Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên là do công tácquản lý nhà nước về vận tả và trt tự ATGT của các cấp còn nhi thiểu sốt, hạn chế các cơ quan chức năng và cấp chính quyển địa phương

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu

khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên

cứu trong Luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công

trình nghiên cứu khoa học nảo trước đây.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả

Vũ Văn Nhiên

LỜI CẢM ON

Để hoàn thành khóa luận, ngoài sự nd lực của ban thân tác giả đã nhận được rt nhiều

sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tinh của các tập thể, cá nhân trong và ngoài trường.

"rước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội đã tạ điềukiện thuận lợi cho tác giá trong suốt thời gian học tập và làm luận văn cao học,

Tác giả xin bay tỏ sự biết om siu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người đã

tân tinh hướng dẫn và động viên tác giả trong suốt thời gian hoàn thành luận văn này

“Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã quan tâm, góp ý và nhận xét cho

bản luận văn của tác gi Tc giả cũng xin gửi lời cảm om đến các thiy cô giáo đã giảngday cho tôi trong suốt thời gian qua

Xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo và gia định mạnh khỏe bạnh phúc, ip tục sự nghiệp

đào tạo cho các thé hệ học sinh, sinh viên đạt được nhiều thành công hơn nữa trên con

đường học tập và nghiên cứu khoa hoe.

Xin trần trọng cảm ơn!

“Tác giả

'Vũ Văn Nhiên

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH viDANH MỤC CÁC BANG viDANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vi

PHAN MỞ DAU 1

CHUONG 1 CƠ SỐ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG HOẠT DONG VẬN TAI HANH KHÁCH BANG XE Ô TÔ 41.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh vận tải hành khách 4

1.1.1 Khải niệm về quản ý nhà nước đối với giao thông vận ti 4

1.1.2 Khai niệm và các loại hình vận tải hành khách bảng xe ô tô 61.1.3 Nội dung quan lý Nhà nước đối với vận tải hành khách bằng xe ô tô E

1.1.4 Các chi tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đổi với vận tải khách

1.1.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến côn tác quản lý vận tải hành khách bằng xe ô

tô trên địa bản tính 30

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô 32

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương 321.2.2 Những bài học rút ra cho Lạng Sơn vé công tác quản lý hoạt động kinh

2.11 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 402.13 Đặc điểm kết cầu hạ ting giao thông 42.2 Thực trạng hoạt động vận tai hành khách bằng xe 616 trên địa ban tỉnh Lạng Sơn45

2.2.1 Thực trạng cơ sở hạ ting giao thông đường bộ 45 2.2.2 Nhu cầu vận chuyển hành khách 48

2.23 ình kinh doanh van ti bằng xe 6 16 trên dia bản sĩ

2.3 Thực trang công tác quản ly Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tài hành,

Khách bằng xe 6 6 trên địa bin tinh Lạng Sơn 39

23.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước lim công tác quản lý vận tải hành

2.3.2 Các văn bản quy định và hướng dẫn của địa phương về quản lý vận tải hành khách bằng 6 tô “

2.3.3 Công tác quy hoạch hệ thống cơ sở hạ ting giao thông 662.344 Đầu tư cho Tinh vực vận tải hành khách bằng tô “

2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giảm sắt n

2.4 Kết quả đạt được và những tin ti trong công tác quản lý Nhà nước đối với vận ti

2.4.3 Nguyên nhân hạn chế,

3.1 Quan điểm và định hướng phát triển và thực hiện quản lý Nhà nước về giao thông

vấn ti đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 16

3.1.1 Quan điểm phát triển 76

3.1.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải của Lạng Sơn đến năm 2020,tim nhìn đến năm 2030 183.2 Đề xuất một số ii phấp nhằm tăng cường công tie quản lý Nhà nước về vận tihành khách bằng xe 6 tô trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 1

3.2.1 Giải pháp v8 hoàn thiện chính sách thể chế về vận tái hành khách 19

3.2.2 Giải pháp về quy hoạch, ké hoạch phát triển vận tải hành khách bing 6 10853.2.3 Tô chức thực hiện kế hoạch về vận tải hành khách R83.2.4 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra 0

3.2.5 Giải pháp về tổ chức bộ máy, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý vận tải bảnh khách bằng xe ô tô 9

Kết luận Chương 3 96KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 99

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ mô phỏng quan hệ quản lý 4

Hình 1.3 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK bằng xe ô tô "

Hinh 2.2 Các cơ quan quản lý Nhà nước về VTHK bằng ô tô tại tinh Lạng Sơn 60

Hình 2.3 Mô hình tổ chức của Sở GTVT tinh Lạng Sơn 61

Hình 2.4, Sơ đồ Tổ chức và quản lý bên xe khách 69Hình 2.5 Nguồn vốn đầu tr cho giao thông vận tải tinh Lạng Sơn giai đoạn 2008-2016

“9

ĐANH MỤC CÁC BANG

Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 105

Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyển vận ti khách trên địa ban tỉnh Lạng Sơn 107

Bảng 2.2: Nhu cầu đi lai, phương tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 49

Bảng 2.3: Tổng hợp phương tiện vận ti khách hop đồng qua các năm 33

Bảng 24: Tổng hợp nhủ cầu di lai, khả năng đáp ứng vận ti bằng tax s4

Bảng 2.5: Tổng hợp số lượng phương tiện qua các nim 59Bảng 2.6: Hiện trạng hoạt động của bến xe tinh Lang Sơn 68

Bảng 2.7: Tinh trang công tie thanh ta, kiểm tra m

DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TAT

Chit viết đầy đủ

ATGT An toàn giao thông

BOT “Xây dựng-kinh doanh-chuy

Br Xây dựng chuyển giao

BTXM Bê tông xi măng

CNH-HDH _ Côngnghệphóa- Hiện đại hóa

centr Công nghệ thông tin

CSHT Cơ sirhe ting

DN Doanh nghiệp

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GNP Tổng sin phẩm quốc dân

GTbB Giao thông đường bộ

GTVT Giao thông vận tải

HĐND, Tội đồng nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cia đề

Giao thông vận tải giữ vai trò hết sức quan trong trong nền kinh tế quốc dân, bởi nó

dp ứng nhủ cầu đi lg, giao lưu của nhân dân và vận chuyển hàng hóa, vận chuyển

hich trong quả trình lưu thông Vì thể, giao thông vận tải là ngành cằn wu tiên đầu tưpit tiễn đi trước một bước nhằm tạo điỄu kiện cho phát rn nh xã hội, căng cổ

cquốc phòng, an ninh, phục vụ sự nghiệp công ngiệp hia hiển đại ha đất nước,

Vận tải bằng xe 6 tô là phương thức vận tải phổ biển hiện nay, có mặt ở mọi nơi, từthành phố đến nông thôn Do tính eo động cao cho nên vận tả bằng xe 6 tô đã phát

"huy vai trò quan trọng trong hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng và ngày

sàng tang lên của xã hộ Thực hiện sự thông thoảng của Luật Doanh nghiệp năm 2014

và Luật Giao thông đường bộ năm 2008, trên thị trường vận tải hành khách bằng xe ö.

tổ, các thành phần kính ế với quy mô và nh độ công nghệ sản xuất khác nhau đều có

thể tham gia cung ứng dịch vụ (sản phẩm) vận tải, trở thành loại hình vận tải có tốc độ

tăng trưởng nhanh nhất trong những năm vừa qua, Các doanh nghiệp kính doanh vậntai hành khách đã dầu tư nhiều phương tiện mới, chất lượng tốt thay thé cho cácphương tiện cũ, thường xuyên hư hỏng, hết niên hạn sử dụng và từng bước nâng cao

chất lượng dich vụ vận tải, phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu di lại ngày cảng cao của nhân dân, được dư luận xã hội hoan nghênh, đồng tinh ủng hộ trong thời gian vừa qua.

Lạng Son là tỉnh nằm ở biên giới thuộc ving Đông Bắc cña Tỏ quốc, có đường biên

giới giáp nước Cộng hỏa nhân din Trung hoa với chiều dài 231.74 km, phía bắc tiếpgiáp với tinh Cao Bằng, phía nam giáp tinh Bắc Giang, phía đông bắc giáp khu tự trịdan tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc), phía đông nam áp tinh Quảng Ninh, phía

tây va tây nam giáp tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên Dịa hình phần lớn là rừng núi, có cáctuyến đường giao thông trọng yếu của quốc gia di qua như quốc lộ 1 nỗi cửa khẩu

quốc tế Hữu Nghị, đường sit liên vận quốc tế Hà Nội- Lạng Sơn nối liễn với ga cửa

khẩu quốc tế Đồng Đăng, diy là một trong những đầu mối giao thông quan trong của

vũng, của cả nước Trong những năm vừa qua, thực hiện chủ trương xã hội hóa tong

lĩnh vực vận tải đường bộ, các thành phần kinh tế trên địa bản tinh đã không ngừng,

1

đầu tư đội mới phương ti tuyển vận ti

trong cả nước đặc biệt với các tỉnh min Bắc, miễn Nam, Tây Nguyễn,

Tuy nhiên, ở Lạng Sơn cũng như trên phạm vi cả nước, sự phát triển quá "nhanh” của

ân tả hành khách bằng xe ô tô, cũng với mặt trải của cơ chế thị trường đã để lại nhiễu

hệ lụy như: chạy quá tốc độ cho phép, lắn làn đường, vượt ẩu để tranh dành khách, dũng đổ, chay vòng vo đón trả khách không ding nơi quy định dẫn đến ATGT không được kiểm soát, vi phạm các quy định về vận tải như chèn ép khách, chữ quá

tải, quá số người quy định, sang nhượng khích, xe dù, bn cóc làm ảnh hưởng đến môi

trường kinh doanh vận tả khách không lành mạnh đã gây ra hậu quả nghiêm trọng và

dư luận bat bình trong xã hội Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên là do công tácquản lý nhà nước về vận tả và trt tự ATGT của các cấp còn nhi thiểu sốt, hạn chế

các cơ quan chức năng và cấp chính quyển địa phương còn buông lỏng quản lý trong

Tĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách theo tuy tinh, theo hợp déng, vận tải

hành khách bằng xe taxi chưa tổ chức thực hiện, làm đúng và đầy đủ chức năng quản

lý nhả nước theo các quy định của pháp luật biện hành; các lực lượng kiểm tra, kiểm.soát chưa phối hợp hoạt động một cách chặt chế, đồng bộ thường xuyên và xử lý chưa

nghiêm đối với hanb vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật chưa được chú trọng đôi khi còn mang tính hình thức

Từ những tính cắp thiết trên tác giả lựa chọn để tài: “Tang cường cóng tác quản lý nhà

ước về vận tải hành khách bằng xe 6 tổ trên địa bàn nh Lạng son” có tỉnh thời sự,

a có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn

2Mục Su nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản ý nhà nước về kinh doanh vận tôihành khách bằng ô tô trên địa bản nghiên cứu nhằm đảm bảo trật te vận tải hành

khách, an toàn giao thông, đáp ứng yêu cầu và như cầu của xã hội tong thời gian tối

6p phin phát rin kinh t xã hội của tinh Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu.

Đổi tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách

bing 6 16 và những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trên địa bản tinh

Lạng Son.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

nội dụng: Công tác quản lý nhà nước vỀ vận tải hành khách bằng ô tô

VỀ không gian: Trên địa bàn tinh Lạng Sơn

Ẻ thời gian: Đánh giả hiện trang công tác quản lý nhà nước về vận ti hành khchbằng xe 6 tô trên địa bản tỉnh Luận văn nghiền cứu, thu thập, khảo sát ác số liệu sơsắp và thứ cắp từ 2011 đến 2016, để xuất giải pháp cho giai đoạn 2017202

4 Mục đích và phương pháp nghiên cứu.

4.1 Mye đích nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn dé lý luận và thực tiễn về vận tải hành khách bằng ô tô và

sông tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô rên

địa bản cắp tỉnh

Khảo sit đánh gid thực trang hoạt động kinh donnh vận tải và công tác quản lý nhà

nước về hoạt động kinh doanh vận tai hành khách bằng xe 6 tô trên dia bản tinh LạngSơn, từ đó rút ra kết quá đạt được cần phát huy và những hạn chế và nguyên nhân của.những mặt hạn chế cin đề xuất gai pháp khắc phục

"Để xuất các giải pháp nhằm thục hiện tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe 616 trên địa bản tinh Lạng sơn giai đoạn

đến năm 2022

4.2 Phương pháp nghiên cứu

“Các phương pháp cụ thể được sử dụng tong nghiên cứu gồm: phương pháp thu thậpnghiên cứu ti liệu, phương pháp thống kế kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua

việc tham khảo các ý kiến của các chuyên gia, các báo cáo của Sở Giao thông vận tải tinh Lạng Sơn, các đơn vị trực thuộc ngành có liên quan Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh sẽ là những phương pháp được sử dụng trong phân tích thực trạng.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC.TRONG HOẠT DONG VẬN TAI HANH KHACH BANG XE Ô TÔ

juin l nhà nước đối vii giao thông vận tải

~ Khải niệm quản lẽ

"Ngày nay, thuật ngữ “Quản lý - Management” được sử dụng phổ biển nhưng chưa cómột định nghĩa thống nhất Có người cho quản lý là hoạt động nhằm đảm bảo hoàn

thảnh công việc thông qua sự nỗ lực của người khác, cũng có người cho quản lý là một

hoạt động thiết yếu nhắm đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân và nhằm đạt được

mục dich của nhóm Tử những ý chung của các định nghĩa và xét quản lý với tư cách

là một hành động, có thé định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đíchcủa chủ thể quản lý ới đối trợng quản lý nhằm đạt mục iêu đ ra

Có thể mô phỏng quan hệ chủ thể quản lý - đối tượng quản lý và mục tiêu quan lý như

Hình L.I

Cha quan pem——I

Nghệ thuật ¬ 1 Khoa hoc

quản Công cụ quan ý HN [sua

' quản lý

Đổimợmgqun | Thuhn — —

Hình 1.1 Sơ đồ mô phỏng quan hệ quản lý

Khái niệm quản lý Nhà mước

Đời sống xã hội là sự tông hòa của nhiều yếu tố và quá trình vận động phát triển Mỗi

ếu tổ và quả trình lại bị chỉ phối bởi những quy luật vận động nhất định im nên sự

đa dạng, phong phú ca về nội dung và hình thức của đời sống xã hội Mun có một xã

đồi tượnghội phit triển én định, bén vững cin nhiễu chỗ thể tham gia quản lý e

khác nhau như: Các tổ chức chính tr, pháp lý, các tổ chúc đoàn thé nhân din, các

nghiệp đoàn va tổ chức kinh tế trong đó Nha nước giữ vai trò quản lý vĩ mô, Quản lý:

Nhà nước xuất hiện sau khi các Nhà nước ra đồi và là dang thức quản lý đặc biệt cquản lý toàn thể xã hội Mỗi Nhà nước luôn gắn với một thiết chế xã hội nhất địnhtheo phạm vi không gian và thời gian, do vậy đặc tính quản lý Nhà nước sẽ thay đổitty theo bản chất của chế độ chính t và tình độ phát tiển nền kinh tế xã hội mỗicquốc gia trong từng thời ky.

-Vay có thể hiểu quản lý Nhà nước là sự ác động có tổ chức và điều chính bằng quyển

lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy

trì và phát triển các mỗi quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thực hiện chức năng,

nhiệm vụ của Nhà nước.

~ Khải niệm quân ff nhà mee về gino thông vận tit

Giao thông vận tải là một nhủ cầu tiêu ding của đời sống con người, với một sản phẩm hàng hóa được xem như là một mục tiêu trung tim, là kết quả cuối cũng của mọi quả trình sản xuất vật chit diễn ra trên quy mô toàn ngành giao thông vận ti là ấn km và

hành khách km Tất cả những gi liên quan đến các quá trình sin xuất để làm ra sản

phẩm đó, cũng như liên quan tối sự tiều dùng của toàn xã hội đổi với sàn phẩm đó,

chính lä đối tượng quản lý của ngành Giao thông vận tải

Vi vây, đối với ĩnh vực giao thông vận ti nói chung và hoạt động VTHK bằng 6 tô

nói riêng, hoạt động quản lý Nhà nước có thể hiểu là sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội ong hoạt động giao thông

vân ải từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thục hiện, ừ xây dmg cơ sử hạ ng kỹthuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông trên mạng lưới đến tỏ chức,

‘quan lý, khai thác bến bãi và các hoạt động khác nhằm hướng ý ‘hi và hành động của các chủ thể kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ của giao thông vận tải, kết hợp hai hòa lợi ích cả nhân, tập thể và lợi của Nhà nước,

Hay nối cách khác quản lý nhà nước về giao thông vận tải là toàn bộ hoạt động quan lý

4 của các cơ quan chấp hành và điều hành của bội iy Nhà nưới động vào các

quế trình, các qua hệ liên quan giao hông vận ti nhằm dạt được mục tiêu da

1.1.2 Khái niệm và các loại hình vận tải hành khách bằng xe ð tô

~ Khái niệm

Vận tải là quá trình di chuyển hay thay đổi vị trí của hàng hóa, hành khách trongkhông gian, theo thôi gian cụ thé nhằm thỏa mãn một như cầu nào đồ của con người

‘Van tải hành khách bằng xe 6 tô là một loại hình vận tải chuyên chở con người tir địa

điễm này đến địa điểm khác bằng xe 6 16

Xã hội cảng phát triển thi nhu cầu đi lại thay đổi cả về số lượng và chất lượng Thay

đối về số lượng là sự gia tăng về nhu cầu di lại của người dân Thay đồi về chất lượng

1à yêu cầu dam bảo vé mặt an toàn, tiện nghĩ và sự thỏa mái, nhanh chóng Tính xã hội

của VTHK rất cao vì sự thay đổi giá cước, thời gian vận tải sẽ tác động trực tiếp đến

người tiêu ding (hành khách) Chỉ phí chuyển đi của hành khách thể biện ở hai mặt thời gian chuyển đi và giá vé phải trả

tải đồ thị, Bao gồm tu điện ngằm (metro), âu điện bánh sắt (tramway), xe dign

bánh hơi (uoleybn9), ô tô buýt (bas), âu điện một ray (monoray), đường sắt nhẹ

(LRT), taxi,

= Vận tải đặc biệt Ví dụ như vận tải bằng bang chuyén, cắp treo.

Theo phương thức quản lý

~ Vận tải cá nhân: La hình thức tự phục vy, tự thỏa man nhu cầu di lại của cá nhân và

người thân nhưng không thu tiền

in tải hành khách công cộng: Là hình thức vận tải phục vụ mọi đối tượng hành.

khách di lại va có thu tiền, tức là tìm kiếm lợi nhuận qua việc phục vụ các đối tượng

đó VTHK công cộng gồm hai loại: Loại có sức chở lớn như tau điện ngầm, xe bus

Loại có sức chứa nhỏ như xe máy ôm, xe taxi,

~ Vận tải hành khách công vụ: Phương tiện đưa đón công nhân, cán bộ, học sinh.

“Theo địa giới hành chính

~ Vận tai trong thành phố

~ Vận tải liên tỉnh

- Vận tải quốc tế

Các loại hình vận tải hành khách bằng ô tô

~ Vận tải hành khách theo tuyển cổ định: VTHK theo tuyển cổ định có xác định bến di,

bến đến và ngược lại với ich trình, hành trình phù hợp do doanh nghiệp, HTX đăng kj

và được cơ quan quản lý tuyển chấp dhuận VTHK bằng 6 tô theo tuyển cổ định bao

gồm liên tỉnh, nội tinh, và liên vận quốc tế

- Vận tải hành khách bằng xe buýt: VTHK bằng xe buýt có các điểm dùng, đồn trả

khách và xe chạy theo biểu 46 vận hanh trong phạm vi nội thành, nội thị, phạm vi tỉnh.hoặc trong phạm vi giữa 2 tinh liền kể: Nếu điểm đầu, điểm cuỗi nằm tại ác đô thị đặc

biệt thì không quá 3 tinh liền kế: Cự ly tuyến xe buýt không quá 60 (séu mươi) km,

- Vận tải hành khách bing xe taxi: VTHK bằng xe taxi có hành trinh vã lịch trinh theoyêu cầu của hành khách cước vận chuyển được tính theo đồng hỗ tính tin căn cứ vio

km xe lăn bánh, thời gian chờ đợi.

- Vận tải hình khách theo hợp đồng: VTHK theo hợp đồng có lộ ình và thời giantheo yêu cầu của khách đi xe, có hợp đồng vận ải bằng văn bản

~ Vận ti khách da ch: Vận chuyŠn khách du ih ki vận tải khách theo tuyển, chương

trình và dia điểm da lịch, có hợp đồng vận chuyển khách du lịch hoặc hợp đồng lữ hình, chương tình du lịch và danh sách khách đi xe

"ước đối v1.1.3 Nội dung quản lý N tải hành khách bằng xe ô tô

1.1.3.1 Nội dung quản lý phân theo cắp quản lý

Cấp Trung wong

~ Hoạch định chiến lược, chính sách phát triển, quy hoạch phát triển giao thông vận tảitoàn quốc

~ Nhà nước quản lý hoạt động GTVT thông quan việc ban hành các quyết định quản lý

kinh xây dựng các định mức, quy trình, tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát thực hiện các quyết định dy

Cấp tink

Sé Gia thông vân t là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tính, thành phổ trực thuộc Trang ương có chức năng tham mưu, giáp UBND cấp tinh thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về GTVT đường bộ đồng tồi chịu sự chỉ đạo, hướng dn, thanh tra, kiểm

tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ GTVT, Đối với inh vực giao thông vận ti, Sở GTVT có nhiệm vụ

ay đụng hệ thing chính sách đồng bộ nhằm phát tiễn bền vũng giao thông vận ii,bao gồm các chính sách sử dụng dat dai, phát triển kết cấu hạ ting, xây dựng mạnglưới giao thông vận tải công công, đồng thời khuyỂn khích khu vực tư nhân tham giađầu tư vào lĩnh vực này

Quan lý đầu te theo quy hoạch, ké hoạch: Việc đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các

tuyến giao thông, các công trình phục vụ vận tải trên địa bản Tỉnh phải phù hợp với

uy hoạch được đuyệc căn cứ vào Quy hoạch tổng thé phát triển GTVT tinh Lạng Sơnđến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, cin xây dựng kể hoạch ngắn hạn trưnghạn để đầu tư phát triển các công tinh theo đúng lộ tình, mục tiêu đặt ra và định kỳhàng năm tổ chức sơ kế, ảnh gi tỉnh hình thực hiện quy hoạch

Quin lệ ha tồng Giao thông vận rải: Thục hiện tốt nhiệm vụ quan lý, bảo tr và bảo

đảm giao thông thông suốt đối với các tuyến quốc lộ được uỷ thác quản lý, các tuyểnđường tinh, Phối hợp, tham gia quan lý chặt chẽ các dự án đầu tư nâng cắp, mở rộng

theo đúng quy chế phối hợp giữa Bộ Giao thông vận tải với các địa phương và đúng.

cquy định về quan lý đầu từ xây dựng.

Quản lý vận tái

= Quin lý luỗng yền: Tô chức thực hiện quản lý VTHK theo tuyển định, hop đồng, vận tải khách du lịch, vận tải taxi và VTHK công cộng bằng xe buýt theo quy

dinh của pháp luật cắp phép vận ải quốc ế cho phương tign giao thông cơ giới đường

bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT Phối hợp với lực lượng

chức năng tỗ chức kiểm tra giám sát lưu động trên các tuyển đường bộ để ngăn chặn

tinh trạng phương tiện bit khách dọc đường, xe chạy ấu, chở quá khổ, quá tải, để

đảm bảo an toàn cho người và phương tiện tham gia giao thông.

Thường xuyên tổ chức kiểm tra tỉnh trang hoạt động của các bến xe, các điểm đón

khách dọc đường; xây nhà chờ xe buýt để đảm bảo tính an toàn, tiện nghỉ cho hành khách.

~ Quản lý phương tiện: Tat cả các phương tiện tham gia giao thông phải được đăngkiểm, kiểm tra chất lượng định kỳ, nghiêm cắm và xử phạt nặng đổi với các loại

phương tiện tham gia giao thông không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, các phương tiện quá niên hạn.

- Quin lý các DN, HEX KDVT: Định kỳ hing năm Sở GTVT giao Thanh tra Giao

thông vận tải xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị KDVT để kịp thời

ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về kinh doanh và điều kiện KDVT bằng xe 3

tô

Chính phủ

—

UBNDinh — ] a

Thực hiện quy định của Luật GTĐB năm 2014 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, Luật

thuế năm 2013 số 32/2013/QH13, Luật Doanh nghiệp năm 2014 số 68/2014/QH13,

Pháp lệnh Phi và Lệ phí số: 38/2001/PL-UBTVQHI0 Chính phủ, các Bộ, Cơ quan ngane Bộ thuộc Chính phủ đã ban hình các văn bản quy phạm pháp luật quy định

trong lĩnh vực VTHK bằng ô 13, bao gém các quy định chủ yếu sau

Quy định về doanh nghiệp

Theo quy định của Luật GTVT năm 2014, Nghỉ định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận ti bằng xe ô tô

(coi tt là Nghị định 86/2014/NĐ-CP), đơn vị KD VTHK bằng 6 tô phải có đủ điều

kiện sau đây

= Đăng ky kinh doanh VTHK bằng xe 6 tô theo quy định của pháp luật;

- Bảo đảm số lượng chất lượng và nign bạn sử dụng của phương tiện phi hợp với hình

thức kinh doanh

- Lãi xe và nhân viên phục vụ phải só hợp đồng lao động bằng văn bản với đơn vi kinh

doanh Bon vị kinh doanh bổ trí đủ số lượng lái xe và nhân vị n phục vụ trên xe phù hợp với phương án kinh doanh và các quy định của pháp luật

- Người trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh vận tải của DN, HTX phải đáp ứng

đầy đủ các điều kiện: Có trình độ chuyên ngành vận tải từ trung cắp trở lên hoặc trình

độ cao đẳng, đại học chuyên ngành khác; tham gia quản lý vận tải tại các DN, HTX kinh doanh vận tải bằng xe ô tô 03 (ba) năm trở lên,

~ Noi đỗ xe: Don vị kinh doanh vận tải bổ trí đủ điện tích đổ xe theo phương án kinh

doanh.

~ Đoanh nghiệp, HTX kinh doanh vận tải khách theo tuyển cổ định, xe buýt, xe taxi

phải đăng kỷ và niêm yết chất lương dich vụ Nội dung đăng kỹ chất lượng dịch vụ

theo quy định của Bộ GTVT,

~ Kinh doanh VTHK theo tuyển cổ định: Có bộ phận quản lý các điều kiện về ATGT;

- Kinh doanh VTHK bằng xe buýt: Xe buýt phải có mau sơn đặc trưng đăng ký với cơ

quan quản lý tuyển.

- Kinh doanh VTHK bằng taxi: Xe taxi có gắn đồng hi tỉnh tiền theo km lin bánh và

thời gian chờ đợi, đăng ký màu sơn sổ, diện thoại giao dich, logo và chất lượng địch

vụ với cơ quan quan lý: có bộ phận quân lý các điều kiện về ATGT; cổ trung tâm điều

hành, đăng ký tn số liên lạ và có thiết bị liên lạc giữa trung tâm với cắc Xe

~ Kinh doanh VTHK bằng xe hợp đồng và xe du lịch: Phải có số lượng xe theo quy

định Riêng kinh doanh VTHK bằng xe du lịch còn phải tuân thù các quy định của pháp luật về du lịch và xe có niên hạn sử dụng không quá 15 năm.

xe cho thuê '

“Các DN lập theo “Các HTX thành lập

Luật DN 2014 theo Luật HTX 2012

Hình L3 Các loi hình đơn vị kinh doanh VTHK bằng xe ô tô

in

uy định về 18

Theo các quy định hiện hành về quản lý phương tiện đối với xe 6 tô như sau: Tắt cả xe

ð tô VTHK phải đăng ký và gắn bién số do cơ quan có thẩm quyển cấp Về niên hạn

sit dụng: đổi với xe 6 tô ch người có niễn hạn sử dung không quá 20 năm; đối với xe chuyển đổi công năng từ các loại phương tiện khác thành xe 6 tô chở người thực hiện trước ngày 01/01/2002, có niên hạn không quá 17 năm; xe KD vận tải taxi có ni hạn

sử dụng khôi

khác; đố

tý quá 08 năm tại dé thị loại đặc biệt, không quá 12 tại các địa phương.

với xe ô tô chở người từ 10 hành khách trở lên KD vận tải theo tuyển cố định

cự ly lớn hơn 300km có niền hạn sử dụng không quá 15 năm; còn đối với xe KD vận

tải khách du lịch có niên hạn không quá 15 năm.

Đối với Ching loại phương tiện Theo quy định tai Nghị định số 86/2014/NĐ.CP quy

định: Xe kinh doanh VTHK bằng taxi có sức chứa không quá 9 chỗ ngồi (kể cả người lái); Xe kinh doanh VTHK theo tuy

khích trở lên: Xe knh doanh vin ti bằng xe buýt phi cổ sóc chứa ừ 17 hành khách rở lên

định có trọng tải được phép chớ từ 10 hành.

Đối với điều kiện tham gia giao thông: Xe 6 tô vận tải hành khách phải được kiểm tra

và được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường theo quy định tại Thông Ww số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09/11/2015 của

Bộ tưởng Bộ GTVT quy định về kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi tường

phương tiện giao thông cơ giới đường bộ.

Thiết bị giám sát hành tình: Xe 6 tổ kinh doanh VTHK theo tuyển cổ định, xe buýt,theo hợp đồng và du lịch phải lắp thiết bị giám sát hành trình đã được Bộ GTVT cắp

Giấy chứng nhận hợp chuẩn.

Quy định "gười lái xe và nhân viên phục vu

Theo Luật GTĐB 2008 quy định: Người

da không quá 50 đối với nữ và 55 đối với nam; Người ái xe 6 tô chở người từ 10 đến

30 chỗ ngồi phải đủ 24 tuổi và có GPLX hạng D, người lái xe ô tô chở người trên 30

ch ngồi phải đã 27 tubi và có GPLX hang E; Người có nhu cầu dio tạo nắng hạng

xe chữ người trên 30 chỗ ngồi có ổi tôi

GPLX lên hạng D, E phải cổ bằng tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc tương đương trở

lên

‘Theo Nghị định 86/2014/NĐ-CP quy định: Nhân viên phục vụ trên xe vận tải phải

duge tập huấn về nghiệp vụ vận tải theo quy định của Bộ GTVT,

Thông tư 58/201/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 của Bộ trưởng Bộ GTVT Quy định về

đảo tạo, sắt hạch, cấp

BGTVT);

giấy phép li xe co giới đường bộ (gợi tắt Thông tư

58/2015/TT-Quy định về khai thúc vận tit

Quy đình về khai thắc VTHK theo tuyén cổ dink

~ Xe vận tải hành khách theo tuyến cố định đủ điều kiện được Sở GTVT cắp phủ hiệu

“XE CHẠY TUYỂN CO INI

hành:

° theo mẫu do Tổng cục Đường bộ Việt Nam phát

- Cơ quan quản lý tuyển: Sở GTVT địa phương (đối với tuyển nội tính) và Sở GTVThai đầu tuyển (đối với tuyển liên tỉnh);

chí thiết lập tuyến VTHK: Có hệ thing đường bộ được công bổ khai thác trêntoàn bộ hành trình; có bén xe nơi di, noi đến được cơ quan có thẳm quyền công bổ đưaVào Khai thác, Đối với uyển có cự ly trên 300 km phải có bén xe đủ tiêu chuẩn tối

thiểu loại 4 theo quy định của Bộ GTVT: có DN, HTX đăng ký tham gia khai thắc:

~ Đăng ký khai thác tuyển: Chỉ những DN, HTX có Giấy phép kinh doanh vận tai bằng

xe 6 tô theo tuyển cổ định mới được đăng ký khai thác tuyến;

~ DN, HTX KD VTHK theo tuyển cổ định từ 300 Km trở lên phải có số lượng phươngtiện tối thiểu: Từ 20 xe trở lên (đối với đơn vị có trụ sở đặt tại các thành phố trực thuộc

“Trung ương) từ 10 xetrởlên (đối với đơn vị có trụ sở đặt tại các địa phương còn la)

riéng đơn vị có trụ sở đặt ti huyện nghèo theo quy định của Chính phủ thì có số lượng

xe từ OS xe trở lên,

Quy đình về khai thắc VTHK bằng xe bust

B

+ Xe buýt đủ điều kiện được Sở GTVT cấp phủ hiệu “XE BUÝT” theo mẫu do Tổng

cục Đường bộ Việt Nam phát hành,

~ Quy định về điềm đầu, điểm eu, điểm dàng và nhà chờ xe buýt Điễm đu và điểm

cuỗi của tuyển xe buýt hải đã điện ch cho xe buýt quay trở đầu xe, đỗ xe đảm bảo

ATG có bang (hông tin các nội dung: tên tuyển, số hiệu tuyển, hành trình, tin suất chạy xe, thời gian hoạt động trong ngày của tuyển, số điện thoại sin cơ quan quân lý

tuyển, có nhà chữ hành khách; mẫu nhà chờ đuợc Sở GTVT quy định thắng nhất

‘UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy hoạch mạng lưới tuyển;

- Quản lý và khai thắc tuyển VTHK bằng xe but: Sở GTVT tải công bổ mở tuyển tạiđịa phương theo quy hoạch mạng lưới tuyến của UBND cấp tỉnh phê duyệt; công bobiểu đồ chạy xe, thôi gian hoạt động của tuyển (không dưới 12 giờ trong một ngày):

UBND tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương ban hành giá vé VTHK bằng xe buýt,

íh hành khách được mang theo hành lý xách tay nặng không quá 10 (mười) kg và thước không quá (30x40x60) em;

= DN, HTX KD VTHK bằng xe buýt phải có số lượng phương tiện tối thiểu: Từ 20 xe

trở lên (đối với đơn vị có trụ sở đặt tại các thành phổ trực thuộc Trung ương); từ 10 xe trở lên (đổi với đơn vị có trụ sở đặt tại các địa phương còn lại), riêng đơn vị có trụ sở

đặt lại huyện nghéo theo quy định cia Chính phủ thi có số lượng xe từ 05 xe r lên

(Quy định về Mai thúc VTHK bằng tax

~ Xe taxi đủ điều kiện được Sở GTVT cấp phủ hiệu “XE TAXI” theo mẫu do Tông cục

Đường bộ Việt Nam phit hành;

= Trước khi đưa xe vào khai thie, DN, HTX phải có trung tâm điều hành, đăng ký tin

sé liên lạ và có thiết bị liên lạc giữa trang tâm và các xe:

- Xe taxi có hộp đèn với chữ “TAXI” gắn trên nóc xe, từ 18 giờ đến 6 giờ hộp đèn phải được bật sáng khi trên xe không có khách và tắt khi trên xe có khách;

đỗ; các điểm độn trả

+ Xe taxi được đồn, tri khách ti ede vi tí không cắm di

~ UBND cắp tính ổ chức và quản lý diém đỗ xe taxi công cộng:

~ DN, HTX KD VTHK bằng xe taxi phải có số xe tôi thiểu là 10 xe, riêng đối với độ

thị loại đặc biệt phải có số xe tối thiểu là 50 xe

Quy đình về VTHK bằng xe tô theo hợp đẳng

~ Xe ô tô đủ điều kiện được Sở GTVT cấp phù hiệu “XE HỢP DONG” theo mẫu do

“Tổng cục Đường bộ Việt Nam phát hành;

~ Xe 6 tô KD VTHK theo hợp đồng phải có danh sách hành khách theo mẫu quy định;

~ Hợp đồng vận chuyển khách phải có các nội dung cơ bản sau: thời gian thực hiện

hợp đồng, địa chỉ nơi di, nơi dn, hành tình, số lượng hành khách

~ Vận tải hành khách theo hợp đồng không được đón khách dọc đường ngoài số lượng khách đã đăng ký, không được bin vé cho hành khách di xe,

~ Đơn vị KD VTHK theo hợp đồng vận chuyển hành khách trên cự ly từ 300 Km trở

lên phải có số lượng phương tiệ tối thiểu: Từ 10 xe ở lên (đối với đơn vị có trụ sở

đặt tại các thành phố trực thuộc Trung ương); từ 05 xe trở lên (đối với đơn vị có trụ sở

đặt tại các địa phương còn lại), riêng đơn vị có trụ sở đặt tại huyện nghèo theo quy

định của Chính phủ thì có số lượng xe từ 03 xe trở lên.

Quy định về VTHK bằng xe 6 16 du lich

~ Xe ôtô thuộc quyền sỡ hữu hoặc sr dụng hợp php của DN vận ti

~ Xe 6 tô đủ điều kiện được Sở GTVT cấp phù hiệu "XE VẬN TAL KHÁCH DU

uc * theo mẫu do Tổng cục Đường bộ Việt Nam phát hành;

- Hop đồng vận chuyển khách du lịch hoặc hợp đồng lữ hành ít nhất phải có các nộidụng sau: thời gian thực hiện hợp đồng, địa chỉ nơi đi, nơi đến, hành trình chạy xe,

cdanh sách hành khách và chương trình du lịch;

~ Vận tải hành khách du lịch không được đón khách dọc đường ngoài số lượng khách đã đăng ký, không được bán về cho hành khách đi xe.

Is

+ Đơn vị KD VT khách du

phải có số lượng phương.

fh vận chuyển hành khách trên cự ly từ 300 Km trở lên

in tối thiểu: Từ 10 xe trở lên (đối với đơn vị có trụ sở đặt

tại các thành phố trực thuộc Trung ương); từ 05 xe trở lên (đối với đơn vị có trụ sở đặt

tại các địa phương côn lại), riêng đơn vị có trụ sở đặt tại huyện nghèo theo quy định của Chính phủ thỉ có số lượng xe từ 03 xe tở lên.

Quy dink về tà chính

‘Quy din liên quan đến doanh nghiệp

- Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Hướng dẫn thị hành Luật Thuế giá

trì gia tăng và Nghị định số 209/2013/NĐ- CP ngày 18/12/2013 của Chính phủ quy định lĩnh vực KD VTHK bằng 6 tô chịu thuế suất VAT là 10%;

- Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 31/12/2013 Hướng dẫn thi hành Nghị định số

28/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Ci ính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số.

- Quyết định số 63/2009/QĐ-TTg ngày 20/4/2009 (được sửa đổi bổ sung bằng Quyết định 55/2012/QĐ-TTg ngày 19/12/2012) của Thủ tướng Chính phủ quy định miễn tiềnthuê dit đối với các tram bão dưỡng sửa chữa, bãi đỗ xe, nhà điều hành điểm bin vềcủa các doanh nghiệp kinh doanh VTHK công cộng.

(Quy định liên quan đến quá trình vận hàn, khai thác xe 6

= Theo quy định tại Thông tư 151/2012/TT-BTC ngày 12/9/2012 của Bộ Tải chính

Hướng dẫn về Bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân sự của chủ xe cơ giới; 1 xe ô tô

\VTHK phải đồng bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân sự mỗi năm từ 1.404.000 đồng

đến 4.700.000 đồng tuỳ theo tải trọng xe, riêng xe 6 tô KD vận tải taxi phí bảo hiểm

bằng 150% so với xe 618 cũng loại, xe 618 buýt phí bảo hiểm 1.825.000 đồng;

~ Xe ô tô VTHK, phải đóng phi bảo trì đường bộ được quy định tại Nghị định số.18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 của Chính phủ v8 Quỹ bảo t đường bộ và Nghị định

số 56/2014/NĐ-CP ngày 30/5/2014 của Chính phủ vỀ sửa đổi, bd sung một số điều củaNghị định số 18/2012/NĐ-CP

~ Trong khi đừng đồn, trả khách tại các bn xe 6 16 khách, các điểm dừng, đỗ được đồ

tư xây dựng các xe ô tô vận tải khách phải đóng các loại phí i) dich vụ xe mà vio

bến, bai đỗ xe theo quy định của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.được quy dịnh gi Thông tư số 129/2010/TT-BTC-BGTVT ngày 27/8/2010 của liên Bộ

Thi chính Giao thông vận ti

(Quy dinh tin quan đến hành khách

~ Đối với VTHK theo tuyển cổ định, VTHK theo hợp đồng, du lịch, vi tax, giá về, giácước, giá hợp đồng vận chuyển doanh nghiệp tự quyết định dựa trên quy luật giá trị và

cạnh tranh trên thị trường Tuy nhiên trước khi thực hiện giá mới doanh nghiệp phải

đăng ký với Sở GTVT, Sở Tài chính và Cục thuế địa phương; niêm yết công khai theoquy định tại Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC- BGTVT ngày 15/10/2014

của liên Bộ GTVT - Bộ Tải về việc hướng din thực hi giá cước vận tải bằng,

xe 6 16 và giá dịch vụ hỗ trợ van tải đường bộ và Thông tư số 191/2010/TT-BTC ngày

01/12/2010 của Bộ Tài chính.

¡ với giá cước VTHK bằng xe buýt, UBND tinh, thành phố trực thuộc Trung ương

“quyết định giá cước,

Quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và địch vụ hỗ trợ

Luật GTĐB năm 2008 quy định: Kết cấu hạ

bến xe, bãi đỗ xe, ram dùng nghĩ và các công tinh phụ trợ khác trên đường bộ phục

1g GTĐB gồm công trình đường bộ,

vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ.

Sở Giao thông vận tài xếp loại bến xe 6 tô khách và công bố đưa bén xe vào hoạt động:

Bến xe 6 tô khách có trách nhiệm thực hiện biểu đồ chạy xe do cơ quan quản lý tuyển

ban hành và các quy định khác về quản lý hoạt động VTHK bằng 6 tô theo tuyển cổ đình:

“Thu giá dịch vụ phục vụ xe ra, vào bén theo đúng quy định

Bến xe phải xây dựng theo quy chuẩn tương ứng với từng loại bến xe (theo QCVN 45:3012/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về bén xe)

17

Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại bến se (phụ lục Kèm theo)

"Thực hiện Hiệp định Vận tải đường bộ giữa Chính phủ nước Công hoà Xã hội Chủ

nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hoà nhân din Trung Hoa; Bộ GTVT ban hành Thông từ số 23/2012/TT-BGTVT ngày 29/6/2012 Hướng dẫn thi hành một số điều của Hiệp định và Nghị định thư thực hiện Hiệp định vận tải đường bộ giữa Chính phủ nước Công hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hoà nhân

dân Trung Hoa Hiệp định quy định số lượng phương tiện của mỗi nước qua lại các

cửa khẩu trên biên giới 2 nước là 500 xe 6 tô (cả xe vận tải hàng hoá va hành khách),

“Thực hiện Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện cơ giới đường bộ qua lại

biên giới giữa Chính phủ nước Công hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Chính phú nước Công hỏa dân chủ nhân dân Lio; Bộ GTVT ban hành Thông tư số 88/2014/TT- BGTVT ngà

định thư thực biện Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện cơ

31/12/2014 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Hiệp định và Nghị

ới đường bộ

qua lại biên giới giữa Chính phú nước Công hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Chính

phủ nước Công hòa dan chủ nhân dn Lào.

Thực hiện Hiệp định vận tải đường bộ giữa Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ

nghĩa Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia: Bộ GTVT ban hành Thông tư số

10/2006/TT-BGTVT ngày 01/11/2006 Hướng dẫn thi hành một điều của Hiệp định

và Nghị định thư thực hiện Hiệp định vận tải vận tải đường bộ giữa Chính phủ nước (Céng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia Hiệp định

quy định số lượng phương tiện của mỗi nước qua lại các cửa khẩu trên biên giới 2

nước Hi 300 xe ô tô,

Thực hiện Hiệp định về Tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và người qua li biên giới các nước Tiéu ving Mé Công mở rộng (Hiệp định GMS); Bộ GTVT ban hành

‘Thong tư số 29/2009/TT-BGTVT và Thông tư số 89/2014/TT-BGTVT ngày 31 tháng

12 năm 2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 29/2014/TT-BGTVT ngày

17 thing 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận ti hướng dẫn thực hiện một

số điều của Hiệp định tạo thuận lợi vận tải người và bảng hóa qua lại biên giới giữa

các nước tiểu vùng Mê Công mở rộng.

~ Tế chức quản lý

Các cơ quan quân lý Nha nước về vận tai hành khách bằng ô tô

“Cùng lĩnh vực vận tải hành khách, nhưng VTHK bing đường sắt, đường hàng khônggần như chỉ có Bộ GTVT là cơ quan quản lý Nhà nước đảm trich, không có sự tham

gia của các bộ, ngành nào khác Đối ví VTIIK bằng 6 tô, có rét nhiều cơ quan Nhà

nước tham gia quản lý Không kể Quốc hội và Chính phù ban hành rất nhiều luật, nghịđịnh và các quý định liên quan đến VTHK bằng ô tô, có thể ligt kệ các cơ quan chủ

yếu sau đây:

Bộ Kế hoạch - Đầu tr: Thắm định quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô, xe

máy cùng với việc phê duyệt và quản lý các dự án đầu tư về sân xuất và lắp rip 6 tô,

xe mấy có nguồn vốn FDL

Bộ Công thương: Chủ tri việc xây dựng quy hoạch phát triển ngành công nghiệ

xe gắn mấy, ban hành các iêu chun cần thỏa min đổi với cơ sở công nghiệp 6 tô, xe

máy cũng như việc chủ tri kiểm tra, đánh giá năng lực các cơ sở đồ để cắp phép cho

các cơ sở đó đi vào hoạt động; Ban hành các quy định về xuất nhập khẩu ô tô, xe maycũng phụ ting thay thé

Bộ Khoa học - Công nghệ: Thắm định và ban hành các quy chuẩn, các tiêu chuẩn liên

<q tối sản xuất kiêm tra chấ lượng VỀ xe tô, xe máy: Kiễm định đồng hỗ nh tiền của xe taxi

Bộ Tài nguyên - Môi trường: Thẩm định và ban hành các tiêu chuẩn về khí thải của

các loại ô tô, xe máy.

Bộ Tải chính: Ban hành các loại phí cầu đường, lệ phí trước bạ, cùng các sắc thuế như.thuế xuất nhập khẩu và tiêu thụ đặc bit đối với 6 tô, xe máy; Ban hành cúc quy định

về quản lý giá về VTHK bằng 6 tô, giá các dịch vụ tại bến xe 6 tô khách: Kiểm hỏa,

cho phép thông quan đối với các loại 6 tổ, xe máy và các phụ tùng thay thể nhập khẩu

Bộ Công an: Cấp dang ky và biển số 6 tô, xe má)

lĩnh vực VTHK bằng 6 tô theo quy định của C

19

kiểm tra, xử phat các vi phạm trong

phù

Bộ Thông tin - Truyề

và sống thi bị giảm st hành trình của xe

thông: Hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tin số võ tuyến điện

Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch: Hướng dẫn quản lý hoạt động VTHK du lịch bằng xe

ou

Bộ Giao thông vận tải: Theo quy định tại Nghị định số 107/2012/ND-CP ngày

20/12/2012 của Chính phủ quy định chúc năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ GTVT,

Bộ GTVT là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về GTVT đường bộ trong phạm vi cả nước.

Đồi với inh vực VTHK bằng 6 tô, Bộ GTVT có nhiệm vụ

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tảibằng xe ô tô cơ chế, chính sich phất trién vận i, các dich vụ hỗ trợ vận ôi theo quy

định của Chính phủ;

- Quy định chất lượng an toàn kỹ thuật, bảo vg môi trường đổi với phương tiện giao

thông cơ gi đường bộ;

- Quy định và hướng dẫn thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, việc kiểm tra chất

lượng an toàn kỹ thuật của phương tiện giao thông cơ đường bộ Quy định việc

cấp Giấy chúng nhận dat tiêu chuẩn môi trường đối với phương tiện giao thông cơ giới

đường bộ

~ Quy định việc thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sản xuất, lắp rp, sửa chữa, hoán cải phương tiện gi thông cơ giới đường bộ.

~ Quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ vận hành, khai thác vận tải;

~ Quy định việc dio tạo, sát hạch, cắp, công nhận, thu hồi giấy phép, bằng, chứng chỉchuyên môn cho người điều khiển phương tiện Giao thông đường bộ.

Tổng cục Dường bộ Việt nam là cơ quan trục thuộc Bộ GTV' „ thực hiện chức năng

ngành GTVT đường

bộ và thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước về GTVT đường bộ trong phạm vi cả nước, tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý Nhà nước chuyé

Uy ban nhân din các tin, thành ph trực thuộc Trung ương: Thực hiện chức năng

“quản lý tổng thé trên lãnh thé đối với ngành và lĩnh vực trực thuộc địa phương; bảo

đảm việc thi hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân và cơ quan có trụ sở trên địa bản.trong phạm vi những vẫn đề thuộc thẳm quyén quân lý theo lãnh thổ được pháp luật

uy định Đối với lĩnh vực VTHK bằng 6 tô, Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức năng tham mưu,

giúp UBND cắp tinh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về GTVT đường bộ: TSchức thực hiện việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối vớiphương tiện GTĐB theo quy định của pháp hật và phân cấp của Bộ GTVT; Thắm

định thiết kế kỹ thuật trong sửa chữa, hoán cải phương tiện giao thông, theo quy định cửa pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT; Tổ chức vie dio fo, st hạch, cấp, đôi tha hồi GPLX cho người điều khiển phương tiện giao thông

"Đổi tượng bị quản lý DN, HTX vận ải, ngư tả).

~ Các tổ chức (các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, các Hợp tác x3),

cá nhân kinh doanh hoặc có liên quan đến kinh doanh vận tải hành khách bằng xe 6 tô

và địch vụ hỗ trợ vận tải vận tải hành khách: Kinh doanh các loại vận tải hành khách bằng xe ô tô; Kinh doanh bến xe và các tram đừng đỗ; Quản lý và kinh doanh kết cấu.

ba tings

~ Cá nhân trực tiếp thực hiện nhiệm vụ vận tả: lái xe, nhân viên phục vụ.

~ Hành khách đi xe

~ Phương pháp, công cụ quản lý

Việc quản lý hoạt động của các tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải hành khách bing

xe ô tô chủ yếu thông qua việc kiếm tra, cắp các loại giấy phép như:

- Đăng ky kinh doanh.

~ Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô

- Giấy chứng nhận bến xe đủ điều kiện hoạt động

= Các loại giấy tờ của phương tiện giao thông

- Các loại bằng cấp, chứng chỉ của người tham gia hoạt động vận tải

- Thông qua hd sơ kê khai giá cước vận tải: việc phát hành vé.

- Thông qua thiết bị giám sát hảnh trình.

- Thông qua báo cáo hoạt động của các đơn vị kinh doanh van tải khách bằng 6 tô.

- Qua việc cấp và kiểm tra các loại giấy phép, cơ quan quản lý nắm bắt được hiện

trạng cũng như tinh hình hoạt động của các đơn vị kinh doanh vận tải Qua đó có thể điều chỉnh nội dung, thời hạn, quy mô kinh doanh và cũng có thể đình chỉ hoạt động theo quy định của pháp luật

- Thông qua thiết bị theo doi hành tình và các phần mềm quản lý, sơ quan quản lý

thường xuyên theo doi được hoạt động chỉ tiết của từng phương tiện cũng như lái xetrong suốt quá tình vận tải, kịp thời nhắc nhớ, chấn chỉnh hoặc xử lý vỉ phạm

~ Kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm

Dinh kỳ hoặc đột xuất, các cơ quan quân lý tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm trả hoạt

động của đơn vị vận tải hành khách theo các nội dung:

- Thực hiện các điều kiện kinh doanh theo giấy phép được cấp.

Công tác quán lý tải chính;

- Việc điều hành và tổ chức hoạt động vận tải của đơn vị,

Thông qua các lực lượng chức năng như Cảnh sit giao thông, Thanh tra giao thôngtrực tiếp kiểm tra hoạt động trên đường giao thông hoặc tại các bến xe

Thông qua các thiết bị giám sát phát hiện các vi phạm của phương tiện.

Đổi với tắt cả các trường hợp vi phạm của đơn vị, cá nhân trực tiếp tham gia vận ti

được xử lý vỉ phạm theo đúng quy định

~ Điều chỉnh những tồn tại, bắt cập

Hang năm, thông qua công tác quản lý và phan ánh trực tiếp từ các tổ chức, cá nhântham gia hoạt động vận ái hành khích bằng xe tô, các cơ quan quản lý tổng hop

những bắt cập, tổn tại cũng như dé xuất các giải pháp để điều chỉnh, bổ sung các quyđịnh của Nhà nước nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý cũng như nông cao chấtlượng hoạt động của đơn vị.

tải

~ Yêu cầu cơ bản của quân lý Nhà nước vé giao thông vi

Việc quản lý Nhà nước về giao thông vận ải phải đảm bảo thực hiện tốt các yêu cầusau diy:

én lược phát triển kinh tế ï trong từng thời ky Đảm

~ Đảm bảo ding mục iêu

báo GTVT phát tiễn theo hướng CNH HĐH, đấp ứng tốt nhất nhủ cầu di ại của nhândân, phục vụ tốt nhất nhu cầu vận tải dé phát triển kinh tế - xã hội

- Hoạt động và sử dung có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn trong nước cũng như củanước ngoài cho phát triển giao thông vận tải; khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao.động, đất đại va mọi tim lực khác, đồng thời bảo vé môi trường

~ Thực hiện nh tranh trong xây dựng và vận ti nhằm áp dung công nghệ xây dựng

và vận ti tiên tiễn, bảo đảm chất lượng với chỉ phi hợp ý, gia thông thông xuỗt và an toàn.

= Chính sách vận tai

Khai niệm

“Chỉnh sách có thể được hiểu I những phương sich, đường ỗi hoặc tiền tình dẫn đất hành động trong quá trình phân bổ và sử dung các nguồn lực của nền kinh tế Chính sách là một

trong những phương tin để Nhà nước điều tết và quản lý nên inh

sách được hiểu là một hệ th ng những mục dich, bi Khia cạnh khác, c pháp,

công cụ mà qua đỏ Đảng và Nhà nước quản lý sự phát triển của xã hội thông qua các

cơ quan của Nhà nước vả tổ chức xã hội, nó bao gồm rất nhiều lĩnh vực liên quan đến

tắt cả các ngành kinh tế, các vấn dé trong xã hội Chẳng hạn: Chính sách đối nội, đối

Ế kinh tế ngoại, văn hoá, giáo dục, y

“Chính sách vận tải thuộc phạm tri chính sách kinh tế, đó là chỉnh sách ngành, được đặt

ra nhằm thực hiện các nhiệm vụ đặc thủ của ngành vận tải Nó có tác động trực tiếp

2B

đến sự phát triển của hệ thống vận tải Cũng như một loại chính sách thông thường,

chính sách vận tải là một hệ thống các mục đích, các biện pháp, các công cụ nhằm,

phát triển đồng bộ các ngành vận tải trong khuôn khỏ hệ thống vận tải quốc gia để thoả

mãn tôi đa nhu cầu vận chuyển của xã hội, chính sich vận tải là một bộ phận cia chính sách kinh tế của Nhà nước Vì vậy nó phải đảm bảo một số yêu cầu su:

- Các quyết định, định hướng phải phủ hợp với đường lối kinh tế chung

= Những ý đồ của chính sách vận tải phải có tính khả thi và tinh khách quan.

~ Các quyết định chính sich phải có tinh pháp quý, có quy định rõ các phương tiện, cácquyền han giải quyết

~ Đường lỗi chính sách phải ding bộ, phối kết hợp với nhau, bổ sung cho nhau,

Nhiệm vy của chính sách vận tai

Một cách khái quát nhiệm vụ của chính sách vận tải phải thực hiện được các nội dung

= Phân bổ khối lượng vận chuyển giữa các ngành vận tải sao cho phát huy hết những,

thé mạnh của từng ngành vận tải, tận dụng tối đa những ưu điểm vốn có của chúng

- Định hướng phát triển hợp lý giữa vận tải công cộng và vận tải chủ quản (nhất là trong vận tải 6 tô)

= Phấ hiển hợp lý các chuyên ngành vận ti, phối kết hợp giữa ching đề ạo nên các

- Xây dựng các nguyên tắc thé lệ, các tiêu chuẩn mẫu nhằm tăng cường khả năng phối

hợp giữa các chu ngành vận tải với nhau, giữa vận tải với khách hàng.

~ Xây dựng định hướng phát tin vận tải công cộng, vận tải chủ quản, tổ chức liên thông.

giữa hệ thống vận tải quốc gia với hộthồng vận ei khu vực và quốc tế

~ Nhiệm vụ của chính sách vận tải thể hiện trên 4 lĩnh vực chủ yếu sau:

+ Lĩnh vực kỹ thuật: Chính sách vận tải s đưa ra những quy chế, quy định để tối ưu hoá cơ sở vật chất kỹ thuật của hệ thông vận tải: Mạng lưới đường giao thông, cơ cấu phương tiện trong toàn bộ hệ thống và từng chuyên ngành, sản xuất trang thiết bị phụ tùng thay thể, trang thiết bị co khí phục vụ bảo dưỡng sửa chữa phương tiện

+ Lĩnh vực vận chuyên: Chính sách vận tải đưa ra những quy chế dé tạo ra mạng lưới

ân ti thống nhấtiên hoàn tong cả nước, xây dựng cúc hinh thức tổ chức vận chuyển

hợp lý, phân công gián tiếp khối lượng vận chuyển một cách hợp lý giữa các ngành vận tải

+ Lĩnh vực quản lý: Chính ch vận tải sẽ xây dụng hệ thống kế hoạch hoá, hệ thống hạch toán kinh té, đây chính là những công cụ quản lý Thiết lập các phương pháp

hoạch hoá và tổ chức kế hoạch hoá thiết lập hệ thống các chỉ tiêu, hệ thống thống kệ,phục vụ cho hoạt động hạch toán kinh tế

+ Lĩnh vực tổ chic: Xây dựng cơ edu tổ chức bộ máy quản lý của ngành, từng chuyên

ngành, dia phương và của các doanh nghiệp sao cho phù hợp với quy mô, tình độ, và

co sở vật chất kỹ thuật hiện có

~ Các yêu cầu của vận tải hành khách

Van tải hành khách là ngành sản xuất vit chất đặc biệt mang tinh phục vụ (dich vụ) đểđáp ứng nhu cầu vận chuyển hành khách của xã hội thi vận tai cần thỏa min các yêu

~ Vận chuyển an toàn Trong VTHK, yêu cầu an toàn là đảm bảo tiện nghỉ gần với sinhhoạt bình thường của hành khách, tức bảo đảm chỗ ngồi hoặc chỗ nằm, điều kiện ăn

uống và có thể có phương tiện giải tí để giảm bớt sự một mỏi trong thời gian hành.

khách ng trên phương tiện

~ Vận chuyên nhanh chống, Dây cũng là một yêu cầu cơ bản đối với vận tii, Trong

25

VTHK, đồng thời với tăng tốc độ phương tin là phải rit ngắn thời gian chờ đọi các

bến, cảng Vì vậy, đ đảm bảo vận chuyển nhanh chóng cần có biện pháp tổ chức, phối

hợp tốt các gian đoạn, các hoạt động trong quá trình vận tải Việc tăng tốc độ vậnchuyển đến một mức nào 46 đòi hỏi có những trang thiết bị cn thiết đảm bảo an tin

trong quá trình vận chuyển, khi đó chỉ phí vận tải có thể tăng lên.

- Vận chuyển kiệm Để vận chuyển hành khách người ta phải bỏ ra chỉ phí, trên

gốc độ nền kinh t thi đây là một khoản chỉ phi lớn mà nền kinh tế phải gánh chịu Vì

vậy, việc giám chỉ phí vận tải rất quan trọng, đòi hỏi các DN vận tải phải sử dụng các hình thức khai thác phương tiện và thiết bị hợp lý đề góp phần giảm giá thành vận

chuyển,

+ Các yêu cầu khác, Ngoài các yê cầu kế trên, đối với VTHK người ta côn đ cập đến

một số yêu cầu khác như tính tiện nghị, vận chuyển đều đạn đúng thời hạn,

~ Đặc điễm vận ải hành khách bằng xe 6

lng rộng rãi trong nền

‘Vain tải bằng xe 6 tô là hình thức vận tai phổ biến nhất, được

kinh tế quốc dân ở tt cả các quốc gia Vận ải bằng xe 6 ô có một số tu điểm cơ bảnđảm bảo cho nó phát triển nhanh trong thời gian gin đây Ưu điểm chính của của vậntải bằng xe ð ô là tinh cơ động cao, tốc độ vận chuyển nhanh, gi thành vận chuyển

trong khoảng cách ngắn thấp hơn so với vận chuyển đường sắt, đường thuỷ:

ic hình thức

Van tải bằng xe ô tô cổ th thực hiện vận tả ừ cửa đế

vận tải khác Vận tải bằng xe 6 tô có thể thực hiện bắt

cửa, không phải qua lite nào trên các loại đường, thậm chí ở những noi chưa có đường Ngoài chức năng vận chuyển độc lập, vận tải bằng

06 lô côn hỗ rợ cho vận ti đường sắt đường huỷ, vã hồng không

Phuong tiện vận tai 6 tô đa dạng, giá trị và chất lượng các loại phương tiện cũng rit

Khác nhau dip ứng nhu cầu da dang của hành khách, Đồi với VTHK trong đổ thị, VTHK bằng xe buýt dem lại cho đô thị văn minh, thân thiện môi trường, giảm ùn tắc giao thông: ngược lại

Vận i bằng xe ô tô có nhược điểm: Cc ch iu kine, kỹ thật thấp hơn so với vậntải đường sắt và vận tải đường thuỷ; gây ô nhiễm môi trường và sử dụng nhiễu đất dais

mức độ an toàn không cao, gây hệ luy bỉ thương cho nhiều gia đình, gánh năng đổi với

toàn xa hội: năng suất lao động thấp nên tiền lương chiếm một tỷ trong khả cao trong

giá thành vận tai ô tô

~ Phương pháp đảnh giá chất lượng vận tải hành khách

Như đã phân tích, VTHK là ngành sin xuất vật chất đặc bit, là ngành dịch vụ nên

mang tính xã hội cao, tạo ma sản phẩm không tồn tại dưới dạng hình thái vật chất, nhằm thỏa mãn các nhu cầu kịp thời, tiện nghị, an toàn, hiệu quả nên việc đánh giả

chit lượng VTHK hết ste phức tạp Đánh giá chất lượng vận tải hành khách người tathường dùng đồng thời các phương pháp sau:

- Tự đánh giá Doanh nghiệp cung ứng dịch vụ tự xác định bản thân thuộc mức nào.

(đánh giá của bên thứ nhấp)

- Đánh giá của bên thứ hai, Hành khách đánh giá,

~ Đánh giá của bên thứ ba Đánh gid theo các tổ chức đánh giá chuyên nghiệp (ISO),

Để dinh giá chất lượng VTHK cần đánh gi theo ba giải đoạn của quá tinh vận

chuyển là trước, trong khi vận chuyển, vi sau khi vận chuyển.

“Tiêu chí đánh giá chất lượng VTHK Chất lượng VTHK được đánh giá theo các tiêu

chí sau đây:

~ Đổ tin cập, tink đảm bảo: thời gian xuất phát, thời gian đến (thời gian thực hiện hành

trình) đảm bảo đúng thời gian biểu, giá cước, an toàn, an ninh, sức khỏe hành khách, hành lý dim bảo;

- Tĩnh nhanh chóng kip ti:

~ Mite độ thuận lợi, tiện nghủ

= Daim bảo hiệu quả kinh tế,

11-4 Cie chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đổi

ou

1.1.4.1 Chi tiêu danh gid về mang lưới tuyển

27

~ Khoảng cách bình quân giữa hai điểm dừng đỗ của tuyén vận tải hành khách (m)

~ Chiều dải tuyến

- Hệ số phân bd không đều của mạng lưới tuyén vận ti hành khách

- Sai số inh quân thời gian xe di và đến theo biểu đồ vận hành

- Thời gian một vòng luân chuyển phương tiện

~ Số lần chuyển tuyến tối da

1.1.4.2 Cúc chỉ tiều đnh giả về phương tiên vận tái hành khách bằng xe tô

Tay theo quy mô tỉnhthành phố, lưu lượng đồng hành khách mã ta b6 tr loại phương:

tiện, Ngoài ra còn có các tiêu chỉ v chit lượng phương tiện như ốc độ khai thác, mức

độ an toàn, tiện nghỉ, môi trường.

Phương iện vận tải hành khách đường bộ là 616 khách có số ghế ngôi hay đứng từ 05đến 45 chỗ, sử dụng vào việc khai thác các dịch vụ và phục vụ hành khách đường bộ,

Cơ cất phương thức vận ti ủy thuộc vào quy mô tình phố

Khi đánh giá phương thức vận tải thành phd, ngoài các yêu tổ lựa chọn là điện tích

thành phố, dân số và cường độ dòng hành khách cin xem xét các yêu tổ:

- Dung tích phương tiện (chỉ tiêu kinh tế);

~ Tốc độ (chú ý biện pháp chọn trọng lượng phương tiện);

~ Mức độ an toàn, tin cây (tính chính xác)

~ Mức độ chiếm dụng diện tích và không gian thành phố

~ Mức độ tiện nghỉ, hiện đại

~ Yếu tổ môi trường: khí thải, tiếng On.

1.1.4.3 Các tiêu chi đánh giá cơ sở ha ting trên tuyén

Các tiêu chí này gồm: Số trạm dừng, nhà chờ trên tuyến, tiện nghỉ tại các nhà chờ,

điểm dừng, tình hình an ninh trật tự tai các nhà chở, điểm đừng, diện tích mặt đường

“đành cho phương tiện tại điểm dừng.

Khu vực xe dùng đón, trả khách được báo hi bằng biển bảo và vạch sơn kế đườngtheo quy định; trên biển báo hiệu phải ghi số hiệu tuyển tên tuyến (điểm đầu - điểmcuối), hảnh trình của các tuyển xe tại vị trí đó;

“Tại nhà chờ xe phải niêm yết các thông tim: số hiệu tuyển, tên tuyển, hành trình, tin

suất chạy xe, thời gian hoạt động trong ngày của tuyển, số điện thoại cơ quan quản If

tuyến, bản đồ hoặc sơ đồ mạng lưới tuyển

1.1.4.4 Các tiêu chỉ dinh giá công tie quản ý điều hành

“Công tác quản lý và diều hình ảnh hưởng nhiễu đến chất lượng dịch vụ vận ta, giúp

giảm thiểu các chuyển đi không thực hiện được theo kế hoạch hoặc thực hiện không.

ding thời gian quy định, qua đó giáp cho chất lượng phục vụ được nâng lên nhằm tạo

ra sự nhịp nhàng, ăn khớp phù hợp giữa các phương thức đón trả khách và giữa các

tuyển với nhau,

tiêu chí đánh giá bao gồm: Chất lượng bộ máy quản lý, chất lượng đội ngũ phục.

29

vụ, mức độ áp đụng khoa học công nghệ

114.5 Cúc ti chỉ đẳnh gi chất lượng phục vu

Chất lượng phục vụ của mạng lưới vin tải hành khách là nâng cao chit lượng dịch vụvận tải thông qua mức độ hai lòng và thỏa man của hành khách cũng như sự trungthành của hành khách về dich vụ và sự tến bộ v8 hình ví thái độ phục vụ của nhàcung cấp dich vụ

Tiêu chí đánh giá chất lượng mạng lưới vận tii hành khách được tiền hành khảo sắt

theo:

- Nhôm chất lượng về tính ú nghỉ của phương tiện vận tải

= Nhóm chất lượng về khả năng dip ứng của mạng lưới vận tải hinh khích bằng xe 6 tô,

- Nhóm chất lượng về khả năng phục vụ của ti xế à nhân viên phục vụ trên xe.

= Nhóm chất lượng về kỹ thuật của dich vụ vận ải hành khách công cộng bằng xe ö tô

~ Nhóm chất lượng về khả năng điều tế, ứng đụng công nghệ mới vào vận ti xe tô,1.1.5 Cúc nhân tô ảnh hưởng đến công tác quần lý vận tải hành khách bằng xe ô tô.trên địa bàn tĩnh

1.1.5.1 Các nhân tổ bén trong

“Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quan lý

Khi tiến hành quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bing xe 6 tô sẽ chịu tác

động của cả các yếu tổ chủ quan và khách quan Trước tiên,ta phải đến một trong

các nhân tổ có ảnh hưởng lớn 46 là nhận thức của các chủ thể tham gia vào vận tải

hành khách bing 6 tô và trình độ của các cần bộ chuyên môn trong công tác quản lý

nhà nước đối với công tác quản IY vận tải hành khách bằng xe 6 tô Nếu các chủ thể

thấy rõ được các quyền lợi của họ được đảm bảo, trách được nhiều rủi ro khi tham giathị trường vận ải hành khách bằng 6 t6 chính thức cũng như thấy trích nhiệm, nghĩn

vụ của mỗi công dân trong hình thành, phát triển thị trường họ sẽ inh nguyện tham gia vào thị trường đưới sự quản lý của nhà nước Lúc d6 công việc của nhà nước sẽ đơn

giản, nhẹ nhàng hơn nhiều Để có được điều này lại phụ thuộc một phần không nhỏ

vào các cần bộ chuyên môn Quản lý vận tải hành khách bing 616 khá phức tp, có

nhiều biển động nên đòi hỏi các cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn, kinh.nghiệm thực tiễn, tiêu chun đạo đúc, Cổ như thể mới có ảnh hưởng tốt tới công tác

cquản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng 6 tổ.

Lam tt công tá tổ chức, điễu hành vận ải sẽ tạo ra sự nhịp nhàng, thông thoảng, én

thông giữa các phương thức đón trả khách tạo cho hành khách sự thuận tiện trong di lại của minh, đặc biệt là trong việc hành khách phải thay đổi phương tiện trong hảnh trình đi ại của mình.

VỀ cơ sở vật chất

Day là nhóm yếu tổ quan trọng có ảnh hưởng rất lớn đến công tic quản lý Nó bao

‘gdm: hệ thống giao thông tĩnh và hệ thống giao thông động Tức là: hệ thống đường

điểm đầu cuối, điểm dũng đỗ têngiao thông, hộ thing biển bio, đền tín hi

during ác động trự tiếp tới việc xây dựng các quy định, hướng dẫn thực hiện và xitphat việc tham gia thị trường vận tải hành khách bằng ô tô Dé công tác quản lý đượcthực biện tốt thì việc quy định hướng dẫn và xử phạt phải thực hiện chất chẽ, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo an toàn cho các đối tượng tham gia vào thị rường vận tải hành khách bằng 6 tô.

1.1.52 Cúc nhân tổ bên ngoài

"Ngoài ra cũng giống như các thị trường khác công tác quản lý nhà nước đối với thị trường vận tải hành khách bang 6 tô còn chịu tác động của hệ thong pháp lý và các chính sich, Hệ thống pháp lý có ev thể, rõ ring, hop lý, dễ hiễu, dễ thực hiện thi cả

người quản lý và người bị quản lý mới biết được những việc mình làm, trắnh sai sốtđăng tie Một môi trường kinh doanh thuận loi cùng những chính sách Khuyến khích,

ưu đãi sẽ ạo điều kiện tốt cho mọi chủ thể hoạt động đúng hướng, không gây tranh

chip và các cin bộ dé quản lý, đễ giải quyết c thắc mắc, khigu nại

“Các quy hoạch, kể hoạch cũng nh hưởng tới công tác quản ý vận ải hàn khách bằng

6 tô cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý thị trường ngầm hay thị trường phi chính.thức, nằm ngoài sự kiểm soát nhà nước, xuất hiện một phần bởi không có các kế

31

hoạch, quy hoạch, hệ thống thông tin công khai minh bạch Nếu các cán bộ quản lýkhông nắm bắt được tỉnh hình thì sẽ ắt khó quản lý hoặc tiền hành quản lý thiểu chính

xác

Chối cùng là do các vấn đề như trồn lậu thu, lệ phi, và các tập quán kinh doanh

trong thị trường vận tải hành khách bằng 6 13, Các hành vi vận tải hành khách bằng ô {6 không qua các đơn vị kiểm định như xe cóc, xe đủ dang gây ra những thiệt hại cho nhà nước, những rủi ro cho hành khách, gây khó khăn cho việc quản lý, tạo lập một thị

trường én định, bên vững,

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe 616

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương

Kinh nghiệm của tình Phú Tho

ắc bộ trên dia ban tỉnh hiện có nhiễu loại

Tinh Phú Thọ nằm ở trung du vận ti hành khách dang tổ chức như: vận ti đường bộ, vận ti đường sắt và vận tải đường thủy Với nỈ loại hình vận tải nêu trên cơ bản tinh Phú Tho đã đáp ứng được nhủ

cầu đi lại của nhân dân

Mat khác, Phú Thọ có nhiễu tuyển giao thông huyết mạch chạy qua nên xe Khách iacác tinh phí bắc như Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lio Cai, Sơn La đều i qua

Phú Thọ

`Với hệ thing ha ting giao thông đồng bộ, các tuyển đường giao thông cơ bản đã đượcnâng cắp cdi tạ, các huyện, thành phố đều có bn xe khách đạt tiêu chuẩn vì vậy việc

quy hoạch luồng tuyến vận tải hành khách của tinh đã được xây dựng từ

năm 2005 Các tuyển xe khách nội th, ngoài loại hình vận tải khách theo tuyến cổđịnh còn có vận tải khách bằng xe buỷt hoạt động haw hết từ các huyện, thị xã đi vềthành phố Việt Tả Ngoài ra, việc đầu tr đạt chuẩn các bến xe Khách đã ning cao

được hiệu quả quản lý phương tiện ngay từ bến xe.

Ngay từ năm 2000, tinh Phú Thọ đã có kế hoạch phát tiễn phương tiện vận ti trên địa

bản tỉnh, trong đồ có kế hoạch phát tiển phương tiện vận ti hành khách Chính vi vậy

mà các tổ chức, cá nhân có căn cứ để xây dựng kế hoạch đầu tư phương tiện phù hợp