Quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện tiên phước, tỉnh quảng nam

MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO

Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Nghiên cứu, đánh giá thực tr ng và kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đo n 2016-

2020 Đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về vốn ĐTPT HTGTĐB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu đề ra

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để đ t đƣợc mục tiêu nghiên cứu tổng quát, luận văn phân nhỏ thành 3 mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

- Hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về ch nh sách công, ch nh sách quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và nội dung các bước thực hiện ch nh sách quản lý vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Đánh giá thực tr ng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước - tỉnh Quảng Nam

- Căn cứ từ thực tiễn và quan điểm về thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

Đối tƣợng và ph m vi nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực hiện tiễn công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

- Nội dung nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

- Thời gian nghiên cứu: Luận văn phân t ch, đánh giá thực tr ng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, giai đo n 2016 đến năm

- Địa bàn nghiên cứu: địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu QLNN vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, trong luận án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

Thứ nhất, thu thập thông tin qua điều tra xã hội học và phỏng vấn sâu:

Tác giả luận án đã tiến hành phát phiếu điều tra xã hội học và phỏng vấn khoảng 60 người với 2 đối tượng điều tra liên quan trực tiếp:

- Các cán bộ QLNN ở các phòng, ban, ngành của huyện Tiên Phước có liên quan về công tác quản lý vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước 15 người gồm 3 cơ quan chức năng: Phòng tài ch nh kế ho ch; Phòng kinh tế h tầng; Kho b c nhà nước huyện Mỗi phòng ban điều tra 5 người gồm 1 lãnh đ o quản lý và 4 chuyên viên;

- Các cán bộ QLNN ở 15 xã, thị trấn trên địa bàn huyện có liên quan về công tác quản lý vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước với quy mô là 45 người với cơ cấu mỗi xã là 3 cán bộ gồm 1 lãnh đ o và 2 cán bộ chuyên mộn

Thứ hai, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống để hệ thống hoá các văn bản pháp quy của Nhà nước, của tỉnh Quảng Nam và các nghiên cứu khoa học để phân t ch, làm rõ về lý luận và thực tiễn trong quản lý về vốn đầu tƣ h tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước ở Chương 1, 2

Thứ ba, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh dựa trên các tài liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ số liệu thống kê, các báo cáo của UBND huyện, các phòng, ban, các dự án giao thông để phân t ch, làm rõ những thành tựu và h n chế của QLNN về vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB bằng NSNN Cụ thể một số tài liệu thứ cấp tác giả đã sử dụng nghiên cứu như: Niên giám thống kê huyện Tiên Phước do Cục thống kê Quảng Nam công bố các năm 2016 đến 2020, các báo cáo của UBND huyện iên Phước, Phòng Tài chính - Kế ho ch, Phòng Kinh tế & H tầng, Thanh tra huyện từ năm 2016 đến năm 2020 và được phân t ch trong chương 2 Đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập dữ liệu và phân tích, đánh giá Trong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút ra những kết luận cần thiết trong việc phân t ch, đánh giá

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các kết quả đã công bố từ các luận án, các đề tài khoa học, sách, bài báo của các nhà khoa học trong và ngoài nước để phục vụ cho nghiên cứu của luận văn.

Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 Chương

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách

Chương 2: Kết quả phân t ch quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan tài li u nghiên cứu

Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” của GS.TS Phan huy Đường Nhà xuất bản Đ i học Quốc gia Hà Nội - năm 2015 “ biên so n trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đ i và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình gồm 7 Chương đã khái quát hóa các khái niệm, ph m trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ”

Giáo trình “Quản Lý Dự án đầu tư” của PGS TS Từ Quang Phương, trường Đ i học Kinh tế quốc dân - Nhà xuất bản Lao động xã hội Hà Nội -

2005 Giáo trình gồm 9 Chương đã xác đĩnh rõ quản lý dự án là gì, nội dung quản lý dự án và khác gì với phương pháp quản lý khác

Giáo trình “Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước” của tác TS Đặng Văn

Du và TS Bùi Tiến Hanh, Nhà xuất bản Tài Ch nh - 2010 Gồm 6 Chương nói về Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý chi đầu tƣ phát triển; Cấp phát thanh toán chi ngân sách nhà nước của Kho b c nhà nước

Giáo trình “Kinh tế Đầu tƣ” của TS Lê Bảo (2014) - Đ i học Đà Nẵng Nói về các khái niệm đầu tƣ, vốn đầu tƣ, chỉ ra vai trò, tầm quan trọng của vốn đầu tư trong ho t động đầu tư; Hướng dẫn phương pháp xây dựng kế ho ch đầu tƣ, quản lý đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ; Phân t ch đánh giá hiệu quả đầu tƣ; Thẩm định dự án đầu tƣ

Nguyễn Phương Thảo trong bài viết “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quốc gia trên thế giới”, cũng khẳng định vai trò của đầu tƣ công đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế, “ góp phần t o nên kết cấu h tầng xã hội Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công ở Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Vương quốc Anh trong tất cả các khâu của quy trình đầu tƣ, từ khâu quản lý quy ho ch, tổ chức quản lý đầu tƣ và thẩm định, điều chỉnh dự án, ủy thác đầu tƣ, giám sát đầu tƣ Tuy mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tƣ công cũng nhƣ ch nh sách quản lý hình thức đầu tƣ này có những đặc điểm riêng biệt, song kinh nghiệm của các quốc gia này đều cho thấy rằng, việc xây dựng khung khổ pháp luật, ch nh sách quản lý vốn đầu tƣ, đặc biệt là vốn đầu tƣ từ NSNN một cách đầy đủ, hệ thống, có tầm bao quát rộng là căn cứ để nâng cao hiệu quả QLNN về vốn đầu tƣ công Mặt khác, QLNN chỉ có hiệu quả khi và chỉ khi xây dựng đƣợc quy trình đầu tƣ công chặt chẽ ”

- Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Yến với Luận văn th c sỹ về “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước t i Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam (Năm 2018) đề xuất một số giải pháp nhƣ: Nâng cao chất lƣợng lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tƣ, thẩm định phê duyệt dự án, tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu, nâng cao năng lực trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, chất lƣợng nghiệm thu, thanh quyết toán vồn đầu tƣ

- Tác giả Vũ Quang Phiến với Luận án Tiến Sỹ về “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước t i Quân Khu 3 bộ Quốc phòng” năm

2019 đã đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm khắc phục các h n chế, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đó là: hoàn thiện công tác lập kế ho ch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng; Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ; Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; Hoàn thiện việc kiểm tra kiểm soát việc thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; và một số giải pháp tăng cường khác

- Tác giả Trương Hồng Hải với Luận văn Th c sỹ “Thực hiện ch nh sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam” năm 2018 Luận văn đề xuất 05 giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững

- Th c sỹ Hoàng hải Đăng, Th c sỹ Nguyễn Thị Thu Thƣ với bài báo

“Nâng cao hiệu quả cấp phát vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đo n 2010 – 2025” đăng trên T p ch Tài ch nh vào tháng 8 năm 2020 đã nêu: “ Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phần phát triển kết cấu h tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn này cần đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu quả từ khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng và quyết toán Tuy nhiên, hiện nay, công tác cấp phát vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản vẫn đang có nhiều bất cập Bài viết đƣa ra một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp phát vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đo n tới

Tóm l i, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về đầu tư công, QLNN đối với đầu tƣ công đề cập chủ yếu đến quy trình quản lý đầu tƣ công, thực tr ng đầu tƣ công ở các quốc gia, hiệu quả đầu tƣ công Đặc biệt nhấn m nh đến lỗ hổng trong quản lý đầu tƣ công do tham nhũng, thất thoát, lãng ph và hướng đến xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công hiệu quả, bền vững Hầu hết các nghiên cứu này đề cập đến KCHTKT và HTGTĐB nói riêng nhƣ một lĩnh vực của đầu tƣ công, dùng nó để phân t ch đánh giá, dẫn chứng hiệu quả đầu tƣ công, chứ chƣa tập trung làm rõ những đặc thù của đầu tƣ trong lĩnh vực này và những yêu cầu đổi mới công tác QLNN vốn đầu tƣ cho phát triển HTGTĐB ” Đặc biệt chƣa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống thực tiễn công tác quản lý nhà nước về vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình h tầng giao thông đường bộ t i Huyện Tiên Phước – Quảng Nam Vì vậy, luận văn hướng đến những vấn đề thực tiễn cần giải quyết t i Huyện Tiên Phước – Quảng Nam trong công tác quản lý nhà nước về vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình h tầng giao thông đường bộ là thật sự có ý nghĩa

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1.1 Một số khái ni m a Khái niệm quản lý nhà nước

QLNN là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi ho t động của công dân và mọi tổ chức trong xã hội

Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển HTGTĐB là những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thông qua các cơ chế, ch nh sách của Nhà nước nhằm phát triển hệ thống giao thông đường bộ có hiệu quả b Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Kết cấu h tầng giao thông đường bộ là hệ thống những công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe tr m dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ được xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa và vận chuyển hàng hóa, dịch vụ của các lo i phươngtiện tham gia giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và an toàn

Căn cứ vào những tiêu ch khác nhau sẽ có sự phân lo i m ng lưới kết cấu h tầng đường bộ khác nhau

- Theo cấp quản lý, HTGTĐB bao gồm đường quốc lộ; hệ thống đường địa phương (đường tỉnh, đường huyện, đường xã), đường đô thị; đường chuyên dụng

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1.1 Một số khái ni m a Khái niệm quản lý nhà nước

QLNN là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi ho t động của công dân và mọi tổ chức trong xã hội

Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển HTGTĐB là những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thông qua các cơ chế, ch nh sách của Nhà nước nhằm phát triển hệ thống giao thông đường bộ có hiệu quả b Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Kết cấu h tầng giao thông đường bộ là hệ thống những công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe tr m dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ được xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa và vận chuyển hàng hóa, dịch vụ của các lo i phươngtiện tham gia giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và an toàn

Căn cứ vào những tiêu ch khác nhau sẽ có sự phân lo i m ng lưới kết cấu h tầng đường bộ khác nhau

- Theo cấp quản lý, HTGTĐB bao gồm đường quốc lộ; hệ thống đường địa phương (đường tỉnh, đường huyện, đường xã), đường đô thị; đường chuyên dụng

- Theo nguồn vốn đầu tư, HTGTĐB bao gồm (i) Đường bộ đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước (ii) Đường bộ do nhà nước đầu tư bằng vốn vay và thu phí hoàn vốn Đây là lo i đường mà Nhà nước cho phép chủ đầu tư là các cơ quan quản lý nhà nước về đường bộ vay vốn để đầu tư, sau đó thu ph hoàn trả vốn vay (iii) Đường bộ được đầu tư bằng vốn liên doanh Nghĩa là Nhà nước đầu tư một phần, phần đường bộ còn l i do các đối tác khác đầu tư (iv) Đường bộ đầu tư để kinh doanh Lo i đường này do các cá nhân, tổ chức tự đầu tư khai thác khi được các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cho phép; bao gồm hình thức BOT và các lo i hình kinh doanh khác; hết thời h n khai thác, kinh doanh, chủ đầu tư phải chuyển giao công trình đường bộ này cho nhà nước quản lý c Khái niệm vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Khái niệm về vốn đầu tư

“Vốn đầu tƣ là yếu tố đầu vào quan trọng, đƣợc sử dụng vào quá trình sản xuất của doanh nghiệp và nền kinh tế tổng thể của một quốc gia Đó là tất cả những gì mà doanh nghiệp, nền kinh tế sử dụng vào quá trình sản xuất, nhằm mục đ ch t o ra khối lƣợng sản phẩm, hàng hoá có giá trị lớn hơn giá trị bỏ ra ban đầu

- Khái niệm vốn đầu tư trong phát triển HTGTĐB

Vốn đƣợc đầu tƣ vào nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ: sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, chứng khoán, bất động sản hay lĩnh vực xây dựng cơ bản, KCHTKT mà thường được gọi là vốn đầu tư phát triển

Vốn đầu tƣ phát triển là những chi ph bỏ ra để thực hiện các ho t động đầu tƣ nhằm tăng thêm tài sản tài ch nh (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hoá, cầu cống, đường sá); tài sản tr tuệ và nguồn nhân lực (trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật)

Từ các định nghĩa đó, có thể thấy rằng vốn đầu tƣ trong phát triển HTGT là toàn bộ chi ph cho việc xây dựng hệ thống HTGT nhằm mang l i hiệu quả kinh tế - xã hội trong tương lai

Là một bộ phận của vốn đầu tƣ trong phát triển HTGT, do đó vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB là toàn bộ chi ph đƣợc đầu tƣ nhằm phát triển HTGTĐB

Vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB bao gồm: vốn NSNN từ trung ương, vốn NSNN từ địa phương (NSĐP), vốn t n dụng nhà nước, vốn ODA, vốn doanh nghiệp tƣ nhân và vốn dân cƣ Do giới h n ph m vi của luận văn, vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB đƣợc nghiên cứu là vốn NSĐP, là bộ phận của vốn đầu tƣ phát triển đƣợc bố tr từ ngân sách hàng năm của ngân sách huyện Nguồn vốn này đƣợc đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông trên địa bàn huyện, do UBND cấp huyện quản lý ”

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ

- “ Vốn đầu tư trong phát triển kết cấu h tầng giao thông đường bộ thường có quy mô lớn và thời gian thu hồi vốn tương đối dài

Các công trình giao thông đều là các công trình mang t nh đơn chiếc, trải dài trên ph m vi không gian rộng lớn, không những của địa phương mà còn kết nối với những vùng, lãnh thổ, địa phương khác Do các yếu tố về tự nhiên, kỹ thuật phức t p l i đòi hỏi độ bền cao, thời gian sử dụng lâu dài với cường độ sử dụng lớn, nên các công trình này đều có giá thành rất cao Tuỳ theo cấp đường, phụ thuộc vào mặt cắt ngang, địa chất mà lƣợng vốn đầu tƣ đòi hỏi cho 1 km đường có thể giao động từ 5-10 tỷ đồng/km theo thời giá hiện t i

Các công trình giao thông đường bộ được đầu tư cho mục đ ch công cộng, phục vụ cho việc đi l i và vận chuyển hàng hoá của dân cƣ Với giá trị đầu tƣ rất lớn nhƣng các khoản thu từ công trình là ph sử dụng l i t, thậm ch thường là không thu ph nên các công trình có thời gian thu hồi vốn dài hoặc không thu hồi đƣợc vốn Đây là đặc điểm nổi bật dẫn đến gánh nặng ngân sách ngày càng tăng, khó thu hút các nguồn vốn tƣ nhân

- Vốn đầu tư trong phát triển kết cấu h tầng giao thông đường bộ thường có độ rủi ro cao, phụ thuộc vào các phương thức và ch nh sách huy động vốn ”

Vốn đầu tƣ dài h n nói chung và vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB nói riêng thường được đầu tư trong thời gian dài nên mức độ rủi ro cao (rủi ro về lãi suất, l m phát và sự thay đổi trong ch nh sách đầu tư của Nhà nước, thiên tai ) Hơn nữa, do nguồn vốn này phát sinh trong thời gian dài, sử dụng cho nhiều lo i công việc có t nh chất khác nhau, đặc điểm khác nhau, trong quá trình đầu tư, người nhận thầu phải ứng ra lượng vốn lớn để thực hiện công việc trong thời gian chờ đợi vốn của chủ đầu tƣ, do vậy tình tr ng nợ đọng, chiếm dụng vốn trong xây dựng GTĐT thường dễ xảy ra

- “ Vốn đầu tư trong phát triển kết cấu h tầng giao thông đường bộ thường đầu tư theo các dự án phát triển và được huy động từ rất nhiều nguồn

NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

1.2.1 Lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

“Sau khi danh mục dự án phát triển HTGTĐB đƣợc phê duyệt, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành lập kế ho ch vốn đầu tư

Trong việc lập kế ho ch vốn, thường người ta chia thành: kế ho ch dài h n, kế ho ch trung h n và kế ho ch ngắn h n Kế ho ch dài h n, thường là 10 năm cung cấp tầm nhìn khái quát nhu cầu vốn trong thời gian dài để có thể chuẩn bị tốt hơn nhưng thường gặp nhiều biến đổi trong khi thực hiện Kế ho ch trung h n, thường là 5 năm sẽ giúp các nhà quản lý và các đơn vị thực hiện biết đƣợc nhu cầu vốn là bao nhiêu để tập trung đẩy m nh thực hiện tiến độ các dự án, tránh tình tr ng cứ phê duyệt dự án trước rồi mới lo nguồn sau, khiến nhiều dự án bị dang dở Có thể nói kế ho ch trung h n là kế ho ch có thời h n tốt nhất để giúp cho quản lý vốn đầu tƣ chủ động và có hiệu quả hơn Kế ho ch ngắn h n, thường là từng năm được lập trên cơ sở kế ho ch trung h n, cho biết việc đầu tƣ vốn sẽ đƣợc thực hiện nhƣ thế nào trong năm ngân sách

Nội dung kế ho ch vốn đầu tƣ bao gồm: tổng mức đầu tƣ của các dự án phát triển HTGTĐB; phương án huy động vốn theo tiến độ, khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ và phân t ch đánh giá hiệu quả kinh tế - tài ch nh, hiệu quả xã hội của dự án ”

Tiêu chí đánh giá Đánh giá việc lập kế ho ch vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB thể hiện ở các tiêu ch sau đây:

- T nh phù hợp của kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB

“Kế ho ch vốn đầu tư trong phát triển HTGTĐB trước hết phải phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của huyện Với điều kiện nền kinh tế còn khó khăn, nguồn vốn có h n trong khi nhu cầu đầu tƣ l i cao thì việc lập các dự án xây dựng các công trình giao thông đường bộ trong điều kiện cho phép cũng là một tiêu ch xem xét mức độ phù hợp của kế ho ch vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐG

Bên c nh đó, kế ho ch vốn cũng cần phù hợp với chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển HTĐB của huyện Do đó, để đảm bảo t nh phù hợp, kế ho ch vốn đầu tƣ này phải tuân thủ đúng chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển đã đƣợc phê duyệt Mức độ phù hợp là một tiêu ch đánh giá chất lƣợng kế ho ch vốn Đảm bảo mức độ phù hợp sẽ giúp cho kế ho ch vốn khả thi và hiệu quả hơn ”

- T nh hiệu quả của kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB

“T nh hiệu quả của kế ho ch vốn đầu tư được xem xét trước hết ở việc các dự án phải đƣợc xây dựng đúng mục đ ch, đúng nội dung, đúng địa chỉ Các dự án đầu tƣ vốn phải đƣợc lập theo đúng mức độ cần thiết và thứ tự ƣu tiên đầu tƣ của các công trình Mức độ cấp thiết của các dự án càng lớn thì lợi ch mà nó mang l i càng cao

- T nh khả thi của kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB

Kế ho ch vốn đảm bảo tính khả thi chứng tỏ QLNN trong huy động, phân bổ và sử dụng vốn đầu tƣ đ t đƣợc hiệu quả Nếu thực hiện kế ho ch vốn khó khăn, không đảm bảo vốn đầu tƣ sẽ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB không đ t đƣợc hiệu quả mong muốn ” “ Khi lập kế ho ch vốn cần xem xét đến khả năng huy động các nguồn vốn Các nguồn này cần phải đƣợc cân đối để phân chia cho các dự án đƣợc đầy đủ, tránh tình tr ng dự án nhiều mà khả năng cấp vốn l i h n chế, làm gián đo n tiến độ cũng nhƣ kéo dài thời gian thực hiện dự án Kế ho ch vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB đảm bảo t nh khả thi, tức đảm bảo sự cân đối giữa nhu cầu vốn và khả năng huy động, cân đối các nguồn vốn đầu tƣ

1.2.2 Phê duy t dự toán, phân bổ, quản lý t m ứng, thanh toán vốn đầu tư phát triển kết cấu h tầng giao thông đường bộ

Căn “ cứ vào chủ trương, phương hướng và mục tiêu đầu tư, các định mức, khả năng nguồn vốn danh mục các dự án từ nguồn vốn này đƣợc phê duyệt HTGTĐB đƣợc phát triển nhƣ thế nào phụ thuộc rất lớn vào giai đo n này

Trên cơ sở kế ho ch vốn và khả năng cân đối ngân sách, dự toán vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ đã được phê duyệt, thực hiện phân bổ vốn chung cho phát triển HTGTĐB, việc phân bổ vốn, quản lý t m ứng và thanh toán vốn cho từng dự án xây dựng giao thông đường bộ có thể được thực hiện theo các phương thức sau:

Phân bổ, t m ứng và thanh toán vốn đầu tư theo từng bước của dự án xây dựng HTGTĐB Đây là phương thức mà việc phân bổ vốn cho dự án căn cứ vào giá trị khối lƣợng công việc dự kiến thực hiện trong năm kế ho ch, việc thanh toán vốn dựa vào giá trị khối lƣợng công trình hoàn thành thực tế trong năm

Phân bổ, t m ứng và thanh toán vốn đầu tƣ cho dự án xây dựng HTGTĐB theo mô hình “mua” công trình theo hướng tổng thầu “chìa khoá trao tay” Việc phân bổ, t m ứng và thanh toán vốn theo mô hình này không nhất thiết phải dựa vào giá trị khối lƣợng công trình hoàn thành thực tế trong năm

Phân bổ, t m ứng và thanh toán vốn đầu tƣ cho dự án xây dựng HTGTĐB theo phương thức gắn với đầu ra và kết quả Việc phân bổ vốn căn cứ đầu ra của ho t động đầu tƣ xây dựng đƣợc dự kiến theo năm kế ho ch, việc thanh toán vốn dựa vào giá trị khối lƣợng công trình hoàn thành thực tế trong năm và các điều khoản cụ thể trong hợp đồng xây dựng

Việc t m ứng và thanh toán đối với vốn đầu tƣ các công trình xây dựng đã phức t p, với vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB l i càng phức t p hơn bởi các công trình giao thông đường bộ thường có giá trị lớn, thời gian thi công dài, địa điểm không cố định và có dự toán, thiết kế, phương pháp thi công riêng nên càng phức t p Do đó, để việc t m ứng và thanh toán vốn đầu tư thuận lợi, các cơ quan QLNN cần có sự hướng dẫn cụ thể, ch nh xác, kịp thời các thủ tục t m ứng và thanh toán cho các chủ đầu tƣ Các cơ quan QLNN cũng cần có những quy định cụ thể về thời h n thanh, t m ứng vốn và những chế tài đối với chủ đầu tƣ khi chậm thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình ”

Tiêu chí đánh giá Đánh giá QLNN đối với công tác phê duyệt dự toán, phân bổ, quản lý t m ứng, thanh toán vốn đầu tƣ cần xem xét các nội dung sau:

- Mức độ phân bổ phù hợp với tiến độ thực hiện dự án

Trong “ kế ho ch vốn đầu tƣ đã phê duyệt luôn đề ra tiến độ phân bổ vốn của từng giai đo n Ứng với những dự án khác nhau thì tiến độ cấp vốn là khác nhau Tuỳ vào việc lựa chọn hình thức phân bổ để cấp phát vốn cho hợp lý Việc phân bổ vốn theo đúng tiến độ sẽ giúp cho việc thực hiện các dự án đƣợc thuận lợi, tránh những hệ quả đáng tiếc do chậm tiến độ công trình gây ra, nhất là với các dự án giao thông đường bộ, là dự án có ảnh hưởng đến số đông dân chúng và nhiều ngành, lĩnh vực khác Do đó, mức độ hoàn thành cấp vốn theo tiến độ sẽ đánh giá đƣợc kết quả QLNN của công tác phân bổ vốn Nó sẽ cho ta biết tình hình cấp vốn cũng nhƣ tiến độ hoàn thành của từng dự án Nếu mức độ cấp vốn theo tiến độ cao chứng tỏ công tác phân bổ vốn thực hiện tốt và ngược l i Điều này sẽ ảnh hưởng đến việc hoàn thành và hiệu quả của dự án ”

- Tính công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư

Trong “ phân bổ vốn đầu tƣ, sự công khai, minh b ch là yếu tố rất quan trọng Kế ho ch phân bổ vốn càng đƣợc công khai, minh b ch sẽ càng giúp cho các cơ quan quản lý cũng nhƣ các đơn vị thực hiện biết đƣợc quá trình và mức độ phân bổ rõ ràng hơn Công khai, minh b ch trong phân bổ vốn đầu tƣ còn tránh đƣợc những mất mát, tổn thất trong quá trình thực hiện Từ đó giúp công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ đƣợc tốt hơn ”

- Tính cụ thể, chính xác, kịp thời khi hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư

MỘT SỐ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

- Điều kiện tự nhiên của địa phương

“Điều kiện tự nhiên nhƣ thời tiết kh hậu, địa hình, đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản… có vai trò quan trọng ảnh hưởng đến h tầng giao thông

Nó có thể gây ra những khó khăn cũng nhƣ thuận lợi cho đầu tƣ và quản lý vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ của địa phương

- Chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương Đây là nhân tố khách quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu và nguồn vốn đầu tư cho phát triển KCHTGT Mỗi một địa phương khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế, ch nh trị, xã hội khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu tƣ khác nhau

-Hệ thống pháp luật và ch nh sách quản lý đầu tƣ trong phát triển của quốc gia và địa phương

Các văn bản pháp luật của Nhà nước là nhân tố khách quan, có ảnh hưởng rất lớn tới ho t động quản lý đầu tư trong phát triển KCHT Nó t o điều kiện cho các chủ thể quản lý cũng nhƣ đối tƣợng quản lý chủ động thực hiện quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tƣ vào các dự án giao thông

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương ảnh hưởng rất lớn về công tác quản lý vốn cũng như các định hướng để phát triển h tầng giao thông đường bộ; nó thể hiện qua các Nghị quyết thông qua các quyết sách t i các kỳ Đ i hội đảng các cấp; Nghị quyết phát triển kinh tế xã hội hằng năm của HĐND các cấp…

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

- Mô hình tổ chức bộ máy quản lý và năng lực điều hành của ch nh quyền địa phương các cấp

Tổ chức bộ máy quản lý ch nh là nhân tố quyết định của công tác quản lý Muốn ho t động quản lý có hiệu quả thì trước hết cần có một bộ máy quản lý tốt, đủ năng lực ho t động Và một bộ máy quản lý tốt là bộ máy có đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn cũng nhƣ phẩm chất đ o đức ”

MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

1.4.1 Bài học Kinh nghi m t i một số địa phương của Vi t Nam và các nước trên thế giới

“Kinh nghiệm khai thác nguồn vốn đất đai, tài nguyên, khoáng sản bổ sung vốn đầu tư phát triển cơ sở h tầng giao thông đường bộ cho thấy: Biện pháp khai thác nguồn vốn từ đất đai, tài nguyên khoáng sản nhằm bổ sung vốn cho đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ của các địa phương được thực hiện dưới các hình thức chủ yếu như:

- Đổi đất lấy công trình: Các chủ đầu tƣ nếu bỏ vốn đầu tƣ các công trình giao thông đường bộ thì được ch nh quyền các địa phương cấp thêm một số diện t ch đất dọc theo công trình để đầu tƣ vào các dự án kinh doanh nhằm thu hồi vốn đã bỏ vào đầu tư công trình giao thông đường bộ Để thực hiện theo hình thức này, các địa phương đã chú trọng đến vấn đề quy ho ch đất đai, dành một phần quỹ đất cho thực hiện chủ trương đổi đất lấy công trình Điển hình cho cách làm này là: Hòa Bình, Đà Nẵng, Bình Dương, Bắc Ninh và Hà Nội

- Thay đổi hình thức từ giao đất có thu tiền sử dụng đất theo đơn giá Nhà nước ban hành sang hình thức giao đất bằng cách bán đấu giá quyền sử dụng đất đối với những khu vực có lợi thế thương m i và kết hợp một cách linh ho t với việc giao đất thu tiền sử dụng đất ở những khu vực kém thuận lợi hơn Đây là cách làm của tỉnh Hòa Bình, với các làm này, số tiền thu từ đất hàng năm tăng lên rõ rệt ”

Kinh nghiệm khai thác nguồn vốn nước ngoài, đặc biệt là nguồn ODA:

TP Hà Nội, TP Hồ Ch Minh, Bắc Ninh, Nghệ An và một số địa phương khác, có các cách khai thác nguồn ODA khác nhau, song nổi bật có một số điểm đáng chú ý sau:

- “ T ch cực nghiên cứu, vận dụng một cách sáng t o các quy định của Trung ương về sử dụng và quản lý vốn ODA t i địa phương thông qua việc thể chế hóa các văn bản quy định sát với thực tế địa phương

- Xây dựng các danh mục đầu tƣ cụ thể các công trình giao thông đường bộ lồng ghép với chương trình xóa đói giảm nghèo cần có sự hỗ trợ nguồn vốn ODA

- Chấn chỉnh, kiện toàn các ban quản lý vốn ODA ở địa phương

- T ch cực bố tr nguồn vốn vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thông qua việc xây dựng dự toán ngân sách địa phương hàng năm ” …

Kinh nghiệm kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ:

T i Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chi-lê, Ai-len…, việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án đƣợc thực hiện thông qua ch nh sách hậu kiểm Ở Chi-lê và Hàn Quốc, quan chức thường giữ vai trò lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế ho ch dự án T i Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giá hoàn thành dự án là đánh giá tác động của dự án đầu tƣ dựa trên kết quả đầu ra Bên c nh đó, cơ chế rà soát đặc biệt đƣợc thực hiện nhằm phát hiện những nhân tố mang t nh hệ thống ảnh hưởng tới chi ph và chất lượng của dự án.T i bốn quốc gia này, các dự án đầu tƣ đều phải đƣợc kiểm toán đều áp dụng cơ chế cụ thể để xúc tiến rà soát thực hiện dự án nếu có sự thay đổi cơ bản về chi ph , tiến độ, và lợi nhuận ƣớc t nh của dự án V dụ ở Hàn Quốc, các dự án tự động đƣợc thẩm định l i nếu chi ph thực tế tăng thêm trên 20%; ở Chi-lê, nếu giá bỏ thầu thấp nhất cao hơn giá dự toán từ 10% trở lên, dự án đó sẽ bị thẩm định l i

“T i Hàn Quốc, để phân bổ, sử dụng ngân sách cho dự án hiệu quả, Hàn Quốc triển khai tốt việc sàng lọc các dự án đầu tƣ công: Trong hệ thống quản lý đầu tƣ công của Hàn Quốc, Trung tâm Quản lý đầu tƣ h tầng công - tƣ (PIMAC) thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc với chức năng sàng lọc cho các dự án đầu tƣ công PIMAC chịu trách nhiệm tiến hành lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tƣ công có quy mô lớn PIMAC và Bộ Chiến lƣợc và Tài ch nh chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc lo i bỏ hoặc chuyển sang giai đo n nghiên cứu khả thi các dự án này Việc đánh giá nghiên cứu tiền khả thi đã làm tỷ lệ dự án đƣợc duyệt chỉ còn 60% so với đề xuất của các bộ chủ quản Đề cao vai trò giám sát của người dân trong ho t động chi đầu tư công: Vai trò giám sát của người dân được đề cao thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các cơ quan nhà nước trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả Để thực hiện đƣợc điều này, Hàn Quốc có cơ chế khen thưởng rõ ràng đối với những giải pháp được chấp thuận, nhằm t o động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng ph , đảm bảo chi đầu tƣ công liên tục đƣợc giám sát và đánh giá cẩn thận Mức thưởng tối đa lên đến 26.000 USD (tương đương 600 triệu đồng) cho những giải pháp, sáng kiến tiết kiệm đƣợc chấp thuận là biện pháp Ch nh quyền thủ đô Seoul, Hàn Quốc dùng để khuyến kh ch mọi tổ chức, cá nhân tham gia đề xuất các ý tưởng giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả

T i TP Đà Nẵng có những cách làm hay, công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư có nhiều kết quả đáng ghi nhân Đà Nẵng luôn là địa phương dẫn đầu về cải cách hành ch nh, có thành t ch cao về quản lý nhà nước trong nhiều lĩnh vực, nhất là quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN Kết quả này bắt nguồn từ kinh nghiệm mà Đà Nẵng đã áp dụng ” , gồm:

“Cắt giảm thủ tục hành chính về đầu tƣ XDCB: UBND Thành phố đã chỉ đ o quyết liệt các sở, ngành liên quan rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt đối với các công trình, h ng mục công trình thuộc Nhóm A là khoảng

217 ngày; Nhóm B là khoảng 232 ngày và nhóm C là khoảng 227 ngày Đến cuối năm 2017, thời gian thực hiện các TTHC về đầu tƣ XDCB trên địa bàn Thành phố đã giảm từ 60 - 83 ngày so với tổng thời gian thực hiện bộ thủ tục thẩm định phê duyệt tùy theo t nh chất và lo i công trình, tương ứng 1/3 thời gian thực hiện thủ tục ”

Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng: Kinh nghiệm nổi bật trong công tác giải phóng mặt bằng của TP Đà Nẵng có thể khái quát trong 3 cơ chế: (1)

Cơ chế “Nhà nước thu hồi đất theo quy ho ch”, UBND Thành phố đã ban hành được quy định về đền bù thiệt h i khi Nhà nước thu hồi đất, mức giá đền bù đối với tất cả các dự án đƣợc áp dụng theo biểu giá chung và thống nhất do Thành phố duyệt; (2) Cơ chế “Góp đất và điều chỉnh l i đất đai”, trong trường hợp các hộ bị thu hồi một phần đất, phần diện t ch đất còn l i vẫn đủ điều kiện xây nhà theo quy định thì chỉ được bồi thường giá trị tài sản trên đất, bởi do diện t ch đất còn l i sau bồi thường có giá cao; (3) Cơ chế “đối tho i” và

“đồng thuận, tất cả các dự án có thu hồi, tái định cƣ đều đƣợc UBND Thành phố giao trách nhiệm cho các cấp ch nh quyền lấy ý kiến nhân dân thông qua các cuộc họp toàn thể các hộ trong diện giải tỏa

Thực hiện công khai, minh b ch các thông tin về quy ho ch và các dự án UBND TP Đà Nẵng ban hành Quyết định số 37/2017/QĐ-UBND quy định về công khai một số nội dung đầu tƣ đối với các dự án XDCB Nội dung công khai bao gồm chủ trương đầu tư, tên dự án, nhóm dự án; mục tiêu, quy mô đầu tƣ xây dựng, địa điểm và ph m vi đầu tƣ; tổng mức đầu tƣ, tiến độ, nguồn vốn thực hiện dự án và thông tin đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân

1.4.2 Bài học kinh nghi m đối với Huy n Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Huyện Tiên Phước nằm ở ph a Tây Nam của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 25 km Ph a Bắc giáp với huyện Thăng Bình, ph a Nam giáp với huyện Bắc Trà My, ph a Đông giáp huyện Phú Ninh, ph a Tây giáp huyện Hiệp Đức Địa hình huyện Tiên Phước nghiêng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Tiên Phước là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, có tổng diện t ch đất tự nhiên 45,455ha, dân số toàn huyện là khoảng 66 nghìn người Toàn huyện có 15 đơn vị hành ch nh trực thuộc, bao gồm 14 xã và 1 thị trấn Căn cứ vào điều kiện địa hình, có thể chia huyện Tiên Phước thành 3 vùng gồm:

Vùng địa hình đồi núi: chiếm 55% tổng diện t ch tự nhiên của huyện, phân bố chủ yếu ở ph a Tây, Tây Nam và ph a Bắc của huyện gồm các xã Tiên Lãnh, Tiên Ngọc, Tiên Hiệp, Tiên Cảnh

Vùng địa hình gò đồi: là vùng tiếp giáp với vùng đồi núi, phân bố rải rác ở các xã bao gồm các đồi thấp, bát úp hoặc lƣợn sóng, chiếm khoảng 25% tổng diện t ch tự nhiên toàn huyện

Vùng địa hình thấp d ng bậc thang: d ng địa hình này chiếm khoảng 20% tổng diện t ch tự nhiên toàn huyện, bao gồm các khu vực địa hình bậc thang nhỏ lẻ và phân tán Địa hình này tập trung nhiều hơn ở khu vực trung tâm và khu vực ph a Đông huyện

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huy n Tiên Phước tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

“Qua báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết Đ i hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI giữa nhiệm kỳ 2015-2020, cơ cấu kinh tế nhƣ sau: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng ngành thương m i - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, hiện Tỷ trọng nông nghiệp đ t 17,95%; công nghiệp, xây dựng đ t 27,47%; thương m i - dịch vụ đ t 54,58% Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch t ch cực, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 55,97% (năm 2015) xuống còn 48,52% (năm

2020), lao động công nghiệp - xây dựng tăng từ 22,1% (năm 2015) lên 25,23% (năm 2020), lao động thương m i - dịch vụ tăng từ 21,93% (năm

2015) lên 26,25% (năm 2020); thu nhập bình quân của người dân đ t 40 triệu đồng/người/năm

Giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp theo giá so sánh từ 505 tỷ đồng (năm

2015) lên 677 tỷ đồng (năm 2020), tăng bình quân hằng năm 6,04%, vƣợt 1,04% so với chỉ tiêu Nghị quyết đầu nhiệm kỳ, nhƣng chƣa đ t chỉ tiêu điều chỉnh giữa nhiệm kỳ Giá trị sản xuất trồng trọt trên 01 ha đất canh tác tăng từ 44,4 triệu đồng (năm 2015) lên 71 triệu đồng (ƣớc đ t năm 2020), tăng 26,6 triệu đồng/ha Diện t ch đất trồng lúa hai vụ ổn định 1.600 ha Sản lượng lương thực có h t bình quân hằng năm 20.877 tấn, đ t chỉ tiêu Nghị quyết đề ra (trên 20.000 tấn) Giá trị sản xuất trồng trọt tăng từ 216,793 tỷ đồng (năm 2015) lên 277,3 tỷ đồng (năm 2020); chăn nuôi tăng từ 138,9 tỷ đồng (năm 2015) lên 157,6 tỉ đồng (năm 2020); lâm nghiệp tăng từ 141,3 tỷ đồng (năm 2015) lên 233,1 tỷ đồng (năm 2020) Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp: Trồng trọt 40,6%, chăn nuôi 27,9%, lâm nghiệp 30,2%, thủy sản và dịch vụ nông nghiệp 1,3% Chuyển đổi hơn 270 ha diện t ch đất lúa kém hiệu quả sang trồng màu, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả, cây thực phẩm cho giá trị kinh tế

T nh đến cuối năm 2020, có 11/14 xã (78,57%) đ t chuẩn nông thôn mới Xây dựng huyện nông thôn mới đến nay đ t 2/9 tiêu ch Triển khai thực hiện Đề án xây dựng thị trấn Tiên Kỳ đ t chuẩn văn minh đô thị giai đo n 2016-2022, hướng đến đô thị lo i IV, đã đ t 16/24 nội dung thuộc 05 tiêu ch ; triển khai xây dựng Khu phố mới Phước An (15,69ha), đồ án Quy ho ch chi tiết Khu đô thị mới Nam Tiên Kỳ (53 ha) Các cơ chế, ch nh sách hỗ trợ đƣợc triển khai thực hiện kịp thời, số lƣợng hợp tác xã, tổ hợp tác thành lập mới tăng m nh, phát triển đa d ng cả về ngành nghề, quy mô và trình độ Tập trung chỉ đ o, triển khai thực hiện đ t kết quả Chương trình "Mỗi xã một sản phẩm" (OCOP) giai đo n 2018-2020, định hướng đến năm 2025 Các dự án phát triển sản xuất đem l i hiệu quả kinh tế ngày càng cao, t o đƣợc sự lan tỏa m nh mẽ trong cộng đồng, bước đầu tác động hỗ trợ liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, gia tăng giá trị một số sản phẩm nông nghiệp địa phương

Tổng giá trị công nghiệp - xây dựng theo giá so sánh tăng từ 342 tỷ đồng (năm 2015) lên 1.273 tỷ đồng (năm 2020), tốc độ tăng bình quân hằng năm 30,05%, vƣợt 10,05% so với chỉ tiêu Nghị quyết đề ra; trong đó giá trị

CN-TTCN tăng từ 217 tỷ đồng (năm 2015) lên 790 tỷ đồng (năm 2020), tăng bình quân 29,47%/năm Số cơ sở CN-TTCN hằng năm tăng m nh, nhất là cơ sở sản xuất và chế biến nông, lâm sản địa phương Điều chỉnh, bổ sung mới các cụm công nghiệp (CCN) của huyện với tổng diện t ch 104 ha T ch cực đẩy m nh phát triển sản xuất, kêu gọi đầu tƣ t i các CCN, đặc biệt là các ngành sử dụng nhiều lao động địa phương và không gây ô nhiễm môi trường Tập trung tháo gỡ khó khăn về bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư kết cấu h tầng CCN Tài Đa - Tiên Phong; t ch cực hỗ trợ cho các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn mở rộng quy mô sản xuất và tham gia các hội chợ giới thiệu sản phẩm trong và ngoài tỉnh H tầng thương m i được đầu tư phát triển cơ bản đồng bộ Toàn huyện có trên 2.676 hộ kinh doanh cá thể, phân bố từ trung tâm huyện đến các xã, với tổng doanh thu bán lẻ hàng hóa đ t 850 tỷ đồng/năm Dịch vụ vận tải phát triển m nh Tổng giá trị thương m i, dịch vụ theo giá so sánh đ t 2.453 tỷ đồng (năm 2020), tăng 1.422 tỷ đồng so với (năm 2015), tốc độ tăng bình quân hằng năm 18,93%, vƣợt 2,91% so chỉ tiêu Nghị quyết đề ra ”

“Về văn hoá xã hội, là địa phương có truyền thống văn hoá, cách m ng và hiếu học Có tiềm năng phát triển du lịch văn hóa, lịch sử, sinh thái, làng quê Vùng đất lưu giữ được nhiều giá trị nhân văn với các công trình văn hóa vật thể, phi vật thể, nhiều điểm di t ch lịch sử, chứng t ch chiến tranh, nhiều danh thắng đẹp nổi tiếng, là những địa điểm du lịch hấp dẫn trong tương lai gần Huyện đã lập quy ho ch tổng thể và quy ho ch chi tiết xây dựng phát triển du lịch đến năm 2020

Công tác thông tin, tuyên truyền, các ho t động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao đƣợc t ch cực chỉ đ o và tổ chức thực hiện sôi nổi với nhiều nội dung, hình thức phong phú Nhiều sự kiện ch nh trị, ngày lễ, kỷ niệm lớn của quê hương, đất nước được tổ chức long trọng, đ t kết quả cao, t o sức lan tỏa m nh mẽ trong đời sống xã hội Chương trình phát triển Tiên Phước trở thành nét văn hóa đặc trƣng của vùng trung du xứ Quảng gắn với du lịch sinh thái làng quê đƣợc tập trung lãnh đ o, chỉ đ o t ch cực Công tác bảo tồn, tôn t o, lập hồ sơ quản lý và phát huy các giá trị văn hóa, các di t ch lịch sử, văn hóa, danh thắng trên địa bàn huyện tiếp tục triển khai thực hiện đ t kết quả Các thiết chế văn hóa, thể thao đƣợc tập trung đầu tƣ và đi vào ho t động đáp ứng nhu cầu sinh ho t văn hóa tinh thần của nhân dân Số người tập thể dục, thể thao thường xuyên chiếm tỷ lệ 34,6%, tăng 8,6% so với năm 2015 Các giải thể thao được tổ chức thường xuyên, rộng khắp; tham gia và đ t giải cao t i các giải thể dục thể thao do tỉnh tổ chức Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ngày càng đi vào thực chất

Tập trung chỉ đ o phát triển du lịch bước đầu đ t kết quả Xây dựng và công bố quy ho ch phát triển du lịch huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

2030 Triển khai tổ chức thực hiện Đề án phát triển du lịch xã Tiên Châu, Tiên Cảnh, dự án phát triển du lịch cộng đồng Làng Lộc Yên, Th nh Bình giai đo n 2018-2025 cùng nhiều ho t động quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tƣ phát triển du lịch Lƣợng khách du lịch tăng đáng kể, khách quốc tế gần 300 lượt, khách nội địa gần 12.000 lượt người/năm

Triển khai thực hiện tốt các ch nh sách người có công với cách m ng, chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của nhân dân Đến cuối năm 2019, có trên 98,4% hộ gia đình ch nh sách, người có công có mức thu nhập bằng và cao hơn thu nhập trung bình của cộng đồng dân cƣ, năm 2015 là 94,2% Hỗ trợ cải thiện nhà ở theo Quyết định

22 của Thủ tướng Ch nh phủ được 1.373 nhà với kinh ph trên 36 tỷ đồng; xây dựng, nâng cấp công trình Nghĩa trang liệt sĩ huyện và các xã ”

Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững được tập trung lãnh đ o, chỉ đ o quyết liệt, đ t nhiều kết quả t ch cực; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, từ 14,33% với 2.564 hộ (năm 2015) xuống còn 5,29% với 997 hộ nghèo vào cuối năm 2019; hộ cận nghèo từ 11,42% với 2.043 hộ (năm 2015) giảm còn 3,27% với 615 hộ vào cuối năm 2019 Công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Cor đƣợc triển khai với nhiều giải pháp cụ thể, hiệu quả cao; đến nay đã có 40/60 hộ đồng bào dân tộc Cor thoát nghèo, đ t 66,7%, vƣợt 30,7% so với chỉ tiêu Nghị quyết đề ra

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

2.2.1 Thực tr ng công tác lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

“Kế ho ch vốn đầu tư phát triển HTGTĐB của huyện Tiên Phước được xây dựng trên các quy định pháp luật của Nhà nước và ch nh sách của tỉnh Quảng Nam để huy động tối đa các nguồn lực vốn trong và ngoài nước cho phát triển HTGTĐB hoàn chỉnh

Ngoài ra, việc lập kế ho ch vốn đầu tƣ còn đƣợc xây dựng dựa trên các quy định của Trung ƣơng và UBND tỉnh Quảng Nam nhƣ: Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Ch nh phủ về tăng cường quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Ch nh phủ, Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài ch nh về việc “Hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có t nh chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Quyết định số 4678/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016; Quyết định số 3910/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 của UBND tỉnh ban hành một số chủ trương, biện pháp chủ yếu chỉ đ o, điều hành kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015; Quyết định số 4289/QĐ-UBND ngày 07/12/2017 của UBND tỉnh Ban hành một số giải pháp chủ yếu chỉ đ o, điều hành kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; Quyết định số 3678/QĐ-UBND ngày 07/12/2018 của UBND tỉnh về giao chỉ tiêu kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019 và việc lập kế ho ch vốn căn cứ Quyết định số 663/QĐ- UBND ngày 25/02/2016 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện quy định nguyên tắc, tiêu ch và định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đo n

2016 - 2020 Các văn bản này đã quy định rõ về các nội dung quản lý, nhất là quản lý chi ph đầu tƣ làm căn cứ cho lập kế ho ch vốn Bên c nh đó các văn bản này cũng quy định đối với thời h n của kế ho ch Theo đó, việc bố tr vốn đầu tƣ các dự án từ nguồn vốn NSNN đƣợc lập theo kế ho ch đầu tƣ 5 năm phù hợp với kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội đƣợc phân khai ra kế ho ch đầu tƣ từng năm

Kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB là một bộ phận của kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển nói chung và kế ho ch đầu tƣ phát triển giao thông vận tải của huyện nói riêng Kế ho ch vốn chi tiết đƣợc xây dựng trên cơ sở các tiêu ch và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn NSNN trong từng giai đo n, gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội từng năm ”

Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển HTGTĐB Tiên Phước tuân thủ các bước sau đây:

(1) Phòng Tài chính - Kế ho ch huyện tập hợp danh mục các dự án xây dựng HTGTĐB cần đầu tƣ trên địa bàn theo thứ tự ƣu tiên Các dự án này đƣợc tổng hợp từ báo cáo của các đơn vị phòng ban chuyên của huyện và từ UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện

(2) Sau khi thống nhất về danh mục và kinh phí, Phòng Tài chính &

Kế ho ch huyện sẽ trình UBND huyện xem xét quyết định Song song với đó, Phòng Tài chính & Kế ho ch huyện sẽ tranh thủ ý kiến của các cơ quan, các đơn vị có liên quan và tổng hợp hoàn chỉnh, tham mưu UBND huyện báo cáo Huyện uỷ, HĐND huyện thông qua

Nguyên tắc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển HTGTĐB:

“Đối với các dự án đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa cấp đủ vốn theo dự toán đã phê duyệt: Cần ƣu tiên bố tr vốn cho các dự án, công trình này Đối với các dự án đang triển khai: Tập trung vốn cho các dự án ƣu tiên, có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội để đẩy nhanh tiến độ trên cơ sở rà soát, đánh giá t nh cấp thiết của danh mục các dự án đề xuất Các dự án dự kiến hoàn thành trong năm ngân sách cũng đƣợc ƣu tiên bố tr vốn để đẩy nhanh tiến độ Sau đó mới cân đối vốn cho các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đƣợc phê duyệt Đối với những dự án mới: H n chế tối đa việc bố tr vốn cho các dự án khởi công mới, chỉ bố tr vốn khi dự án đó thật sự cấp thiết và đã đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Việc bố tr vốn phải bảo đảm dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm

Xét cả giai đo n 2016-2020 có thể thấy xu hướng tăng vốn cũng như dự án Tuy nhiên riêng năm 2020 so với năm 2019 thì số dự án giảm 9 dự án và giá trị kế ho ch vốn giảm 30.955 (triều đồng) Nguyên nhân của sự suy giảm của năm 2020 so với năm 2019 là do điều kiện khách quan về dịch bệnh nên kế ho ch chung từ trung ương đến địa phương đều có sự cắt giảm vốn ngân sách đầu tư Bệnh c nh đó, diễn biến dịch bất ngờ cũng ảnh hưởng đến kết quả lập kế ho ch vốn của huyện, có thể nói công tác chống dịch nói chung và th ch nghi với dịch để thực hiện việc lập kết ho ch vốn cũng còn những lúng túng của các bộ phận có liên quan cũng làm cho số dự án cũng nhƣ giá trị vốn năm 2020 giảm so với năm 2019

Trên cơ sở các căn cứ, quy trình và nguyên tắc lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB Tiên Phước, giai đo n 2016-2020, kết quả thể cụ thể đƣợc tổng hợp nhƣ sau: ”

Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020

Sô lƣợng bình quân Dự án 19,8

Kế ho ch vốn bình quân

Mức độ tăng bình quân

Mức độ tăng bình quân

(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Tiên Phước - Quảng Nam)

“Dữ liệu bảng 2.1, phản ánh số lƣợng dự án đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam bằng ngân sách nhà nước giai đo n 2016 - 2020 liên tục tăng qua các năm về quy mô dự án cũng nhƣ giá trị vốn đầu tƣ với bình quân mỗi năm 19,8 dự án và kế ho ch vốn bình quân là 96.614 (triệu đồng) Nếu nhƣ năm 2016 chỉ có 16 dự án đƣợc với tổng kế ho ch vốn là 58.350 (triệu đồng) thì đến năm 2020 là 19 dự án với tổng kế ho ch vốn tăng lên 103.630 (triệu đồng), cho thấy sự gia tăng đáng khá lớn về kế ho ch vốn đầu tƣ với mức tăng bình quân hàng năm là 15,44% tương ứng mức vốn tăng hàng năm 11320 (triệu đồng) Ngoài ra, xét theo kế ho ch bình quân từng dự án cũng tăng theo từ mức 3646,88 (triệu đồng/dự án) ở năm 2016 tăng lên 5454,21 (triệu đồng/dự án) ở năm 2020 với mức tăng bình quân hàng năm là 10,59 (%) tương ứng mỗi dự án tăng thêm 451,83 (triệu đồng/dự án)

Kết quả này cho thấy công tác quản lý nhà nước về lập kết ho ch vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ hàng năm của huyện Tiên Phước giai đo n 2016-2020 là khá thành công Để đ t đƣợc điều này là do các cấp các ngành trong hệ thống ch nh quyền huyện Tiên Phước đã nhận thức được h tầng giao thông là nền tảng vật chất có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Tiên Phước Có kết cấu h tầng giao thông đồng bộ, hiện đ i kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách thì nền kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh ổn định Việc phát triển h tầng giao thông với phương châm đi trước một bước là đòi hỏi bức thiết của thực tiễn nhằm t o bước đột phá trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Tiên Phước Ch nh vì vậy, trong nhiều năm qua công tác quy ho ch HTGT đã đƣợc chú ý, bám sát chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đã được Đ i hội Đảng bộ huyện Tiên Phước đề ra qua các kỳ đ i hội và các quy ho ch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Huyện ”

Bảng 2.2: Đánh kiến đánh giá về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

STT Nội dung Điểm trung bình

Công tác lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và nhu cầu đầu tƣ của huyện

2 Công tác lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ đảm bảo đúng quy định 4,05

3 Công lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ có tính khả thi cao 3,80

(Nguồn: Kết quả điều tra sơ cấp của tác giả)

“Về ý kiến đánh giá của các bộ phận có liên quan đến việc công tác lập kế ho ch và thụ hưởng lợi ch từ vốn h tầng giao thông đường bộ của phòng ban và các xã thị trấn t i Huyện Tiên Phước – Quảng Nam thể hiện qua bảng 2.2, cho thấy kết quả tương đối khả quan với mức điểm bình quân chung 3.84 (trên mức trung bình của thang điểm 5)

Trong đó đánh giá cao nhất là ý kiến “công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ đảm bảo đúng quy định” với mức điểm 4,05 là rất cao Kế ho ch đầu tƣ xây dựng h tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có trọng điểm, phù hợp với khả năng nguồn vốn

NSNN Điều này cho thấy t nh minh b ch tuân thủ quy định của các bộ phận lập kế ho ch vốn đầu tư đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ là rất tốt Đánh giá thấp nhất là ý kiến “công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ có phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và nhu cầu đầu tư của huyện” chỉ ở mức điểm 3,68 chỉ ở mức khá trên trung bình Nên công tác lập kế ho ch vốn cần phải kết hợp với việc khảo sát thực tế nhu cầu địa phương về công trình h tâng giao thông đường bộ thì sẽ hợp lý hơn Điều này cho thấy việc lồng ghép các quy ho ch HTGT với quy ho ch tổng thể phát triển KT-XH chung của huyện Tiên Phước chưa đƣợc chặt chẽ, thiếu t nh đồng bộ dẫn đến việc đầu tƣ xây dựng HTGTĐB đường bộ còn chậm so với tăng trưởng nhu cầu cũng như tốc độ phát triển kinh tế của huyện Công tác quy ho ch còn nhiều mặt tồn t i Các dự án đầu tƣ trong kế ho ch đầu tƣ hàng năm phân tán, thể hiện ở chỗ danh mục đầu tƣ nhiều, từ đó dẫn đến thời gian đầu tƣ đầu tƣ bị kéo dài gây ra lãng ph vốn đầu tƣ Đồng thời công tác bố tr vốn đầu tƣ dàn trải, số lƣợng dự án không đủ điều kiện để bố tr kế ho ch vẫn ghi vào kế ho ch vốn đầu tƣ hàng năm, làm cho việc triển khai kế ho ch khó khăn hoặc khi có khối lƣợng thực hiện hoàn thành nghiệm thu vẫn chƣa thanh toán, t o nên tình tr ng chiếm dụng vốn, nợ đọng vốn đầu tƣ lớn ”

2.2.2 Thực tr ng công tác phê duy t dự toán, phân bổ, quản lý t m ứng, thanh toán vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ

“Quy trình phê duyệt dự toán, phân bổ, quản lý t m ứng, thanh toán vốn đầu tư phát triển HTGTĐB Tiên Phước tuân thủ các bước sau đây:

CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

2.3.1 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên địa hình

Nhìn chung, Tiên Phước là “ huyện có địa hình chia cắt khá m nh, nhiều xã trong huyện nằm xa trung tâm, xen kẽ trong khu vực núi cao, giao thông không thuận lợi Điều này dẫn đến nhiều thôn, xã trong huyện gặp khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội Địa hình vùng thấp là nơi dân cƣ tập trung sinh sống, phát triển kinh tế: nông nghiệp, giao thông vận tải, giao lưu hàng hóa là nơi hình thành và lưu giữ các truyền thống văn hóa, di t ch lịch sử văn hóa, cách m ng, các kiến trúc cổ của người dân Tiên Phước Với điều kiện tự nhiên, địa hình nhƣ vậy gây ra hiện tƣợng hƣ hỏng, nhanh xuống cấp của các công trình HTGT nên ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng và quản lý hệ thống cơ cở h tầng giao thông ” b Điều kiện tự nhiên thời tiết

Mùa mưa tập trung lượng mưa lớn gây lũ lụt, ngập nước một số vùng trên địa bàn huyện từ đó gây ra hiện tƣợng hƣ hỏng, nhanh xuống cấp của các công trình HTGT đường bộ b Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương

- “ Tình hình kinh tế: Thu nhập bình quân của người dân huyện Tiên Phước đ t 40 triệu đồng/người/năm, nhìn chung so với mặt bằng chung cả nước là khá thấp, nguồn thu thấp ảnh hưởng công tác lập kế ho ch vốn, nên bị động về nguồn vốn cấp phát từ ngân sách cấp trên, từ đó ảnh hưởng lập kế ho ch; phê duyệt; giải ngân; quyết toán, ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu và nguồn vốn đầu tư cho phát triển h tầng giao thông đường bộ

- Tình hình xã hội: Dân tr thấp; cộng đồng đồng bào thiểu số vẫn còn nên việc thực hiện quản lý vốn phần nào bị ảnh hưởng đến công tác triển khai thực hiện

- Tình hình an ninh trật tự trên địa bàn chƣa tốt nên đã xảy ra các tình tr ng mất cắp, trộm vặt vật tư trên các công trình, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư h tầng giao thông đường bộ ” c Hành lang pháp lý quản lý vốn đầu tư ngân sách

“Mức độ hoàn thiện của hệ thống luật pháp, ch nh sách của nhà nước thay đổi nhiều, có sự vênh nhau về nội dung và phân cấp quản lý nên không t o điều kiện cho công tác quản lý; là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và đối với quản lý vốn ngân sách đầu tƣ phát triển HTGTĐB nói riêng Hệ thống luật pháp, ch nh sách của nhà nước đầy đủ, đồng bộ, thống nhất t o khung khổ pháp lý cho quản lý nền kinh tế và quản lý vốn ngân sách đầu tƣ phát tiển HTGTĐB một cách có hiệu quả Hệ thống luật pháp không đầy đủ, không đồng bộ, sẽ t o ra những khe hở cho tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tƣ của ngân sách Hệ thống luật pháp không t o thành một hệ thống thống nhất, có mâu thuẫn giữa các luật, các quy định sẽ khó áp dụng, khó giải quyết đƣợc tình hình thực tế về đầu tƣ và quản lý vốn ngân sách đầu tƣ phát triển HTGTĐB ”

2.3.2 Các nhân tố chủ quan

“Có nhiều nhân tố chủ quan tác động đến quá trình quản lý vốn đầu tƣ ngân sách phát triển h tầng giao thông đường bộ, tuy nhiên vì sự giới h n về tài liệu, số liệu nghiên cứu nên luân văn chỉ đánh giá nhân đội ngũ quản lý t i địa phương giai đo n 2016 - 2020

Tổ chức bộ máy quản lý ch nh là nhân tố quyết định của công tác

QLNN, với bộ máy QLNN về ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN ch nh là các chủ thể quản lý ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN t i địa phương với các chức năng, nhiệm vụ, quyền h n đƣợc giao và mối quan hệ giữa các chủ thể với nhau

Công tác cán bộ là vấn đề cốt lõi, quyết định đến việc thực hiện tốt hay không tốt chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý Một bộ máy quản lý tốt là bộ máy có đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn cũng nhƣ phẩm chất đ o đức Đối với lĩnh vực QLNN về ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN thì các tiêu chuẩn nêu trên là rất quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến chất lƣợng công tác quản lý ở tất cả các khâu trong quá trình quản lý ĐTXD ”

Bảng 2.12: Quy mô và cơ cấu cán bộ quản lý công trình đầu xây dựng vốn ngân sách nhà nước

Cán bộ chuyên môn 37 67,27 34 65,38 Trình độ đào t o Đ i học 53 96,36 45 86,54

Giới t nh trong đội ngũ bộ máy quản lý với số nam là 50,91% và nữ là 49,09%, tỷ lệ này là tương đối cân bằng nên thuận lợi cho việc phân công nhiệm vụ trong quản lý các công tác trong quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách Tuy nhiên về trị tr công việc cán bộ quản lý chiếm 32,73% năm 2016 đến năm 2020 là 34,62% là khá lớn.

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Bảng 2.13: Tổng kết quả đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách Huyện Tiên Phước – Quảng Nam

STT Nội dung Điểm bình quân

1 Lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông 3,84

2 Phê duyệt dự toán vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

3 Quyết toán vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

5 Công tác thanh tra-xử lý sai ph m vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

- Công tác lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông, lập kế ho ch vốn đầu tư từ NSNN đúng theo quy trình được quy định của Nhà nước và của huyện (điểm trung bình tổng là 3,84) Thực hiện Luật Đầu tƣ công, việc lập kế ho ch đầu tư trung h n 5 năm và hằng năm từng bước được thực hiện Bước đầu cơ cấu vốn đầu tư công dịch chuyển theo hướng phù hợp hơn với các định hướng đầu tư trong giai đo n 2016-2020 Dần khắc phục tình tr ng quyết định chủ trương và quyết định đầu tư khi chưa đủ điều kiện, không căn cứ vào khả năng cân đối vốn, gây áp lực lên cân đối NSNN

- Phê duyệt dự toán vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ cũng đƣợc thực hiện khá sát so với việc lập kế ho ch

- Quyết toán vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ đã chỉ đ o nghiêm túc việc thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình HTGT theo hợp đồng đã k kết; đƣợc thực hiện tốt và theo đúng quy định của Luật NSNN; các khoản t m ứng đƣợc thực hiện kịp thời và đƣợc theo dõi, thu hồi đúng quy định

- Trong kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, công tác này được tăng cường, huyện đã quan tâm sát sao công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển HTGTĐB, nhờ đó đã phát hiện đƣợc những sai ph m của chủ đầu tƣ và nhà thầu trong việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN ”

- “ Công tác thanh tra-xử lý sai ph m vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ được đánh giá cao nhất với điểm trung bình chung là 4,47, đã kiên quyết buộc chủ đầu tƣ và nhà thầu sửa chữa những sai ph m, thực hiện nghiêm túc các kết luận của cơ quan thanh, kiểm tra Nhờ vậy, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, chống thất thoát, lãng ph vốn NSNN

“T nh khả thi và hiệu quả của công tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB từ NSNN của huyện Tiên Phước giai đo n 2016-2020 chưa cao, đã bước đầu xây dựng theo kế ho ch đầu tư công trung h n nhưng dường như vẫn thực hiện theo kế ho ch từng năm do vẫn phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện kế ho ch đầu tƣ công trung h n và điều chỉnh kế ho ch vốn của các dự án trong từng năm kế ho ch chứ chƣa thực sự thực hiện theo quy định của Luật Đầu tƣ công

Công tác quyết toán vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB từ NSNN của huyện còn h n chế nhƣ giá trị đƣợc quyết toán hàng năm thấp, nhiều chủ đầu tƣ chƣa chấp hành nghiêm quy định về quyết toán vốn đầu tƣ, nhiều dự án khi quyết toán phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ Giá trị đƣợc quyết toán hàng năm so với kế ho ch vốn và dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ cho phát triển HTGTĐB chƣa đƣợc cải thiện Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành mới chỉ tập trung vào nội dung chi theo quy định mà chƣa quan tâm để nội dung đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả đầu tƣ của dự án và chƣa quan tâm đúng mức công tác quản lý thực hiện đầu tƣ để phát hiện những sai sót, h n chế, bất cập, từ đó đề xuất biện pháp khắc phục

Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi ph m trong sử dụng vốn NSNN huyện cho đầu tƣ phát triển HTGTĐB vẫn còn lỏng lẻo, hình thức, hiệu quả chƣa cao, nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ chƣa đƣợc tháo gỡ kịp thời Công tác giám sát vốn đầu tƣ và quản lý vốn đầu tư được thực hiện thường xuyên, phát hiện nhiều h n chế, vi ph m nhưng thực tế vẫn còn lỏng lẻo, chƣa phát hiện kịp thời các tiêu cực trong thực hiện dự án, đấu thầu ở một số chủ đầu tƣ; kể cả có bị phát hiện thì chế tài cũng chƣa đủ m nh Đặc thù cán bộ quản thiên về công tác điều hành chỉ đ o nên nhiều công tác nghiệp vụ chuyên môn thiếu nguồn nhân lực để thựa hiện dẫn đến hiện tƣợng tồn động công việc ”

“Luật pháp và những văn bản pháp quy của Nhà nước liên quan đến đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển KCHTGT đường bộ, trong đó có đầu tƣ phát triển HTGTĐB hiện đang đƣợc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nên một số quy định tuy không còn phù hợp với thực tế, nhƣng vẫn còn hiệu lực thực thi Việc hướng dẫn quy trình, thủ tục và thực hiện thanh, quyết toán vốn đầu tư trong phát triển KCHTGT đường bộ đã được đổi mới Các quy định pháp lý thiếu cụ thể và các chế tài chƣa đủ m nh do đó công tác thanh tra, kiểm tra và xử l vi ph m trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng HTGT đường bộ gặp nhiều khó khăn, các vi ph m khó xử l dứt điểm và chƣa có tác dụng đủ m nh để ngăn chặn sự vi ph m ” Ở huyện Tiên Phước, nguồn thu ngân sách có giới h n nhưng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng HTGT lớn do đó nguồn vốn từ NSNN của địa phương để đầu tƣ xây dựng HTGT gặp nhiều khó khăn ”

Hằng năm, HĐND ban hành các NQ phê duyệt các danh mục/h ng mục công trình đầu tƣ, tuy nhiên chƣa có kế ho ch giám sát cụ thể và cán bộ chuyên trách có chuyên môn về đầu tƣ để tham gia giám sát

Kế ho ch đầu tƣ HTGT chƣa đảm bảo t nh khoa học, t nh đồng bộ Sự phối hợp giữa các đơn vị nhƣ phòng Tài ch nh - Kế ho ch và Kho b c nhà nước đôi lúc chưa kịp thời, dẫn đến việc theo dõi, thực hiện kế ho ch vốn và kiểm soát chi chƣa hiệu quả

“Năng lực của cán bộ chuyên môn trong công tác tham mưu, tư vấn về quy ho ch đầu tƣ HTGT còn h n chế, chất lƣợng thiết kế các công trình chƣa đ t yêu cầu, dẫn đến tiến độ còn chậm, hiệu quả thấp

Cán bộ cấp cấp xã chƣa đảm bảo có trình độ chuyên môn phù hợp về quản lý phát triển KCHTGT đường bộ do đó công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng HTGT đường bộ còn nhiều sai sót Kế ho ch thanh, kiểm tra theo kế ho ch và đột xuất còn t, công tác thanh, kiểm tra, xử lý các vi ph m có lúc chƣa kịp thời, việc xử lý sau thanh tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, kéo dài, dẫn đến hiệu quả chƣa cao

“Trong chương 2 luận văn đã đi sâu phân t ch thực tr ng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Trong đó luận văn đã đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến QLNN về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, Tỉnh Quảng Nam Thông qua nguồn số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp thu thập được bằng phương pháp điều tra khảo sát luận văn đã đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước Từ đó đánh giá những điểm đ t được và h n chế Đây ch nh là cơ sở thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển h tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước ”

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

3.1.1 Chiến lược phát triển h tầng giao thông đường bộ của Quảng Nam

“Căn cứ Nghị quyết số 68/NQ - HĐND ngày 08/12/2020 của HĐND tỉnh Quảng Nam về kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021 – 2025;

Quy ho ch phát triển GTVT Quảng Nam năm 2020, định hướng đến năm

Căn cứ Nghị quyết số 38/NQ-HĐND ngày 17/9/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam về Đề án Kiên cố hóa hệ thống đường huyện (ĐH) và giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn tỉnh, giai đo n 2021 - 2025;

Căn cứ Quyết định số 2826/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án Kiên cố hóa hệ thống đường huyện (ĐH) và giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn tỉnh, giai đo n 2021 – 2025 ”

3.1.2 Kế ho ch phát triển kinh tế xã hội Huy n Tiên Phước, Tỉnh Quảng Nam giai đo n 2020 – 2025

“Căn cứ Nghị quyết số 01/NQ/ ĐH ngày 01/8/2020 Đ i hội đ i biểu Đảng bộ huyện Tiên Phước lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025

Căn cứ Nghị quyết số 04-NQ-HU ngày 12/4/2021 của Huyện ủy Tiên Phước về tập trung thu hút đầu tư, xây dựng hệ thống kết cấu h tầng đồng bộ, hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững giai đo n 2021-2025;

Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Ch nh phủ về quản lý chi ph đầu tƣ xây dựng công trình;

Căn cứ Nghị quyết số 65/NQ-HĐND ngày 18/12/2020 của Hội đồng nhân dân huyện Tiên Phước Phê duyệt Kế ho ch thực hiện Đề án Kiên cố hóa hệ thống đường huyện và giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, giai đo n 2021-2025 ” a Mục tiêu tổng quát

“Trong 5 năm tới và định hướng đến năm 2030, tập trung mọi nguồn lực, thực hiện quyết liệt các giải pháp để phát triển nhanh về kinh tế, gắn với thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 17/8/2016 của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực hiện một số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Chú trọng các giải pháp trọng tâm sau đây:

- Tiếp tục tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị; huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực; đầu tƣ cơ sở h tầng, đẩy m nh chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tập trung phát triển nông nghiệp hàng hóa theo hướng hữu cơ, bền vững Đẩy m nh việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa kém hiệu quả nhằm tăng nhanh giá trị thu nhập trên đơn vị diện t ch Giai đo n 2020 - 2025, duy trì, nhân rộng các mô hình chuyển đổi hiệu quả và tiếp tục chuyển đổi 100 ha đất lúa kém hiệu quả sang các cây trồng giá trị khác

- Phát triển lâm nghiệp bền vững theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị rừng trồng Đẩy m nh việc giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Kế ho ch phát triển lâm nghiệp bền vững giai đo n 2018 - 2020, đến năm 2025 Phấn đấu giai đo n 2020 -

2025, trồng rừng gỗ lớn đ t trên 30% tổng diện t ch đất lâm nghiệp Quy ho ch, phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn; bảo vệ nghiêm ngặt diện t ch rừng tự nhiên hiện có (5.375,7ha) gắn với trồng rừng thay thế Tập trung chỉ đ o xây dựng các vườn ươm cây giống chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sản xuất, phát triển rừng, lâm nghiệp bền vững

- Tập trung công tác lập quy ho ch, tổ chức thực hiện các quy ho ch về xây dựng, du lịch, thủy lợi, giao thông, công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, vùng sản xuất nhằm đầu tƣ và thu hút đầu tƣ mở rộng phát triển không gian đô thị, hoàn chỉnh hệ thống h tầng kỹ thuật, h tầng xã hội để phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Phát triển thương m i theo hướng chú trọng phát triển hệ thống các điểm trung tâm thương m i, siêu thị t i trung tâm huyện; tiếp tục đầu tư nâng cấp, hoàn thiện m ng lưới chợ nông thôn theo quy ho ch nông thôn mới, xây dựng chợ Tiên Kỳ phù hợp mô hình chợ văn minh, hiện đ i và đặc trƣng trung du xứ Quảng Hoàn thành quy ho ch chi tiết mở rộng các cụm công nghiệp Tài Đa - Tiên Phong, Rừng Cấm - Tiên Hiệp, Bình Yên - Tiên Kỳ Tiếp tục quy ho ch, xây dựng cơ sở h tầng các cụm công nghiệp; đồng thời, tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút các dự án đầu tư vào các cụm công nghiệp, nâng cao tỷ lệ lấp đầy ở các cụm công nghiệp, phấn đầu hết năm 2025 lấp đầy khoảng 50% diện t ch đất các cụm công nghiệp ” b Các chỉ tiêu cụ thể

- Các chỉ tiêu về kinh tế:

“Cơ cấu giá trị các ngành kinh tế đến năm 2025: Nông - lâm nghiệp 11,57%; công nghiệp - xây dựng 31,32%; thương m i - dịch vụ 57,11% Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hằng năm các ngành kinh tế: Nông - lâm nghiệp 7%; công nghiệp - xây dựng 20%; thương m i - dịch vụ 16% Thu nhập bình quân đầu người: 59,6 triệu đồng/người/năm (năm 2025) Thu ngân sách trên địa bàn bình quân hằng năm tăng 15%

- Các chỉ tiêu về xã hội: Giảm tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 2025 còn dưới 3% (bình quân mỗi năm giảm 0,4% theo tiêu ch hiện hành) Đến năm

2025, tỷ lệ lao động qua đào t o 65 - 70%; giải quyết việc làm cho 10.000 lao động Đ t lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân đến năm 2025 ”

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

3.2.1 Nâng cao công tác lập kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

- Xây dựng kế ho ch phát triển h tầng giao thông đường bộ gắn liền theo giai đo n kế ho ch đầu tƣ công trung h n 5 năm

“Lập kế ho ch phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhất thiết phải phù hợp với quy ho ch, kế ho ch, mục tiêu và thực tế phát triển KCHT giao thông đường bộ của huyện Muốn thực hiện được điều này khi lập kế ho ch đầu tư công trung h n 5 năm và hằng năm bố tr vốn ngân sách cho các công trình, dự án giao thông cần rà soát kỹ lƣỡng quy ho ch, mức độ cấp thiết của dự án Chỉ lập và bố tr vốn cho các công trình dự án nằm trong quy ho ch đƣợc duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây dựng, kiên quyết không bố tr vốn cho các công trình dự án không nằm trong quy ho ch

- Lập kế ho ch vốn đầu tƣ từ NSNN tuân thủ theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tƣ công, Kế ho ch đầu tƣ công trung h n, cần thực hiện nghiêm nguyên tắc đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tƣ dàn trải Thực tế chứng minh rằng đầu tƣ dàn trải rất kém hiệu quả Trong thời gian tới, huyện Tiên Phước cần tập trung đầu tư vào các công trình h tầng giao thông khung, các tuyến đường quốc lộ, các tuyến đường hướng tâm; các tuyến vành đai; các cầu qua sông; các nút giao thông để giải quyết một số điểm ùn tắc; các dự án đường sắt đô thị Đo n tuyệt với đầu tư dàn trải, tránh tình tr ng t o ra khối lƣợng dở dang do thiếu vốn, chậm đƣa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn, chậm phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ

Khắc phục tình tr ng kế ho ch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc giao chậm và giao đầy đủ ngay từ đầu năm Kế ho ch vốn đầu tƣ từ ngân sách cho phát triển HTGTĐB cần được lập và thông báo sớm cho từng dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Muốn vậy, Quốc hội nên thông qua dự toán NSNN trong tháng 10 năm trước Ch nh phủ quyết định giao kế ho ch tổng mức vốn và cơ cấu vốn cho từng ngành, địa phương trong tháng 11, địa phương quyết định giao kế ho ch vốn cho từng dự án trong tháng 12 năm trước Ch nh phủ cần sớm công bố vốn đầu tư của nhà nước sẽ đầu tư cho ngành giao thông vận tải trong thời kỳ kế ho ch và danh mục công trình trọng điểm cấp nhà nước, trên cơ sở đó Bộ Giao thông vận tải sẽ quyết định danh mục công trình sẽ đƣợc thực hiện đầu tư trong kỳ Đối với huyện Tiên Phước, để khắc phục tình tr ng kế ho ch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc giao chậm, cần chủ động lên dự toán ngân sách, kế ho ch vốn đầu tƣ phát triển dự kiến theo kế ho ch 5 năm đã đƣợc duyệt để khi có quyết định của Ch nh phủ giao kế ho ch vốn ch nh thức thì có thể triển khai đƣợc ngay và giao đầy đủ kế ho ch vốn cho các dự án ngay từ đầu năm ”

“Thực hiện phương pháp phân bổ vốn theo đời dự án, nghĩa là phân bổ vốn ngân sách cho toàn bộ dự án, lập kế ho ch đầu tƣ công trung h n 5 năm tuân thủ thực hiện đúng quy định của Luật Đầu tƣ công Đối với các dự án đã có trong danh mục đầu tƣ, sau khi đã lập, thẩm định nghiêm ngặt và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đủ các điều kiện đầu tƣ xây dựng, thì đƣợc phân bổ vốn ngân sách cho toàn bộ dự án Việc phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng hàng năm căn cứ vào phân kỳ thời gian thực hiện dự án, tiến độ thực hiện dự án Số vốn ngân sách cấp cho năm cuối cùng hoàn thành dự án bằng tổng số vốn ngân sách bố tr cho toàn bộ dự án trừ đi số vốn ngân sách đã bố tr cho dự án của các năm trước ” Việc phân bổ và cấp vốn bằng cách này sẽ triệt tiêu đƣợc cơ chế “xin -cho”, ch y vốn trong việc phân bổ vốn hàng năm

- “ Chấm dứt hoàn toàn tình tr ng bố tr kế ho ch và dự toán đầu tƣ cho các công trình, dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Thực tế cho thấy tình tr ng bố tr kế ho ch và dự toán đầu tƣ cho các công trình chƣa đủ thủ tục kéo dài sẽ rất bị động trong thực hiện dự toán Vì một mặt, việc bố tr vốn nhƣ vậy thiếu căn cứ do chƣa có dự toán công trình đƣợc phê duyệt, mặt khác do thiếu thủ tục nên quá trình hoàn tất thủ tục sẽ phát sinh nhiều nội dung làm thay đổi dự toán đã bố tr , ảnh hưởng đến chất lượng của dự toán Để chấm dứt tình tr ng bố tr kế ho ch và dự toán đầu tƣ cho các công trình chƣa đủ thủ tục, đòi hỏi sự kiên quyết của HĐND huyện trong việc phân bổ vốn kế ho ch đầu tƣ công trung h n và hàng năm, sự chỉ đ o t ch cực, sâu sát của UBND huyện và chấp hành nghiêm các quy định của cơ quan lập kế ho ch trong quá trình xây dựng kế ho ch phân bổ vốn ngân sách cho các công trình phát triển h tầng, xây dựng đường giao thông đường bộ

- Lập kế ho ch vốn đầu tƣ từ ngân sách cho phát triển KCHT giao thông đường bộ hàng năm phải bám sát kế ho ch đầu tư công trung h n, kế ho ch tài ch nh trung h n vì trên cơ sở rà soát tiến độ và khả năng thực hiện của tất cả các công trình đầu tƣ phát triển HTGTĐB từ NSNN của huyện chuyển tiếp và các công trình mới theo nguyên tắc: kiên quyết bố tr đủ vốn cho các công trình chuyển tiếp đúng tiến độ đƣợc duyệt và khả năng thực hiện trong năm, nếu các công trình này chƣa đủ vốn thì không bố tr vốn cho các công trình mới Thực hiện điều này đòi hỏi phải nâng cao trách nhiệm theo dõi tổng hợp của cả chủ đầu tƣ lẫn các cơ quan tổng hợp của huyện nhƣ Sở

Kế ho ch và Đầu tư, Sở Tài ch nh, Kho b c Nhà nước huyện Tiên Phước

Khi xây dựng kế ho ch vốn hàng năm căn cứ vào quyết định đầu tƣ để bố tr kế ho ch vốn, đảm bảo cân đối vốn đầu tƣ đúng tiến độ để thực hiện dự án đầu tƣ Lập kế ho ch vốn đầu tƣ xây dựng HTGT bằng nguồn vốn NSNN theo đúng quy định của luật Đầu tư công Đồng thời, phải đổi mới phương thức lập kế ho ch vốn đầu tư xây dựng HTGT đường bộ từ NSNN

Việc lập kế ho ch hàng năm cần phải đƣợc thực hiện một cách chủ động và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan của huyện Khi xây dựng kế ho ch vốn đầu tƣ xây dựng HTGT phải xác định đƣợc nguồn vốn để hoàn thành dự án, đảm bảo cân đối vốn đầu tƣ đúng tiến độ để thực hiện dự án đầu tƣ

Việc lập kế ho ch đầu tƣ công trung h n và hằng năm phải đảm bảo theo theo quy định của Luật Đầu tƣ công và việc lập, phê duyệt, giao kế ho ch, tổ chức thực hiện và theo dõi, đánh giá thực hiện kế ho ch, điều chỉnh kế ho ch đầu tƣ xây dựng HTGT cần tuân thủ quy định t i Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Ch nh phủ ”

Nâng cao chất lượng công tác kế ho ch hoá định hướng đầu tư xây dựng HTGT từ khâu xây dựng quy ho ch, kế ho ch đầu tƣ Công tác xây dựng kế ho ch đầu tư xây dựng HTGT trên địa bàn huyện Tiên Phước phải đảm bảo các vấn đề sau: “ Kế ho ch đầu tƣ phải có mục tiêu cụ thể, đáp ứng được những nhu cầu cụ thể của huyện Tiên Phước về HTGT đường bộ Kế ho ch đầu tƣ phải đảm bảo t nh khoa học, t nh đồng bộ và t nh ch nh xác Xây dựng kế ho ch thiếu cơ sở khoa học, không đồng bộ và kém ch nh xác thì kế ho ch lập ra trở nên không có ý nghĩa thực tiến, mang l i hiệu quả kinh tế xã hội thấp Kế ho ch đầu tư phải dựa vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước về HTGT có như vậy mới đảm bảo cho các kết quả đầu tƣ mang l i lợi ch cho cả cộng đồng dân cƣ Kế ho ch đầu tƣ phải phù hợp với các qui định của luật pháp đặc biệt là luật đầu tƣ công, luật bảo vệ môi trường, luật xây dựng, luật đấu thầu có như vậy kế ho ch đầu tư mới đảm bảo phù hợp với lợi ch của toàn xã hội Kế ho ch đầu tƣ phải dựa trên khả năng khai thác, huy động mọi nguồn lực của huyện Tiên Phước Kế ho ch đầu tƣ phải có t nh linh ho t và kịp thời đƣợc điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực cho việc thực hiện kế ho ch Kế ho ch đầu tƣ phải đảm bảo t nh đầu tƣ tập trung dứt điểm bởi vì các nguồn lực trong nền kinh tế nhƣ vốn, lao động, tài nguyên, khoa học công nghệ thường khan hiếm, có h n và luôn có sự biến động vì vậy kế ho ch đầu tƣ phải khai thác, huy động một cách có hiệu quả mọi nguồn lực cho ho t động đầu tƣ, phải đảm bảo đầu tƣ tập trung dứt điểm nhanh chóng đƣa các công trình đầu tƣ vào khai thác sử dụng, không nên xây dựng kế ho ch đầu tƣ một cách dàn trải thiếu tập trung sẽ dẫn đến kém hiệu quả Khi có sự thay đổi về nhu cầu và các nguồn lực cho việc thực hiện kế ho ch thì phải nhanh chóng điều chỉnh kế ho ch đầu tƣ Phải phối hợp tốt các kế ho ch hàng năm và kế ho ch trung h n, kế ho ch dài h n, trong đó kế ho ch hàng năm là sự cụ thể hóa của kế ho ch trung h n và kế ho ch dài h n Do đó kế ho ch đầu tƣ phải có t nh liên tục và gối đầu, phải chú trọng công tác dự báo và có biện pháp khai tác huy động các nguồn lực th ch hợp cho ho t động đầu tƣ Kế ho ch đầu tƣ phải đảm bảo đ t hiệu quả kinh tế xã hội cao có nhƣ vậy nó mới đảm bảo góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước ”

“Tóm l i, trên cơ sở quy ho ch chiến lƣợc hợp nhất và kế ho ch đầu tƣ đa ngành, kế ho ch tài ch nh trung h n và kế ho ch đầu tƣ công trung h n của huyện, cần thực hiện hệ thống các biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng dự toán ngân sách và kế ho ch phân bổ vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB từ NSNN cấp huyện ”

3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác phê duy t dự toán, phân bổ, quản lý t m ứng, thanh toán vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ

“Dự toán lập phải cụ thể, rõ ràng về chủng lo i vật liệu, đơn giá và hệ số, áp dụng số hiệu định mức nào Những định mức không có trong định mức của Nhà nước thì phải trình cho các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, khối lƣợng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế Việc thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán của các cơ quan chức năng hoặc của chủ đầu tƣ phải đảm bảo t nh trách nhiệm, chịu trách nhiệm và có trình độ nghiệp vụ cao Đổi mới và hoàn thiện quản lý công tác thanh toán vốn đầu tƣ phát triển HTGTĐB nói riêng

Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện thanh toán vốn đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ theo kế ho ch năm Tránh tình tr ng nhiều dự án đủ các điều kiện nhƣng không triển khai thực hiện ngay mà để đến cuối năm mới khởi công hoặc nhiều công trình đã có khối lƣợng thực hiện nhƣng chủ đầu tƣ và đơn vị thi công không hoàn tất thủ tục để thanh toán, do đó dẫn đến tình tr ng vốn chờ công trình, ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán Nhƣng l i tập trung thanh toán vào cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tƣ trong phát triển HTGTĐB từ NSNN

Một trong những nguyên nhân của thực tr ng ứ đọng vốn ở các cơ quan thanh toán là do tâm lý ỷ l i của các chủ đầu tƣ chờ quy định của Bộ Tài ch nh cho phép kéo dài thời h n thanh toán vào cuối năm kế ho ch Vì vậy,

Bộ Tài ch nh cần chấm dứt việc cho phép kéo dài thời h n thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng HTGTĐB từ NSNN sang những tháng đầu năm sau

Quy định rõ trách nhiệm của người thanh toán và người đề nghị thanh toán Nếu người đề nghị thanh toán cố tình khai tăng giá trị so với giá trị thực tế, thì khi gian lận bị phát hiện sẽ không chỉ cắt giảm phần khai tăng không đúng mà còn bị ph t bằng số tiền khai tăng không đúng đó Người thanh toán nếu phát hiện người đề nghị thanh toán gian lận thì có quyền xử ph t theo quy định và được thưởng 50% số tiền ph t thu được Nếu có gian lận ngay trên hồ sơ đề nghị thanh toán, thì ngoài việc thu hồi còn bị ph t dưới các hình thức: cắt các khoản thưởng, cảnh cáo, cách chức, buộc thôi việc, truy tố trách nhiệm hình sự,… tùy theo số tiền gian lận Trường hợp này người đề nghị thanh toán vẫn phải nộp l i số tiền đƣợc thanh toán không đúng và cả số tiền ph t bằng số tiền thanh toán không đúng ”

3.2.3 Cải thi n công tác quyết toán vốn đầu tƣ phát triển h tầng giao thông đường bộ