Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Việc sử dụng đầu tư công bing nguồn vốn ngân sich địa phương cần cổ sự quản ý chung của nhà nước nhằm đảm bảo hiệu qua đối với việc sử dụng đầu tư cô bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dau tư công bằng nguồn vốn

ngân sách địa phương tại thành pho Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực

và có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa được công

bố trong bat kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nao trước đây.

Tác giả

Dương Phương Xuân

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tà:”Hoàn thiệu cổng tác quản lý đầu He công bằng

nguồn vin ngân sách địa phương tại thành phổ Sông Công, tinh Thái Nguyễn", tôi đã

nhận được sự hướng dẫn, giáp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thé Tôi xin

được bảy tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện

giúp đỡ ôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Trường Đại học Thủy Lợi

đã tân tỉnh hướng dẫn tôi trong việc thực hiện và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phòng sau Dai học và các thầy cô, giáotrong Khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi đã giúp đỡ, tuyền đạt kiến

thức dé tôi hoàn thành khóa học.

“Trong quá trnh thực hiện để tài tối côn dược sự giúp đỡ vả cộng tác của các đồng chỉ

tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bẻ, đồng nghiệp và

gia

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.

MỤC LỤC

CHONG 1: TONG QUAN VE BAU TƯ CÔNG VA QUAN LÝ BAU TƯ CÔNG.

BANG NGUON VON NGAN SACH DIA PHƯƠNG TẠI VIET NAM

1.1 Đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sich dia phương tại việt nam

1.1.1 Khéi niệm đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

1.1.2 Đặc điểm của Tải chính công

1.13 Phân loại đầu tư công

114 Nguồn vốn cho đầu tư công

1.2 Quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

12 Tổ chức bộ máy quan lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân ach địa

phương 9

1.2.2 Căn cứ quản lý đẳu tư công bằng nguồn vốn ngân ích địa phương 1012:3 Nội dung quản ý đầu tư công bing nguồn vốn ngân sich địa phương 1.2.4 Sự cần thiết của quan lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa

phương 18L3 Tổng quan về thực trang đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương

tại Việt Nam 18

1.3.1 The trang du tu công bằng nguồn vốn ngân sich dja phương ở nước ta 13.2 Các bài học kinh nghiệm đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa

phương ở nước ta 23 1.3.3 Bai bọc kinh nghiệm cho Thành phố Sông Công trong công tác quản lý

tư công bằng nguồn ha ngân sách địa phương, 25

1-4 Tổng quan các công trinh nghiên cứu liền quan đầu tư công bằng nguồn

ngân sách địa phương tại Việt Nam 26

Kết luận chương 1 28

'CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BANG

NGUON VỐN NGÂN SÁCH BIA PHƯƠNG TẠI THÀNH PHO SÔNG CÔNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN ”

2.1, Đặc điểm ne nhiền, kính t xã hội của thành phố Sông Công ảnh hưởng đến

công tác quản lý đầu tư công bằng vốn ngân sách địa phương 29

êu kiện tự nhiên 29

32

2d Vitei dia ly,

2.1.2 Tinh hình kinh tế - xã hội của Thành phd Sông Cor

2.2 Thực trạng đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Thành phố Sông

Công, tính Thái Nguyễn 4

2.3 Thực trang công te quản ý đầu tư bằng nguồn vốn ngôn sich địa phương tại

“Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 46

23:1 Thực ang bộ may quản ý vin đầu tư công 46

2.3.2 Thực trang lập kế hoạch phân bỗ vốn đầu tư công 4g2.3.3 Thực trạng thẳm định nh khả thi của phương ấn sử dụng vốn đầu tư công 562.3.4 Thực trang cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công 60

224 Đánh gid công tác quản lý đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương

tại Thành phd Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 6

2.4.1 Đánh gid theo tiêu chi quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sich dia

phương, 64

24.2 Đánh giá theo tiêu chi quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sich diaphương 66

Kết luận chương 2 72

CHUONG 3 GIAI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY ĐẦU TƯ CÔNG

BANG NGUON VON NGÂN SÁCH BIA PHUONG TẠI THÀNH PHO SÔNG

CONG, TINH THAI NGUYÊN T33.1 Phương hướng quan lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại

‘Thanh phổ Sông Công, tinh Thái Nguyên T33.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thanh phố trong giai

đoạn 2016-2020 73

3.1.2 Định hướng đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn

2016-2020 ”

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quân lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách

địa phương tại Thành phố Sông Công, tinh Thái Nguyễn 6 3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

16

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công 79

32.3 Nhôm giải pháp hoàn thiện thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng

vốn đầu tư công si 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công84 3⁄25 Nhóm giải pháp hoàn thiện công ác kiểm soát hoat động quan lý vốn đầu

tư công, 86 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 9 Kết luận chương 3 4

KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ, 95KẾT LUẬN 45KIÊN NGHỊ 95TÀI LIỆU THAM KHẢO 9T

32 34 37 Hình 2.5 Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa phương 46

Hình 2.6 Quy trình thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật 58

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Hiện trang dân số Thành phổ Sông Công 33 Bảng 22 Hin trang lo động Thành phố Sông Công 35

Bảng 2.3 Tổng hop tinh hình thực hiện một số dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngânsich thành phố Sông Công 43

Bảng 2.4 Đội ngũ cn bộ công nhân viên quản lý vốn đầu t công năm 2012-2016 48

Bang 2.5 Hiện trạng cơ cấu vốn đầu tư phát triển phân theo ngành kinh tế 50Bảng 2.6 KẾ hoạch các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Thành

phổ Sông Công giai đoạn 2012-2016 32 Bảng 2.7 KẾ hoạch phân bổ vốn của một số dự án năm 2015, 2016 st

Bảng 2.8 KẾ hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 56Bang 2.9 Nguồn vốn huy động cho đầu tư công của thành phố Sông Công giai đoạn

2012-2016 37

Bang 2.10 Kết quả thảm định các dự án đầu tư sử dụng vốn NSDP 59Bảng 2.11 Số dự tạm ứng nguồn vốn NSNN năm 2012 -2016 )Bảng 2.12 Tiến độ giải ngân vốn đầu tr bằng nguồn ngân sách Thành phố Sông Công

giả đoạn 2012-2016 “

Bảng 2.13 Kết quả thắm tra, quyết toán các dự ân đầu tr sử dụng vốn NSĐP

2012-2016 6

Bảng 2.14 Tốc độ tăng trường GDP giai đoạn 2012 - 2016 “

Bảng 2.15 Giá trị ting thêm (GDP) - Thu nhập bình quân đầu người năm 2012 - 2016

6 Bảng 2.16 Thu, chỉ ngân sich Thành phố Sông Công giai doan 2012 - 2016 66

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Đầu tư xây dựng cơ bản

Giải phóng mặt bing Giải phóng mặt bằng Kho bạc nhà nước

Tiểu thủ công nghiệp

Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương là một trong những nguồn lực

lội và đồi sống sinh hoạt của con người Đối

«quan trong trong phát triển kính t

với một địa phương đang trong giai đoạn phát tiễn, đầu ne công bằng nguồn vốn ngân

sách là yéu tổ rất quan trọng, còn đổi với công cuộc hiện đại hóa dit nước, đầu tư công

là yéu tổ quan trong hàng đầu Việc sử dụng đầu tư công bing nguồn vốn ngân sich

địa phương cần cổ sự quản ý chung của nhà nước nhằm đảm bảo hiệu qua đối với việc

sử dụng đầu tư cô bằng nguồn vốn ngân sách địa phương và duy trì các mục tiêu

chung của xã hội Quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tốt hayxấu cổ tác động rt lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mat của kính tế xã hội, nhất là trong

giai đoạn phát triển kinh thị trường như biện nay.

“Trong những năm qua, Việt Nam đã có nhiều thay đôi rong qui lý đầu hư công bằngnguồn vốn ngân sich địa phương Tuy nhiên,hiện nay, diễn biển về quan lý đầu trcông bằng ng én ngân sách địa phương xuất hiện những vấn đẻ mới và cực kyphúc tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý đầu t công bằng nguồn

vốn ngân sách địa phương vẫn còn nhiều bat cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh.

hi Việc chấp hành kỉ luật ki cương trong quân lý đầu tư công bằng nguồn vốn

ngân sách địa phương chưa nghiêm, có không ít những quy định của pháp luật đầu tơ

sông và những quy định của cơ quan có thẳm quyển liên quan đến quản lý đầu tư côngbằng nguồn vẫn ngân sich địa phương không được thực thi hoặc thực thi một cáchhinh thức Nguồn lực quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương chưa

được khai thác và phát huy đầy đủ, các quy định của pháp luật chưa bảo dim giải quyết hòa hợp lợi ích giữa Nhà nước với người dân Tỉnh trạng lợi ích nhóm trong

“quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương ngảy cảng nhiều, việc thay

đồi, điều chỉnh sai quy định ẫn diễn ra thường xuyên Chất lượng quản lý đầu tư

sông bing nguồn vỗn ngân sich địa phương chưa cao, tinh liễn kết trong quản lý đầu

tự côn yếu và thiểu.

Công tác quản lý đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại tinh Thái

Nguyên hiện nay còn khá nhiều bắt cập: về mặt pháp lý, số lượng văn bản quy phạm

về quản lý đẫu tư công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương được ban hành nhiễu

dẫn đến chỗng chéo, khó thực hiện Công tác thấm định, phê duyệt đầu tr công chưa

chú trọng đến đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương Năng lực của độingũ cần bộ chưa dip ứng được yêu cầu chuyên môn siu, nhất là ở các ip chính quyền cơ sở công tác thanh tra rà soát đầu tư công chưa thường xuyên và thiểu kiên quyết rong quá tình sử lý lâm Ko di tỏi gian thanh trụ, gây tác động xẵu đến công tác quản lý trên địa ban Tỉnh,

Thành phố Sông Công là đô thị loại III trực thuộc tỉnh Thái Nguyên Phía Bắcgiáp thành phố Thái Nguyên, phía Đông, Tây, Nam giáp Thanh phổ Phổ Yên Thanh

phố có vị trí khá thuận lợi: Cách thủ đô Hà Nội 65 km về phía Bắc, cách thành phố.

Thái Nguyên 15 km về phía Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bai 45 km, cách hỗ NaiCốc 17 km Diện tich 96,7141 kmÈ, dân số 66,450 người (2016), mật độ 687 người

km

Qua trình hiện đại hóa đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý đầu trcông bằng nguồn vốn ngân sách trong đó bao hàm cả công tác quản lý đầu tư côngbằng nguồn vốn ngân sich địa phương đối với tỉnh Thái Nguyên nổi chung và thành

phố Sông Công nói riêng Tốc độ phát triển kinh tế-xã hội, quá trình hiện đại hóa diễn

in đế

ra ching mặt thảm hoa mit edn đối nguồn vốn ngân sich, Vi vậy việc nghiên

inh thực hiện công tác quản lý để từ đó có những để xuất hoàn

cứu thự tiễn quá

thiện theo hướng phủ hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cân thiết Xuất phát từ.những yêu cầu và thực iễn trên, học viên lựa chọn đề tii “Hoàn thiện công tác quản

lý đầu ue công bằng nguồn vẫn ngân sách địa phương tại thành phố Sông Công.tinh Thái Nguyên” làm đỀ ải có tỉnh cắp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu.

cơ sở hệ thống cơ sở lý l cứu của luận văn là trê tận và phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa

phương tại thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2016 để tim kiểm

những giải pháp phủ hợp nhằm ting cường công tắc quản lý đầu tư công bằng nguồn

vốn ngân sich địa phương tại thành phổ Sông Công, tỉnh Thai Nguyên đến năm 2020.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yéu nghiên cứu các nội dung và công cụ sử dụng

lầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phổ,trong quản lý về

Sông Công, tinh Thai Nguyên.

Phạm vi nghiên cứu: Vé nội dung và không gian: Dánh giá thực trạng công tắc quản lý

ti tư công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương và đỀ ra các giải pháp hoàn thiện hiệu quả công tác này tại thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.

1016, đ xuất giải pháp hoàn thiện

Š thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 201:

ác quản ý đầu tư công trên địa bàn thành pho Sông Công giai đoạn 2017-2022

4, Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sắt

CHUONG1 TỎNG QUAN VE ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUAN LÝ DAU

TƯ CÔNG BANG NGUON VON NGÂN SÁCH DIA PHƯƠNG TẠI VIỆT

NAM

1.1 Đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại Việt Nam

LLL Khái niệm đầu te công bằng nguôn vẫn ngân sách dja phương

‘Theo nghĩa hẹp: Đầu tư công là đầu tư từ NSNN, từ nguồn viện trợ phát triển chính

thức của nước ngoi từ nguồn phát hảnh trái phí của Chỉnh phủ ở trong nước và

nước ngoài

“Theo nghĩa rộng: Diu tư công là đầu tr của khu vực kinh tế Nhà nước bao gồm cả đầu

tự của Nhà nước và đầu tư của DNNN.

‘Theo Luật Đầu tr công, Luật số 49/2014/QH13, “Đầu tw công là hoạt động đầu tư củaNha nước vào các chương tinh, dự án xây dựng kết ed hạ ting kinh t- xã hội và đầu

tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Theo cách hiểu này.

thì lĩnh vực đầu tw công sẽ bao gồm:

+ Một là: Đầu tư chương trình, dy án kết cấu hạ tng kinh tế - xã hội.

+ Ha là: Đầu ne phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự hip, tổ chức

chính tị, tổ chức chính tị xã hội

++ Ba li: Đầu tu và hỗ try hoạt động cung cấp sin phẩm, dich vụ công ích

+ Bốn là: Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công

y

Trong phạm vi nghiên cứu của đỀ tả và nhằm ting cưởng quản lý, sử dụng có hiệu

qua các nguồn lực của Nhà nước để hướng tới thực hiện mục tiêu đột phá xây dựng hạ

thái

tổng đồng bộ trong thời gia tới, cụ thé đầu te công bằng nguồn vốn ngôn

sách địa phương là: Đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương là hoạt động

đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cầu hạ ting kinh tế - xã

hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương,

“Tài chính công thực sự trở thành công cụ của Nhà nước để phục vụ và thực hiện các

chức năng của Nhà nước, Hoạt động của Tai chính công rất đa dạng, liên quan đếnmọi lĩnh vực kinh tế - xã hội và tác động đến mọi chủ thể trong xã hội Chính nét đặc

thủ đồ là nhân tổ có ảnh hưởng quyết định ti các đặc điểm của Tài chính công Cổ thé khái quát đặc did của Tài chính công trên các inh sau đây:

Đặc điềm về nh chi thé của Tài chính công: Tài chính công thuộc sở bữu Nhà nước,

do đó, Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ công Việc sửdạng các quỹ công, đặc biệt là ngân sich Nhà nước, luôn luôn gin liền với bộ máy

Nhà nước nhằm duy ti sự tồn tại và phát huy hiệu lực của bộ máy Nhà nước, cũng

như thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước đảm nhận.

CCác nhiệm vụ kinh t - chính tị - xã hội của một quốc gia trong từng thời kỷ phát triển

được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước - Quốc hội, do đó,CQuốc hội cũng là chủ thể duy nhất quyết định cơ cu, nội dung, mức độ các th, chỉ

ngân sách Nhà nước tương ứng với các nhiệm vụ đã được hoạch định nhằm đảm bảo.

thực hiện cổ kết quả nhất các nhiệm vụ đỏ

"Đặc điểm về nguồn hình thành thu nhập của Tài chính công: Xét về nội dung vật chất, Tài inh công bao gm các quỹ công BS là một lượng nhất định các nguồn ải chính

của toàn xã hội đã được tập trang vio các quỹ công hình thành thu nhập của Tải chính

công, trong đó ngân sách Nha nước lả quỳ tiền tệ tập trung lớn nhất

Việc hình thành thu nhập của Tải chính công có các đặc điểm chủ yế là

~ Thứ nhắc, Thu nhập của Tài chính công có thể được ấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả

trong nước và ngoài nước; từ nhiễu lĩnh vue hoạt động khác nhau, cả sản xuất, lưu

thông và phân phối nhưng nét đặc trưng là luôn gắn chặt với kết quả của hoạt động

kinh tẾ trong nước.

- Thứ hai, Thu nhập của Tài chính công có thể được lấy về bằng nhiều hình thức vi

phương pháp khác nhau, có bit buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả,ngang giá và không ngang giá nhưng, nét đặc trưng là luôn gắn in với quyỂn lực

chính trị của Nhà nước, thé hiện tính cưỡng chế bằng hệ thống luật lệ do Nhà nước.

quy định và mang tính không hoàn trả là chủ yếu.

Đặc điểm

1a chỉ tiêu công) là việc phân phối và sử dung các quỹ công, Các quỹ công bao gằm

nh hiệu quả của chỉ tiêu Tài chính công: Chỉ iêu Tai chính công (gọi tit

quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ Tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước,Chỉ tiêu công không phải là những chỉ tiêu sắn iễn trụ tiếp với các hoạt động sin

xuất kinh doanh ở các đơn vị cơ sở, mà là những chỉ tiêu gắn liền với việc thực hiện

sắc chúc năng của Nhà nước, ức là gắn liền với v dap ứng các nhu cẫu chung, nhu

có tính chất toàn xã hội - tẩm vi mô.

Mặc dù hiệu qua của các khoản chỉ tiêu của Tài chính công trên những khía cạnh cụ

thể in để xã có thể đánh giá bằng các chỉ tigu định lượng như vay nợ, một ội nhưng xét về tổng thể, hiệu quả đó thường được xem xét trên tằm vĩ mô, Điều đó

có nghĩa là, hiệu quả của việc sử dụng các quỹ công phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra ma các khoản chỉ tiêu công phải đảm nhận.

Thong thường việc đánh giá hiệu quả chỉ tiêu công dựa vào hai iêu thức cơ bản: kết

quả dat được và chi phí bỏ ra Kết quả ở đây được hiểu bao gồm: kết quả kinh tế va kết

qu xã hội, kết quả trực tiếp và kết quả gián tiếp

Đặc điểm về phạm vi hoạt động của Tài chính công: Gắn liền với bộ may Nha nước,

phục vu cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và vai tr quản lý vĩ mô của

[Nha nước đối với toàn bộ nền kinh t, phạm vi ảnh hưởng của Tai chính công rit rộng

rãi Tài chính công có thé tác động tới các hoạt động khác nhau của mọi lĩnh vực kinh

tÉ- xã hội Thông qua qué trình phân bổ các nguồn tải chính, Tai chính công có khả

năng động viên, tập trung một phần nguồn tải chính quốc gia vào các quỹ công từ mọi Tinh vực hoạt động từ mọi chi thé kinh tế xã hội: đồng thời, bằng việc sử dụng các quy công, Tải chính công có khả nang tác động tới mọi tinh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới những mục tiêu đã định.

113 Phân loại đầu tr công

“Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư công theo các tiêu thức khác nhan Mỗi tiêuthức dip ứng những nhu cầu quản lý và nghiên cứu kinh tế khác nhau Những tiêuthức phân loại chủ yêu trong đầu tư công thường được sử dụng là

+ Theo bản chất đối tượng đầu tư: hoạt động đầu tư công bao gồm đầu tư cho các đối

tượng vật chất (đường sé, cầu cổng, nhà xưởng, máy móc, thiết bị ) và đầu tư cho cáclối tượng phi vật chất như: ri tug, nguồn nhân he, y t, khoa học kỹ thuật

+ Theo phân cắp quan lý: đầu tư công chia theo các dự án quan trọng quốc gia, nhóm A.Bvac.

+ Theo mục đích đầu tư: Dau tư vi lợi ích xã hội, lợi ích đất nước Đó là các khoản đầu.

tự cho các dự án xây dựng cơ sở hạ ting kỹ thuật, cơ sở hạ ting xã hội, giải quyết các,

vấn đề an sinh xã hội

+ Đẫu tw vi mục tiêu lợi nhuận: đây là các khoản đầu tư cho hoạt động sin xuất kinh

doanh, dich vụ mà mục đích chủ yéu là lợi nhuận như dẫu tư phát triển, mở rộng, ningcấp các doanh nghiệp nhà nước

114 Nguồn vẫn cho đều ne công

“Tại Luật đầu tư công số 49/2014/QH2013 thi nguồn vốn cho đầu tư công gồm: vốnngân sách nha nước, vốn công trải quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trai phiếu

chính quyên địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thúc (ODA) và vốn vay tu đãi

“của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ

nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước,

khoản vốn vay khắc của ngân sich địa phương dé đầu tư.

“Trái phiéu Chinh phú: là nguồn vốn do Chính phủ phát hành trái phiếu nhằm mục dichđầu tư cho các công trình xây đựng và các công tinh nhằm phát triển sin xuất

Vấn tín dụng do Nhà nước bao lãnh: là vốn ma doanh nghiệp vay tại các tổ chức tín

là nước (Bộ tai chính ) hoặc định chế tài chính được chỉ

dụng được

inh (do chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ bảo lãnh)

ic cơ quan À

Von in đụng đầu tư hát tiễn của nhà nước:

Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước có the dụng tích cực tong việc

giảm ding kể bao cấp vốn trục tiếp của nhà nước, Với cơ chế tin dụng, các đơn vị sử

dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn tri vốn vay Chủ dầu tư là người

vay vốn phải tinh ky hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn

Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước: bao gồm vẫn o6 nguồn gốc NSNN cắp vốn cho doanh nghiệp hoạt động và các khoản thu và lợi của nhuận cña doanh nghiệp nhà nước, vốn vay của doanh nghiệp nhà nước với sự bảo lãnh của Chính phủ.

Vn đầu tu công - tư hỗn hợp theo mô hình dự án công tr kết hợp (PPP): là việc nhànước và nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện dự án phát triển kết cầu hạ ting, cung cấpdich vụ công trên cơ sở hợp đồng dự âm

Nguồn vốn Viện trợ phát triển chính thức (ODA)

Nguồn vốn ODA là nguồn phát triển do các tổ chúc quốc tế và các công ty chính phủ

nước ngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển.

Do lựa chọn dé tải nên em chỉ nghiên cứu nguồn vốn cho đầu tư công liên quan

fan sách Nhà nước: Đây chính là nguồn chỉ của Ngân sách Nhà nước cho đầu

tư, đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hộicủa một quốc gia nói chưng và cho vùng, miễn, lãnh thổ, địa phương nói iềng, Nguồn

vốn nay thường được sử đụng cho các dự án kết cầu ha tầng kinh tế- xã hội, quốc

phòng an ninh, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia

của Nhà nude, chỉ cho công tác lập và thục hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế- xã hội vùng , lãnh thổ; quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn

1.2 Quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương,

Quin lý đầu tư công bằng vốn ngân sách địa phương là sự tác động có tổ chức và điều

chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của

con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp va bảnh chính thục hiện nhằm hỗ

trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trỏ, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở

hữu nhà nước trong các dự án công; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án;

kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn ngin sách địa phương nhằm tránh thất thoát, lăng phí ngân sách địa phương với chỉ phí thấp

nhất Do lựa chọn dé ti về quản lý đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương

nên trong khuôn khổ của luận văn em xin được tiếp cận quản lý đầu tư công bằng

nguồn vốn ngân sách địa phương theo khái niệm sau vì nó phản ánh được bản chất của

«qin lý đầu tr công và là đối tượng của chính sich đầu tr của Nhà nước hiện nay

‘Quan lý Tài chính công là hoạt động của các chủ thể quản lý Tài chính công thông qua

việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quán lý để tác động,

và điều khiển hoạt động của Tải chính công nhằm dạt được các mục tiêu đã định

Quan lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương là qua trình quản lý từ

khâu phê duyệt đẫu t, phê duyệt chương tỉnh, dự án, lp kế hoạch đầu tr xác địnhchương tink, danh mục chương tình, dự án đầu tư, tiển khai thực hiện, theo đồi,kiểm tra đánh giá, thanh tr các chương trinh, dự án đầu tr công và kế hoạch đầu tr

công

12.1 Tổ chức bộ may quản lý đầu ne công bằng ngun vẫn ngân sách dia phươngHàng năm UBND tinh chỉ đạo Sở KẾ hoạch & Đầu tư, Tai chính thuộc tỉnh, thành phổ

có trách nhiệm hướng dẫn cấp huyện, thành phố trong việc sử dung vốn đầu tư XDCB

từ nguồn NSNN theo đúng quy định của nhà nước Thanh tra, kiểm tra việc quản lý sit

dung vốn đầu tư XDCB của cắp thành phố theo định kỳ hoặc đột xuất

6 cấp thành phố, các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý sử dụng vốn DTXDCB

nguồn ngân sách địa phương gồm: HĐND - UBND thành phổ; phòng Tài chính - KẾ hoạch; Kho bạc nha nước và các đơn vị chủ đầu tr các công trình XDCB Hang năm,

a

săn ci vio dự toán chi đầu tư XDCB mã thành phố trực tip quan lý, phòng Tải chỉnh

KẾ hoạch thành phổ là đơn vị tham mưu cho HĐND - UBND thành phổ lập, phê duyệt

giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tw XDCB; theo đồi, tổng hợp tinh hình giải ngân,

thanh toán vốn dầu tw XDCB đã giao ké hoạch Kho bạc nhà nước thành phổ căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư đã được HĐND - UBND thành phố thông qua thực hiện kiểm

soit thanh toán vẫn đầu tư theo qui định của nhà nước khi các đơn vị chủ đầu tư đến

Kho bạc thực hiện giải ngân vốn.

1.32 Căn cứ quân lý đầu ne công bằng nguồn vẫn ngân sách địa phương

Hoạt động của bộ mấy quản lý Tài chính công luôn luôn chịu sự chỉ phối của tổ chức

iyén và nội dung, cơ chế hoạt động của các khâu của Tài chính công

ip bộ máy quản lý Tài chính công tại địa phương phải dựa trên các căn cứ chủ yêu sau đây:

~ Một là căn cổ vào sự hình thn hệ thống các cấp chính quyển và qu tình thực hiện

phân cắp quản lý kính t, xã hội cho các cấp chính quyển, các cơ quan quản lý Nhà

nước Tài chính công là lĩnh vực quan trọng của hệ thông tài chính, đâm bảo tiễn vốncần tl để duy trì sự hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh t, chính tị, xã hội do Nhà nước đảm nhận Chủ thể của các quỹ công

này là các cắp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nước Như vậy, xây đựng bộ mấy,

huyền

các cấp và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế xã hội cho các cấp chínhquan ý Tai chính công trước hết phải xuất phát ừ sự hình thành hệ thống chí

quyền ác cơ quan Nhà nước

- Hai là, căn cứ vào đặc điểm, nội dung hoạt động của từng khâu của Tải chính công,

Nội dung hoạt động của Tải chinh công rất đa dang Noi đến Tai chính công không chỉ

có ngân sách các cấp chính quyển mà còn bao gồm nhiều khâu riêng biệt khác, mỗi

khâu hoàn thành những chức năng và nhiệm vụ đặc thủ „ hệ thống

Tải chính công, nếu phân theo mục tiêu và nội dung hoạt động, bao gồm Ngân sách

các cấp chính quyền nhà nước, các quỳ ngoài Ngân sách, Tin dụng Nhà nước, Nhờ có

chức nang hoạt động khác nhau của các khâu tải chính này, Nhà nước tác động tích

cực đến các quá trình kính tế xã hội, giải quyết nhiều vấn dé theo ngành và lãnh thé.Các quỹ ngoài Ngân sách là khâu riêng biệt của Tài chính công Mặc dầu các quỹ

ngoài Ngân sách chịu sự quản lý của chính quyền các cấp, nhưng được tách khỏi Ngân

sách và có tính độc lập nhất định Chức năng chính của các quỹ ngoài Ngân sách dùcủa bit kỳ cấp chính quyền nào đều nhằm bảo đảm kinh phí để thực hiện các biện

pháp theo những mục tiêu riêng bằng các khoản trích phù hợp và bằng các nguồn vốn.

huy động khác

“Các quan hệ iềntệ tạo nên nội dung của Tín dụng Nhà nước cũng là một bộ phận cẫu thành của Tài chính công Quan hệ Tin dung nhà nước xuất hiện gắn liền với việc

động viên vốn ti tệ nhàn rồi của các doanh nghiệp, tổ chức va dân cư, để các ổ chứcchính quyền sử dụng nhằm dim bảo cấp phát kinh phí cho các khoản chỉ tiêu của Nhànước Như vậy, những phân tích trên đây đã khẳng định rằng cách thức tổ chức bộ.máy hành chính nhà nước, quá tình phân cấp quản lý, đặc điểm, nội dung và cơ chế

hoạt động của các khâu Tải chính công là căn cứ xuất phát để hình thành bộ máy quản.

lý Tai chính công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương là phủ hợp

1.2.3 Nội dung quin lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

1.2.3.1 Lập ké hoạch phân bổ vin đầu công

Ban chất của công tác lập kế hoạch là việc nhận thức và phản ánh tính kế hoạch khách

«quan của nền kinh tế quốc dân thành hệ thông các mục tiêu, những định hưởng phát

triển kinh tẾ - xã hội và những biện pháp, phương tiện và thời hạn thục hiện những

đạt được hiệu quả cao nhất Ké hoạch đầu tư là một nội dung của công tác kế hoạch hóa, là quá trình xác định mục tiêu của hoạt động đầu tr và đ xuất

những giải pháp tốt nhất dé đạt được mục tiêu đó với hiệu quả cao

“Theo quy dinh cia Luật NSNN v8 iệc lập dự toán NSNN hàng năm, căn cứ vào tiến

độ vi mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ

«quan quân lý cắp trên

Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định của Luật NSN.

"Ủy ban nhân dân Thành phổ Sông Công lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội

đồng nhân dân huyện quyết định Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm

vi quản lý đã đã các điều kiện quy đình, dim bảo khớp đăng với chỉ tiêu được giao vềtổng mức đầu ne; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cầu ngành kinh tế, đúngvới Nghĩ quyết Quốc hi, nghị quyết Tinh uj: Sự chỉ đạo của UBND tinh, Thành ủy

về điều hình kế hoạch phát tiễn kinh tổ xã hội và dự toán NSNN hãng năm

in

Phong Tải

sủa thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phổ phân bổ vốn đầu tr cho từng

inh Kế hoạch thinh phố có ch nl sm cùng với các cơ quan chức ning

dip án do thành phố quản lý

Căn cứ lập kế hoạch: Kế hoạch đầu tr bằng nguồn vốn ngân sách địa phương là một

bộ phận của kế hoạch phát iển nh xả hội địa phương, thé hiện việc bê tí, ôn

đối các nguồn vốn ngân sich địa phương và các giải pháp nhằm thực hiện những mục

tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc lập và thông qua kế hoạch đầu tư

cùng vớ việc lập và thông qua kế hoạch phát triển kinh té - xã hội 5 năm, năm, Do dé lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công phải dựa trên những căn cứ.

- Mục tiêu chiến luge, kế hoạch phát triển kinh tẾ - xã hội của địa phương và các quy

hoạch đã được phê duyệt

- KẾt quả đánh giá tỉnh hình thực hiện kế hoạch đầu tw công năm trước cũng như

nhiệm vụ đầu tư công trong năm kế hoạch từ đó đưa ra định hướng đầu tư phát triển và

cân đối nguồn lực, cơ cầu vốn theo ngành, lĩnh vực, địa bàn

= Thực trang phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2.3.2 Tham định tink khả thì của phương án sử dung von đâu te công

Công tác thấm định, phê duyệt dự án được thực hiện theo các quy định của Nhà nước

tai các van bản quy phạm pháp luật như: Luật Xây dụng, Luật số 38 sửa đổi bổ sung

các Luật có liên quan đến đầu tư xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngây 15/10/2009 về sửa đổi ba sung một số

điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về

quản lý chất lượng công tình xây đựng và các Văn bản hướng dẫn khác của các Bộ,ngành Trung ương Các dự ân và báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dụng công trình phảiđược thẩm định trước khi quyết định đầu tư

Đối với các dự án thuộc thắm quyền phân cấp quyết định đầu tr của UBND thành phốSông Công, thì cơ quan được UBND thành phố giao chức năng tiến hành thẩm địnhsắc dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách dia phương là phòng Tai chính - KẾ hoạch

thành phổ, Tay vào từng tính chất dự án, quy mô nguồn vẫn mà UBND thành phổ

giao cho đại diện của minh là Ban quản ý các dự án đầu t và thực hiện xây dung cơ

in hoc trực iếp đơn vị sử dụng công trình làm chủ đầu tư

‘Thm định dự án là quá trình thẩm tra, xem xét một cách khách quan, khoa học và

toàn diện các nội dung cơ bản của dự án, nhằm đảnh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính

khả thi của dự án, dé từ đó ra các quyết định đầu tư hoặc cho phép đầu tư và triển khai

cdự án Như vậy, thẩm định dự án đầu tư Ì một quá trình giải quyết các công việc sau

- Ra soát lại toàn bộ nội dung dự án đã được lập, xem có đầy đủ hay không, nếu còn thiểu thì yêu cầu chủ đầu tư bổ sung theo đúng quy định.

~ So sánh một cách có hệ thống các tính toán va các chỉ tiêu của dự án với các tiêu

chuẩn quy định của Nhà nước, hoặc những tiêu chuẩn mà nha

~ Kết luận dự án có được đầu tư hay không.

Mặc tiêu của thẩm định dự án là xác định giá trị thực của dự án trên cơ sở so sánh với sắc iêu chun chấp nhận dự án hoặc với các dự án thay thé khác; trong đó gi tr thục ccủa một dự ấn được thể hiện ở những tính chất sau: tinh pháp lý, tinh hợp ý, tinh thực tiễn vàtính hiệu gua

Nhìn chung, đổi với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa phương thi hỗ sơthầm định bao gồm các ti liệu sau

= Tờ trình thắm định của chủ đầu tư lên cắp có thắm quyền thẩm định và quyết định

đầu tư

~ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật (báo cáo tiền kha thi hoặc báo cáo khả thi)

~ Các văn bin có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, tăng lực (năng lực kinh cdoanh, năng lực tai chính) của chủ đầu tr

= Các văn bản xác nhận sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển ngành, địa

phương

~ Ý kiến của Bộ chủ quản

B

~ Ý kiến khác về các vẫn để thuộc thâm quyén hoặc có liên quan đến lợi ch của họ

~ Các hợp đồng đã được ký kết

+ Các tài ệu khác có liên quan, theo yêu cầu của cấp có thẳm quyển thẩm định vàquyết định du tự

1.2.3.3 Cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công

* Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư công

Cấp phát thanh toán vin đu trừ NSNN theo phương thúc gắn với đầu ra và kết quả Việc thanh toán vốn dựa vào gid trị khối lượng công trình hoản thành thực tế trong

năm vi các điều khoản cụ thể tong hợp đồng xây dụng

‘Cap phát, thanh toán von đầu tư từ NSNN là việc chủ đầu tư dùng nguồn tiền chủ động.trang trải các loại chỉ ph liền quan đến dự án đầu tư theo đúng đối tượng đúng mục

đích và tuân thủ nguyên tắc của Luật NSNN, các văn bản hướng din của Bộ Tải chính;

Bộ Xây dựng, Kho bạc Nhà nước Trung ương, các bộ ngành có liên quan và các cấp.

chính quyền có thim quyền Chủ đầu tư cân đối sắp xếp nguồn vốn trong kế hoạch chỉtrả cho các khối lượng công việc hoàn thành nghiệm thu,

tr được

“Thanh on tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư từ NSNN là việc chủ

cấp có thấm quyển cho phép triển khai thực hiện dự án sau khi nhà thầu đã ký hợp

đồng với chủ đầu tư và được ghi kế hoạch vốn theo năm ké hoạch, sau khi cỏ đủ hỗ sơ

cần thế theo quy định gửi Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước (KBNN) lâm nhiệm

vụ cắp tạm ứng vốn đầu tư go điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư về vin để thanh toántam ứng cho các nhà thầu theo hợp đồng kính t đã kỷ kết, Mức vốn thanh toần tạm,

ứng không vượt kế hoạch vốn hàng năm bổ trí cho dự án, gối thầu, vốn tạm ứng được

thụ hồi qua các lin thanh toán khối lượng hoàn thành của hop đồng, mức thu hồ tim

lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể rong hợp đồng Chủ đầu

tư và nhà thầu có trách nhiệm hoàn tra thanh toán vốn tạm ứng theo quy định, theo hợp.đồng và thực tế các chi phí đã bỏ rà

“Cấp phát thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành Chủ đầu tư cùng các nhàthầu căn cử vio mite độ khối lượng công việc hoàn thành, tiền độ thực hiện hợp đồng

“

và khả năng nguồn vốn được ghi trong kế hoạch tiễn hành nghiệm thu KBNN căn cứ

vào các loại hỗ sơ được gửi tới và mức độ vốn được cơ quan tai chính thống báo, tiền

ảnh kiểm ta, kiểm soát và cấp phát vốn thanh toán cho khối lượng hoàn thành, Vi

thanh toán hợp đồng phải phủ hợp với loại hợp đông, giá hợp đồng và các điều kiện

ghi trong hợp đồng Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua

hợp đồng xây dụng th việ thánh toán dựa trên cơ sở bảng ké khối lượng công việc

hoàn thành và dự toán được phê duyệt phù hợp với tinh chất từng loại công việc.

Trách nhiệm KBNN là kiểm soát thanh toán, KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán.theo nguyên tắc “Thanh toắn trước, kiểm soát sau" đối với lần thanh toán cuỗi cũngcủa hợp đồng

Việc thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành là quyền chủ động hoàn toàn.

ở chủ đầu tư Chủ dai tur chịu trích nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượngthực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chit lượng công tình Tổng

số vốn thanh toán cho dự án không được vượt mức tổng đầu tư đã được phê duyệt, số

vốn thanh toán trong năm không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bổ tí cho dự án

* Quyếttoán vin đầu tư từ Ngân sich nhà nước

Vốn đầu tư từ NSNN được quyết toán theo hai hình thức là quyết toán niên độ Ngânsich và quyết tod dn, công tinh hon thành đưa vào khai thác sử dụng

Quyết toán niên độ NSNN: Do là vốn đầu tư từ NSNN nên việc quản lý phải theo chu

trình Ngân sich, trong chu tinh đồ cổ các giai đoạn lập, quyết định và phân bổ Ngân

sách, chấp hành Ngân sách và quyết toán Ngân sich Nhà nước Quyét toin niên độvốn đầu tư NSNN là việc xác định, tông hợp toàn bộ số thực chỉ năm trong năm Ngân

sich vào cối nm Ngân sich, thôi gia tổng hop sổ lệ từ O1/01 năm thực hiện cho hết 31/1 năm sau Nội dung báo cáo quyết toán theo đúng quy trình của Bộ Tài

chính, phủ hợp với nội dung kế hoạch dự toán được duyệt, đối chiều nguồn vẫn cho

từng công trình, dự án theo đúng mục lục ngân sách.

“Quyết toán công tình, dự án hoàn think: Khi công trình, dự án hoàn thành bản giaodia vào sử dụng, chủ đầu tự có trách nhiệm tập bảo cáo quyết toán dự án hoàn thình

15

theo ding quy định, nh cơ quan có thim quyền kiểm tra, phê duyệt Quyết toán vốn

đầu tư dự án hoàn thành là việc xác định chỉ phi hợp pháp đã thực hiện (chỉ phí đưa vào công nh hình thành ti sản), chỉ phí không đưa vào công ình (thẩm tra đuyệt bộ

do bất khả king) trong qua trinh đầu tr để đưa vio khai thác sử dụng, Đó là chỉ phínằm trong mức tổng mức đầu tư được duyệt, đúng thiết ké, dự toán được duyệt, đúng.định mức, đơn giá, chế độ tải chính kế toán và đúng với hợp đồng đã ký kết, được

nghiệm thu và các quy định khác của Nhà nước có liên quan.

Nội dung quyết toán nay xác định trình tự thủ tục hỗ sơ pháp lý, các công việc nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hang mục, nghiệm thu công trình để lập quyết toán công

trình giữa chủ đầu tư và nhà théu Trên cơ sở giá trị khối lượng đầu tư hoàn thảnh, xácđịnh được nhu cầu về vốn và khả năng thanh toán vẫn của chủ đầu tư cho các nhàthầu,

Yeu cầu của quyết toán này là x „ rõ ring và đầy đủ, chính xácđịnh tinh hợp phi tổng chỉ phi đầu tư đã thực hiện, pl n định rõ nguồn vẫn đầu tư, do vậy các khoản chỉ

sai phải được xuất toán và thu hồi cho NSNN, công nợ phải xác thực, cụ thể số liệu

phản ánh phải trung thực và lãy kể cố chứng từ hồ sơ hợp pháp, hop lý, hợp lệ kèm theo

1.2.3.4 Kiểm tra, giảm sắt hoạt động đầu tư công

việ sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành

phố là tổng thẻ những hoạt động của thành phổ trong việc phát hiện, xử lý những sai

* Khái niệm: Kiểm tra, giám s

lệch, ch ti, đỗ vũ, những khó khăn, vướng mắc cũng như những nguy cơ và cơ hội

trong quả trình sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo cho việc sử dụng vin đầu tư

XDCB theo đúng định hướng kế hoạch một cách có hiệu lực và hiệu quả

* Các cơ quan tham gia quá trình kiểm tra, giám sắt vige sử dụng vốn đầu tư XDCB &

thành phổ gồm:

- Thành ủy, HĐND - UBND thành phố Sông Công.

= Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phổ Sông Công

= Kho bạc Nhà nước Thành phố Sông Công.

16

Việc kiểm tra được thực hiện thông qua các kế hoạch giám sắt định ky hoặc đột xuất

“của các cơ quan trên; đồng thời thông qua hoạt động của cơ quan chuyên môn dé giám

lầu tư XDCB.

sắt thường xuyên hoạt động sử đụng vốn đi

* Nội dung của kiểm tra, giám sắt gdm:

~ Kiểm tra, giám sát việc lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (cơ sở dé lập kế hoạchvốn? bé tri kế hoạch vốn theo đúng nguyên tắc, đúng mục đích? Các bước lập, lấy ý

kiến và trình duyệt có đồng quy trình và đảm bảo thời gian theo quy định?) Chúc

năng này do UBND thành phổ chỉ đạo phòng Tài chính - KẾ hoạch thành phố thực

hiện; trong đó vai tỏ kiếm tra, giám sát của HĐND là cao nhất

c giải ngân vốn (gồm thanh toán tạm ứng và thanh toán khối

~ Kiếm tra, giám sắt vi

lượng) của dự án đầu tr XDCB theo quy định của Nhà nước, nhằm đảm bảo thanh

toán kế hoạch vốn đầu tư đúng theo quyết định đã được quận ban hành Chức năng này

chủ yếu do cơ quan Kho bạc nhà nước Thành phổ thực hiện, phòng Tải chính - KẾ

hoạch có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, giám sắt với Kho bac.

Kiểm tr giám sit đệ quyết toán vốn đầu tư cũa các đự ám

+ Cơ quan chủ chốt thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB là phòng Tai

chính - Kế hoạch.

+ Việc quyết toán vẫn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa quan trong đối

với công tác quản lý vốn đầu te XDCB, thể hiện ở chỗ:

xác tổng mức vốn đã đầu tư xây dụng công tỉnh, vốn

xác định diy đủ và

lầu tư chuyển thành tài sản cổ định, tải sản lưu động hoặc chỉ phí không chuyển thành.tài sản của công trình là cơ sở xác định trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý,

sử dụng vốn đầu tư XDCB.

Qua quyết toán vốn đầu tư XDCB có thé xác định rõ được số lượng, chất lượng, năng

lực sản xuất để có kế hoạch huy động, sử dung kịp thời và phát huy hiệu quả của công,

trình XDCB đã hoàn thành.

1

“hông qua việc quyết toán đánh giá kết quả quá trình đầu te XDCB, cí c bên liên quan, đặc biệt là chủ đầu tư có thể rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và tăng

cường công tác quả lý vẫn đầu tư phù hợp với thực tễn của địa phương

1.2.4 Sự cầm thiết của quản lý đều ue công bằng nguồn vẫn ngân sách địa phương

"Để thực hiện được các mục tiêu thi công tác quản lý đầu tw công rit cần thiết và nó

phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát tiến kính tế xã hội của địa phương

"rong công cuộc phát triển kính tế, đầu te xây dựng cơ bản là việc đầu tiên để tăngtrưởng kinh tế trong đồ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, hơn nữa đầu tư XDCB cũng

Tà nhân tổ quyết định làm thay đổi cơ cầu kinh tổ, thúc diy tăng trưởng và phát triển

kinh tế của địa phương.

Phân bổ và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn đầu tư công từ NSBP cho các công

tình XDCB.

Bao đảm bố trí vốn xây dựng cơ bản theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trong diém của địa phương; bổ tí vốn đầu tr phi hợp với khả năng cân đối vẫn

của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cắp của Luật NSNN

và các văn bản pháp luật về quan lý đầu tu; chim di inh trạng đầu tu không đồng bộ,

không hiệu quả.

"Tránh thất thoát, ling phí trong quả trình sử dụng vốn, Do đó tinh cần thiết của quản lýđầu tư công bing nguồn vẫn ngân sich địa phương là rắtcằn thiết

13 - Tổng quan về thực trạng đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sách địa

phương tại Việt Nam

141 Thực trạng đầu ne công bằng nguồn vẫn ngân sách địa phương ở nước ta

“rong những năm qua, thực hiện chủ trương ti edu trúc đầu tư công, tỷ trọng chỉ đầu

tư công ở Việt Nam đang có xu hướng giảm dẫn theo sự dịch chuyển tong cơ cấu đầu

tư công giữa Trung ương và địa phương, với mức độ phân cấp ngày cing ting Song,

việc đầu tư của Trung ương giảm sẽ ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực

hiện các dự án mục tiêu quan trong quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh sự phối hợp vũng

còn hạn chế B cạnh đó, tỷ trọng đầu tr của địa phương cao có thể dẫn đến rủi ro cđầu ur din trải và giảm hiệu suất đầu tư.

Quy mô đầu tư công tăng nhưng hiệu qua không tương xứng ĐiỀu này đặt ra yêu cầu

thực hiện các giải pháp tăng cường năng lực thực thi nhiệm vụ đễ gp phần nâng cao

hiệu quả, giảm thắt thoát, ng phí và chống tham nhũng trong đầu tư công Theo các,

sổ liệu thông kẻ, tổng vốn đầu tr rong xã hội liên tụ tăng cao Tính theo giá so sinh

năm 1994, tổng số vốn đầu tư đã tăng từ 115 nghìn tỷ đồng năm 2000 lên hơn 400

nghìn tỷ đồng năm 2010, gắp gin 35 lin, bình quản mỗi năm tăng 13.9% Còn tinh từ

năm 1995 cho đến năm 2010 tổng số vốn đầu tr côn tinh theo giá so sánh năm 1994

đã tăng từ 27.185 ti đồng lên đến 179.813 tỉ đồng gap 6,6 lin, năm 2015

Báo cáo của Bộ Ké hoạch - Đầu tr, năm 2012, Việt Nam đã triển khai đầu tư công vớitổng số vốn 123.029,1 ty cho 20.529 dự án, tức là đáp ứng khoảng 1/3 dự án và 1/2nha cầu vốn đầu tr Trong giai đoạn 2000.2009, đầu tư cho lĩnh vục kinh tế luôn

chiếm trên 73% vốn đầu tr của Nhà nước, đầu tư vio các ngành thuộc lĩnh vực xã hội

liên quan trực tgp đến sự phát riển của con người (khoa học, giáo dục và dio to, y té

và cứu trợ xã hội, văn hóa, th thao, phục vụ cả nhân và cộng đồng) côn rt khiêm tốn,giảm từ 17,6% năm 2000 xuống còn 15,2% năm 2009, trong đó đầu tư cho khoa học,giáo dục và dio tạo giảm ty trong từ 8.5% năm 2000 xuống côn 5.1% năm 2009; y tẾ

và cứu trợ xã hội từ 2,4% những năm 2000-2003 lên 3,2-3,9% những năm 2004-2008

và giảm côn 2.8% năm 2009; đầu tư cho lĩnh vực quản lý nhà nước những năm gin

đây chiếm khoảng 8% Nam 2012, bắt dẫu thực biện Chỉ thị 1792 về tăng cường quản

lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trải phiếu chính phú, đã tạo ra những.

chuyển biển mới trong nhận thức về đầu tư công, nhằm khắc phục căn bệnh đầu tr

trần lan, kém hiệu quả mà chúng ta đã nói đến hơn một, hai chục năm qua.

Năm 2013, được đánh giá là năm bản 18 trong quản lý đầu tư từ vốn ngân sich nhànước và vẫn ái phu chính phủ bởi việc phân bổ vốn được công bổ theo giải đoạn từ2013-2015 Phần vốn giao cho các bộ ngành, địa phương minh bạch, không phải đi

xim ho” từng năm như trước ka, các doanh nghiệp đây nhanh tiến độ đ hoàn thành

sớm và hiệu quả của đầu tư ting cao hơn

19

Đầu tư công trong giai đoạn 2014 - 2015 được siết chặt bằng các nguyên tắc cụ thể.

Trong giai đoạn này, chỉ tập trung bổ trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để hoàn thành và diy nhanh tiễn độ các dự án quan trọng quốc gia, các chương trinh mục tiêu

quốc gia, các dy án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, của các ngành, các địa phương.

“rong từng ngành inh vực, sẽ tu tiên bổ trí vốn:

- Các dự án, công trình đã hoàn thành và đã bản giao đưa vào sử dụng trước năm 2013 những chưa bổ tí đủ vốn:

+ Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2014-2015 (theo tién độ trong quyết định đầu tư,khả năng cân đổi vốn và khả năng thực hiện);

~ Yến đối ứng cho các dự án ODA theo tiền độ thực hiện dự án; các dự án sử dụng von

trái phiểu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 nhưng chưa được bổ trí đủ vốn để hoàn

thành, để đưa vio sử dụng, phát huy biệu quả

Ngân sách cũng được ding để bổ trí đủ vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và

thủ hồi các khoản vốn ứng trước đúng thồi hạn quy định

Số vốn côn lại bố tí cho các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đã phê duyệt

Đổi với các dự án chuyển tiếp cần rà soát phạm vi, quy mô đầu tư phù hợp với mục

tiêu và khả năng cân đối vn Vige bổ tri vẫn phải đảm bảo dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm, nhóm B hoàn thành trong 5 năm.

Đối với các dự án khởi công mí „ phải cin nhắc kỹ lường, chi bổ trí vốn khỏi công

mới các dự án thật sự cấp bách và có đầy đủ các điều kiện như:

= Dự án nằm trong quy hoạch đã được duyét, thuộc nhiệm vụ ngân sách nhà nước;

- Xác định rõ nguồn vẫn và khả năng cân đối vin ở từng cấp ngân sich;

~ Thiim định nguồn vốn và cân đối vốn, phê duyệt quyết định theo đúng quy định tạiChỉ thị số 1192/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ

~ Dự án phải hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định trước ngày 31/10 năm trước;

20

bố trí đã vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tg Chỉ thị số 2?CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ,

"Điều đăng lo ngại li, quyết định chip thuận đầu tr thường được dha trên các yêu cầu

phát tiển kính tế - xã hội (có thể coi là không có giới han) và khả năng huy động vốn

(do chủ đầu tư tự để xuất và thường chưa được kiểm chứng) trong khi các tiêu chỉ vềhiệu quả kinh tế xã hội, trách nhiệm thu hồi vốn chưa được quy định chặt chẽ và

chưa có hiệu lực rằng buộc pháp lý.

Hiện, nền kinh tế nước ta có quy mô GDP khoảng 130 tỷ USD Bé sản xuất ra 130 tỷ

USD đó, trong nền kính té cỏ: 100 cảng biển, trong đó có 20 cảng "quốc tẾ" những

chưa có một cảng biển nước sâu đủ tiêu chuẩn quốc tế; 22 sân bay dân dụng, trong đó

+ dang xây dựng 18 khu kinh tế biển, 30 khu kính tế cửa khẩu, 260

khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp.

có 8 sân bay qui

“Trong thời gian 10 năm (2001 đến 2010) đã quyết định thành lập mới 307 trường đại

học, hoe viện Đến năm 2015, Việt Nam có tổng cộng 409 trường đại họ, học vi, trường cao đẳng bình quân mỗi tính có 6 trường Năm 2015, có khoảng 550 trường dai học và cao đẳng, theo kế hoạch cần đầu tư 10 tỷ USD/năm (chưa kể giáo dục, y tổ)

Theo thống kê, trong 10 năm (2001 đến 2010), mỗi tháng nước có thêm 1 khu đô thịmới Với hệ thống qu nhiễu ngân hàng, quá nhiều công ty tài chỉnh và chứng khoán,quá nhiều sân bay, cảng biển, khu kinh tế và khu công nghiệp, tit cả đều “dang trỗiđây" đang được xây dụng đỡ dang và cin rit nhiều vốn

Đầu tr của khu vực Nhà nước không thể có hiệu quả kinh ế thuần tủy cao như đều tư

trường hợp mục đích của đầu tư công không

cia khu vực tư nhân, bởi v trong ni

phải nhằm vào lợi nhuận và hiệu quả kinh tế Ngay cả phần lớn doanh nghiệp nhànước (DNNN), tuy có mục tiêu chính là sản xuất kinh doanh có lãi, nhưng vẫn còn.phải thực hiện một số mục tiêu "phi lợi nhuận" như tạo điều kiện phát triển cho các

vùng nghèo, có điều kiện khó khăn, sản xuất và cung ứng các hàng hóa công công, các sản phẩm và dich vụ Lãi, thâm chí lỗ vốn Nhưng không phải vi vậy mà có thể biện

mình cho việc đầu tư kém hiệu quả kéo di của khu vực nhà nước do những nguyênnhân chủ quan như chiến lược kinh doanh và đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiểu trách

nhiệm, lãng phi, tham những Các DNNN được Nhà nước hỗ trợ thông qua cấc chính sich ưu đãi về vốn Các DNNN được tụ tiên tiếp cận vốn tín dụng Ngân sách nhà

nước có một khoản đầu tư hỗ trợ các DNNN với sổ tiên tăng lên hàng năm Chính phủ

cũng đứng ra bao lãnh cho DNNN lớn đi vay nợ với lý do để thực hiện nhiệm vụ do

Nhà nước đặt hàng Với sự ưu dai như vậy, một số DNNN lớn (tập đoàn, tổng công ty)

Pl Một số lĩnh vue đã có tiến bộ vượt bậc trong thoi gian ngắn nh viễn thông, dẫu khí,

đã tr thành những lục lượng mạnh chỉ phối các ngành kinh tế chủ lực của Việt Nam:

đông tau biển.

Song, Chính phủ chưa có cơ chế giám sát chặt che đổi với hoạt động của các DNNN,

nhất là đối với việc đầu tư Vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước được coi là "tự

chủ" của doanh nghiệp, nên quá trình kiểm tra, kiểm soát chưa cao Các bộ cũng

không thể can thiệp vào quá trình s

phin hoa DNNN tiến triển chậm Nhi.

dân tri vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngảnh nghề, phát triển các hoạt động ngoài ngành:

in xuất kinh doanh của các DNNN, Quá trình cổ

uc

DNNN vay nợ lớn dé mở rộng quy mô,

nghề chính, độc quyền và có khả năng lũng đoạn thị trường, quản lý kém gây thất

thoát vốn, kinh doanh thua lỗ Tinh trang sử dụng chưa hiệu quả vốn đầu tư ở các

DNNN đã trở thành phổ biển va ding báo động.

Một trong những nội dung quan trọng được Hội nghị Trung ương 3, khóa XI và kỳ hợp thứ 2 Quốc hội khóa XII đề cập tới là vẫn đề ái cơ cấu nên kinh tế gắn với mô

hình tăng trường Trong đó, tái cfu trúc đầu tư với trọng tâm là đầu tư công luôn thúhút được sự quan tâm của nhiều ting lớp trong xã hội Vấn đề tái cầu trúc đầu tư côngluôn gắn với việc nâng cao hiệu quá đầu tư là việc làm cần thiết không chỉ nhằm kiểmchế lạm phat ma vin đề quan trọng hơn là g6p phần nâng cao chất lượng tăng trưởng

và khả năng cạnh tranh của nén kinh tế quốc dân

‘Tuy nhiên, cùng với những thành công và đóng góp tích cực vio qué trình phát triển đất nước, kỉ ng thé phủ nhân hiệu quả đầu tr công của nước ta còn nhiều han chế.Đầu tư công ở Việt Nam luôn đi cùng với lăng phí và tốn kém, do phân cấp quá rộng

dẫn tới tình trang phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng cân đổi vốn Ngân sách

"Nhà nước và vốn trái phiéu Chính pha, Do đầu tư phân tin, vỗn được phân bổ vio quánhiều dự án nên các dự án thường bị thiểu vin và kéo dã tién độ, làm tăng chỉ phí đầu

22

tư và chậm đưa công trình vào sử dụng "Với lối tư duy "nhiệm kỷ”, "cục bộ, địa phương” phát triển kinh tế theo đơn vị hành chính, cho nên edn tỉnh trang thiểu tính

gắn kết trong đầu tư xét về tổng thể

Đầu tư công và quản lý đầu tư công kém hiệu quả, khiến hiệu quả dẫu tư xã hội bị hạnchế, gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực khác như: tăng ức ¿p lạm phát tong nước, mắt

cân đổi vĩ mô - trong đồ có cân đối ngành, sản phẩm, cần cân xt án - nhập kl cân thanh toán, dự trữ ngoại i và tích lũy - tiêu dùng, mắt cân đổi và gia tăng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miễn, dia phương và bộ phận dân cư trong xã hội.

Một nguyên nhân hiệu quả đầu tư thấp là công tác phân ích dự báo cũng chưa đượccoi trọng đúng mức khi nghiên cứu hoạch định chính sách, dẫn đến thường xuyên phải

bổ sung, sửa đổi, tạo ra sự không đồng bộ, không nhất quản Tư trởng bao cấp, tâm lý

in được Nhà nước bảo hộ còn nặng né; thói quen và dau ấn quản lý theo kiểu cũ

vẫn tổn tại vi không dé xóa bỏ đã gây cin trở không nhỏ cho qui trình đổi mối.

Do đồ quan lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sich địa phương trong giai đoạn hiệnnay là rất cần thiết và cắp bách,

1.3.2 Các bài học kinh nghiệm dau tw công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương

Ở nước ta

*) Kinh nghiệm về công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sich địa

phương của thành phổ Vinh Yên, tinh Vĩnh Phúc

Thực hiện chương tình quốc gia xây dựng nông thôn mới, diện mạo nông thôn thành

phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc đã có i đỗi mới đời sng vật chất và nh thin củanhân dân từng bước được nâng cao Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn

từ 1728 triệu đồng (năm 2011) ting lên 21,9 triệu đồng (năm 2012) và đạt trên 27

triệu đồng/ngưởi năm 2013 Hạ tầng thiết yếu được quan tâm đầu tư xây dựng; hệ thống điện lưới, viễn thông đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản xuất và nhu cầu đời

sống nhân dân; mạng lưới chợ nông thôn được nàng cấp, xây mới, góp phần phục vụ

nu cầu tro đổi, lưu thông hàng hóa, mở rộng thị trường Sự nghiệp văn hóa, xã hội

số nhiễu tiến bộ, phong trào xây dựng gia đình văn hóa, ing xã văn hóa được triển

cho cán bộ và nhân dan được khai tích cực Công tác y tế,

quan tim, Hệ thống quản lý, thực hiện Chương trinh XDNTM của các cấp đã được thank lập, kiện toản, đi vio hoại động hiệu quả Nhận thức trong đội ngũ can bộ công chức các cắp và nhân din v8 xiy dựng nông thôn mới đã có sự thay đổi rõ rộ vai trò

chi thé của người dân trong xây dựng nông thôn mới đã từng bước được sắc định rõràng; các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất của Trung ương, tỉnh được triển khai

kịp thời, sâu rộng qua các để án, chương trình, kế hoạch cụ thể

Thực tiễn cho thấy, địa phương nào có cán bộ chủ chốt thông hiễu, tách nhiệm, tâm

huyệt, chủ ý công tie uyên truyền, giáo đục nhân thức cho người dân, tạo ra được sự

đồng thuận cao t i sẽ để huy động cả hệ thống chính vào cuộc và đều đạt kết quả

cao trong thực hiện các tiêu chí Tại phường, xã đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện.

Chương trinh luôn được cập nhật thông tin, dio tạo tập huin ning cao nghiệp vụthường xuyên: đặc biệt rong giai đoạn đầu còn láng ting, chưa có kinh nghiệm, nên

việc trang bị những kiến thức cơ bản ấy dựng nông thôn mới như: Nội dung, trình

tu các bước tiến hành, cơ chế huy động các nguồn lực, quản lý tải chính; quản lý xây

dựng cơ bản trên địa bản xã; thú tục thanh quyết toán luôn được quan tâm và tổ chứcthực hiện thường xuyên đến từng cơ sở Từ đồ gốp phần nâng cao ning lục, tráchnhiệm, tâm huyết cho cán bộ chuyên trách trong việc xây dựng nông thôn mới(Nguồn: Báo cto tình hình kink 12 - xã hội th Vĩnh Phúc của Cục Thing ké Vinh

Phúc)

*) Kinh nghiệm vỀ công tác quản lý đầu tr công bằng nguồn vốn ngân sich dia

ố Bắc Ninh, tinh Bắc Ninh

phương của thành ph

“Thành phố Bắc Ninh được tá lập ngày 1/1/1997 với vị trí thuận lợi, là đầu mối giao.thông của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có tiềm năng về thương mại dịch vụ

công nghiệp - TTCN và truyền thống văn hoá lau đời Ngày 26 tháng 1 năm 2006, thủ

tướng Chỉnh phủ đã quyết định năng cấp thành phố Bắc Ninh lên thành thành phố trực

thuận của chính quyền và nhân dân, tập trung giải quyết các vướng mắc, tạo môi

trường đầu tư hắp dẫn, đem lạ lợi thé cạnh tranh

~ Các cấp, các ngành trực thuộc UBND thành phổ đã xác định, muốn thu hút được cácnhà đầu tư trước hết phải tạo dựng được môi trường dầu tư hip dẫn Cùng với đó là sựthông thoáng, nhanh gọn trong giải quyết các thủ tục bảnh chính, hỗ trợ DN vẻ thôngtin, thi trường, lâm tốt công tác an ninh - tr tự, liên kết đào tạo nguồn nhân lực có

chuyên môn, tay nghé Đồng th

XDCB theo quy định; thực hiện ti

tuân thủ các quy chuẩn, thủ tục và quy trình đầu tư kiệm trong đấu thầu; tăng cường giám sát và kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm; kiểm soát chặt chế quy trình công tác thanh quyết toán

khối lượng hoàn thành của các công trình, dự án Chủ động áp dụng các biện pháp xử

lý nợ đọng XDCB theo các nguyên tắc phân bổ vốn XDCB, không làm phát sinh thêm.

nợ dong,

“Thanh tra nhà nước các p xi, phường, ngành theo chức năng nhiệm vụ được giao

tăng cường công tác thanh tr, iểm tra các đự án đầu tr sử dung vốn Ngân sách Nhà

nước để đảm báo việc sử dụng nguồn vốn NSNN có quá, đứng trọng tâm, trọng

điểm theo quy định, tránh việc thực hiện quyết toán công trình sai gây lãng phí, thấtthoát nguồn lực ngân sách Nhà nước vả xã hội (Nguồn: Báo Bắc Ninh - tăng cường

quân lý đầu ne xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước)

13.3 Bài học kink nghiệm cho Thành phổ Song Công trong công tác quan lý đầutur công bằng nguồn vẫn ngân sách địa phương

“Trong điều kiện kinh tế thị trường, bắt ky nén kinh tẾ nào cũng cần chủ ý hiệu quả, Cóthể nói theo đuổi hiệu quả tốt nhất quản lý trong đầu tư XDCB là điểm xuất phát căn

‘ban của tăng cường quản lý Nhà nước Các bai học kinh nghiệm cho thành phố Sông

Công là

“Thứ nhất, cin có một hướng dẫn cụ thể cho từng khâu quản lý trong đầu tư XDCB, các

phương pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá và các chỉ tiêu đánh giá cụ thể cho từng lĩnh vực đầu tư XDCB.

Thứ bai, sự phối hợp chặt chế giữa các cơ quan chức năng Các cơ quan đánh

Xiểm tra, thanh tra giúp cho các cơ quan quản lý trong đầu tr XDCB có thông tin, kể

thừa và phản hồi đ ngày cảng hoàn thiện quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB,

“Thứ ba, chú trọng hon trong việc tuyển dung và dio tạo cắn bộ, nhân viên quản lý

chuyên nghiệp tham gia quản lý trong đầu tư XDCB

Thứ ta, quy định trách nhiệm rõ rằng trong từng khâu quản lý tong đầu tư XDCB BEcao trách nhiệm của người quyết định đầu t người quyết định đầu tư có đủ trình độchuyên môn, chị rich nhiệm kết quả đu tr

“Thứ năm, tăng cường tinh hi inh giá và sau đánh giá Các đánh giá được sir

dụng để rút kinh nghiệm cho các năm sau, đặc biệt là quy định rõ trách nhiệm đối với

các sai phạm, thất thoát do quản lý Đánh giá là cơ sở cho việc thưởng phạt nhằm tránh lập lại sai phạm trong quan lý đầu tư XDCB.

Thứ si, coi trọng công tae lập kể hoạch đầu tr, đặc biệt là kế hoạch đầu te phải sắn

chặt chế với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của địa phương.

144 — Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đầu tr công bằng nguồnvén ngân sách địa phương tại Vigt Nam

6 Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn như:

uuận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu qua quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh:vấn để và giải pháp" của tác gia Nguyễn Hoàng Anh, bảo về năm 2008 ti trường Đại

học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ngoài lý thuyết và thực trạng về đầu tư công, các.

chỉ tiêu do lường hiệu quả đầu tư công, luận văn đã tập trung trình bảy vẺ thực trạng.dầu tư công trên địa bin thành phố Hồ Chi Minh phân tích một số bằng chứng vềnhững han chế trong công tác quản lý đầu tư tại thành phố Qua đó dé ra các biệnpháp, củi cách ma thành phố cin thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý trong lnh vực

giả đã hệ thông hỏa các nội dung của công tác quản lý hoạt động đầu te, qua đỏ tiến

hành phân tích thực trang quản lý đầu tr công tại thành phố Kon Tum giai đoạn

2006-2010 và đề ra các giải pháp theo 4 nhóm nội dung giai đoạn 2006-2010-2015

Luận án Tiến của nghị cứu sinh Bai Đại Dũng với đề tải "Hiệu quả chỉ tiêu ngânsách dưới sự tác động của vấn đề lợi ích nhóm ở một số nước trên thể giới”, qua phân

tích thực inh của Việt chi tiêu ngân sách ở 75 nước trong 20 năm và đựa vào bồi Nam, luận án để xu lột số giải pháp: áp dụng quy trình MTEF (khung khổ chỉ tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức năng của Chính phủ trong việc cung cấp hang hóa và dịch vụ công; cit giảm chức năng ma Nhà nước làm thiểu hiệu quả; tách việc

‘quan lý nhà nước ra khỏi nhiệm vụ sản xuất và cung cấp các hàng hóa, dich vụ công;

tăng cường tính minh bạch của các hoạt động chỉ tiêu công quỹ, nhất là của các quy

ich

ngoài ngân s

Sách “Đôi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước” của Phó Giáo

sự Trin Đình Ty, xuất bản năm 2005 đã hệ thống hóa những quan điểm về đầu tư và

co chế quản lý đầu tr từ nguồn ngân sách Nhà nước, qua phân tích thực trạng hoạt

động này ở Việt Nam để đưa ra những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu tr từ

nguồn ngân sách Nhà nước như: đổi mới cơ chế quản lý; đối mới công tác quy hoạch.đầu tr; đôi mới cơ chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng; nghiên cứu hoàn

thiên cơ chế, chính sách; đổi mới cơ chế giám sát, thanh kiểm tra và đổi mới thủ tục

ấu th

hảnh chỉnh, cơ chế + công tắc ci bộ trong quản lý đầu tư và quản lý vốn

Ngoài ra, liên quan đến vẫn để luận văn nghiên cứu còn có các bài viết đăng trên các tạp chi chuyên ngành như Tạp chi Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí Kinh tế và Phát triển.

ếp thụ, kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây, đựa tiên

u thứ cấp trích dẫn từ các nguồn tài liệu công bố chính thức như số

liệu thing kể, báo cáo, các tii liệu và ấn phẩm, bằng các phương pháp nghiên cứu

thông kẻ, phương pháp phân ích tổng hợp, phương pháp đổi chiều so sánh luận văn

xã hội đa phương

ảnh hưởng như thé nào đến công tác quản lý hoạt động đầu tư công? Lam thé nào để

quan lý có hiệu quả nguồn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển kết cầu hạ ting?

7

"Những thành tru, han chế và các giải pháp thich hợp đối với địa phương? Những vin

dé này chưa có công trình nào được công bổ trùng tên với đề tải của luận văn, và sẽ là

vấn đề ma luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu, giải quyết

Kết luận chương t

~ Tăng cường công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách địa phương là một

trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh, của các cấp, các ngành và của nhàđầu tự là một đối hỏi khách quan của sự công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, làmột biện pháp tích cực nhất để giải quyết đúng din mâu thuẫn giữa yêu cầu tăngtrưởng kinh té ở tốc độ co, bin vững với khả năng tích lũy có hạn của các nn kinh tẺ

nói chung, của dit nước ta nói riêng.

- Quản lý đầu tự công phải quản lý xuyên subt tử giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện

đầu tư và kết thúc đầu tư đưa dự ân vào vận hành khai thc, mỗi giai đoạn gdm nhiều

bước công việc khá nhau được tiến hành theo một cách liên tục

Các nhân tổ ảnh hướng đến hiệu quả của công tác quản lý đầu từ công gồm: khả năng

huy động và sử dụng vốn đầu tư, công tác xây dựng kế hoạch thực hiện dy án, công.

tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng và đặc biệt công là công tác quản lý dự án của các chủ đầu tư.

“Tic những lý (huyết chung về quả lý dẫu tư công, các văn bản pháp quy của ee cắp quy định về quản lý đầu tr công Từ đó cho thấy mô hình quản lý đầu tư công tai địa

phương, Các vẫn để bắt hợp lý cần được bổ sung để phù hợp cho công tác quản lý đầu

tư công sẽ được để cập và đề xuất phương pháp, giải pháp hiệu quả hơn trong quá trình quản lý các dự án XDCB từ nguồn vin ngân sich địa phương

28

'CHƯƠNG 2 'THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DAU TƯ CÔNG

BẰNG NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI THÀNH PHÓ

SÔNG CÔNG, TÍNH THÁI NGUYÊN

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh t xã hội của thành phố Sông Công ảnh hướng đếncông tác quản lý đầu tw công bằng vốn ngân sách địa phương

2/11 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

4x DOHA CN THÀNH HO SÔNG CÔNG

Hình 2.1 Bản đồ hành chính Thành phố Sông Cong

(Nguồn: Phòng quản lý đồ th Sông Công)

* Vị trí địa lý

ich tự nhiên là 96,7141 km2 với 11 đơn vị hành chính

gồm 07 phường và 04 xã, thuộc vùng ảnh hưởng công nghiệp xung quanh thủ đô HàNội Thành phố Sông Công là một đô thị công nghiệp, trung tâm kinh tế, văn hóa,khoa học kỹ thuật phía nam của tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố TháiNguyên 20km và cách Hà Nội 60km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 45km, cách hồ Núi

“Thành phổ Sông Công với di

29

Cốc 17km Nim trên tuyển đường quốc lộ 3 (tuyỂn giao thông huyết mạch nỗi với thủ

đô Ha Nội), có tuyển đường cao tốc Hà Nội ~ Thái Nguyễn, có đường sit Hà Nội Quin Triều chạy qua phía Đông; là thành phd công nghiệp nằm ở phía Nam của inh

-“Thái Nguyễn, là đô thị bản 18 trung chuyển giao lưu hing hỏa giữa các tinh TháiNguyên Với vị trí chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du như vậy, thành phố Sông.CCông có điều kiện rit thuận lợi đễ phát tiển kính tế xã hội và làm cầu nối giữa các

trung tâm kinh tế Đồng bằng Bắc Bộ với các khu vục phát triển thuộc vùng Đông Bắc Bắc Bộ

* Đặc điểm địa hình và khí hậu và thủy văn.

= Khu vực phía Tây có địa hình chủ yếu là gồ đổi và núi thắp với độ cao từ 80-100 m;

một số đòi cao khoảng 150 m và núi thấp trên 300 m, phân bổ doc theo ranh giới phía

tây thành phổ.

Khí hậu

Thành phố Sông Công nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình trong.

năm khoảng 220C; nhiệt độ cao nhất vào các thing 7 tháng 8, trung bình khoảng380C; thấp nhất là tháng 1, trung bình khoảng từ 150C - 160C Thời tid

hai mùa rõ rệt: Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, thường có gió Đông Nam thôi vẻ,

trong năm có

mang theo hơi nước từ biển Đông vào, gây ra những trận mưa lớn Mùa lạnh từ tháng

11 đến thing 3 năm sau, thường có gió mùa Dong Bắc tràn xuống, nhiệt độ hạ thấp,tiế ti gi rt

Thủy văn

30

CChiy qua dia bản thành phổ theo hướng Bắc - Nam là đồng sơng Cơng Sơng Cơng là con sơng chính chảy qua địa bàn thành phố là một trong 3 phụ lưu của sơng Cầu, bắt

nguồn từ một số hợp lưu nhỏ ở thượng nguồn khu vực miễn núi phía Đơng tỉnh TuyênQuang, phía Bắc huyện Định Hĩa Sơng Cơng chủy qua thành phố cĩ chiều đãi 14.8

km

ồ Núi Cốc nhân

Dang sơng Cơng được chặn lạ tai huyện Dai Tờ, tạo nên một

tạo rộng lớn Đây là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất cơng nơng nghiệp và

nước sinh hoạt của thinh phố Sơng Cơng Sơng Cơng - hỗ Núi Cốc là cơng trìnhthuỷ lợi lớn cĩ ý nghĩa tong phát triển kinh tế nơng nghiệp, bảo vệmợ sinh, tạo thắngcảnh nổi tiếng trong địa ban tỉnh Thái Nguyên

Ngồi ra, trên địa bản thành phố, hệ thống sơng Cơng cịn cĩ 7 st

Tây cĩ 2 subi lớn chảy qua địa phận ede xã Bá Xuyên và Cải Đan; phía Đồng cĩ 5 suchủy qua dia phận các xã Bá Xuyên, Cai Ban các phường Lương Châu và Thing Lợi

* Tài nguyên thiên nhiên

Tai nguyên đất

“Theo số liệu kiểm kê đất đại tỉnh đến ngày 31/12/2016 ti nguyên đất của thành phố

Sơng Cơng cĩ 9.671,1 ha diện tích tự nhiên Trong đĩ:

= Diện tích đất nơng nghiệp: 507,62 ha chiếm 59%

~ Diện tích đất lâm nghiệp: 1.713,46 ha, chiếm 17,7%,

~ Đất nuơi Ơng thủy sản: 116,72 ha, chiếm 1,2%

~ Dit 6: 633,51 ha, chiếm 6,9%,

~ Đắt chuyên dùng (đất chuyên ding bao gồm cả dit tơn giáo tin ngường, dit nghĩatrang nghĩa địa, đất sơng subi và mặt nước chuyên ding) 484.27 chiếm 15.3%

~ Diện tích đắt chưa sử dung: 15,83 ha, chiếm 0,02%

31

Iaoico

Hình 2.2 Tỷ lệ các loại đất

(Nguồn: Téing hop phòng Tài Nguyên Moi trường thành phố Sông Công)

“Tải nguyên khoáng sản.

Trên địa bàn thinh phố không có các khoảng sản tit lượng lớn như một sénoi khác

trong tỉnh, chỉ có các loi đá xây dựng, đã phiến sét đt gidu sét có độ kết vốn lớn

(trên 30%), các bãi cất sối ở dọc sông Công, 6 thể khai thắc với quy mô nhỏ

'm năng du lịch và nhân văn

Mặc dù có điện tích tương đổi nhỏ, xong thành phố Sông Công có tài nguyên du lịchkhá phong phú La vùng đấ thoải huộc phía Tây của dy Tam Đảo nỗi lên hing tămquả đồi bát ấp màu xanh với những đổi ch, rừng cây và các (hung lũng tự nhiên,những hồ nước quanh năm trong xanh (hỗ Ghẳnh Che, hồ Núc Nao), là idm năng lớn

cho phát triển du lich sinh thai và nghỉ dưỡng Thành phố nỗi tiếng với khu di tích lịch.

sử Căng Bá Vân, đây là một trong những khu di tích lịch sử được Bộ Văn hoá công.

nhận "ước đã công nhận xã Bình Sơn là xã anh hùng trong thời kỳ kháng chiến.

2.1.2 Tình hành kinh ¬ xã hội của Thành phố Sông Công

221 Tình hình xã hội

a, Din cư và nguồn nhân lực

32