Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2021 - 2026

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG VŨ THỊ THU HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ THU HÀ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC HỘ KINH DOANH CÁ THỂ

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2021-2026

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ THU HÀ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC HỘ KINH DOANH CÁ THỂ

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2021-2026

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân Tất cả thông tin và dữ liệu sử dụng trong luận văn có nguồn trích dẫn cụ thể, phản ánh một cách đầy đủ và trung thực

Hải Phòng, ngày 05 tháng 7 năm 2022

Tác giả

Vũ Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học của tôi là

TS Bùi Thị Minh Tiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, cùng các thầy cô đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 05 tháng 7 năm 2022

Tác giả

Vũ Thị Thu Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 5

1.1 Khái quát chung về hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.3 Thủ tục thành lập hộ kinh doanh cá thể 6

1.1.4 Vai trò trong phát triển kinh tế - xã hội của hộ kinh doanh cá thể 7

1.2 Quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 8

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 8

1.2.2 Vai trò của quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể 9

1.2.3 Đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 10

1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể 10

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 13

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 16

1.3.1 Các yếu tố chủ quan 16

1.3.2 Các yếu tố khách quan 16

1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể ở một số địa phương ở Việt Nam 17

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận

Hoàn Kiếm, Hà Nội 18

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thuế đối với hộ kinh doanh trên địa bàn quận Hải Châu, Đà Nẵng 19

CHƯƠNG 2: THỰC TR NG C NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN Đ A BÀN QU N NG QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐO N 2017-2021 21

2.1 Khái quát chung về quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 24 2.2 Thực trạng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền 27

2.2.1 Số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền 27

2.2.2 Số thu thuế từ hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền 30

2.2.3 Tình hình quản lý sau đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền 33

2.2.4 Kết quả điều chỉnh thuế đối với hộ kinh doanh cá thể nộp thuế khoán ổn định trên địa bàn quận Ngô Quyền 36

2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2017-2021 37

2.3.1 Thực trạng tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến hộ kinh doanh cá thể và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với hộ kinh doanh cá thể mang tính đặc thù của địa phương 37

2.3.2 Thực trạng xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đối với hộ kinh doanh cá thể ở địa bàn để giúp các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh định hướng phát triển 41

2.3.3 Thực trạng tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng đối với hộ kinh doanh cá thể, giữa địa phương và trung ương trong quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 44

2.3.4 Thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng

nguồn nhân lực đối với hộ kinh doanh cá thể 47

2.3.5 Thực trạng thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra đối với hộ kinh doanh cá thể và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh 49

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 54

2.4.1 Các yếu tố chủ quan 54

2.4.2 Các yếu tố khách quan 56

2.5 Những thành công và hạn chế, nguyên nhân 58

2.5.1 Những thành công 58

2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

CHƯƠNG 3 BI N PHÁP T NG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN Đ A BÀN QU N NG QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐO N 2022-2026 64

3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH Quận Ngô Quyền đến năm 2026 64

3.1.1 Mục tiêu chung 64

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 64

3.1.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 67

3.2 Những biện pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 69

3.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động của hộ kinh doanh cá thể 69

3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cải thiện môi trường kinh doanh 70

3.2.3 Phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 71

3.2.4 Áp dụng công nghệ hiện đại vào công tác quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể 73

3.2.5 Quản lý thuế đối với hộ kinh doanh các thể 74

3.2.6 Biện pháp khác 76 KẾT LU N 80 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

2.2 Số thuế thu từ hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

2.3 Thống kê kết quả phúc tra số hộ nghỉ, bỏ kinh doanh và

2.4 Kết quả điều chỉnh thuế đối với hộ kinh doanh cá thể nộp

2.5 Tình hình tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước

liên quan đến hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

Quyền giai đoạn 2017-2021

39

2.6 Quy hoạch đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận

2.7 Thống kê tình hình hội thảo liên ngành, liên vùng đối với

hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền giai

đoạn 2017-2021

46

2.8 Thống kê tình hình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn

nhân lực quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn

quận Ngô Quyền giai đoạn 2017-2021

48

2.9 Thanh tra, kiểm tra đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa

bàn quận Ngô Quyền giai đoạn 2017-2021 52

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

2.2 Số thuế thu từ hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

2.3 Tình hình tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước

liên quan đến hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô

Quyền giai đoạn 2017-2021

40

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Với xu thế phát triển nhanh và bền vững trong thời kỳ hội nhập kinh tế, Việt Nam đã từng bước đổi mới và hoàn thiện cơ chế chính sách thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Vai trò QLNN được phát huy, đảm bảo sự giám sát chặt chẽ của cơ quan Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể Trước hết là việc chấp hành pháp luật và nâng cao ý thức đối với các hộ kinh doanh cá thể có như vậy thì mới ngăn chặn và phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, tiềm năng của các hộ kinh doanh cá thể còn đa dạng và có thể khai thác quản lý trong nhiều lĩnh vực khác nhau Trên thực tế có nhiều hộ kinh doanh cá thể không tuân thủ theo quy định pháp luật, vẫn còn tình trạng quản lý chưa hiệu quả các hộ kinh doanh cá thể

Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài

“Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2021-2026”

tìm hiểu thực trạng các hoạt động của các hộ kinh doanh cá thể thấy được điểm phát huy và điểm khắc phục trong công tác QLNN Từ đó, đề xuất một

số biện pháp tăng cường công tác QLNN đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền, góp phần giúp địa phương phát triển theo hướng bền vững trong thời gian tới

2 Tổng quan nghiên cứu

- Nguyễn Thị Mai (2018) “Bàn về QLNN đối với các hộ kinh doanh cá

thể tại TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí kinh tế Việt Nam số 12 năm 2018 Tác giả

đã hệ thống cơ sở lý luận của việc QLNN đối với các hộ kinh doanh cá thể, đánh giá thực trạng công tác này Kết quả đề tài thu được một số biện pháp QLNN đối hộ kinh doanh cá thể tại TP Hồ Chí Minh đến năm 2025 Học viên tham khảo được đối tượng nghiên cứu và thực tế tiêu chí đánh giá các đơn vị này tuân thủ pháp luật Nhà nước

- Đặng Thị Vân (2018) “QLNN về hộ kinh doanh trên địa bàn Hà

Nội”, Thời báo kinh tế phát triển Việt Nam, số 9 năm 2018 Tác giả sử dụng

chủ yếu 2 phương pháp: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng Tác giả đã đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối hộ kinh doanh trên địa bàn

Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao QLNN đối hộ kinh doanh

đó là: Tổ chức tốt việc quản lý thu thuế đối hộ kinh doanh, Nâng cao công tác

hỗ trợ vốn đối các hộ kinh doanh, Tạo môi trường hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ kinh doanh Đây là nguồn tài liệu có giá trị tham khảo đối với học viên về việc đề xuất biện pháp tăng cường công tác này

- Phạm Thị Oanh (2019) “QLNN đối với hộ kinh doanh thương mại -

dịch vụ trên địa bàn quận 10 Thành phố TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí Phát

triển kinh tế Việt Nam số 21 năm 2019 Tác giả đã tập trung giải quyết về QLNN đối hộ kinh doanh: Hỗ trợ vốn tín dụng cho hộ kinh doanh; Hỗ trợ về các chủ trương chính sách của nhà nước, Quản lý thu thuế đối hộ kinh doanh Bài viết chỉ ra được những ưu nhược điểm của công tác này rõ ràng và biện pháp đề xuất căn cứ vào nguyên nhân của nhược điểm có tính khả thi cao nếu được áp dụng

- Trần Thị Nga (2019) “QLNN đối với hoạt động kinh doanh thương

mại dịch vụ tại Quận 3 TP Hồ Chí Minh” Tác giả sử dụng hệ thống phương

pháp nghiên cứu đa dạng và cách thức tổng hợp số liệu phản ánh thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh thương mại dịch vụ khoa học, chính xác Từ đó đề xuất giải pháp hiệu quả nếu được thực hiện như: Nâng cao chất lượng nguồn cán bộ quản lý, cho từng cấp cụ thể; Tăng cường công tác quản lý và hỗ trợ vốn vay cho các DN và hộ kinh doanh trên địa bàn; Tăng cường công tác thu thuế Tác giả chưa phân biệt rõ ràng giữa công tác QLNN

về lĩnh vực thương mại - dịch vụ hay hộ kinh doanh trên địa bàn

Từ những nghiên cứu trên của các tác giả, học viên thực việc việc đánh giá công tác QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2022-2026 đến nay nhận thấy chưa có

công trình nào đánh giá Chính vì vậy, học viên nghiên cứu lý luận, phản ánh

và đánh giá thực trạng và đề xuất biện pháp tăng cường công tác này kinh tế

hộ cá thể có hướng phát triển đúng đắn

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể cấp quận

- Đánh giá thực trạng về công tác QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2017-2021

- Đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác QLNN hộ kinh doanh

cá thể tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2022-2026

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thực trạng công tác QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2017-2021

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu từ các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND quận Ngô Quyền, cùng với các báo cáo tổng kết hàng năm của UBND quận giai đoạn 2017-2021

5.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Sử dụng phương pháp phân tích thống kê để tổng hợp và hệ thống hóa

dữ liệu thu thập được làm căn cứ cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN trên địa bàn quận theo các tiêu thức khác nhau

5.3 Phương pháp phân tích

- Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để thấy được sự biến động của các khoản thu của các hộ kinh doanh cá thể

- Sử dụng các phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế và thống kê toán để phân tích, đánh giá thực trạng thu trong cân đối ngân sách đối với hộ kinh doanh cá thể trên cơ sở các số liệu tổng hợp

- Chương 3: Biện pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2022 - 2026

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HỘ KINH DOANH CÁ THỂ

1.1 Khái quát chung về hộ kinh doanh cá thể

1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh cá thể

“Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng

ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ Trường hợp các thành viên hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh thì ủy quyền cho một thành viên làm đại diện hộ kinh doanh Cá nhân đăng ký hộ kinh doanh, người được các thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện hộ kinh doanh là chủ hộ kinh doanh.” [12]

Hộ kinh doanh cá thể đa dạng về lĩnh vực hoạt động, đối tượng hoạt động tương đối đơn giản Thông thường các hộ kinh doanh về nông, lâm, ngư nghiệp, bán hàng, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, dịch vụ có nguồn thu nhập thấp thì không phải đăng ký hộ kinh doanh

1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh cá thể

- “Hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân;

- Đăng ký hộ kinh doanh cá thể là hộ gia đình hoặc cá nhân, các thành viên của hộ kinh doanh đều là người Việt Nam;

- Hộ kinh doanh được phép kinh doanh tại nhiều địa điểm, phải đăng

ký một địa điểm làm trụ sở chính;

- Hộ kinh doanh không được phép sử dụng hóa đơn giá trị gia tăng;

- Hộ kinh doanh không bị giới hạn việc sử dụng lao động;

- Hộ kinh doanh có thể thuê người quản lý hoạt động kinh doanh;

- Hộ kinh doanh phải nộp các loại thuế sau: Thuế giá trị gia tăng, Thuế thu nhập cá nhân, Lệ phí môn bài” [13]

Hiện nay, hình thức kinh doanh dưới dạng hộ kinh doanh cá thể rất phổ biến, đa dạng từ lĩnh vực cho đến mô hình kinh doanh của các hộ Cụ thể những yêu cầu, tiêu chuẩn đối với hộ kinh doanh cá thể bao gồm:

- “Hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh mang tính nghề nghiệp thường xuyên, nghĩa là hộ kinh doanh hoạt động một cách chuyên nghiệp và thu nhập chính của họ phát sinh từ hoạt động kinh doanh

- Hộ kinh doanh không có tư cách của DN, không có con dấu, không được mở chi nhánh, văn phòng đại diện, không được thực hiện các quyền mà doanh nghiệp đang có như hoạt động xuất nhập khẩu hay áp dụng Luật Phá sản khi kinh doanh thua lỗ” [3]

- Mọi vấn đề phát sinh tại hộ kinh doanh cá thể sẽ do các thành viên trong hộ chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện và tự chịu trách nhiệm về hành

vi trước pháp luật “Hoặc khi phát sinh các khoản nợ, cá nhân hoặc các thành viên phải có trách nhiệm trả hết nợ, không phụ thuộc vào số tài sản kinh doanh hay dân sự mà họ đang có; không phụ thuộc vào việc họ đang thực hiện hay đã chấm dứt thực hiện hoạt động kinh doanh

Lưu ý: Hộ kinh doanh có sử dụng thường xuyên hơn 10 lao động phải chuyển đổi sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp và khi đó phải tiến hành thành lập doanh nghiệp để đủ điều kiện hoạt động kinh doanh.” [3]

1.1.3 Thủ tục thành lập hộ kinh doanh cá thể

a Đăng ký hộ kinh doanh:

“- Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh Cá nhân, hộ gia đình chỉ được đăng ký một hộ kinh doanh trên toàn quốc

- Cá nhân, nhóm cá nhân hoặc người đại diện hộ gia đình gửi giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh đến cơ quan ĐKKD cấp quận nơi đặt địa điểm kinh doanh.” [3]

b Điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh:

- Khi thành lập hộ kinh doanh cá thể, khách hàng cần lưu ý điều kiện như sau:

+ Ngành, nghề kinh doanh không thuộc danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh

+ Tên hộ kinh doanh dự định đăng ký đặt đúng quy định

+ Nộp đủ lệ phí đăng ký theo quy định

- Thời hạn cấp ĐKKD cho hộ kinh doanh: 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ

Lưu ý: Hộ kinh doanh có quyền hoạt động kinh doanh kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, trừ trường hợp kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện.hục tạm ngừng kinh doanh hộ kinh

c Thủ tục tạm ngừng kinh doanh

- Trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh thông báo với cơ quan ĐKKD cấp huyện nơi đã ĐKKD và cơ quan thuế trực tiếp quản lý

- Thời hạn thông báo: ít nhất 15 ngày trước khi tạm ngừng kinh doanh

- “Thời hạn tạm ngừng kinh doanh ghi trong thông báo không quá 01 năm Sau khi hết thời hạn đã thông báo, nếu hộ kinh doanh vẫn tiếp tục tạm ngừng kinh doanh thì phải thông báo tiếp cho cơ quan ĐKKD Tổng thời gian tạm ngừng kinh doanh liên tiếp không được quá 02 năm.m dựt hoạt đ

- Khi chấm dứt hoạt động kinh doanh, hộ kinh doanh phải nộp lại bản gốc giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho cơ quan ĐKKD cấp huyện nơi đã đăng ký, đồng thời thanh toán đầy đủ các khoản nợ, gồm cả nợ thuế và nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện.” [3]

1.1.4 Vai trò trong phát triển kinh tế - xã hội của hộ kinh doanh cá thể

- Hộ kinh doanh cá thể có tiềm năng về trí tuệ, sáng kiến, được phân bổ rộng rãi ở mọi nơi, mọi lúc Đã có rất nhiều thành công về sản xuất, nghề thủ công hay lĩnh vực khoa học mà nhiều hộ kinh doanh các thể đã làm được và được Nhà nước ghi nhận Từ đó, các hộ kinh doanh cá thể lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp với cơ sở

- Hộ kinh doanh cá thể có tiềm năng về kinh nghiệm quản lý, tổ chức sản xuất, những bí quyết sản xuất truyền thống Vai trò này thể hiện tính gia truyền từ thế hệ đi trước sang thế hệ đi sau, giữ gìn và phát huy sự tích lũy qua nhiều thế hệ

- “Hộ kinh doanh cá thể có nguồn vốn đa dạng và khác nhau, nếu Nhà nước có chính sách kinh tế hợp lý có thể khai thác bằng cách các hộ cá thể gia đình bỏ vốn vào sản xuất, tiết kiệm trong tiêu dùng để tích lũy, mở rộng tái sản xuất, thúc đẩy phát triển nền kinh tế

- Hộ kinh doanh cá thể giải quyết vấn đề việc là, tạo công ăn việc làm cho người lao động trong xã hội” [13]

- Sản phẩm được tạo ra từ hộ kinh doanh cá thể rất đa dạng và dễ dàng

sử dụng cũng như gần gũi với người lao động “Đáp ứng nhu cầu của xã hội, đóng vai trò vệ tinh cho các DN trong nền kinh tế

- Đặc điểm của hộ cá thể là làm ăn riêng lẻ, tản mạn, rời rạc và luôn tìm mọi cách để tìm ra những chỗ sơ hở để kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế,

- Hộ kinh doanh cá thể hoạt động tự phát nên nếu thiếu sự định hướng thì sẽ không nắm bắt được nhu cầu của thị trường” [25]

1.2 Quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

Hoạt động kinh doanh của các hộ cá thể phải được tổ chức và vận động trên cơ sở các quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đây là môi trường tốt, giúp phát triển các hoạt động của hộ kinh doanh cá thể đồng thời phải đảm bảo có sự cân đối về mặt quyền lợi

“QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động

hộ kinh doanh cá thể vận động, phát triển đến mục tiêu đã đặt ra trên cơ sở sử

dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế

QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể phải chấp hành các yêu cầu của quy luật kinh tế khách quan, đồng thời phải có một hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch thích hợp để quản lý hoạt động này” [12]

1.2.2 Vai trò của quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể

Nhà nước có vai trò quản lý đối với hoạt động của các hộ kinh doanh cá thể đảm bảo phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo tuân thủ pháp luật Nhà nước Đồng thời, hoạt động kinh doanh này có vị trí trung tâm, đem lại lợi ích cho nền kinh tế Chính vì vậy, hoạt động của các hộ kinh doanh cá thể phát triển bền vững cần sự giám sát của cơ quan QLNN và trong nền kinh tế thị trường thì QLNN có vai trò vô cùng quan trọng với hoạt động này:

Một là, Nhà nước quản lý hộ kinh doanh cá thể đảm bảo tuân thủ quy

định của Nhà nước, nếu sự kiểm soát này lỏng lẻo thì ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh Vì vậy, Nhà nước nghiêm minh, công bằng và giám sát chặt chẽ cũng như xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp để hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể phát triển

Hai là, Nhà nước chỉ đạo và điều hành đảm bảo phát triển trong điều

kiện thuận lợi nhất Trong quá trình hoạt động của hộ kinh doanh cá thể có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau và hoạt động này đem lại như vấn đề

về môi trường, an ninh cũng như phát triển về hợp tác quốc tế và cải cách thủ tục hành chính đơn giản

Ba là, nhiều hộ kinh doanh cá thể chỉ chú trọng đến lợi nhuận đem lại,

lợi ích trước mắt mà quên đi việc chấp hành và tuân thủ pháp luật là trách nhiệm của mình Vì vậy, cần sự giám sát và chỉ đạo của cơ quan Nhà nước định hướng cũng như tổ chức thực hiện của các hộ kinh doanh cá thể

Bốn là, QLNN đối với hoạt động của hộ kinh doanh cá thể thực chất là

Nhà nước bảo vệ quyền lợi của hộ kinh doanh cá thể cũng như khu vực đó

Hộ kinh doanh cá thể khai thác và sử dụng như thế nào là giao cho địa phương quản lý Làm tốt được việc quản lý hoạt động của hộ kinh doanh cá thể sẽ thúc đẩy kinh tế, văn hoá, xã hội tăng trưởng

Năm là, hoạt động của hộ kinh doanh cá thể liên quan đến nhiều ngành

nghề kinh doanh, tác động đến nền kinh tế quốc dân và ảnh hưởng liên đới tới các ngành khác

1.2.3 Đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

Một là, Nhà nước là cơ quan điều hành và quản lý các hoạt động của hộ

kinh doanh cá thể Nhận thấy kinh tế ngày càng biến động phức tạp và không thể lường trước được điều bất ổn xảy ra Do đó, hoạt động của hộ kinh doanh

cá thể cần có sự đồng hành tích cực của Nhà nước điều hành và quản lý Chính vì vậy, phải xây dựng pháp luật, chính sách, đề án, quy hoạch,… và căn cứ vào các phương tiện này tổ chức điều hành và giám sát hoạt động này

Hai là, hoạt động của hộ kinh doanh cá thể trong nền kinh tế thị trường

được thể hiện phong phú và đa dạng không chỉ về chủ thể mà còn cả hình thức và quy mô hoạt động của hộ kinh doanh cá thể

Ba là, cần một bộ máy QLNN mạnh, công bằng và một đội ngũ cán bộ

QLNN có trình độ chuyên môn tốt Cân đối giữa Nhà nước, thực tế hoạt động của hộ kinh doanh cá thể để có những chính sách pháp luật phù hợp, đồng thời Nhà nước có thể quản lý trước những biến động xấu có thể xảy ra, tạo điều kiện thuận lợi tối đa để hoạt động của hộ kinh doanh cá thể phát triển

Bốn là, Nhà nước xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật với hoạt

động của hộ kinh doanh cá thể của mỗi địa phương, đáp ứng nhu cầu của địa phương Hướng tới xây dựng một hoạt động của hộ kinh doanh cá thể an toàn

và bình đẳng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương đó Đây là cơ hội nhưng cũng là nhiệm vụ của mỗi địa phương, tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước là yêu cầu bắt buộc

1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh cá thể

Thứ nhất, ban hành pháp luật về hoạt động của hộ kinh doanh cá thể

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động của hộ kinh

doanh cá thể

Các chính sách pháp luật đối với hộ kinh doanh cá thể phải cụ thể, đồng

bộ, nhất quán là nền tảng để hộ kinh doanh cá thể căn cứ thực hiện theo quy định pháp luật, có như vậy họ mới yên tâm hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển hiệu quả hơn trong nền kinh tế thị trường

Hệ thống pháp luật của Nhà nước hiệu quả hay không là phụ thuộc vào tình huống thực tế Đây được coi là cơ sở để Nhà nước ban hành các chính sách quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể cho phù hợp

Khi Nhà nước ban hành chính, sách quy định hay địa phương đưa ra những quy định riêng thì công tác triển khai tới hộ kinh doanh cá thể rất cần thiết Chính vì vậy, công tác tuyên truyền và phổ biến những quy định của phát luật rất quan trọng, các quy định, chính sách đảm bảo công bằng, khách quan với đối tượng hộ kinh doanh cá thể

Đối với đối tượng là hộ kinh doanh cá thể cần có hệ thống văn bản pháp luật đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và được bộ phận chính quyền địa phương tư vấn, giải đáp thắc mắc nếu có

Có nhiều cách thức tuyên truyền, triển khai tới hộ kinh doanh các thể nắm bắt và thực hiện theo quy định của pháp luật Nâng cao ý thức trách nhiệm của hộ kinh doanh cá thể bằng việc nghiêm minh xử lý những hộ kinh doanh sai phạm

“Thứ hai, định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách

phát triển hộ kinh doanh cá thể trên cả nước và từng địa phương

Việc hoạch định chiến lược phải trọng tâm, trọng điểm, mục tiêu phát triển với hệ thống các chỉ tiêu cụ thể, đề ra biện pháp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho sự phát triển của hộ kinh doanh cá thể theo mục tiêu chung của phát triển KT-XH” [25]

Chính sách phát triển hộ kinh doanh cá thể ở địa phương phải có kế hoạch rõ ràng và công khai với hộ kinh doanh cá thể nắm bắt được tình hình

Hướng các hộ kinh doanh cá thể tổ chức thực hiện sản xuất kinh doanh vào các ngành kinh tế trọng điểm của địa phương Đây là thế mạnh có thể khai thác sẵn có của địa phương Từ đó hộ kinh doanh cá thể phát huy năng lực của mình

Thứ ba, xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh cá

thể

Sự phát triển của hộ kinh doanh cá thể phụ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế, chính vì vậy ở mỗi giai đoạn khác nhau thì Nhà nước và chính quyền địa phương có những điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế cũng như tình hình chung của xã hội

Biến động của nền kinh tế, Nhà nước kịp thời có những chính sách bổ sung, hỗ trợ cho hộ kinh doanh cá thể tồn tại và phát triển

Thúc đẩy hộ kinh doanh cá thể mạnh dạn đầu tư và phát triển thì rất cần đến nguồn vốn, hộ kinh doanh cá thể có thể huy động từ nguồn vốn vay Chính quyền địa phương có chính sách ưu đãi với hộ kinh doanh cá thể và việc thực hiện thủ tục vay đơn giản, tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh.Từ

đó, hình thành nên môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, góp phần quan trọng trong phát triển KT-XH

Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của hộ kinh doanh cá thể

và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động của hộ kinh doanh cá

thể

Hộ kinh doanh cá thể hoạt động đa dạng trên nhiều lĩnh vực trong khi các quy định về địa điểm kinh doanh, ngành nghề, còn hạn chế nên yêu cầu công tác hậu kiểm sau ĐKKD là cần thiết để đảm bảo định hướng hoạt động của hộ kinh doanh cá thể theo đúng quy định của pháp luật

Việc thực hiện kê khai, nộp thuế theo hình thức khoán của hộ kinh doanh cá thể cũng có nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến việc thu NSNN cho

địa phương nói riêng và NSNN nói chung Vì vậy, quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế, phí, lệ phí của hộ kinh doanh cá thể được lãnh đạo Đảng, chính quyền hết sức quan tâm và được đưa vào chỉ tiêu Nghị quyết các

kỳ Đại hội Đảng, các Kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn và hàng năm,…

Thứ năm, xây dựng bộ máy QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể ở cấp

địa phương bảo đảm kiểm soát tốt nhất hoạt động của hộ kinh doanh cá thể

Đội ngũ cán bộ, công chức là những người thực thi công vụ, áp dụng quy định pháp luật trong quá trình quản lý, kiểm tra hoạt động của hộ kinh doanh cá thể nên cần phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ và đặc biệt là ý thức trách nhiệm, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề xã hội quan tâm nhất Cần xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể, khắc phục tình trạng gây phiền hà, khó dễ, phân biệt đối xử giữa các hộ kinh doanh cá thể và loại trừ ngay những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

1.2.5.1 Tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với hộ kinh doanh cá thể mang tính đặc thù của địa phương

- Phát triển đối với hộ kinh doanh cá thể là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp lý

Để hệ thống chính sách, pháp luật quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể đi vào cuộc sống các cơ quan QLNN và chính quyền chấp hành nghiêm minh

- Chính quyền các cấp đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra việc địa phương đó có tuân thủ chính sách, pháp luật quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể hay không, kiên quyết xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật

- Khi có sự điều chỉnh về chính sách pháp luật phải thể hiện dưới dạng văn bản, kịp thời thu hồi các văn bản cũ và đưa ra hiệu lực với các văn bản

mới Đồng thời, hoạt động của hộ kinh doanh cá thể phát triển là cơ sở để tiến hành khai thác tiềm năng và cải tạo để nó trở thành thế mạnh của địa phương

- Bên cạnh đó, tạo điều kiện tối đa về chính sách tín dụng mang lại sự

an tâm, tin tưởng cho nhà đầu tư khi đầu tư kinh doanh hoạt động đối với hộ kinh doanh cá thể Đảm bảo tuân thủ pháp luật nghiêm minh nhưng cơ chế phải thông thoáng động viên phát triển mang lại nguồn thu cho ngân sách

- Chính quyền các cấp cần cải cách các thủ tục hành chính để các hộ kinh doanh cá thể thuận tiện thực hiện, hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất của hoạt động quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể là động lực để kích cầu, vì vậy chính quyền các cấp cần có chính sách đãi ngộ tốt

- Đồng thời, phải đảm bảo bình ổn giá cả tiêu dùng, tránh tình trạng giá thị trường cao ngất ngưởng để lại ấn tượng không tốt với khách hàng Cần có chính sách cân đối và giám sát của quản lý thị trường một cách sát sao, tránh ảnh hưởng đến địa phương Chính quyền các cấp kiểm soát mạnh về giá cả và các dịch vụ đối với hộ kinh doanh cá thể, không để tình trạng độc quyền, tự nâng giá dịch vụ

1.2.5.2 Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đối với hộ kinh doanh cá thể ở địa bàn để giúp các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh định hướng phát triển

- Mục tiêu của các đơn vị kinh doanh hoạt động của hộ kinh doanh cá thể là lợi nhuận Do đó, cần có định hướng đúng đắn để ngăn chặn được việc

sử dụng không tiết kiệm và không hiệu quả

- Các đề án trong quy hoạch phát triển đối với hộ kinh doanh cá thể của địa phương phải đồng bộ với quy hoạch phát triển của quốc gia

1.2.5.3 Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng đối với hộ kinh doanh cá thể, giữa địa phương và trung ương trong quản lý Nhà nước

- Để phát triển đối với hộ kinh doanh cá thể thì nhất thiết phải liên kết với các ngành khác nhau, không thể độc lập hoạt động mà không cần sự hỗ

trợ của các cơ quan liên ngành Các cơ quan QLNN về hoạt động đối với hộ kinh doanh cá thể phải có mối quan hệ thống nhất và chặt chẽ

- Chính quyền các cấp có chính sách hỗ trợ và thu hút đầu tư từ các hộ kinh doanh cá thể ở địa phương Hỗ trợ về mặt cung cấp và tiếp nhận thông tin, có chính sách mới, điều chỉnh bổ sung về hoạt động kinh doanh cá thể, định kỳ tập huấn cho cán bộ QLNN để họ thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình cũng như sự gắn kết giữa hộ kinh doanh cá thể và Nhà nước

- Tiến hành thực hiện hợp tác quốc tế về kinh doanh cá thể với các quốc gia thế mạnh về kinh doanh cá thể và kinh tế để Việt Nam học tập và rút ra bài học kinh nghiệm Xây dựng các điểm thông tin có uy tín giúp các kinh doanh cá thể an tâm khi đầu tư và có cơ chế ưu đãi về tín dụng phù hợp nhằm mục đích kích thích các nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh cá thể tại địa phương

1.2.5.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đối với hộ kinh doanh cá thể

- Đối với hoạt động kinh doanh cá thể thì yếu tố cạnh tranh rất cần thiết

để đảm bảo tồn tại và phát triển

- Hoạt động kinh doanh của các hộ cá thể phát triển đòi hỏi phải có cơ

sở về chất lượng và số lượng lao động Đẩy mạnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng

và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đối với hộ kinh doanh các thể

- Chú trọng đến thế mạnh của địa phương, căn cứ vào đó để kích cầu, chính quyền các cấp cần có quy hoạch, dự án phát triển và không ngừng củng

cố chuyên môn cho nhân lực lao động đối với hộ kinh doanh cá thể Không chỉ đáp ứng về mặt số lượng mà còn đáp ứng về mặt chiến lược hộ kinh doanh cá thể của địa phương phát triển được đồng bộ

1.2.5.5 Thực hiện công tác kiểm tra, thanh đối với hộ kinh doanh cá thể và xử

lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh cá thể

- Hoạt động kinh doanh của hộ cá thể ngày càng phát triển sẽ làm nảy sinh các vấn đề sai phạm cũng như thu lợi bất chính từ hoạt động này Thành

lập các tổ công tác thanh, kiểm tra hoạt động của hộ kinh doanh cá thể về vấn

đề vi phạm pháp luật

- Nếu phát hiện cơ sở kinh doanh hộ các thể vi phạm pháp luật đến các dịch vụ cũng như vấn đề môi trường sinh thái thì tổ công tác thanh, kiểm tra phải có biện pháp xử lý kịp thời, phạt theo quy định của pháp luật Nhà nước

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh

+ Lao động từ hộ kinh doanh cá thể trực tiếp thường chiếm t trọng lớn hơn so với lao động dịch vụ gián tiếp, nguồn nhân lực với chất lượng tốt sẽ mang lại sản phẩm dịch vụ hoàn hảo và ngược lại Khi phát triển hộ kinh doanh cá thể thì khách hàng rất quan tâm tới chất lượng dịch vụ Nguồn nhân lực tác động không nhỏ đến hiệu quả khai thác cơ sở vật chất k thuật đối với

hộ kinh doanh cá thể

- Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất k thuật:

+ Hộ kinh doanh cá thể phát triển thì một số ngành hay lĩnh vực liên quan khác cũng phát triển theo

+ Hệ thống thông tin liên lạc, mạng Internet cần phải phủ sóng đảm bảo công nghệ 4,0 tham gia vào sự phát triển của hoạt động kinh doanh đối với hộ kinh doanh cá thể

1.3.2 Các yếu tố khách quan

- Bộ máy QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể:

+ Số lượng và chất lượng của cán bộ viên chức trong bộ máy QLNN phải nhận thức rõ về quyền lợi và trách nhiệm của mình khi thực hiện QLNN đối với hoạt động kinh doanh cá thể

+ Cơ quan Nhà nước bố trí, sắp xếp cơ cấu tổ chức hợp lý theo vị trí việc làm, theo năng lực chuyên môn có thể đáp ứng công việc thì QLNN với hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể của địa phương mang lại hiệu quả tối ưu

+ “Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết một số vấn đề liên quan đến đăng ký DN, đăng ký hộ kinh doanh; quản lý CSDL quốc gia về đăng ký DN

+ Bộ Tài chính thực hiện chức năng QLNN về ngân sách Nhà nước; thuế; phí, lệ phí và thu khác của ngân sách Nhà nước; quy định mức thu, chế

độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí cung cấp thông tin, lệ phí ĐKKD

+ Tổng cục Thuế, Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với cá nhân, hộ kinh doanh” [15]

+ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra công tác QLNN tại địa phương, định hướng phát triển kinh tế theo đặc thù của địa phương

- Bối cảnh hội nhập quốc tế:

QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể ở địa phương căn cứ vào chính sách, pháp luật của địa phương nên sự biến động của cơ chế chính sách, pháp luật và chiến lược ảnh hưởng đến QLNN ở địa phương Chính quyền địa phương cần hỗ trợ kịp thời trong việc tiếp nhận sự đổi mới của cơ chế, cập nhật những đổi mới, bổ sung của chính sách pháp luật, đảm bảo việc vận dụng tại địa phương được hiệu quả và nhanh chóng

1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể ở một

số địa phương ở Việt Nam

Quận Ngô Quyền là địa bàn trung tâm phát triển kinh tế của thành phố

vào nguồn thu NSNN của địa phương Vì vậy, đòi hỏi công tác QLNN đối với

hộ kinh doanh cá thể phải bảo đảm tính hiệu quả, có thể thúc đẩy sự phát triển

tự nhiên của nền kinh tế cá thể trong khuôn khổ pháp luật quy định Quận có tiềm lực phát triển kinh tế, mức đóng góp cho ngân sách địa phương cao hơn các khu vực khác trong cả nước nên học viên chọn hai địa phương này để

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội

Quận Hoàn Kiếm là quận trung tâm của thủ đô Hà Nội, là trung tâm hành chính, chính trị của thành phố, đặc biệt khu phố cổ được hình thành từ đầu thế k XIX và chợ Đồng Xuân, … là những địa điểm thu hút khách du lịch cả trong và ngoài nước góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt là lĩnh vực dịch vụ Hiện nay, trên địa bàn quận Hoàn Kiếm có khoảng 10.000

Hoàn Kiếm thực hiện theo Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng

3 năm 2017 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành quy chế phối hợp giữa

tác xã, liên hiệp hợp tác xã sau đăng ký thành lập trên địa bàn thành phố Theo đó:

- Về thanh tra, kiểm tra, xử lý hộ kinh doanh cá thể có hành vi vi phạm:

kinh doanh cá thể thuộc địa bàn quận trên cơ sở tổng hợp kết quả từ Phòng Kinh tế và UBND phường với các nội dung: ngành, nghề đầu tư kinh doanh,

sử dụng lao động thường xuyên, vệ sinh an toàn thực phẩm, quảng cáo, chống buôn lậu, hàng gian, hàng giả,…Trước ngày 15 tháng 11 hàng năm, UBND

Thành phố Hà Nội

khăn do tốc độ phát triển KT-XH tại quận trung tâm của thành phố là khá

nhưng thực tế thì các hộ này đã đóng cửa hoặc có hộ mới đăng ký nhưng

không thông báo cho chính quyền địa phương Việc thu hồi giấy phép ĐKKD đối với những trường hợp này cũng gặp nhiều khó khăn

- Về công khai thông tin: UBND quận chỉ đạo cơ quan ĐKKD cung cấp

trên địa bàn quản lý theo quy định Bên cạnh đó UBND quận chỉ đạo UBND

doanh cá thể, báo cáo danh sách các hộ kinh doanh cá thể vi phạm quy định

về hoạt động kinh doanh

- Về công tác thu thuế: Thông tin công khai về thuế khoán của hộ kinh doanh cá thể được niêm yết công khai bộ phận “Một cửa” của UBND quận,

doanh cá thể được biết và phải thực hiện nghĩa vụ của mình Việc này đã giúp các hộ kinh doanh cá thể tại quận Hoàn Kiếm nâng cao ý thức tự giác, chịu trách nhiệm về các khoản kê khai và tự giác nộp thuế

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thuế đối với hộ kinh doanh trên địa bàn quận Hải Châu, Đà Nẵng

Hộ kinh doanh cá thể được chính quyền quận Hải Châu xác định là đối tượng nộp thuế số lượng lớn, là một trong những nguồn thu quan trọng cho

Hải Châu trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Để đạt được hiệu quả cao, chính quyền quận đã phối hợp với cơ quan chức năng đã thực hiện giải pháp quản lý và chống thất thu thuế thông qua giải pháp xây dựng

thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, nhờ có CSDL này kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, việc quản lý thuế đảm bảo công khai, minh bạch công bằng, đúng quy định của pháp luật thông qua giám sát cơ sở dữ liệu, hạn chế tồn tại cho công tác lập bộ, tăng thu cho NSNN

Nhiệm vụ thu thuế, đôn đốc thuế của Chi cục thuế quận Hải Châu đã chuyển sang đơn vị ủy nhiệm thu Điều này giúp làm giảm nguy cơ rủi ro, tiêu cực khi cán bộ thuế không tiếp xúc với hộ kinh doanh cá thể Kết quả, quận Hải Châu đã đƣa thêm vào bộ quản lý thu thuế 1.384 hộ kinh doanh cá thể với tổng số tiền thuế thu thêm hàng tháng khoảng 300 triệu đồng; điều chỉnh thuế cho phù hợp với thực tế kinh doanh với 424 hộ kinh doanh cá thể khác

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2017-2021

2.1 Khái quát chung về quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1.Vị trí địa lý

Quận Ngô Quyền có quá trình hình thành và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của thành phố Quận là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ, địa bàn trọng yếu về an ninh, quốc

phòng của thành phố Cảng Hải Phòng

Sau nhiều lần biến động, năm 1981 quận Ngô Quyền chính thức được thành lập với 12 đơn vị hành chính cấp phường Năm 1987, quận tiếp nhận 2 phường có sản xuất nông nghiệp từ huyện An Hải Năm 2003, phường Cát Bi của quận được chuyển về quận mới Hải An Từ đó, quận Ngô Quyền có 13 đơn vị hành chính cấp phường: Cầu Đất, Cầu Tre, Đằng Giang, Đông Khê, Đồng Quốc Bình, Gia Viên, Lạc Viên, Lạch Tray, Lương Khánh Thiện, Máy Chai, Máy Tơ, Vạn M , Lê Lợi Năm 2019 theo đề án sắp xếp các đơn vị hành chính xã, phường trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2019-

2021, nhập phường Cầu Đất và phường Lương Khánh Thiện thành phường mới là phường Cầu Đất Đến nay quận Ngô Quyền có 12 đơn vị hành chính

cấp phường

Về không gian địa lý, quận Ngô Quyền nằm dọc theo Sông Cấm, ôm

trọn hầu như toàn bộ khu vực trung tâm Cảng Hải Phòng:

- Phía Đông giáp quận Hải An

- Phía Tây giáp quận Lê Chân, quận Hồng Bàng

- Phía Nam giáp quận Hải An, Lê Chân, Dương Kinh

- Phía Bắc giáp Sông Cấm, huyện Thủy Nguyên

Quận Ngô Quyền là nơi tập trung các đầu mối giao thông đường sông,

đường sắt, đường bộ và cửa ngõ cảng hàng không Sau sự hình thành của các

dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, cải tạo tuyến đường sắt Hải Phòng - Hà Nội, xây dựng đường duyên hải, cảng quốc tế Đình Vũ, cầu Nguyễn Trãi… tạo cho Hải Phòng nói chung và quận Ngô Quyền nói riêng một vị thế mới Khi các tuyến phố chính trong và ngoài quận được cải tạo, đường Đông Khê 2 hình thành, cầu Nguyễn Trãi hoàn thành sẽ mở ra khả năng gắn kết trực tiếp với vùng bắc Sông Cấm, tạo cho quận những thuận lợi mới để phát triển KT-XH, đặc biệt là các hoạt động dịch vụ hậu cần kinh doanh, du lịch cũng như thương mại tập trung

2.1.1.2 Địa hình và khí hậu

Quận Ngô Quyền có khí hậu nhiệt đới gió mùa; các chỉ số khí hậu thay đổi dần theo hướng ngày càng không thuận lợi và tính bất thường tăng lên:

Nhiệt độ biến đổi theo hướng ngày càng tăng và thay đổi theo mùa: ở

các giai đoạn trước nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,40C, sang giai đoạn 2017-2021 nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng đến 23,60C

Lượng mưa có xu hướng giảm dần với dấu hiệu biến đổi bất thường

hơn: nếu ở giai đoạn trước lượng mưa trung bình là 1.520 mm/năm thì sang giai đoạn 2017-2021 chỉ còn 1.494,7mm/năm (đo tại Hòn Dấu); dự báo giai

đoạn tới lượng mưa ít hơn và tính bất thường cao hơn

Số giờ nắng trong năm khoảng 1.510 giờ và độ ẩm trung bình trong

năm là 83,0%

Cấu tạo địa chất của Quận chịu tác động của một số hiện tượng vẫn

diễn ra hiện nay gồm: Caxtơ, xói lở, tích tụ trầm tích, động đất và chuyển động kiến tạo hiện đại Do vậy, nền đất yếu, tác động không nhỏ tới các công trình xây dựng và nguồn nước ngầm

Về Thủy văn, trong một ngày thủy triều cũng thay đổi từng giờ theo chu

kỳ với biên độ dao động +2,5m÷+3,5m

2.1.1.3 Diện tích đất đai, dân số

Tính đến cuối năm 2021 quận có tổng diện tích đất tự nhiên là

1.134,81ha Trong đó diện tích đất khu dân dụng là 596,43 ha chiếm 52,55%, diện tích đất ngoài khu dân dụng 517,52 ha (45,60%) và đất khác 20,86 ha (1,85%) tổng diện tích đất tự nhiên

Với dân số trung bình 170.760 người, mật độ dân số trung bình 15.195 người/1km2, đạt 37,1m2/người trong khi theo định Quyết định 1448/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì chỉ tiêu đất dân dụng cho khu vực đô thị cũ là 60m2/người

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

- Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng cao; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, t trọng ngành thương mại, dịch vụ tăng 7% so với đầu nhiệm kỳ

- Triển khai thực hiện các dự án trọng điểm tạo động lực phát triển

KT-XH trên địa bàn quận, đặc biệt có nhiều cách làm mới, sáng tạo, hiệu quả cao trong giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án cải tạo, xây dựng lại chung cư

cũ và trở thành điểm sáng của cả nước trong chỉnh trang đô thị

- Hoàn thành chỉ tiêu giảm nghèo trước 3 năm so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội, duy trì không còn hộ nghèo chính sách từ năm 2015 đến nay

- Kết quả thu ngân sách chưa theo sát quy mô, tốc độ phát triển kinh tế,

có năm không hoàn thành dự toán; thu thuế ngoài quốc doanh thiếu bền vững (Thu NSNN trên địa bàn: năm 2017 đạt 98,4% dự toán; năm 2018 đạt 91,8%

dự toán Thuế NQD: năm 2017 đạt 95,7% dự toán; năm 2018 đạt 82% dự toán), còn thất thu, t lệ nợ đọng cao (Thuế NQD nợ đọng khoảng 4%; tiền thuê đất nợ đọng khoảng 9%)

- Quản lý trật tự đô thị, đất đai, tài nguyên môi trường còn có mặt hạn

chế; việc xử lý vi phạm có lúc, có nơi chưa kịp thời; công tác kiểm tra việc chấp hành các quy định trong quản lý chưa toàn diện, chưa hoàn thành mục tiêu xây dựng quận trở thành đô thị xanh, văn minh, hiện đại

- Tiến độ thực hiện một số dự án trọng điểm chưa đảm bảo yêu cầu đặt

ra, đặc biệt là Dự án Ngã 5 sân bay Cát Bi, dự án Trung tâm hành chính - chính trị quận và các khu tái định cư phục vụ dự án

- QLNN về dịch vụ văn hóa, quảng cáo còn hạn chế; việc đánh giá, công nhận một số “Tổ dân phố văn hóa” còn mang tính hình thức; thiết chế văn hóa ở cơ sở thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu

- QLNN về lao động, việc làm chưa theo kịp sự phát triển; môi trường lao động ở một số cơ sở chưa thực sự an toàn

- Chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu của nhân dân còn hạn chế; chất lượng khám, chữa bệnh ở một số cơ sở y tế chưa đáp ứng được yêu cầu; quản lý hành nghề y dược tư nhân còn bất cập; còn tiềm ẩn nhiều yếu tố nguy

cơ gây mất an toàn thực phẩm

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Thuận lợi

Quận có vị trí quan trọng trong phát triển KT-XH của thành phố Hải Phòng hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tiêu chuẩn đô thị loại I cấp quốc gia với các tiềm năng và lợi thế sau:

- Lợi thế đầu mối giao thông đường thủy, sắt, bộ và hàng không thuận tiện không chỉ tạo điều kiện giao lưu hàng hóa mà còn mở mang các dịch vụ hậu cần kinh doanh (tư vấn vận tải, kho bãi, bốc xếp, vận chuyển,…); dịch vụ cung ứng vật tư, thiết bị vận tải,… cũng như một loạt các dịch vụ khác đi kèm Lợi thế quan trọng này tạo sơ sở xác định dịch vụ là ngành kinh tế mũi nhọn của Quận Ngô Quyền trong giai đoạn 2016 - 2025

- Phát triển dịch vụ văn hóa, thể thao không chỉ góp phần cải thiện nếp sống văn minh, mà còn tạo thêm nhiều công ăn, việc làm và đóng góp vào phát triển KT-XH trên địa bàn

- Các di tích lịch sử văn hóa và cảnh quan thiên nhiên dọc sông Cấm cho phép phát triển hoạt động vui chơi giải trí và du lịch trong vùng và liên vùng

- Việc di dời các DN và cảng ra khỏi địa bàn theo Quy hoạch sẽ tạo không gian để mở mang các khu công viên, cây xanh,… khu vực gần Sông Cấm; tạo điều kiện thực hiện chỉ tiêu về cây xanh theo tiêu chuẩn đô thị loại 1 cấp quốc gia

2.1.3.2 Khó khăn, thách thức

Thứ nhất, diện tích đất tự nhiên hẹp, cao độ xây dựng thấp lại chịu ảnh

hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu nước biển dâng

Quận có diện tích đất tự nhiên hẹp, mật độ dân số trung bình cao, thiếu quĩ đất để phát triển các hoạt động KT-XH Hiện tại chỉ còn diện tích đất nông nghiệp rất nhỏ ở 2 phường Đông Khê, Đằng Giang; một số đất xen kẹt ở 2 phường Vạn M và Máy Chai trong khi nhu cầu ở mọi phường về quĩ đất để

mở rộng các hoạt động kinh tế, diện tích cây xanh, xây dựng các công trình văn hóa, giáo dục, y tế, sinh hoạt cộng đồng là rất lớn Nếu không khắc phục được thách thức này sẽ khó có thể đạt được các tiêu chí về trường, lớp học, trạm y tế,

cơ sở văn hóa, diện tích cây xanh,… theo tiêu chí đô thị loại I

Cao độ xây dựng ở hầu hết các khu vực đều thấp hơn quy định; hiện đã

có một số khu vực ngập úng cục bộ do thủy triều dâng và độ nhiễm mặn tăng Biến đổi khí hậu toàn cầu, nước biển dâng giai đoạn tới tiếp tục tác động đến địa bàn nên rất cần tính tới khi điều chỉnh quy hoạch cơ sở hạ tầng k thuật đô thị; đặc biệt liên quan đến cốt nền xây dựng, hệ thống công trình thoát nước

Thứ hai, thói quen kinh doanh mang tính truyền thống sẽ bộc lộ và tác

động rõ ràng đến phát triển kinh tế trong giai đoạn tới

Thách thức lớn nhất đối với phát triển kinh tế hiện nay là thói quen kinh doanh mang tính truyền thống vốn đã tồn tại khá lâu như kinh doanh với quy mô nhỏ, sử dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu với thời gian khấu hao dài, kinh doanh theo phong trào, nhìn ngắn hạn về sự phát triển và lợi ích, trình độ quản trị kinh doanh cũng như ý thức tuân thủ luật pháp và trách nhiệm đạo đức của người kinh doanh chưa cao

Những thói quen trên âm thầm tác động đến hoạt động và hành vi của

người kinh doanh hàng thế k qua, làm cho hoạt động kinh doanh phổ biến mang tính manh mún, chi phí cao, hiệu quả thấp nhưng vẫn chưa biểu hiện rõ

vì ít phải đối mặt với sự cạnh tranh trực tiếp của các DN nước ngoài và được nhà nước bảo hộ

Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng đòi hỏi của nền kinh

tế hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới

Theo báo cáo của Chi cục Thống kê quận Ngô Quyền, đến năm 2020, chỉ

có 60,9% trong số 88.951 lao động được đào tạo từ sơ cấp trở lên, 39,1% còn lại chưa qua đào tạo hoặc đào tạo không có tín chỉ Mặc dù t lệ lao động được đào tạo cao đẳng, đại học không thấp (25,8%) song nhiều DN vẫn đang thiếu sức sáng tạo, năng suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm không cao nhưng chi phí cao nên đang thiếu sức cạnh tranh trong khi từ năm 2016 các DN nước ta phải cạnh tranh trực tiếp với các DN cùng loại ở khu vực và thế giới

Cơ sở vật chất cũng như chương trình đào tạo nghề còn nhiều bất cập; chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo theo các đòi hỏi k năng cụ thể thực tế; chưa căn cứ nhu cầu tuyển dụng lao động để xây dựng chương trình đào tạo trong nhà trường

Vì thế tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bằng các giải pháp tăng cường chất lượng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng và nâng cao tay nghề là điều kiện cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn 2022-2026

Thứ tư, tuy là quận đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính song vẫn

chưa đáp ứng được các yêu cầu của DN và nhân dân trong điều kiện mới

Mặc dù là quận đi đầu thành phố, thực hiện nhiều cải cách thủ tục hành chính và đạt được rất nhiều thành tựu song vẫn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn nước ta hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới Quận vẫn tiếp tục đẩy mạnh đổi mới quản lý, giảm thủ tục hành chính; giảm thời gian cũng như chi phí để các DN, tổ chức kinh tế và người dân có các điều kiện ngày càng thuận lợi hơn phát triển kinh tế và tổ chức đời sống của mình

Thứ năm, những thách thức khác

Các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm chậm di dời ra khỏi địa bàn tác động không nhỏ đến thực hiện quy hoạch không gian đô thị, tổ chức xã hội và sản

xuất công nghiệp trong giai đoạn tới

Chỉ có rất ít DN đang hoạt động sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch Không gian tổ chức đời sống xã hội có giới hạn dẫn đến nhu cầu sử dụng đất rất chính đáng cho một số lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, gặp trở ngại khó vượt qua

2.2 Thực trạng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền

2.2.1 Số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền

Qua bảng 2.1 nhận thấy, từ khi áp dụng các quy trình theo hệ thống chất lượng ISO thì số lượng các hộ xin cấp giấy phép ĐKKD có nhiều chuyển biến, hầu hết là tăng theo từng năm

Trong ngành nghề sản xuất năm 2017 là 1.275 hộ, năm 2018 là 1.350

hộ, 2019 tăng 170 hộ so với năm 2018 tương ứng tăng 12,59%, năm 2020 tăng 5,26% so với năm 2019, năm 2021 tăng 0,63% so với năm 2020, tốc độ phát triển bình quân năm là 106,09%

Đối với hộ kinh doanh tham gia vào ngành nghề ăn uống, năm 2017 là 1.020 hộ, năm 2018 là 1.150 hộ tăng 12,75% so với năm 2017, năm 2019 số

hộ kinh doanh có tăng 12,75% tương ứng tăng 200 hộ so với năm 2018, năm

2020 số hộ kinh doanh tăng 70 hộ, tăng 5,19% so với năm 2019 Năm 2021 giảm 0,7% so với năm 2020 tương ứng giảm 10 hộ Tốc độ phát triển bình quân năm 108,65%

Số hộ kinh doanh trong ngành nghề vận tải năm 2017 là 1.580 hộ, đến năm 2018, năm 2019, năm 2020, năm 2021 lần lượt là 1.620 hộ, 1.750 hộ, 1.805 hộ và 1.820 hộ Năm 2019 tăng 130 hộ kinh doanh so với năm 2018 tương ứng tăng 8,02% Năm 2020 tăng 55 hộ so với năm 2019 tương ứng tăng 3,14% Năm 2021 tăng 15 hộ so với năm 2020 tương ứng tăng 0,83% Tốc độ phát triển bình quân năm là 103,63%

Bảng 2.1: Số lƣợng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền giai đoạn 2017-2021

Biểu đồ 2.1: Số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn

quận Ngô Quyền giai đoạn 2017-2021

Số hộ kinh doanh trong lĩnh vực thương nghiệp năm 2017 là 1.586 hộ đến năm 2017, năm 2018, năm 2019, năm 2020, năm 2021 lần lượt là 1.750

hộ, 1.900 hộ, 2.001 hộ, 2.010 hộ Năm 2018 tăng 164 hộ, tương ứng tăng 10,34%, năm 2019 tăng 101 hộ so với năm 2018 tương ứng tăng 2,68% Năm

2020 tăng 12 hộ so với năm 2019 tương ứng tăng 5,32% Năm 2021 tăng 9hộ

so với năm 2020 tương ứng tăng 0,45% Tốc độ phát triển bình quân năm là 106,17%

Số hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ năm 2017 là 750 hộ đến năm

2018, năm 2019, năm 2020, năm 2021 lần lượt là 780 hộ, 820 hộ, 834 hộ và

830 hộ Năm 2018 tăng 30 hộ, tương ứng tăng 4%, Năm 2019 tăng 40 hộ so với năm 2018 tương ứng tăng 5,13%, năm 2020 tăng 14 hộ so với năm 2019 tương ứng tăng 1,71%, năm 2021 giảm 4 hộ so với năm 2020 tương ứng giảm 0,48% Tốc độ phát triển bình quân năm là 102,59%

Nhìn chung, trong giai đoạn 2017-2021, số hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Ngô Quyền có nhiều biến động Đối với một số ngành như sản xuất, thương nghiệp, vận tải thì tăng liên tục trong 5 năm vừa qua, có được kết quả này chứng tỏ hoạt động kinh doanh của các hộ cá thể ngày càng phát triển và được thành lập Đối với ngành dịch vụ và ăn uống tiếp tục tăng trong