QLNN về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS TẦN XUÂN BẢO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu trích dẫn, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Ngƣời cam đoan NGUYỄN PHƢƠNG THẢO MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Cơ sở khoa học phòng, chống tham nhũng 1.1.2 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh 15 1.2 Một số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm QLNN phịng, chống tham nhũng 18 1.2.2 Mục đích quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phịng, chống tham nhũng 21 1.2.4 Cơng cụ, phương thức quản lý nhà nước PCTN 26 1.3 Kinh nghiệm số địa phương QLNN PCTN giá trị tham khảo cho Thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.3.2 Những giá trị tham khảo cho Thành phố Hồ Chí Minh 36 Tiểu kết chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH39 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội TP.HCM tác động đến QLNN PCTN quan hành TP.HCM 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế -xã hội 40 2.1.3 Cơ quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Đánh giá thực trạng 43 2.2.1 Đánh giá việc thực nội dung QLNN PCTN 43 2.2.2 Kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN PCTN quan HCNN TPHCM 63 Tiểu kết chương 70 Chƣơng GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PCTN TRONG CƠ QUAN HCNN CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TPHCM 71 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng 71 3.2 Định hướng phòng, chống tham nhũng Thành phố Hồ Chí Minh 73 3.3 Các giải pháp 75 3.3.1 Giải pháp thể chế QLNN PCTN 75 3.3.2 Giải pháp tổ chức máy, phân công thực QLNN PCTN81 3.3.3 Giải pháp nhân 89 3.3.4 Giải pháp quản lý nguồn lực công 95 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm 100 3.3.6 Một số giải pháp khác 113 3.4 Một số kiến nghị 114 3.4.1.Kiến nghị thực Luật phòng, chống tham nhũng, chống lãng phí Thành phố Hồ Chí Minh 114 3.4.2 Kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng 116 Tiểu kết chương 118 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức HCNN Hành nhà nước Luật PCTN 2005, Luật Phòng, chống tham nhũng STT SĐBS 2007, 2012 số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số Điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13 PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản lý nhà nước QLNN PCTN TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân Quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Công tác phổ biến, tuyên tuyền pháp luật Phòng, chống tham nhũng qua năm 2011 – 2016 Bảng 2.2 Kết tra phịng, chống tham nhũng TP.Hồ Chí Minh từ 2013 - 2016 Biểu đồ 2.1 Công tác phổ biến, tuyên tuyền pháp luật Phòng, chống tham nhũng qua năm 2011 – 2016 Biểu đồ 2.2 Số quan thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng TP.Hồ Chí Minh 2012-2015 Biểu đồ 2.3 Số kiểm tra việc thực quy định định mức, tiêu chuẩn phịng ngừa tham nhũng TP Hồ Chí Minh 2012-2015 Biểu 2.4 Tỷ lệ số tra phịng, chống tham nhũng TP.Hồ Chí Minh 2013-2016(%) MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam q trình hội nhập kinh tế, trị khoa học kỹ thuật.Tuy nhiên, trình phải đối mặt với nhiều trở ngại thách thức, vấn đề lớn tệ nạn tham nhũng.Tệ nạn ảnh hưởng lớn kinh tế đất nước.Mặc dù cơng chống tham nhũng có tiến định nguy mang tính tồn cầu, đe dọa phát triển xã hội.Với quy mô, thủ đoạn ngày diễn biến phức tạpnên việc chống tham nhũng vấn đề vơ cấp bách nay, địi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, quan hành chính, hình thành viên xã hội Trải qua thời kỳ, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều chủ trương, giải pháp tích cực để phòng, chống tham nhũng Đại hội lần thứ XI (nhiệm kỳ 2011-2015) Đảng ta khẳng định: “Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Tiếp tục hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí Thực chế độ công khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản cơng Thực có hiệu việc kê khai công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức theo quy định Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu để quan, đơn vị xảy tham nhũng, lãng phí Xử lý pháp luật, kịp thời, công khai cán tham nhũng, tịch thu sung cơng tài sản tham nhũng có nguồn gốc tham nhũng; có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Tổng kết, đánh giá chế, mơ hình tổ chức quan phịng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp” Ngồi ra, Luật phịng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012cùng văn luật ban hành để kịp thời, nhanh chóng hạn chế tệ nạn nguy hiểm Với quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước với cố gắng hệ thống trị tồn xã hội tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động PCTN Công tác PCTN đạt kết bước đầu, xây dựng thể chế cơng tác phịng ngừa Tuy nhiên, nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá, cơng tác PCTN thời gian qua nhiều hạn chế, là: Giữa tâm trị hành động thực tiễn cịn khoảng cách đáng kể.Mặc dù cơng tác PCTN có chuyển biến theo hướng tích cực chưa tạo chuyển đổi mạnh mẽ, tình hình tham nhũng mức nghiêm trọng, diễn biến phức tạp; xảy nhiều cấp – ngành - lĩnh vực, phận không nhỏ cán bộ, cơng chức suy thối đạo đức, lối sống; hình thức, thủ đoạn tham nhũng ngày tinh vi, gây xúc xã hội Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn chiến lược trọng yếu, có vị trí, vai trò đầu tàu kinh tế - xã hội khu vực nước, nhận quan tâm Đảng, Nhà nước Chính phủ chế, sách đặc thù, góp phần tạo thuận lợi cho phát triển bền vững Thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, qua kiểm tra, giám sát, đơn đốc cơng tác phịng chống tham nhũng Thành ủy TP.HCM cho thấy cịn có hạn chế, không kịp thời chấn chỉnh, khắc phục kìm hãm phát triển thành phố tiềm ẩn nhiều nguy tham nhũng: Cụ thể, công tác tuyên truyền, quán triệt văn quy định Đảng pháp luật Nhà nước phòng chống tham nhũng chưa sâu rộng, chưa tạo chuyển biến nhận thức phận cán bộ, cơng chức có chức vụ quyền hạn.Việc tự phát tham nhũng quan, đơn vị hiệu chưa cao Việc theo dõi, giám sát xử lý sau tra số vụ việc chưa chặt chẽ Theo ông Nguyễn Thành Phong - Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho biết nhiều năm qua tình hình chống tham nhũng công tác điều tra, truy tố, giám định tư pháp chậm, chưa đạt yêu cầu: “Trên thực tế tham nhũng ngày tinh vi, che chắn, tiềm ẩn hình thức lợi ích nhóm, vận chuyển tiền, tài sản nước ngồi Trong vụ việc phát tham nhũng có biểu lợi ích nhóm tinh vi, chí cấu kết chặt chẽ thành nhóm người, có vụ việc tạo lợi ích nhóm từ việc xây dựng chế sách để làm lợi cho số người có chức vụ, quyền hạn” Chủ tịch UBND TP nhận định tham nhũng vấn đề nhức nhối, gây xúc nhân dân Do đó, từ nhiều năm nay, Đảng bộ, quyền TP ln trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng; sớm ban hành quy định phòng chống tham nhũng Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng UBND thành phố cho thấy, từ năm 2006-2015, Công an TP thụ lý điều tra 152 vụ án tham nhũng, chức vụ với 463 bị can Tổng giá trị tài sản thiệt hại, phạm tội 600 tỉ đồng 136.000 USD.Đến nay, trình khởi tố, điều tra, kết luận khơng có trường hợp bị oan sai phải bồi thường Riêng Viện kiểm sát nhân dân TP thụ lý 151 vụ với 396 bị can, truy tố 140 vụ với 323 bị can Toà án nhân dân TP xét xử 199 vụ Tính từ năm 2006 đến nay, vụ án hình sơ thẩm thuộc thẩm quyền thụ lý Toà án nhân dân TP liên quan đến tham nhũng có tăng không đáng kế số lượng vụ Tuy nhiên, số bị cáo ngày tăng mạnh, đặc biệt có năm số bị cáo tăng đột biến Do vậy, với vai trị đơn vị hành rộng lớn, phát triển vượt trội mặt, trung tâm kinh tế - trị - văn hóa – du lịch nước ta, Thành phố Hồ Chí Minh cần nhanh chóng, khẩn trương tăng cường cơng tác QLNN lĩnh vực phòng, chống tham nhũng, đặc biệt quan hành để đảm bảo thực chức QLNN, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động, trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội, lấy lại niềm tin từ người dân Đây lý tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh – từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng có nhiều nghiên cứu vấn đề PCTN Tuy nhiên, nghiên cứu phần lớn thiên hệ thống sách, pháp luật, mà đề cập đến nội dung quản lý nhà nước PCTN, quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh ... lý nhà nước phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh – từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 8 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ... pháp lý quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG