địa phương nhằm bỗ sung

id đất cần did

ev ri giá đắt m chính, đề xuất với UBND thànhphố để báo cáo UBND tỉnh bổ sung

ing hợp các mí

diễn chỉnh Bảng gi đt thực hiện cho năm sau

“Trong nhiều năm gần đây, trên địa bản thành phổ có nhiều dự án lớn được triển khai vìvây công tắc tuyên truyền, phổ biển các quy định về bồi thường, hỗ trợ ti định cư khi

nhà nước thu hồi đắt được thành phổ đặc biệt quan tâm Quy trình bồi thường và thu

Ất được tuân thủ nghiêm ngặt Công tác công bổ quy hoạch, thông báo th hồiđất, kiểm k lập phương án bồi thường, niêm yết phương án bồi thường, đối thoại với những người có ý kiến khiếu nại, quyết định thu hồi đất, thẩm định và phê duyệtphương án bồi thường đều được ign hành công khai, minh bach,

‘Thanh phố rit chú trọng tuyên truyền, phỏ biển đến người sử dụng đất Hình thức tuyên

hiểu, dễtmyễn đa dang, p thụ (uyên tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng

dưới dạng phố biển hoặc giải đáp pháp luc đưa kiến thức Luật vào các chương tình giảng

day tại cí

truyền, phố biến là những win điên quan trực tếp đến quyén và nghĩa vụ của người dis

lớp học về chính tị, quản lý nhà nước của Thành phố, ) Nội dung tuyên

nhất 1a về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, các quyển, nghĩa vụ của

"người sử dụng đất khí được giao đất, công nhận quyền sử dụng dit, chuyển mục đích sửdụng đắc

Việc giao dit, cho thuê ait góp phần chuyển dich cơ cấu nh # đúng hướng, dam bio

co cấu hợp lý giữa ba khu vực nông, lâm, ngư nghiệp công nghiệp và xây dụng - dịch

vụ theo từng thời kỳ Thông qua việc giao đất, cho thuê đắt nhà nước đảm bảo quyền.của người sử dụng đất.

Tuy nhiên vẫn còn có những thiểu sót mà thành phổ Uông Bi phải khắc phục:

ang tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cắp Giấy chứng

nhận quyển sử dung đắt vẫn còn một số hạn chế Công nghệ quản lý lạc hậu và chưa

được đầu tư trang thiết bị đầy đủ, đăng ký quyền sử dụng đất còn mang tính thủ công.Cong te đăng ký cẮp giấy chứng nhận quyền sử dung đt, quyền sở hữu nhà ở và tảisản khác gắn liễn với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập ban đồ địa chính, do đó bạn

ch hiệu quả đầu tư đo về bản đồ

25

Co sở dữ liệu bản đồ, hồ sơ địa chính thi về số lượng và kém về chất lượng, không, được cập nhật thường xuyên, chưa đấp ứng được yêu cầu quản lý đắt đại và thị trườngbất động sản trong giai đoạn hiện nay Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtchâm đã ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền sử dụng đất của hộ gia đình, hạn chế

hoạt động giao dich quyên sử dụng đắt trên thi trường bit động sản

Công tá lập và quản lý quy hoạch ở Thành phổ còn bộc lộ nhiễu thiếu sót Sự phốhop giữa các phòng chuyên môn và các xã, phường thiểu chặt chẽ dẫn đến thiểu những,thông tin cần thiết phục vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thi, quy hoạch của các ngành chưa có sự phối hopđồng bộ Nhiều quy hoạch chỉ tiết nhỏ lẻ dẫn đến sự manh mún, chấp vá trong quyhoạch sử dụng đất Nhiều dự án đầu tư không tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, quy

hoạch chung đô thị, không phi hợp với các quy hoạch chuyên ngành vi thé không dem

lại hiệu quả, thậm chí còn gây nên những hệ lụy tai hại, như: Quy hoạch xây dựng nhà

mấy xử lý rắc thải ại phường Bắc Sơn, uy hoạch xây dụng khu tái định cự đường st

Bi Trung tại phường Phương Đông, quy hoạch khu đô thị của Tập đoàn Công nghiệp.

“Than - Khoảng sản Việt Nam tai xã Diễn Công,

Tir năm 2010 đến năm 2014, Thành phố đã tổ chức nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việcsit dung đắt của ác ổ chức, cá nhân trên địa bản, Kết quả đã phát hiện, chin chính vềkiến nghị xử lý nhiều sai phạm ở một số x2, phường, đơn vị như giao đất tái thẩmquyền, sai quy hoạch, sai đối tượng, thu tiền sử dụng dat sai quy định,

tiến hành kiểm tra, xử phạt 45 trường hợp vi phạm khác với tổng số tiền xử phạt hơn

Ngoài ra còn

650 triệu đồng

Riêng năm 2014, tổ chức 2 cuộc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đắt của 52 đơn vị, 18

chức, các nhân có hành vị lẫn, chiếm đất, xử phạt 389 triệu đồng, kiểm tra việ thực

hiện các quy hoạch khu dân cư, việc sử dụng đắt trong hoạt động khai thác khoáng sản.1.4.13 Kinh nghiện quản lý nhà nước về đắt đai của huyện Kim Bi tinh Ha BìnhKim Bồi là một tỉnh miễn núi, nằm phía Đông tinh Hoà Bình Theo số

năm 2010 huyện Kim Bồi cổ điện tích đắt tự nhiên (DTTN) li 54.950.64 ha, trong đó:

Dit hông nghiệp 42.255,51 ha, chiếm 76,90% DTTN; dit phi nông nghiệp 506đ.62 ha,chiếm 9.22% DTT; và đất chưa sử dụng 7626.51 ha, chiếm 13,88% DTTN,

‘Voi đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện như vậy, Phòng TN-MT huyện đã ápdạng và thực hiện ding các văn bản quy phạm pháp Huật về đất dai Ngoài ra côn tuyên

truyền phố biến nội dung các văn bản pháp Mặt về đất đại đến ein bộ địa chính cấp xã

s như người sử dụng đất nim được và thực hiện theo

Việc cập nhật các văn bản mới thường xuyên được thực hiện và áp dụng kịp thời.

"Nên công tác quản lý về đất đai ngày cảng chặt chế và phù hợp với thực tế hơn

‘Tinh đến thời điểm hiện nay, tắt cả các xã, thị sắn đã xây dựng được bản đỗ dia chính

cơ sở 1/5.000, 1/10.000 (xây dựng từ ảnh hàng không) Bản đỗ hiện trạng sử dụng đắtnăm 2005 tỷ lệ1/2,000, 15,000, 1/10.000: bản đỗ hiện trang sử dụng đt năm 2005 tỷ

lệ 1/25.000 đổi với cắp huyện đã được thành lập; bảnđồ địa chính chính quy được.

thành lập trên địa bản thị trin Bo với quy tỷ lệ đo vẽ 1/1000, các xã còn lại chưa được.

Tuy có nhiều điểm đạt được thì việc quản lý của chính quyền huyện vẻ đắt dai vẫn còn

có nhiều vấn đề còn phải khắc phục: Việc khai thác qua tả tải nguyên rừng cũng như

ly đã để lại những hậu quả nghiêm trọng, nạn chặt phá từng trong những năm trước

khắc phục Mặc di đităng lên, công tác quản lý, bảo vệ ngày cảng được tăng cường song thực trang độ che cần có thời gian dit th trồng mới rừng không ngùng được

phù rừng hiện nay vẫn chưa đám bảo an toàn cho môi trường sinh thái

1

Quy đất đành cho các hoạt động phát triển kinh tẾ chưa được khai thác sử dụng hiệu quả, một số công trình, dự án đã được giao đất nhưng tiến độ trién khai edn chậm hoặcchưa được thực hiện, gây lãng phí trong sử dụng đất, hiệu quả sử dụng một số loại đấtthấp

Vige sử dụng đất trong các lĩnh vực lâm nghiệp, sản xuất nông nghiệp, quốc phòng

an ninh cũng gặp nhiều vướng mắc do còn có sự chồng chéo giữa quy hoạch phát triển của các ngành, hạn chế trong việc phát huy lợi thé của từng lĩnh vực.

Việc mắt đất sản xuất nông nghiệp cho các mục đích phát trién công nghiệp, xây dưng:kết cấu hạ ting, mở rộng khu đô thị là điều tất yếu trong quả trình phát triển theohướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và các nấmtiếp theo, song đây lạ là vẫn đề cin được quan tim nhiều trong khi trên địa bàn huyện

Kim Bôi hiện vẫn còn một bộ phận không nhỏ đồng bao dân tộc thiểu số đang thiếu

đất sản xuất

Trong quá trình sử dung dit, việc quản lý chưa chặt che, nhất là cắp cơ sở đã dẫn đến việc sử dụng đất chưa hợp lý, kém hiệu quả và sai mục đích.

CChính sich bồi thường đắt dai chưa hợp lý, thiểu đồng bộ, thực hiện thiểu thống nt

khó khăn khi Nhà nước thụ hồi đất, đặc biệt khi thu hồi

cũng là nguyên nhân gây nhỉ

đất vào mục dich phát triển kinh tế - xã hội

1.4.2, Bài học rút ru cho công tác quản lý đất dai của huyện Đồng Hi

Thông qua một số thực tổ QLNN về dit đai của một số huyện nêu trên, cổ thé đưa ranhững bài học mà chính quyển huyện Đồng Hy cần lưu ý đó là:

Một là, QLNN về đất dai dit dai lả một lĩnh vực phức tạp dé dẫn đến những sai phạm,Đối tượng sai phạm có thé cả những cần bộ đã c6 nhiều năm rên luyện, cần bộ giữ vị

trí chủ chốt hang đầu của huyện Do vậy công tác giáo dục, rèn luyện cán bộ cin phải

được coi trọng Bên cạnh việc iáo dục cin tăng cường sự kiểm tì giám si thường xuyên của chính quyền thành phó, cắp uy Dang, HĐND, các tổ chức chính trị- xã hội, của DN và người dân

trong QLNN về đất da khi đã phát hiện ra những sai phạm thi chính quyền cácsắp cần phải iên quyết xử lý tiệt để, bắt kể đối tượng đó là ai, cắp nào, nếu sai phạmthì đều bị pháp luật trừng phạt Đồi với những cán bộ thực hiện không hết chức trác!trách nhiệm cũng cin bi xử lý và nên có chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất

Hang năm chính quyển huyện cần thụ hiện nghiêm sie việc thống kệ, kiểm kê đắt đại,

sắc trường hợp về hơu, chuyển ông tác cần o6 sự bản giao trách nhiệm quản lý cụ th tránh buông lòng trong quản lý.

Ba là, chính quyển huyền cin coi trọng công tae tuyên truyễn giáo dục pháp luật chongười dân, do tạ tập huần nghiệp vụ cho cân bộ quan lý, Nhận thức cia người din,

trình độ cán bộ được nếu được quan tâm bồi dưỡng, nâng cao sẽ tạo ra những chuyến.

biến tích cực trong QLNN về đất đi

Bồn là, công tác lập và quản lý quy hoạch cần được coi trọng, chính quyền huyện cần.

thường xuyên ra soát tránh tình trạng quy hoạch “treo”, Quy hoạch khi đã được duyệtcần được công bổ, cắm mốc và quản lý chặt chẽ nhằm tránh lang phí tiền của Nhànước và người dân do phải đền bù, đỡ bỏ khi di chuyển khi GPMB

Năm là, chính quyền huyện cin nghiên cứu để đây mạnh việc cắp giấy CNQSDĐ, cắpphép xây dựng nhằm tạo thuận lợi cho quản lý và sử dụng Nhằm hạn chế tiêu cựctrong QLNN về giá QSDĐ, đấu thầu thuê đất Cinxây dmg các quy tình, quy ché iều chuẩn đầu thần, đấu gié một cích khoa học và

dai cần thực hiện hình thứ

công khai rd ring để thực hiện và giám sát

Sáu là, chính quyền huyện cần kiểm tra thu hồi những diện tích đắt đã giao hoặccho thuê nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bao đảm tiến độ, SDDkhông đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp cũa các đơn vi

hành chính, sự nghiệp, lục lượng vũ trang ding cho sản xuất cải thiện đời sống để

thi, đấu giá cho các đối trong sử dụng có hiệu quả hơn

‘Tom lại: Sau khi xem xét một số hoạt động quản lý và vụ việc tiêu cục đã xây ra,những mặt đạt được và tổn tại trong QLNN về dat dai của một số huyện của Việt Nam.Qua đó dé có thể đưa ra những kinh nghiệm hữu ích mà QLNN về đất dai của chính

quyền huyện Đồng Hy học tập hoặc tránh lập lại, nhằm hoàn thiện QLNN vé đất dai

2»

trên địa bản.

1.5 Những công trình Nghiên cứu liên quan đến để tài

Vin đề quan lý nhà nước về đắt đai vẫn luôn là vấn để có tính thời sự hiện nay Đã cónhiều luận án luận văn, ác bài bio nghiên cứu về vẫn để này, trong đồ, những công

trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể kế đến là:

= Công tinh nghiền cửu “Tũng cường công tic quản lở nhủ nước vẻ đắt nông nghiệpnhằm gúp phần đây mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiép trong giai đoạn 1(2002) Tác gia Nguyễn Dinh Long Công trình đã nêu rõ đặc điểm nguồn lực đắt nôngnghiệp và thực trạng công tác quản lý cũng như sử dụng đắt nông nghiệp Trong 46 ticgiả khái quát những kết quả trong quản lý và sử dung đắt nông nghiệp đã tác động tíchcực đến phát iển inh tế và chuyển dịch cơ edu sản xuất nông nghiệp, đồng thời cũng

nnêu lên những mặt tiêu cực, hạn chế, đặc biệt vé hiệu quả sử dung đắt còn thắp, tính phân

tán, manh mún, chậm biển đổi nhằm ảnh thành nén sản xuất nông nghiệp hing héa lậptrung có chất lượng cao Qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm ting cường công tácquản lý đất đai phục vụ yêu cầu phát triển nông nghiệp trong giai đoạn tới công nghiệp.hóa, hiện đại hóa và hội nhập một cách có kết quả;

= Sách: "Quản lý nhà nước vé đắt đai" do Tiên sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (ch biên),Nha xuất bản Nông Nghiệp Ha Nội, năm 2007 Trong công trình nay, các tác giả nêulên một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đắt đai và bộ máy quan lý nhà nước

về đất đai Tác gid đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý đắt đai, như: Một sốquy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Một số quy định về cấp giấy chứngnhận quyền sử dung dit; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống

kê, kiểm kê đất dai; quản lý giám sit việc thực hiện quyền của người sử dụng đắt;

Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất dai; Giải quyết

tranh chip dit đai

~“Mông cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đắt dai” của Tiên sỹ Phạm Việt Ding,

đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng 2 năm 2014 Tác giả đã nêu ra được một số kết quả trong quản lý đất đai những năm qua đồng thời nêu lên được

những hạn chế, bắt cập trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này Từ đó đưa ra một

số giải pháp nâng cao hiệu quả quân lý nhà nước về đất đại

30

“Hoàn thiện công tác quản ly nhà nước vẻ đất dai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh:

Binh Định” Luận văn thạc sỹ của Ngô Tôn Thanh, Trường Đại học Đà Nẵng, thực

hiện năm 2012 Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của quản lý.

nhà nước về đất đai Sau khi phân ch, đánh giá thực trang quản lý nhà nước về đất đaitrên địa bản thị xã An Nhơn ắc giả đã rút ra những wu điểm và tồn tại, những nguyênnhân và các tác động của nó đến quả tinh phát tiễn kinh té xã hội của thị xã Anhom Qua d6 tác giá đã đưa ra những giải pháp nhằm khai thie tắt tim năng về đấtđai, phát huy hiệu quả và hạn chế mặt tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai góp.phân thúc day sự phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn.

= “Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất tại huyện Diễn Châu,tính Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ của Phan Thị Thanh Tâm, trường Đại học Kinh tế

"Đại học Quốc gia Hi Nội, thực hiện năm 2014 Luận văn lý giải tim quan trọng của đăng ký đất đi, cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó làm rõ ý nghĩa củaviệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc đăng ký dit đại, cấp giấy chứng

nhận sẽ giúp các cơ quan quản lý thu thập thông tin, giúp nha nước quản lý được

quyén sử dụng đất với các đối tượng khác nhau hạn chế tranh chấp, kiện tụng, hỗ trợ

sắc giao dịch vé dit đai Tác giả phân tích, đánh giátình hình công tác đăng ký đất đai

và cấp giấy chứng nhận rên địa bin huyện Diễn Châu và đưa ra một số giải phấpnhằm tăng cường công tác đăng ky dit dai và cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyệnDiễn Cl

‘Dink giá thực trạng cắp gidy chúng nhận quyền sử dung đắt trên địa bản thànhpho Hưng Yên - Tinh Hưng Yên ”, Luận văn thạc sỹ của Dao Thị Thuỷ Mai, Trường.Đại học Nông Nghiệp Hà nội, thực hiện năm 2012, Luận văn đã làm rỡ hơn cơ sở lýluận và căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tỉnhbình đăng ký đất dai, cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng dit của một số nước trênthé giới Tác giá đã đề xuất các giải pháp nhằm năng cao hiệu quả công tác quản lýNhà nước về đất đai thông qua kết quả đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhậncquyỄn sử dung đất Xác định những thuận lợi và khó khăn của công tắc này trên địa

bản thành phố Hưng Yên

Nhìn chung, các công trình trên đã có những cách tiếp cận khác nhau hoặc trục tiếp,

31

hoặc gián Ất dai hay các lĩnh vực của quản lý nhàjuan lý nhà nước

È đất dai trên cả nước Đó là nguồn tài liệu đáng quý giúp tác giả có đượcnhững số liêu và thông tin cần thiết để kể thừa và phát tiễn trong luận văn của mình,Tay nhiên, trong số các công trình đã xuất bản chưa có công trinh nào nghiên cửu về

quản lý nhà nước về đất đai rên địa ban huyện Đồng Hy với tư cách là luận văn thạc

quân lý kinh.

“Trong luận văn này, tác gid sẽ có gắng nghiền cứu vấn đề này một cách cơ bản và hệthống,

KET LUẬN CHƯƠNG I

‘Dat dai là nguồn tai nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi qué

kí

gia, là điềutổn tai và phát triển của con người cũng các sinh vật Khác trên tri đất Bit đaiđồng vai trò võ cùng quan trọng trong đời sống con người vả sự phát triển của các quốc gia do vậy QLNN về đất dai là việc t

quả và công bằng hơn nữa là dim bảo nguồn thu của Nhà nước,

ếu nhằm đảm bảo sử dụng đt cổ hiệu

QUNN về đất dai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nha nước có thấm quyền đểthực hiện và bảo vệ quyén sở hữu của Nhà nước đối với đắt đu

‘Cae nội dung chủ yếu của QLNN về đất dai bao gồm các hoạt động: Điều tra, khảo sát,

đo đạc, đánh giá, phân bạng đất lập bản đồ địa chính; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất; Ban hành văn bản pháp luật và hướng dẫn thực hiện văn bản đó; Giao đất, cho

thuê, thu hồi đắt.; Đăng ký dat, lập và quản lý số địa chính, quản ly hợp đồng sử dụng.đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thống ke đấu Thanh tra việc chấp hànhcác văn bản về quản lý sử dụng đấu; Giải quyết các tranh chấp về đất đa, giải quyếtcác khiếu nại tổ cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất

Để đánh giá hoạt động QLNN về dat đai của chính quyền cắp huyện, tác giả sử dụng S

tiêu chí theo Ngân hàng Thể giới sử dụng li: Tiêu chi tác động, tiêu chí phù hợp; tiêu chỉ igu lực; tiêu chí hiệu quả va tiêu chí bén ving.

Trong chương một, tác giá cũng đưa ra một số kinh nghiệm của một số địa phương.trong việc QUNN vé đất dai, qua đó rút ra bai học trong việc QUNN về đất dai tihuyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 2 THYC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DATĐẠI TREN DIA BẢN HUYỆN ĐÔNG HY, TINH THÁI NGUYÊN

2.4 Giới hiệu khái quát về huyện đồng HY

21.1 Vj trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Đồng Hỷ là một huyện miễn núi nằm phía đông bắc tỉnh Thái Nguyên,sách thành phố Thi Nguyên khoảng 3 km về phía đông bắc Đẳng Hy trả di từ2I°32 đến 21°5I'B, 105%46'Ð đến 106°04'D Phía bắc giáp huyện VO Nhai và tỉnh

$n Phú Bình, thành ph Thái NguyBắc Giang Pha ty giáp huyện Phú Lương thành phố Thái Nguyên

Bắc Kạn Phía nam giáp buy Phía đồng giấp tinh

Đồng Hy có tổng diện tích tự nhiên 462 kmŸ, Trong đó đắt lâm nghiệp chiếm 5dắt ning nghiệp 164%, dit thd cư 336, côn ạ là đất cho cúc công tình công

Huyện Đồng Hy có vị trí địa lý khá thuận lợi, nằm sát trung tâm thành phố Thái

Nguyên và các khu công nghiệp lớn của tinh, với hệ thing giao thông đường bộ, đường thủy khá phát triển (có quốc lộ 1B, tỉnh lộ 259, sông Cần nối huyện với các

tinh Lạng Sơn, Bắc Giang ), tạo điều kiện thuận lợi cho Đồng Hy trong việc giao lưu.

kinh tế, văn hoá, xã hội cũng như việc tiếp cận các thành tru khoa họ, kỹ thuật và góp

phần thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đó chính la

động lực để Đồng Hỷ có thể phát triển kinh tế đa dang với các ngành: công nghiệptiểu thủ công nghiệp, thương mại, dich vụ, du lịch và nông, lâm nghiệp.

Địa hình: Trên địa bản huyện đất đồ núi chiếm 85% điện tích và được chia ra Š loiđắt chính: Dit phủ sa, đắt nâu đô trên đã với, đắt vàng nhạt trên đ cất đất bạc mâu,đất nâu vàng trên phù sa cổ, đất đó vàng biến đổi do trồng lúa, đất dốc ty, đất đỏ vàng.trên phiến thạch sé

Khí hậu: Đồng Hy nằm trong vùng khí hậu mang đặc trưng của các tinh miễn núi vàtrung du: Nhiệt độ trung bình năm từ 22°C - 24°C, độ ẩm không khí trung bình thay đổi từ 75% - 85% Mùa hè thường mưa nhiều, mưa tập trung vào các tháng 7, 8 lượngmưa ở 2 tháng này nên tới 300 - 400 mm và chiếm khoảng 40% - 46% lượng mưa cá

3