Qlnn về y tế trên địa bàn quận ngô quyền, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG THỊ NGỌC LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG THỊ NGỌC LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI KIM CHI HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN TỐNG THỊ NGỌC LINH LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng, thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy giáo trực tiếp giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Kim Chi dành nhiều thời gian tâm huyết cho tơi, tận tình hướng dẫn khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo UBND quận Ngơ Quyền, Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng nhiệt tình hỗ trợ tơi thu thập thơng tin, tài liệu xác, đáng tin cậy để tơi có sở thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến đến gia đình, bạn bè ln động viên, khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu HỌC VIÊN TỐNG THỊ NGỌC LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ .10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.1 Y tế 10 1.1.2 Quản lý .11 1.1.3 Quản lý nhà nước .12 1.1.4 Quản lý nhà nước y tế 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước y tế 15 1.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực y tế 16 1.2.2 Thực chịu trách nhiệm thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận lĩnh vực y tế 19 1.2.3 QLNN doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân hoạt động lĩnh vực y tế 20 1.2.4.Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đổi sáng tạo phục vụ công tác QLNN y tế 22 1.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật y tế 23 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước y tế 24 1.3.1 Hệ thống thể chế nhà nước .24 1.3.2 Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực .25 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế 27 1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ 29 Tiểu kết Chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 32 2.1 Khái quát đặc điểm quận Ngô Quyền 32 2.2 Tổng quan chung y tế địa bàn quận Ngô Quyền .33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền 36 2.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực y tế 36 2.3.2 Thực chịu trách nhiệm thẩm định, đăng ký, cấp giấy phép, giấy chứng nhận lĩnh vực y tế 40 2.3.3 QLNN doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân hoạt động lĩnh vực y tế 42 2.3.4 Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đổi sáng tạo phục vụ công tác quản lý nhà nước y tế 45 2.3.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực y tế địa bàn quận 48 2.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 54 2.4.1 Những kết đạt hoạt động quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền 54 2.4.2 Một số hạn chế hoạt động quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền 60 2.4.3 Nguyên nhân số hạn chế .63 Tiểu kết chương .66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu y tế 67 3.1.1 Quan điểm Đảng y tế 67 3.1.2 Phương hướng thành phố Hải Phòng y tế .75 3.1.3 Mục tiêu quận Ngô Quyền y tế .77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền .79 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện định, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước y tế thuộc thẩm quyền cấp huyện 79 3.2.2 Kiện toàn máy nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý nhà nước y tế .80 3.2.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền .82 3.2.4 Tăng cường đầu tư thu hút nguồn vốn cho phát triển y tế 83 3.2.5 Tích cực triển khai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, thực pháp luật .85 3.3 Một số kiến nghị 86 Tiểu kết chương .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các tiêu y tế đến năm 2025 năm 2030 ………………… 39 Bảng 2.2 Thống kê kế hoạch triển khai thực Nghị số 20-NQ/TW UBND quận Ngô Quyền ………………………….…………………… 55 Bảng 2.3 Kết thực tiêu Y tế từ năm 2018 đến năm 2021…… 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị 46/NQ/TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị nêu: “Sức khỏe vốn quý người tồn xã hội Bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân hoạt động nhân đạo, trực tiếp bảo đảm nguồn nhân lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước” Từ thấy y tế nội dung quan trọng lĩnh vực xã hội quản lý nhà nước y tế hoạt động có ý thức, có tổ chức quyền lực chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu quản lý y tế - chăm sóc sức khỏe nhân dân Trong năm qua, cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân đạt số thành tựu định, hệ thống y tế từ Trung ương tới sở củng cố phát triển bước nâng lên rõ rệt, nhiều bệnh dịch nguy hiểm khống chế đẩy lùi, Và để đạt thành tựu cơng sức hệ thống y tế nói chung khơng thể bỏ qua đóng góp mạng lưới y tế sở Bên cạnh đó, lĩnh vực y tế đối diện với nhiều thách thức cần giải như: nguồn vốn đầu tư cho y tế cịn thấp; xã hội hóa y tế chưa đủ mạnh; tình trạng tải bệnh viện tuyến đầu, hạn chế thủ tục hành khám chữa bệnh; bất cập quản lý dược phẩm, trang thiết bị y tế; mơ hình y tế tuyến quận, huyện chưa thống nhất, nhiều trạm y tế xã/phường tồn bất cập;… Thực tế địi hỏi quản lý cách đồng bộ, liệt nhà nước lĩnh vực Xuất phát từ vai trò thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế, có nhà nước quyền lực mà nhân dân giao phó, đủ khả sử dụng tất phương thức quản lý để định hướng, điều tiết đảm bảo hệ thống y tế phát huy tối đa vai trị Do đó, cần thiết phải nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước y tế nhằm nắm rõ sở lý luận, thực tiễn từ đưa phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp đắn, chủ động ứng phó với thách thức đặt Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương – đô thị loại cấp quốc gia, trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Với vị ba quận đô thị lõi, trung tâm phát triển thành phố Hải Phịng, quận Ngơ Quyền nỗ lực việc quản lý nhà nước y tế cách có hiệu tồn diện, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn kì vọng xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội, yếu tố tác động từ môi trường yếu tố bên tổ chức, tồn số bất cập cần phải có điều chỉnh, để cơng tác quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền phát huy hiệu Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước y tế cần phải tìm hiểu quy định nhà nước, tình hình thực tế kết hoạt động quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, hiệu hoạt động Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách khoa học đầy đủ quản lý lĩnh vực địa bàn quận Ngơ Quyền Vì vậy, từ kiến thức học tập, nghiên cứu, tiếp thu giảng đường lớp Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, dựa điều kiện nguồn thông tin thu thập lĩnh vực quản lý nhà nước y tế quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Kết nghiên cứu đề tài chứng khoa học thực tiễn giúp quan quản lý nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước y tế, từ góp phần bước nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân 83 Phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục, giám sát lĩnh vực y tế Tiếp tục tăng cường công tác phối hợp liên ngành, phân công nhiệm vụ, thực chế độ phối hợp hiệu quan, đoàn thể, tổ chức công tác QLNN y tế tất lĩnh vực như: an toàn thực phẩm, hành nghề y dược tư nhân,…Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng ngành, quan, đoàn thể thực mục tiêu, giải pháp lĩnh vực y tế Thường xuyên kiểm tra, giám sát, định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá thi đua khen thưởng kết thực phối hợp quan, đơn vị liên quan 3.2.4 Tăng cường đầu tư thu hút nguồn vốn cho phát triển y tế Tăng cường đầu tư Nhà nước, đóng góp cộng đồng, huy động tối đa nguồn hỗ trợ từ Trung ương, thành phố tổ chức, cá nhân đầu tư cho lĩnh vực y tế Đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cường huy động nguồn lực xã hội tham gia thực chương trình, đề án phát triển y tế Cần bố trí ngân sách từ nguồn ngân sách quận để tạo điều kiện thuận lợi thực đầy đủ nhiệm vụ y tế Bảo đảm cấp đủ ngân sách cho hoạt động QLNN y tế, bao gồm: Đầu tư cho công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật y tế; Đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác kiểm tra xử lý vi phạm; Đầu tư phương tiện, trang thiết bị xét nghiệm thực phẩm; Đầu tư cho công tác tập huấn nâng cao lực cho cán QLNN y tế Phòng Y tế cần phối hợp với Phịng Tài kế hoạch tham mưu cho UBND quận Ngơ Quyền bố trí nguồn lực, ngân sách để thực nhiệm vụ, kế hoạch y tế Cần xây dựng, ban hành hướng dẫn phân bổ ngân sách, hồn thiện chế, sách tái cấu tài y tế theo nguyên tắc: Các nhiệm vụ, hoạt 84 động y tế công cộng ngân sách nhà nước bảo đảm chủ yếu, đồng thời khuyến khích xã hội hóa Hồn thiện chế, sách đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hệ thống y tế, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào phát triển y tế Đa dạng hóa hình thức hợp tác cơng – tư, bảo đảm minh bạch, công khai, cạnh tranh, bình đẳng cung cấp dịch vụ y tế Tiếp tục đầu tư nâng cấp sở vật chất trang thiết bị mới, đại cho đơn vị y tế; củng cố, ổn định hệ thống y tế sở để nâng cao lực khả giải chuyên môn đội ngũ nhân lực y tế, bước đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Tiếp tục triển khai thực đầy đủ sách xã hội hóa nhà nước Nghị số 05/2005/NQ-CP Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao; Nghị định 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; Thông tư 156/2014/TT-BTC sửa đổi Thông tư 135/2008/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 69/2008/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bên cạnh đó, cần quan tâm đầu tư cho khoa học công nghệ, sở hạ tầng để hỗ trợ cho việc QLNN y tế nhanh chóng, thuận tiện Cần nghiên cứu bổ sung thêm kinh phí nâng cấp hệ thống thơng tin quản lý chuyên ngành giúp nhà quản lý giảm tải khối lượng công việc, dễ dàng triển khai công tác liên quan đến hoạt động QLNN y tế ; nâng cấp chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, thống kê, báo cáo để đảm bảo độ xác cao làm ban hành đạo, hoạch định sách, chương trình QLNN lĩnh vực y tế 85 3.2.5 Tích cực triển khai, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật, thực pháp luật Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng nội dung Nghị 20/NQ-TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới; Các Chương trình hành động Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Thường vụ Quận ủy y tế nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, ban, ngành, tổ chức trị-xã hội, cán bộ, đảng viên nhân dân Phối hợp triển khai, tổ chức thực đầy đủ, kịp tời văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, chương trình sau phê duyệt thông qua công tác tập huấn, hội nghị, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Đẩy mạnh công tác truyền thông để nâng cao nhận thức hành vi bảo vệ sức khỏe, bảo vệ mơi trường nhân rộng gương điển hình tiên tiến để học tập ngành Y tế Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, vận động, phổ biến sách, pháp luật y tế với hình thức đa dạng, phong phú, sinh động Nâng cao hiệu truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, sử dụng phương tiện truyền thông đa phương tiện, Internet, mạng xã hội, Facebook, Zalo Phát huy vai trị người có ảnh hưởng với công chúng Đặc biệt quan tâm đẩy mạnh hoạt động truyền thông trực tiếp, hoạt động truyền thông, tư vấn nhà, cộng đồng thông qua đội ngũ cộng tác viên Bên cạnh việc đưa pháp luật y tế vào sống cần phải gắn với thuyết phục, động viên, khuyến khích chủ thể tham gia giải vấn đề lĩnh vực y tế, nâng cao ý thức chấp hành , trách nhiệm người dân việc thực quy định pháp luật, sách, đường lối Đảng Nhà nước lĩnh vực y tế 86 Các cán bộ, cơng chức có thẩm quyền QLNN y tế cần thực quy định pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt trường hợp không tuân thủ quy định pháp luật QLNN y tế quy định Nghị định 117/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; Nghị định 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm; Nghị định 124/2021/NĐ-CP sửa đổi nghị định 115/2018/NĐ-CP 117/2020/NĐ-CP có sửa đổi, bổ sung số quy định xử phạt hành liên quan đến Covid-19 Cần thực nghiêm túc xác việc xử phạt trường hợp vi phạm, khơng nhân nhượng, khơng có trường hợp ngoại lệ để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch hiệu công cụ pháp luật QLNN đồng thời kết hợp tuyên truyền hướng dẫn thực quy định hành nghề Tiếp tục triển khai thực đồng bộ, hiệu nhóm nhiệm vụ phịng, chống dịch bệnh truyền nhiễm; quản lý sức khỏe cộng đồng; chương trình mục tiêu y tế - dân số… chương trình y tế quốc gia khác Chú trọng cơng tác phịng, chống dịch Covid-19 dịch bệnh khác, triển khai đồng bộ, liệt biện pháp chuyên môn, huy động vào cấp ngành, cộng đồng Tăng cường tổ chức kiểm tra, đánh giá, giám sát việc thực pháp luật, thực kế hoạch tiến độ thực mục tiêu đề toàn quận 3.3 Một số kiến nghị Để hoàn thiện QLNN y tế địa bàn quận Ngô Quyền, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đối với quan Trung ương Thứ nhất, Quốc hội cần nâng cao hiệu ban hành pháp luật, văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề y tế QLNN y tế Bên cạnh 87 Quốc hội cần đẩy mạnh xây dựng, hoàn thành dự án, dự thảo luật vấn đề y tế thiếu chế để quản lý; tiếp tục sửa đổi, bổ sung vấn đề bất cập pháp luật y tế ban hành để phù hợp với phát triển xã hội, khắc phục chồng chéo quy định, góp phần tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển hoạt động y tế Thứ hai, Chính phủ cần đẩy mạnh việc hồn chỉnh sách QLNN y tế, tăng cường vai trò việc lập kế hoạch, quản lý điều tiết, giám sát lĩnh vực y tế tầm chiến lược Các sách y tể cần định kỳ theo dõi, đánh giá điều chỉnh, sửa đổi phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn Hồn thiện chiến lược tổng thể, dài hạn chăm sóc sức khỏe nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh vai trò việc cung cấp dịch vụ y tế công cộng, chăm sóc sức khỏe bản, phát triển hệ thống khám chữa bệnh công lập, tuyến sở Thực phân cấp cho địa phương khơng tổ chức thực sách mà việc xây dựng sách đặc thù phù hợp với địa phương Thứ ba, Bộ Y tế tích cực thực tốt vai trị tham mưu với Chính phủ việc xây dựng chủ trương, sách phát triển y tế Xây dựng chương trình, đề án chăm sóc sức khỏe nhân dân gắn với phát triển mạng lưới y tế sở Tiếp tục Bộ chủ trì phối hợp với Bộ, ngành xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành số văn bản, đồng thời tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung kịp thời số quy định mang tính chất đặc thù ngành liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia Tiếp tục quan tâm có văn hướng dẫn cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc áp dụng văn pháp luật chuyên ngành tổ chức tập huấn nội dung quy định để tỉnh, thành phố triển khai hiệu Thường xuyên tổ chức hình thức đối thoại liên ngành, đối thoại nội ngành, đối thoại 88 với người dân, người cung ứng dịch vụ y tế người sử dụng dịch vụ y tế để đạt đồng thuận việc xây dựng, thực sách Tiếp tục nâng cao lực tra y tế, đồng thời tăng cường tra, kiểm tra, giá sát công tác y tế - Đối với thành phố Hải Phòng Tăng cường đầu tư đẩy mạnh trình cấu lại ngân sách thành phố lĩnh vực y tế để đảm bảo nguồn lực triển khai tồn diện cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, đối tượng sách, vùng khó khăn Tập trung ngân sách thành phố cho y tế dự phịng, y tế sở; dành 30% ngân sách y tế cho công tác y tế dự phòng Xem xét bổ sung thêm nhân lực phục vụ công tác QLNN y tế cho số phòng ban Sở Y tế, Phòng Y tế quận, huyện Đổi mới, hoàn thiện hệ thống tổ chức y tế quản lý theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Sắp xếp quan, đơn vị theo Thơng tư 37/2021/TT-BYT, hình thành hệ thống trung tâm kiểm soát dịch bệnh thành phố kết nối với mạng lưới kiểm soát bệnh tật quốc gia Xây dựng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống y tế thành phố Hải Phòng đến năm 2030, quy hoạch mạng lưới khám, chữa bệnh phạm vi toàn thành phố địa phương phù hợp với phát triển Củng cổ xếp mạng lưới khám, chữa bệnh cơng lập đồng thời khuyến khích phát triển sở khám chữa bệnh tư nhân, đặc biệt bệnh viện, phòng khám đa khoa chun khoa nhằm góp phần đẩy mạnh cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân Mở rộng hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, tổ chức có sách hỗ trợ y tế; xây dựng chế sử dụng hiệu 89 nguồn viện trợ nước ngồi Cần có sách ưu tiên, bố trí quỹ đất riêng dành cho việc xây dựng bệnh viện, phòng khám tư nhân, doanh nghiệp sản xuất dược…để thu hút nhà đầu tư Tăng cường đào tạo cán y tế nước phát triển nhằm tiếp thu tiến khoa học giới Đẩy mạnh liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực ngành y tế Củng cố đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn ngoại ngữ để đẩy mạnh khả hợp tác phát triển chương tình, dự án nước ngồi đầu tư vào y tế Hải Phịng Có sách ưu đãi để khuyến khích sở y tế đầu tư mở rộng, nâng cấp trang thiết bị cung cấp dịch vụ y tế đáp ứng với yêu cầu người dân Tăng cường lực QLNN an toàn thực phẩm từ thành phố đến sở Xây dựng phát triển hệ thống kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Xây dựng Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm Hải Phòng đạt tiêu chuẩn thực hành tốt phòng kiểm nghiệm thuốc(GLP) Tăng cường QLNN an toàn thực phẩm, phấn đấu thực đạt vượt tiêu Chiến lược quốc gia bảo đảm an toàn thực phẩm Nhân rộng điển hình bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm quận Thực kiểm sốt an tồn thực phẩm dựa đánh giá nguy cơ, sản xuất kinh doanh theo chuỗi, truy suất nguồn gốc Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN y tế Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, cung cấp dịch vụ, giảm phiền hà, tạo thuận lợi cho người dân 90 Tiểu kết chương Ở chương này, tác giả trình bày quan điểm Đảng, phương hướng Thành phố Hải Phịng mục tiêu quận Ngơ Quyền lĩnh vực y tế Trên sở quan điểm Đảng, phương hướng thành phố Hải Phòng mục tiêu quận với kết nghiên cứu thực trạng Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN y tế địa bàn quận Ngô Quyền thời gian tới Trong đó, bao gồm nhóm giải pháp: Xây dựng, hoàn thiện định, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước y tế thuộc thẩm quyền cấp huyện; Kiện toàn máy nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý nhà nước y tế; Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền; Tăng cường đầu tư thu hút nguồn vốn cho phát triển y tế; Tích cực triển khai, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật, thực pháp luật Bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN y tế địa bàn quận Ngô Quyền, tác giả đóng góp số kiến nghị tới quan Trung ương như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Y tế quyền thành phố Hải Phòng Tác giả mong muốn giải pháp góp phần khắc phục hạn chế cơng tác QLNN Y tế không địa bàn quận Ngơ Quyền mà cịn cấp huyện phạm vi nước 91 KẾT LUẬN Y tế coi lĩnh vực thiết yếu đời sống người, đó, mục tiêu trọng tâm ngành y tế chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe cho nhân dân Vì vậy, vấn đề liên quan đến ngành y tế nhận quan tâm đặc biệt Đảng nhà nước toàn xã hội Với đề tài “Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng” , tác giả sâu tìm hiểu vấn đề quản lý nhà nước y tế phạm vi địa phương cụ thể Luận văn đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, luận văn phân tích sở lý luận quản lý nhà nước y tế Tại chương luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước y tế thông qua việc phân tích khái niệm liên quan đến QLNN y tế Đồng thời, tác giả phân tích nội dung QLNN y tế nói chung QLNN y tế cấp huyện nói riêng Cùng với đó, tác giả yếu tố tác động đến hoạt động QLNN y tế làm tiền đề cho việc nghiên cứu thực trạng QLNN y tế địa bàn Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Tại Chương 2, tác giả nêu khái quát chung đặc điểm quận Ngô Quyền thực trạng y tế địa bàn nghiên cứu Từ đó, tác giả sâu vào nghiên cứu thực trạng QLNN y tế địa bàn quận đưa nhận xét về: hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở để tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Ngô Quyền Thứ ba, luận văn nêu quan điểm Đảng, phương hướng thành phố, mục tiêu quận y tế sở đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế q trình thực cơng tác QLNN y tế địa 92 bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng Với việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá từ thực tiện, bên cạnh giải pháp, tác giả đưa kiến nghị với cấp quyền Trung ương địa phương để góp phần hồn thiện cơng tác QLNN y tế địa bàn quận Ngô Quyền Qua nghiên cứu hoạt động QLNN y tế từ thực tiễn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng thấy hồn thiện nâng cao hiệu QLNN y tế vấn đề phức tạp, đòi hỏi nghiên cứu lý luận, sáng tạo thực tiễn địa phương Thông qua luận văn, tác giả hi vọng giải pháp đưa tư liệu tham khảo hữu ích, kiểm chứng thực tế góp phần vào việc hồn thiện cơng tác QLNN y tế khơng riêng địa bàn quận Ngơ Quyền mà cịn địa phương khác nước, từ tăng cường hiệu cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Lan Anh (2021), Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế Từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2011), Quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Kết luận 118-KL/TW tiếp tục thực Nghị 46-NQ/TW công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 20/NQ-TW tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Nghị 46-NQ/TW cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Thông tư 33/2015/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ Trạm Y tế xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Y tế (2017), Chương trình hành động 1379/CTr-BYT năm 2017 triển khai thực Đề án Xây dựng Phát triển mạng lưới y tế sở theo Quyết định 2348/QĐ-TTg (giai đoạn 2018-2020), Hà Nội Bộ Y tế (2017), Kế hoạch 139/KH-BYT năm 2016 bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Y tế (2018), Quyết định 1624/QĐ-BYT năm 2018 Chương trình hành động thực Nghị 20-NQ/TW tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội 10.Bộ Y tế (2021), Thông tư 07/2021/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm y tế huyện, quận, thị xã, thành 94 phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 11.Bộ Y tế (2021), Thông tư số 37/2021/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở y tế thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng y tế thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 12.Chính phủ (2013), Quyết định 122/QĐ-TTg năm 2013 phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 13.Chính phủ (2014), Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 14.Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 15.Chính phủ (2014), Nghị định 117/2014/NĐ-CP quy định y tế xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16.Chính phủ (2014), Nghị 93/NQ-CP số chế, sách phát triển y tế, Hà Nội 17.Chính phủ (2015), Nghị định 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 18.Chính phủ (2016), Quyết định 2348/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Đề án Xây dựng phát triển mạng lưới y tế sở tình hình mới, Hà Nội 19.Chính phủ (2018), Nghị 139/NQ-CP năm 2017 Chương trình hành động thực Nghị 20-NQ/TW tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội 20.Chính phủ (2020), Nghị định 117/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 95 21.Chính phủ (2021), Nghị định 124/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2020 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 22.Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, Hà Nội 23.Trần Thị Anh Đào (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu, đề tài khoa học cấp sở thuộc khoa xây dựng Đảng – Học viện Báo chí tuyên truyền 24.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, Hà Nội 25.Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế , NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26.Học viện Hành Quốc gia (2010), Lý luận hành nhà nước, Giáo trình đại học, Hà Nội 27.Học viện Hành Quốc gia (2021), Quản lý nhà nước xã hội, Sách chuyên khảo dùng cho đào tạo thạc sĩ, NXB Bách khoa Hà Nội 28.Phạm Mạnh Hùng (2015), “Vài suy nghĩ đổi quản lý y tế tư Việt Nam”, Tạp chí điện tử Tổng hội y học Việt Nam 29.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo kết thực Chương trình cơng tác năm 2018, 2019, 2020, 2021, Hải Phịng 30.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo thi đua khen thưởng, Hải Phòng 31.Phòng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo Đồn Giám sát, khảo sát công tác quản lý hoạt động hành nghề y dược tư nhân địa bàn Quận Ngô Quyền, Hải Phịng 96 32.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo kết tra kiểm tra năm 2018,2019,2020,2021, Hải Phịng 33.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo quản lý hành nghề y dược tư nhân năm 2018,2019,2020,2021, Hải Phịng 34.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo thống kê tiêu Y tế từ năm 20182021, Hải Phòng 35.Phịng Y tế quận Ngơ Quyền, Báo cáo xử phạt vi phạm hành năm 2018,2019,2021,2022, Hải Phịng 36.Nguyễn Huy Quang (2010), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực y tế nước ta nay, Luận án tiến sỹ quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 37.Quận ủy Ngơ Quyền (2022), Báo cáo 306-BC/QU kết thực Nghị 20-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII “Về tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe Nhân dân tình hình mới”, Hải Phịng 38.Nguyễn Thu Quỳnh (2020), Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 39.Trần Nhân Thắng(2016), Quản lý nhà nước quản lý ngành y tế, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 40.Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 41.UBND quận Ngô Quyền, Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 09CT/QU, ngày 16/4/2012 Ban thường vụ Quận ủy thực thị số 08-CT/TW, ngày 21/10/2011 Ban bí thư Trung ương “về tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình mới, Hải Phịng 97 42.UBND quận Ngơ Quyền, Báo cáo tổng kết Thí điểm triển khai tra chuyên ngành an toàn thực phẩm theo Quyết định số 47/2018/QĐ-TTg ngày 26/11/2018 Thủ tướng Chính phủ, Hải Phịng 43.UBND quận Ngơ Quyền, Kế hoạch số 96/KH-UBND Thực Quyết định số 511/QĐ-UBND ngày 08/3/2018 UBND thành phố Chương trình hành động số 14-CT/QU thực Chương trình hành động số 50-CT/TU ngày 10/01/2018 Ban Thường vụ Thành ủy thực Nghị số 20NQ/TW, Hải Phòng 44.Nguyễn Thị Vân (2016), Quản lý nhà nước y tế cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tài liệu điện tử: 45.https://moh.gov.vn/che-do-chinh-sach-linh-vuc-y-te//asset_publisher/5uVUQOCXQDjt/content/phuong-thuc-quan-ly-nha-nuoctrong-linh-vuc-y-te truy cập ngày 15/10/2022